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白山市人民政府關(guān)于印發(fā)白山市行政程序規(guī)則的通知


白山政發(fā)〔2012〕2號



各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：
《白山市行政程序規(guī)則》已經(jīng)2012年2月7日市政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請全市各級行政機關(guān)遵照執(zhí)行。



二○一二年二月二十九日


白山市行政程序規(guī)則


第一章 總 則

第一條　為規(guī)范行政行為，促進行政機關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)則。
第二條　各級行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。
法律、法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓�行為�?br> 第四條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人或者其他組織，不得歧視。
行政機關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循立法目的和原則，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種措施實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大限度地保護公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。
第五條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、或者個人隱私的除外。
第六條　公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見和建議。
第七條　行政機關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第八條　非因法定事由或未經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。
第九條　本規(guī)則由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織實施。
縣級以上人民政府的辦事機構(gòu)、監(jiān)察部門、編制部門和各行政機關(guān)按照各自的職責(zé)，做好本規(guī)則實施的相關(guān)工作。
縣級以上人民政府的法制部門和部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)則實施的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

第二章　行政程序中的主體

第一節(jié)　行政機關(guān)

第十條　本規(guī)則所稱行政機關(guān)是指各級人民政府及其工作部門和縣級以上人民政府的派出機關(guān)。
第十一條　行政機關(guān)的職權(quán)和管轄，從其法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，設(shè)定權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。
第十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關(guān)之間的行政職責(zé)分工未作明確規(guī)定的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于提高行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。
下級行政機關(guān)能夠依法自行決定和處理的行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由下級行政機關(guān)自行決定和處理。
第十三條　法律、法規(guī)、規(guī)章對地域管轄未作明確規(guī)定的，按照下列原則確定：
（一）涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機關(guān)管轄；
（二）涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地行政機關(guān)管轄；
（三）涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄；
（四）不屬于本條第（一）至第（三）項所列行政事務(wù)的，由行政事務(wù)發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。
第十四條　行政機關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：
（一）涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制部門提出處理意見，報本級人民政府決定；
（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權(quán)的政府法制部門協(xié)調(diào)處理；對需要政府作出決定的重大問題，由政府法制部門依法提出處理意見，報本級人民政府決定。
第十五條　縣級人民政府之間為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，有效實施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。
區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長聯(lián)席會議制度、成立專項工作小組、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化等方式進行。
第十六條　行政管理涉及多個政府工作部門的，可以建立由主要部門牽頭、其他相關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會議制度。
部門聯(lián)席會議制度應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門、參加部門、工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項。
部門聯(lián)席會議協(xié)商不成的事項，由牽頭部門將有關(guān)部門的意見、理由和依據(jù)列明并提出主導(dǎo)性意見，報本級人民政府決定。
第十七條　有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助：
（一）獨自行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政目的的；
（二）不能自行調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實資料的；
（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以獲取的；
（四）其他需要請求行政協(xié)助的情形。
被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時告知請求機關(guān)并說明理由。
因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與協(xié)助機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)決定。
實施行政協(xié)助的，由協(xié)助機關(guān)承擔(dān)責(zé)任；根據(jù)行政協(xié)助做出的行政行為，由請求機關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
第十八條　行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)，有下列情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避；本人未申請回避的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避求請：
（一）涉及本人利害關(guān)系的；
（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。
行政機關(guān)工作人員的回避，由該行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)決定。行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避，由本級人民政府或者其上一級主管部門決定。
行政機關(guān)工作人員因未履行回避規(guī)定而造成不利影響或損失的，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。

第二節(jié)　其他行使行政職權(quán)的組織

第十九條　其他行使行政職權(quán)的組織，是指法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。委托機關(guān)應(yīng)加強對受委托組織的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理受委托組織工作中存在的問題。
行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)對外行使行政職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機關(guān)的名義作出行政決定，所產(chǎn)生的后果由行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條　法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)可以委托其他組織行使行政職權(quán)的，受委托的組織應(yīng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。
第二十一條　委托行政機關(guān)與受委托的組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報同級人民政府法制部門審查備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。
委托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織和受委托的事項向社會公布。
第二十二條　受委托的組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再行委托其他組織或者個人。

