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政府令14號


《許昌市實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉細(xì)則》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2013年3月1日起施行。



市長張國暉

2013年1月31日


許昌市實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》細(xì)則


第一章總則

第一條為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本細(xì)則。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項工程建設(shè)活動,必須遵守本細(xì)則。

本細(xì)則所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本細(xì)則所稱規(guī)劃區(qū),是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

許昌市城市規(guī)劃區(qū),包括主城區(qū)和許昌新區(qū)。

第三條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

(一)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展,正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系;

(二)注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用,保護(hù)耕地等自然資源;

(三)妥善保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌;

(四)堅持先規(guī)劃后建設(shè),合理確定建設(shè)規(guī)模和時序,優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,科學(xué)開發(fā)和利用地下空間;

(五)符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊,分別納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。

第五條制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等規(guī)劃相銜接,構(gòu)建科學(xué)合理、層次清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定城市、鎮(zhèn)、村莊的功能定位,注重城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接,堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)和發(fā)展。

第六條城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度,充分聽取公眾意見。

第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會,負(fù)責(zé)對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題進(jìn)行評審決策。委員會下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會,負(fù)責(zé)對提交的建設(shè)項目進(jìn)行技術(shù)論證,并提出論證意見,呈報市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會審定。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會職責(zé)界定、成員組成根據(jù)許昌市人民政府公布文件確定。

禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣人民政府根據(jù)本縣(市)實際,參照設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會和城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會。

第十條城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門主管、相關(guān)單位配合、社會公眾參與的工作機(jī)制。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門,負(fù)責(zé)許昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,指導(dǎo)、監(jiān)督各縣(市)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在許昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置規(guī)劃分局,各規(guī)劃分局根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)本轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

許昌縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)許昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍以外本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

發(fā)改、財政、國土、住建、環(huán)保、水利、人防、文物等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé),做好相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十一條許昌市、禹州市、長葛市城市總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制,報省人民政府審批。

鄢陵縣、襄城縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報許昌市人民政府審批,并報省人民政府備案。

許昌縣人民政府組織編制許昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍以外轄區(qū)內(nèi)的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報市人民政府審批。

其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,經(jīng)上一級人民政府審批后,報市人民政府備案。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局,功能分區(qū),用地布局,綜合交通體系,禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍,各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十二條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,報上一級人民政府審批。

城市規(guī)劃區(qū)、縣人民政府所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊納入城市、鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃,不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:規(guī)劃區(qū)范圍,農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)等建設(shè)的用地布局和建設(shè)要求,以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

第十三條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市(縣)人民政府組織編制的總體規(guī)劃,在上報審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃,在報送審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議,審議意見交由本級人民政府研究處理。

組織編制機(jī)關(guān)報送審批城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會的審議意見和根據(jù)審議意見修改情況一并報送。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議;村莊規(guī)劃在報送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十四條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和其他受保護(hù)的建筑應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃,并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報送審批、備案。

第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃?xì)�、通信、給排水、環(huán)保、人民防空等專項規(guī)劃,由有關(guān)主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制,報本級人民政府審批。各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)做好銜接。

第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的政府(管委會)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,共同組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后,報縣(市)人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制,報上一級人民政府審批。

第十七條控制性詳細(xì)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并根據(jù)實際將地塊的用地性質(zhì)、用地面積、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、退界距離、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等,作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十八條市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,組織編制主要街區(qū)、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側(cè)和大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊的具體范圍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實際需要確定。

其他地塊內(nèi)項目根據(jù)規(guī)定需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)等級的單位編制,依程序報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會審定。

第十九條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,需進(jìn)行環(huán)境影響、安全影響、交通影響等評價的,依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

各類建筑的間距應(yīng)滿足日照、消防、交通、環(huán)保、抗震、視覺衛(wèi)生、工程管線敷設(shè)、安全、城市空間景觀以及土地合理利用等方面的要求。

第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將各類城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、公眾、相關(guān)單位的意見。公告時間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家、公眾、相關(guān)單位的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,關(guān)系群眾切身利益的,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證會舉行三十日前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告。聽證會的代表應(yīng)有相關(guān)政府部門、專家學(xué)者、利害關(guān)系人參加,其中,利害關(guān)系人不得少于三分之一。