第三節(jié)　當(dāng)事人和其他參與人

第二十三條　本規(guī)則所稱當(dāng)事人，是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。
第二十四條　與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，是利害關(guān)系人，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參與行政程序。
第二十五條　限制行為能力人可以參與與他的年齡、智力相適應(yīng)的行政程序；其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
無行為能力人由他的法定代理人代為參與行政程序。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參與行政程序；法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，從其規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多，沒有委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。
代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知行政機關(guān)。
第二十七條　公眾、專家、咨詢機構(gòu)等依照本規(guī)則參與行政程序。
第二十八條　行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第三章　行政決策程序

第一節(jié)　重大行政決策

第二十九條　縣級以上人民政府及其所屬部門作出重大行政決策，適用本節(jié)規(guī)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序參照本節(jié)規(guī)定執(zhí)行。
重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長或者分管副職按職權(quán)臨機決定，并及時在政府常務(wù)會議上通報或者向行政首長報告。
起草政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國立法法》、《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；涉及重大行政決策事項的，還應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序。
第三十條　行政決策必須堅持依法決策、科學(xué)決策和民主決策，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。
第三十一條　本規(guī)則所稱的重大行政決策，是指縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項。主要包括：
（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；
（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（三）編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排；
（四）重大政府投資項目；
（五）重大國有資產(chǎn)處置；
（六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整；
（八）行政管理體制改革的重大措施；
（九）其他需由政府決策的重大事項。
第三十二條　政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。
政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長或者政府辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)人協(xié)助行政首長決策。
政府工作部門、下級人民政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項需要提請政府決策的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序提出決策建議。
第三十三條　政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長交承辦單位承辦，啟動決策程序。
政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門和下一級人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由政府行政首長決定是否進入決策程序。進入決策程序的，應(yīng)當(dāng)指定決策承辦單位。
第三十四條　決策承辦單位對擬決策事項應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。
對需要進行多種方案比較研究或者爭議較大的事項，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案草案進行合法性和合理性論證。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的組織完成專業(yè)性工作。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案進行成本效益分析。
第三十五條　除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：
（一）重大行政決策方案草案及其說明；
（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；
（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。
第三十六條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機構(gòu)對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
專家進行論證后，應(yīng)當(dāng)出具書面論證意見，由專家簽名確認(rèn)。專家對論證意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見歸類整理，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。專家論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第三十七條　重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會、協(xié)商會、聽證會等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對重大行政決策的意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)向社會公布。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。
第三十八條　重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：
（一）涉及公眾重大利益的；
（二）公眾對決策方案有重大分歧的；
（三）可能影響社會穩(wěn)定的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的情形。
第三十九條　重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長決定提交政府常務(wù)會議或者政府全體會議討論。
政府常務(wù)會議或者政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循下列程序：
（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；
（二）政府法制部門作合法性審查或者論證說明；
（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；
（四）決策事項的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；
（五）行政首長發(fā)表決策性意見。
第四十條　行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。
作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。
行政首長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
政府常務(wù)會議或者政府全體會議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。
第四十一條　重大行政決策事項依法需要報上級人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，縣級以上人民政府提出決策意見后，按程序報上級人民政府批準(zhǔn)或者依法提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。
第四十二條　由行政機關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會公布重大行政決策結(jié)果。
第四十三條　決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對重大行政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第四十四條 重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面、準(zhǔn)確地評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

第二節(jié)　制定規(guī)范性文件

第四十五條　本規(guī)則所稱規(guī)范性文件，是指不具有立法權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。
第四十六條　涉及兩個以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
政府工作部門制定規(guī)范性文件涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外事項，應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府；政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第四十七條　規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。
規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。
第四十八條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)制定機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)進行合法性審查，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定。
規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當(dāng)履行重大行政決策程序。
第四十九條　實行規(guī)范性文件登記制度�？h級以上人民政府及其工作部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。
第五十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五十一條　規(guī)范性文件有效期為5年，其中標(biāo)注“暫行、試行”的，有效期為2年。有效期滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，對需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布；對需要修訂的，按制定程序辦理。
規(guī)范性文件每3年清理一次。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止，并向社會公布清理結(jié)果。
第五十二條　縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時公布經(jīng)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。
第五十三條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請。接到申請的政府法制部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

第四章　行政執(zhí)法程序

第一節(jié)　一般規(guī)定

第五十四條　國家部委已經(jīng)通過行政規(guī)章頒布實施行政執(zhí)法程序規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有通過行政規(guī)章頒布實施行政執(zhí)法程序規(guī)定的，依照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。
行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。
第五十六條　縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的資格依法審查確認(rèn)，并向社會公告。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。
第五十七條　根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的具有集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)可以行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。
第五十八條　縣級以上人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。
聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五十九條　行政執(zhí)法事項需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定。
對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的行政審批事項，縣級以上人民政府可以確定一個部門或者政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理申請，將相關(guān)事項以電子政務(wù)方式抄告相關(guān)部門，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批。
第六十條　行政機關(guān)辦理行政執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。
第六十一條　與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由縣（市）區(qū)行政機關(guān)實施。
第六十二條　行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法及時告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。
行政執(zhí)法的告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，情況緊急時可以采用口頭等其他方式，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取書面形式告知的除外。
第六十三條　行政執(zhí)法直接影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)、糾正違法行為。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責(zé)任。

第二節(jié)　程序啟動

第六十四條　行政執(zhí)法程序依法由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。
行政機關(guān)依職權(quán)啟動程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；情況緊急的，可以事后補報。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請事項符合法定條件，可以申請行政機關(guān)啟動行政執(zhí)法程序。
第六十五條　行政機關(guān)對當(dāng)事人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正失誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場更正；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補正的，視為撤回申請；
（四）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全，符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請。
行政機關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)印章和注明日期的書面憑證。

第三節(jié)　調(diào)查和證據(jù)

第六十六條　行政程序啟動后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實，收集證據(jù)。
行政機關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。
第六十七條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政機關(guān)調(diào)查，并提供與調(diào)查有關(guān)的材料與信息；有關(guān)的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機關(guān)的調(diào)查。
第六十八條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法的方式和程序，客觀、全面地收集證據(jù)，不得僅收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。
第六十九條　行政執(zhí)法證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）當(dāng)事人陳述；
（四）證人證言；
（五）視聽資料；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
第七十條　下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：
（一）違反法定程序收集的；
（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益獲取的；
（三）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的；
（四）沒有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
（五）被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚模?br> （六）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；
（七）在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；
（八）不具有合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
第七十一條　作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實。當(dāng)事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。
第七十二條　行政機關(guān)對依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性負(fù)舉證責(zé)任。
行政機關(guān)依申請作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實情況。行政機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其不符合法定條件的，由行政機關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。
第七十三條　行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人依法享有陳述、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。
對當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。
對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第七十四條　具有下列情形之一的，行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的；
（二）行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的；
（三）行政機關(guān)認(rèn)為有必要的。

第四節(jié)　決 定

第七十五條　一般行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。
重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或評審后作出決定。
第七十六條　行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。
行政執(zhí)法決定附條件或者期限的，應(yīng)當(dāng)載明效力的條件或者期限。
第七十七條　行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）事實以及證明事實的證據(jù)；
（三）適用的法律依據(jù)；
（四）決定內(nèi)容；
（五）履行的方式和時間；
（六）救濟的途徑和期限；
（七）行政機關(guān)的印章與日期；
（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。
行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)采用制作式；適用簡易程序的，可以采用格式化文書。
第七十八條　行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)充分說明決定的理由，說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。
行政執(zhí)法決定文書不說明理由，僅簡要記述當(dāng)事人的行為事實和執(zhí)法依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)要求行政機關(guān)予以說明。
第七十九條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷。
公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關(guān)的行政執(zhí)法案卷，但是依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第五節(jié)　期 限

第八十條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項有期限規(guī)定的，行政機關(guān)必須在法定的期限內(nèi)辦結(jié)。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實際辦結(jié)的行政執(zhí)法期限盡可能少于法定的期限。
第八十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項以及非行政許可的行政審批事項沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度。
第八十二條　行政機關(guān)辦理請示、報告、詢問、答復(fù)、商洽工作等內(nèi)部行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求，承諾辦結(jié)時限。
第八十三條　依法不需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的事項，且申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理，當(dāng)場作出書面決定。
第八十四條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則，具體確定本機關(guān)各項行政執(zhí)法事項、行政審批事項、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時限，并報本級人民政府備案。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本級人民政府備案的各項行政執(zhí)法事項、行政審批事項、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時限分解到本機關(guān)具體的工作機構(gòu)和崗位，編制行政事項辦理流程時限表，并向社會公布。
第八十五條　行政機關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知當(dāng)事人。
第八十六條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面履行法定職責(zé)，不得放棄或者拖延履行法定職責(zé)。
行政機關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由未依職權(quán)或者未依申請啟動行政執(zhí)法程序的，屬不履行法定職責(zé)。
行政機關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由，雖啟動行政執(zhí)法程序但未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬拖延履行法定職責(zé)。