第二十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會公布。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場所,免費(fèi)向公眾開放。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié)總體要求

第二十二條市、縣(市)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定五年近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣(市)人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議,并報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第二十三條舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循有利維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,增加綠地和公共空間,改善人居環(huán)境和市容景觀,有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

第二十四條城市新區(qū)的建設(shè)應(yīng)按照先配套后開發(fā)、先地下后地上的原則,合理安排生活用地和產(chǎn)業(yè)用地,保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境,完善城市功能。

第二十五條新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)堅持集約節(jié)約用地,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時結(jié)合地方資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,突出當(dāng)?shù)靥厣��?br>
第二十六條開發(fā)利用地下空間,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃,并依法辦理建設(shè)項目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的,應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程同時辦理規(guī)劃審批手續(xù);獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的,單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、文物、住建、消防、水利等部門組織編制相應(yīng)的地下空間利用專項規(guī)劃。

第二十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建城市主要道路,應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地下公共管溝。依附其他道路建設(shè)的地下管線應(yīng)當(dāng)與道路同步鋪設(shè)。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路,不得擅自開挖鋪設(shè)管線。

第二節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十八條建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和建設(shè)用地的兼容性實施規(guī)劃。

嚴(yán)格控制在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要的地區(qū)安排新建、改建、擴(kuò)建項目。

第二十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃選址,涉及土地、文物、宗教、環(huán)保、消防、教育、衛(wèi)生、水利、人防、市政、園林綠化等相關(guān)事項的,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見,并按程序提請城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會進(jìn)行選址論證。

建設(shè)工程因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的,可以獨(dú)立選址。

第三十條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目,以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的,建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書:

(一)包含建設(shè)單位、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等內(nèi)容的選址申請書;

(二)擬建項目的相關(guān)證明文件和規(guī)劃選址論證情況;

(三)標(biāo)繪有建設(shè)項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十一條選址意見書按照建設(shè)項目審批權(quán)限實行分級管理。國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目,由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā);市、縣(市)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的,由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

第三十二條建設(shè)單位在取得選址意見書后十二個月內(nèi)未取得建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請,核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的,選址意見書有效期滿自行失效。

第三十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)后,在辦理土地劃撥手續(xù)前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證:

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書;

(二)建設(shè)項目選址意見書;

(三)建設(shè)工程批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件;

(四)土地部門土地預(yù)審意見;

(五)標(biāo)繪有建設(shè)項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地,經(jīng)縣級以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。

第三十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的,在出讓前應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件,作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的,該國有土地使用權(quán)出讓合同無效;未確定規(guī)劃條件的地塊不得出讓國有土地使用權(quán)。對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的,由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的,應(yīng)當(dāng)及時退回;給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括:出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、各類規(guī)劃控制線、地下空間開發(fā)利用及其他要求。

第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)出讓合同中擅自變更已經(jīng)確定的規(guī)劃條件。

對于因城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要,相關(guān)指標(biāo)超出原有國有土地使用權(quán)出讓合同中約定的規(guī)劃條件,經(jīng)市(縣)政府批準(zhǔn),城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依程序函告土地主管部門進(jìn)行調(diào)整。

第三十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,在簽訂含有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件的國有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證:

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書;

(二)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或備案文件;

(三)國有土地使用權(quán)出讓合同;

(四)標(biāo)繪有建設(shè)項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,土地主管部門方可依法為其辦理土地使用審批手續(xù)。

第三十七條建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后十二個月內(nèi)未取得使用土地的有關(guān)權(quán)屬證明文件的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請,核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的,建設(shè)用地規(guī)劃許可證期滿自行失效。

第三十八條未改變規(guī)劃條件轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的,受讓方應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)證、轉(zhuǎn)讓合同、原建設(shè)用地規(guī)劃許可證等材料,到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

第三十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、道路、軌道交通、機(jī)場、公園、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、公交場站、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和中小學(xué)校、幼兒園、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地,不得擅自改變使用性質(zhì),任何單位和個人不得侵占。

第四十條核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)審查完畢,符合條件的,予以核發(fā);不符合條件的,不予核發(fā)并書面說明理由。

第四十一條應(yīng)當(dāng)公示的建設(shè)項目,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向社會公示。

第三節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理

第四十二條建設(shè)單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、市政交通、市政管線工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省政府確定的鎮(zhèn)政府核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十三條建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書;