第六節(jié)　簡易程序

第八十七條　對事實簡單、當(dāng)場可以查實、有法定依據(jù)且對當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項，行政機關(guān)可以適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十八條　行政機關(guān)對適用簡易程序的事項可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實、依據(jù)和理由，并當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。
當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。
第八十九條　適用簡易程序的，可以當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定。
行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報所屬機關(guān)備案。
行政執(zhí)法決定可以以格式化的方式作出。

第七節(jié)　裁量權(quán)基準(zhǔn)

第九十條　本規(guī)則所稱裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機關(guān)依職權(quán)對法定裁量權(quán)具體化的控制規(guī)則。
第九十一條　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)有裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，對裁量權(quán)予以細(xì)化、量化。
裁量權(quán)基準(zhǔn)由享有裁量權(quán)的行政機關(guān)制定。裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定程序，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開。
上級行政機關(guān)已經(jīng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行，不再制定適用范圍相同的裁量權(quán)基準(zhǔn)。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第九十二條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，制定裁量權(quán)基準(zhǔn)：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；
（二）經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性；
（三）管理事項的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；
（四）其他可能影響裁量權(quán)合理性的因素。

第五章　特別行為程序和應(yīng)急程序

第一節(jié)　行政合同

第九十三條　本規(guī)則所稱行政合同，是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織達(dá)成的協(xié)議。
行政合同主要適用于下列事項：
（一）政府特許經(jīng)營；
（二）國有土地使用權(quán)出讓；
（三）國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或者出租；
（四）政府采購；
（五）政策信貸；
（六）行政機關(guān)委托的科研、咨詢；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項。
第九十四條　訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則和公開原則。
訂立行政合同一般采用公開招標(biāo)、拍賣等方式。招標(biāo)、拍賣適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九十五條　行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。
第九十六條　行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)其他行政機關(guān)批準(zhǔn)或者會同辦理的，經(jīng)其他行政機關(guān)批準(zhǔn)或者會同辦理后，行政合同方可生效。
第九十七條　行政機關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得對當(dāng)事人履行合同造成妨礙。
第九十八條　行政合同受法律保護，行政機關(guān)不得擅自變更或者解除。

第二節(jié)　行政指導(dǎo)

第九十九條　本規(guī)則所稱行政指導(dǎo)，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動。
第一百條　當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受行政指導(dǎo)。行政機關(guān)在實施行政指導(dǎo)的過程中，不得采取或者變相采取強制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。
第一百零一條　行政指導(dǎo)主要適用于下列情形：
（一）需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進其合法利益；
（二）需要預(yù)防當(dāng)事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為；
（三）其他需要行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)的情形。
第一百零二條　行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)采取下列方式實施：
（一）制定和發(fā)布指導(dǎo)、誘導(dǎo)性的政策；
（二）提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助；
（三）發(fā)布信息；
（四）示范、引導(dǎo)、提醒；
（五）建議、勸告、說服；
（六）其他指導(dǎo)方式。
第一百零三條　實施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。
第一百零四條　行政機關(guān)可以主動實施行政指導(dǎo)，也可以依當(dāng)事人申請實施行政指導(dǎo)。
第一百零五條　行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施者以及背景資料等事項，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人或者公眾公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第一百零六條　實施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，專家論證意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第一百零七條　行政機關(guān)實施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會、座談會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見的程序參照行政決策程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第一百零八條　行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有自由選擇的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)陳述意見。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取和采納當(dāng)事人合理、可行的意見。

第三節(jié)　行政裁決

第一百零九條　本規(guī)則所稱行政裁決，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動。
第一百一十條　公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請�？陬^申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政裁決的請求事項、申請行政裁決的主要事實、理由和時間。
行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項屬于本機關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理，并在5日內(nèi)將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人；
（二）申請事項不屬于本機關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；
（三）申請事項依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并書面告知申請人。
第一百一十一條　被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請人。
申請人、被申請人可以到行政機關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。
第一百一十二條　行政機關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員參加，并遵守有關(guān)回避制度的規(guī)定。
雙方當(dāng)事人對主要事實沒有爭議的，行政機關(guān)可以采取書面審查的辦法進行審理。
雙方當(dāng)事人對主要事實有爭議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開審理，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，但依法不予公開的除外。
行政機關(guān)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)。對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政機關(guān)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。
行政機關(guān)審理行政裁決案件應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法作出裁決。
行政機關(guān)調(diào)解處理行政裁決案件的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解書
第一百一十三條　行政機關(guān)作出裁決后，應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明：
（一）雙方當(dāng)事人的基本情況；
（二）爭議的事實；
（三）認(rèn)定的事實；
（四）適用的法律依據(jù)；
（五）裁決內(nèi)容及理由；
（六）救濟的途徑和期限；
（七）行政機關(guān)的印章和日期；
（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。
第一百一十四條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決。情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日作出裁決，并將延長期限告知申請人和被申請人。

第四節(jié)　行政調(diào)解

第一百一十五條　本規(guī)則所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的民事糾紛的活動。
第一百一十六條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正的原則，及時進行行政調(diào)解。
行政機關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請進行行政調(diào)解。
行政機關(guān)對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，可以主動組織調(diào)解。
第一百一十七條　同時符合下列條件的民事糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解：
（一）與行政機關(guān)職責(zé)相關(guān)的；
（二）民事糾紛雙方同意調(diào)解的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定不適用調(diào)解的。
第一百一十八條　行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織請求調(diào)解民事糾紛的申請后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知民事糾紛另一方；另一方同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。
不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請人說明理由。
第一百一十九條　民事糾紛雙方自愿調(diào)解的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識、政策水平和實踐經(jīng)驗的工作人員主持調(diào)解。
第一百二十條　行政機關(guān)調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛雙方的特點和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取多種方式，做好說服疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)、幫助糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解活動防止糾紛激化。
調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)調(diào)結(jié)。
第一百二十一條　調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，根據(jù)民事糾紛雙方的要求或者需要，可以制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有民事糾紛雙方和調(diào)解人員的簽名，并加蓋行政機關(guān)印章。調(diào)解協(xié)議書一式三份，行政機關(guān)和協(xié)議雙方各執(zhí)一份。
民事糾紛雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解沒有達(dá)成協(xié)議的，民事糾紛雙方可依法提起民事訴訟。

第五節(jié)　行政應(yīng)急

第一百二十二條　行政機關(guān)采取行政應(yīng)急措施應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全等突發(fā)事件，除適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定外，應(yīng)適用本節(jié)的規(guī)定。
第一百二十三條　各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度和預(yù)警制度。
可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，啟動應(yīng)急預(yù)案，及時、有效采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。
第一百二十四條　突發(fā)事件發(fā)生后，行政機關(guān)為應(yīng)對突發(fā)事件依法作出行政決策，制定發(fā)布決定、命令，采取行政征用、行政強制、行政指導(dǎo)等應(yīng)急處置措施，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，可以靈活確定上述行政應(yīng)急行為的步驟、方式、形式、順序和時限，變通或者部分省略有關(guān)行政程序。
采取影響公民、法人和其他組織權(quán)益的行政應(yīng)急處置措施時，應(yīng)當(dāng)履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務(wù)。
突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止執(zhí)行行政應(yīng)急程序�？h級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第一百二十五條　行政機關(guān)及其工作人員實施行政應(yīng)急行為，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私枉法。
行政機關(guān)采取行政應(yīng)急措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大限度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
第一百二十六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理專家咨詢組織，為行政應(yīng)急提供決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
行政機關(guān)作出行政應(yīng)急決策、采取應(yīng)急處置和救援措施時，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)專家的意見，實行科學(xué)決策，科學(xué)應(yīng)對。
第一百二十七條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時、客觀、真實地向上級機關(guān)報告突發(fā)事件信息，并向有關(guān)地區(qū)和部門通報。有關(guān)單位和人員不得遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等多種方式，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時地向社會公開發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的信息。
行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第一百二十八條　行政機關(guān)和突發(fā)事件發(fā)生地的基層組織及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)動員、組織公民、法人或者其他組織參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員為處置突發(fā)事件提供服務(wù)，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供支持。
公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合行政機關(guān)采取應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援和處置工作。
第一百二十九條　行政機關(guān)為應(yīng)對突發(fā)事件征用單位和個人的財產(chǎn)，在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。