(二)建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件;

(三)使用土地的有關(guān)權(quán)屬證明文件;

(四)依照規(guī)定需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃;

(五)建筑施工圖(附電子版);

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

市政管線工程所依附的道路工程已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,市政管線工程申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時不需辦理建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)。

第四十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)審查完畢,對符合條件的,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對不符合條件的,不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并書面說明理由。

第四十五條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時建設(shè)的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請取得臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。土地使用權(quán)屬于建設(shè)單位或者個人的,進(jìn)行臨時建設(shè)不需辦理臨時用地規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全、文物保護(hù)的,不得批準(zhǔn)。

第四十六條經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程不得轉(zhuǎn)讓、抵押,不得改變使用性質(zhì),房產(chǎn)管理部門不得對其確權(quán)發(fā)證。

臨時建設(shè)工程的使用期限一般不得超過二年。使用期滿后確需延期使用的,建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)可延期一次。延期期限不得超過一年。使用期滿,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除,并清理場地。

因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃,需要提前收回臨時建設(shè)用地的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物,清理場地,歸還用地。當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十七條建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè),確需變更的,應(yīng)當(dāng)向原審批部門提出申請。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的,原審批部門不得批準(zhǔn)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門所提出的規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計,施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工。

第四十八條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),已納入近期(五年)建設(shè)或改造計劃的集體所有土地上,原則上不再審批居民個人建房,危房確需進(jìn)行翻建或修繕的,申請人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證:

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書;(二)房、地產(chǎn)權(quán)證明文件;(三)申請人身份證明材料;(四)危房證明材料;(五)四鄰利害關(guān)系人意見;(六)辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村民委員會)意見;(七)該區(qū)兩名以上與申請人無利害關(guān)系的人大代表或政協(xié)委員意見;

(八)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為需提供的其他相關(guān)材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對不符合規(guī)劃要求的,不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十九條建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后十二個月內(nèi)未開工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請。核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的,建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。

核發(fā)機(jī)關(guān)在作出延期決定前,國土部門已經(jīng)認(rèn)定為閑置土地進(jìn)行處理且依法向核發(fā)機(jī)關(guān)通報情況的,核發(fā)機(jī)關(guān)可以不予進(jìn)行延期許可。

第五十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行集中成片建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)先將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地,并納入統(tǒng)一改造計劃,按照規(guī)劃要求實施。具體辦法由許昌市人民政府另行制定。

第五十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及市政道路主管部門加強(qiáng)對城市道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理和溝通協(xié)作。堅持先地下后地上的原則,協(xié)同對依附道路建設(shè)的地下管線,應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步規(guī)劃和建設(shè)。

第五十二條建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)周期內(nèi),按規(guī)劃同步完成相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。分期領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的建設(shè)時序完成各類配套設(shè)施的建設(shè)。

第五十三條應(yīng)當(dāng)公示的建設(shè)工程,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將已批準(zhǔn)的總平面圖、立面圖或者效果圖、各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑后退道路紅線和用地地界以及與周邊建筑的距離等內(nèi)容向社會公示,公示期不少于十日。

第五十四條建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后,建設(shè)工程放線前,建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置公示牌,公告建設(shè)工程規(guī)劃許可相關(guān)內(nèi)容,直至建設(shè)工程規(guī)劃核實完成。

第五十五條建設(shè)工程施工圖的審查應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行,施工圖與建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容不一致的,不得審查通過,相關(guān)部門不得為該建設(shè)工程辦理施工許可手續(xù)或者開工手續(xù)。

申請房屋預(yù)售許可的內(nèi)容與建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的,房管部門不得辦理房屋預(yù)售許可手續(xù)。

第五十六條建設(shè)工程施工前,建設(shè)單位或者個人應(yīng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線。建設(shè)工程施工前,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出驗線申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織驗線,驗線合格的,方可施工建設(shè);不合格的,責(zé)令重新放線并復(fù)核。

有關(guān)監(jiān)管部門依法加強(qiáng)對建設(shè)項目的批后管理和監(jiān)督。

第五十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗收前,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料向縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃核實申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實,經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的,出具建設(shè)工程規(guī)劃核實證明;對不符合要求的,不予發(fā)放核實證明。規(guī)劃核實的條件和程序,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)本市實際具體制定,報市人民政府審批。