第六章　行政聽證

第一節(jié)　一般規(guī)定

第一百三十條　行政聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
第一百三十一條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識。聽證主持人應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
聽證主持人由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指定，并遵守有關(guān)回避制度的規(guī)定。行政機關(guān)直接參與行政決策方案制定的人員，不得擔(dān)任該行政決策聽證主持人。行政機關(guān)調(diào)查人員，不得擔(dān)任該行政執(zhí)法案件聽證主持人。
第一百三十二條　聽證主持人行使下列職權(quán)：
（一）指揮聽證會的進行；
（二）維持聽證會秩序；
（三）指定記錄員；
（四）其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人行使的職權(quán)。
第一百三十三條　聽證記錄員負(fù)責(zé)聽證會的記錄以及其他與聽證會有關(guān)的事項。
記錄員應(yīng)當(dāng)對聽證過程作準(zhǔn)確、全面的記錄。
第一百三十四條　行政機關(guān)以及有關(guān)單位和個人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證結(jié)果。
聽證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。
采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽證結(jié)果的，其聽證無效，應(yīng)當(dāng)重新組織聽證。

第二節(jié)　行政決策聽證會

第一百三十五條　行政機關(guān)舉行行政決策聽證會，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行前的15日公告下列事項：
（一）舉行聽證會的時間、地點；
（二）聽證的事項；
（三）公眾參加聽證會的報名時間、報名方式。
第一百三十六條　聽證會參加人應(yīng)當(dāng)通過自愿報名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。報名參加聽證會的公眾人數(shù)較多，需要選擇聽證會代表的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)隨機選擇公眾代表參加聽證會。
報名參加聽證會的人數(shù)不多的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)讓所有報名者參加聽證會，行政機關(guān)也可以邀請有關(guān)公眾代表參加聽證會。
聽證舉行前10日，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。
第一百三十七條　行政決策聽證會按照下列程序進行：
（一）主持人宣布聽證會開始；
（二）記錄員查明聽證會參加人是否到會，并宣布聽證會的內(nèi)容和紀(jì)律；
（三）決策承辦單位工作人員陳述；
（四）聽證會參加人依次陳述；
（五）聽證會參加人之間、聽證會參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽證事項進行辯論。
第一百三十八條　聽證會參加人陳述意見應(yīng)當(dāng)遵守合理的時間要求，聽證會參加人在規(guī)定的時間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見，可以以書面形式提交給決策承辦單位。
第一百三十九條　聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的觀點和理由，也可以同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證參加人的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。意見采納情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三節(jié)　行政執(zhí)法聽證會

第一百四十條　行政機關(guān)舉行行政執(zhí)法聽證會，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行7日前將聽證會的事項書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。
通知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人、利害關(guān)系人名稱或者姓名；（二）聽證主要事項；（三）聽證會的時間、地點。
參加行政執(zhí)法聽證會的當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定確定代表人。
舉行涉及重大公共利益的行政執(zhí)法聽證會，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產(chǎn)生適用行政決策聽證會的有關(guān)規(guī)定。
第一百四十一條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會中可以依法進行陳述、申辯和質(zhì)證，查閱、復(fù)制、摘抄聽證會材料。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會中應(yīng)當(dāng)遵守聽證會紀(jì)律。
第一百四十二條　聽證會按照下列程序進行：
（一）主持人宣布聽證會開始；
（二）記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會，并宣布聽證會的內(nèi)容和紀(jì)律；
（三）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言；
（四）出示證據(jù)，進行質(zhì)證；
（五）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人對爭議的事實進行辯論；
（六）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。
第一百四十三條　行政機關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場閱讀聽證筆錄，經(jīng)確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。
行政機關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)對記錄中的錯誤提出修改意見。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)自聽證會結(jié)束之日起2日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄提出處理建議，報行政機關(guān)決定。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。未經(jīng)聽證會質(zhì)證的證據(jù)，不得作為作出行政執(zhí)法決定的依據(jù)。
第一百四十四條　聽證會結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實認(rèn)定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新聽證。

第七章　行政公開

第一百四十五條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
第一百四十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以政府公報和指定的政府網(wǎng)站作為本級政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺。
下列政府信息必須在縣級以上人民政府的政府公報和指定的政府網(wǎng)站上公布：
（一）縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；
（二）本規(guī)定確定的重大行政決策結(jié)果；
（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》確定的其他應(yīng)當(dāng)主動公開的重要政府信息。
在政府公報上公布的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本�？h級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件未在政府公報、指定的政府網(wǎng)站上公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)，對公民、法人或者其他組織沒有約束力。
第一百四十七條　行政機關(guān)公開政府信息的場所和設(shè)施包括：
（一）各級人民政府在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置的政府信息查閱場所；
（二）各級人民政府及其工作部門設(shè)立的政府服務(wù)中心、辦事大廳；
（三）各級人民政府及其工作部門設(shè)立的公共查閱室、資料索取點、信息公開欄、電子信息屏等。
各級人民政府及其工作部門設(shè)立的信息公開查閱場所，應(yīng)當(dāng)放置政府公報，并配置可查閱政府網(wǎng)站的電子設(shè)備，方便公眾查閱政府信息，索取相關(guān)資料。
第一百四十八條　除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。行政機關(guān)收到政府信息公開申請后應(yīng)當(dāng)依法作出答復(fù)。
第一百四十九條　行政機關(guān)召開涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會議，可以公開舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽；但是會議內(nèi)容涉及依法不應(yīng)公開的政府信息的，不得公開舉行。
第一百五十條　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。
第一百五十一條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍。
除法律、法規(guī)、規(guī)章有禁止規(guī)定以外，行政機關(guān)實施行政管理均可以通過互聯(lián)網(wǎng)與公民、法人或者其他組織聯(lián)系，但是一方以電子文檔實施法律行為，應(yīng)當(dāng)征得對方同意。
在電子政務(wù)活動中，行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織的電子簽章與書面簽章具有同等的法律效力。

第八章　行政監(jiān)督

第一百五十二條　縣級以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部層級監(jiān)督，依法糾正和處理違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為�?br> 第一百五十三條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)的監(jiān)督，接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。
第一百五十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強政府績效管理，建立健全科學(xué)、合理的政府績效管理體系，實行政府績效評估，提高行政效能。
第一百五十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本規(guī)則實施情況的監(jiān)督檢查，及時糾正行政程序違法行為。
第一百五十六條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為違反法定程序的，可以向其本級人民政府法制部門、監(jiān)察部門和上級行政機關(guān)投訴、舉報，要求調(diào)查和處理。
政府法制部門、監(jiān)察部門和上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布受理投訴、舉報的承辦機構(gòu)和聯(lián)系方式。
第一百五十七條　行政機關(guān)行政程序違法的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或者依申請自行糾正。
第一百五十八條　縣級以上人民政府法制部門對公眾投訴舉報、新聞媒體曝光和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)行政程序違法行為，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，建議自行糾正，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果向政府法制部門報告。
第一百五十九條　行政機關(guān)不自行糾正行政執(zhí)法違法行為的，由有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、程度等情況，依照職權(quán)分別作出如下處理：
（一）責(zé)令履行；
（二）確認(rèn)無效；
（三）撤銷；
（四）責(zé)令補正或者更正；
（五）確認(rèn)違法。
第一百六十條　行政機關(guān)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令履行：
（一）不履行法定職責(zé)的；
（二）拖延履行法定職責(zé)的。
第一百六十一條　具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為無效：
（一）不具有法定行政執(zhí)法主體資格的；
（二）沒有法定依據(jù)的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無效情形。
行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分確認(rèn)無效的，其他部分仍然有效；但除去無效部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)全部無效。
無效的行政執(zhí)法行為，不發(fā)生法律效力。
第一百六十二條　具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)撤銷：
（一）主要證據(jù)不足的；
（二）適用依據(jù)錯誤的；
（三）違反法定程序的，但可以補正的除外；
（四）超越法定職權(quán)的；
（五）濫用職權(quán)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。
行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分撤銷的，其他部分仍然有效，但除去撤銷部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部撤銷。
行政執(zhí)法行為被撤銷后，其撤銷效力追溯至行政執(zhí)法行為作出之日；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，其撤銷效力可以自撤銷之日發(fā)生。
行政執(zhí)法行為被撤銷的，如果發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，行政機關(guān)可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。
第一百六十三條　行政執(zhí)法行為的撤銷，不適用下列情形：
（一）撤銷可能對公共利益造成重大損害的；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予撤銷的情形。
行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補救措施或者由有權(quán)機關(guān)責(zé)令采取補救措施。
第一百六十四條　具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)予以補正或者更正：
（一）未說明理由且事后補充說明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的；
（二）文字表述錯誤或者計算錯誤的；
（三）未載明決定作出日期的；
（四）程序上存在其他輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。
補正應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式作出。
第一百六十五條　行政執(zhí)法行為具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法：
（一）行政機關(guān)不履行職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實際意義的；
（二）行政執(zhí)法行為違法，不具有可撤銷內(nèi)容的；
（三）行政執(zhí)法行為違法，依法不予撤銷的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的情形。
第一百六十六條　行政機關(guān)的具體行政行為違反法定程序，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。

第九章　責(zé)任追究

第一百六十七條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本機關(guān)職責(zé)權(quán)限和行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、公務(wù)員處分條例、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究及行政問責(zé)等有關(guān)規(guī)定，對違反機關(guān)工作紀(jì)律、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為進行責(zé)任追究，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。
實施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、錯責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第一百六十八條　行政機關(guān)在實施行政決策、行政執(zhí)法和其他行政行為過程中，因工作人員故意或者重大過失，導(dǎo)致行政行為違法且產(chǎn)生危害后果，有下列情形之一的，對行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；
（二）超越或者濫用職權(quán)的；
（三）不具有法定行政主體資格實施行政行為的；
（四）重大行政決策未經(jīng)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的；
（五）違反程序制定和發(fā)布規(guī)范性文件的；
（六）行政執(zhí)法行為違法，被確認(rèn)無效、撤銷、確認(rèn)違法的；
（七）違法制定裁量權(quán)基準(zhǔn)或者不遵守裁量權(quán)基準(zhǔn)的；
（八）訂立行政合同違反法定程序的；
（九）采取或者變相采取強制措施以及其他方式迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)的；
（十）違反法定程序?qū)嵤┬姓�裁決的；
（十一）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息的；
（十二）不依法舉行聽證會，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證會結(jié)果的；
（十三）因違法實施行政行為導(dǎo)致行政賠償?shù)模?br> （十四）其他行政違法行為。
第一百六十九條　責(zé)任追究形式包括行政處理和行政處分。
對行政機關(guān)的行政處理分為：責(zé)令限期整改、公開道歉、通報批評、取消評比先進的資格等。
對行政機關(guān)工作人員的行政處理分為：告誡、道歉、通報批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。
行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
行政處分和行政處理可以視情況合并適用。
第一百七十條　責(zé)任承擔(dān)主體包括行政機關(guān)及其工作人員。
行政機關(guān)工作人員包括直接責(zé)任人員和直接主管人員。直接責(zé)任人員是指行政行為的具體承辦人；直接主管人員是指行政行為的審核人和批準(zhǔn)人。
前款所稱審核人，包括行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政機關(guān)分管負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人；批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。
第一百七十一條　責(zé)任追究機關(guān)按照下列權(quán)限進行責(zé)任追究：
（一）對行政機關(guān)給予行政處理的，由本級人民政府或者其上級行政機關(guān)決定；
（二）對行政機關(guān)工作人員給予告誡、道歉、通報批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位處理的，由本行政機關(guān)決定或者由任免機關(guān)決定；
（三）取消行政機關(guān)工作人員執(zhí)法資格的，由發(fā)證機關(guān)決定；
（四）對行政機關(guān)工作人員依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；
（五）對行政機關(guān)工作人員給予行政處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)決定，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。
第一百七十二條　行政機關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓�行為，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
行政機關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員、受委托的組織或者個人，承擔(dān)部分或者全部賠償費用。
第一百七十三條　行政機關(guān)工作人員違反法定程序，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，嚴(yán)重侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十章　附 則

第一百七十四條　期間包括法定期間和行政機關(guān)規(guī)定的期間。
期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。
第一百七十五條　當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機關(guān)決定。
第一百七十六條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列順序選擇送達(dá)方式送達(dá)行政文書：
（一）直接送達(dá)；
（二）留置送達(dá)；
（三）委托送達(dá)與郵寄送達(dá)；
（四）公告送達(dá)。
送達(dá)的具體操作程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第一百七十七條　本規(guī)則與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第一百七十八條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。