建設(shè)工程未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)規(guī)劃核實不符合規(guī)劃條件的,建設(shè)單位不得組織竣工驗收,建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工備案手續(xù),房產(chǎn)管理部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi),建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案主管部門報送竣工驗收資料。

第五十八條對經(jīng)營性建設(shè)用地工程項目進(jìn)行規(guī)劃核實時,竣工建筑面積在合理誤差以內(nèi),即建設(shè)項目規(guī)劃審批地塊總建筑面積5000平方米以內(nèi)(含5000平方米)部分,合理誤差為1%;5000平方米以上的部分合理誤差為0.5%,視為項目竣工規(guī)劃核實合格。對因建筑面積合理誤差造成容積率超土地出讓時要求的,不再補(bǔ)繳土地出讓金,誤差范圍內(nèi)補(bǔ)繳超面積部分城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后對增加面積補(bǔ)發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

對合理誤差之外超容積率的,依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行依法拆除、沒收實物或違法收入,不再補(bǔ)繳土地出讓金。對違法行為發(fā)生在《河南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》生效前,已進(jìn)行罰款處罰的,建設(shè)單位需向土地部門補(bǔ)繳土地出讓金。對罰款、沒收違法收入、沒收實物處罰后同意保留的建筑物,按照第八十五條第二款、第五款規(guī)定處理。對合理誤差之外未超容積率,且未涉及日照、消防、嚴(yán)重相鄰權(quán)糾紛及信訪穩(wěn)定等違法情形,不適用于拆除、沒收實物或違法收入的,按照第八十五條第二款規(guī)定處理,不再補(bǔ)繳土地出讓金。

第五十九條對非經(jīng)營性建設(shè)用地工程項目進(jìn)行規(guī)劃核實時,竣工建筑面積在合理誤差以內(nèi)的,視為項目竣工規(guī)劃核實合格。按照第五十八條第一款規(guī)定執(zhí)行。

對合理誤差之外超容積率的,依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行依法拆除、沒收實物或違法收入。

對合理誤差之外未超容積率,且未涉及日照、消防、嚴(yán)重相鄰權(quán)糾紛及信訪穩(wěn)定等違法情形,不適用于拆除、沒收實物或違法收入的,參照本細(xì)則第五十八條第三款規(guī)定執(zhí)行。

第四節(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

第六十條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地或鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地的建設(shè)項目,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第六十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證:

(一)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請書;

(二)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件;

(三)現(xiàn)狀土地使用權(quán)屬證明;

(四)建設(shè)工程設(shè)計方案;

(五)現(xiàn)狀地形圖;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)初審?fù)戤�。對符合初審條件的,報縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批;對不符合初審條件的,退回申請并書面說明理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的初審意見后,應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)審查完畢,對符合條件的,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;對不符合條件的,不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并書面說明理由。

第六十二條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地進(jìn)行住宅建設(shè)的,應(yīng)向村民委員會提出申請,經(jīng)村民委員會同意后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。經(jīng)審查符合規(guī)劃的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;對不符合的,不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并書面說明理由。

第六十三條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū),未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自在公路、鐵路兩側(cè),村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站等場所修建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第六十四條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家每五年對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估,采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見,形成評估報告,并將評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)。

第六十五條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形的,組織編制機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改:

(一)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

(二)因國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;

(三)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六十六條經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形的,組織編制機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改:

(一)因總體規(guī)劃發(fā)生變化,對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的;

(二)基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要,且不具備更新條件的;

(三)因?qū)嵤┥婕肮�共利益的國家、省、市重大建設(shè)工程或者重點工程建設(shè)需要修改的;

(四)經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)組織論證,認(rèn)為條件發(fā)生變化,確需修改的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六十七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形的,原規(guī)劃審定機(jī)構(gòu)可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改:

(一)因控制性詳細(xì)規(guī)劃修改,致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的;

(二)因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等原因,致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的;

(三)修建性詳細(xì)規(guī)劃存在設(shè)計缺陷,經(jīng)技術(shù)論證無法按原要求實施,且修改后符合控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六十八條修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列程序:

(一)組織專家對修改的必要性和可行性進(jìn)行論證;(二)在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見,必要時組織聽證;

(三)經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議;

(四)依法提出修改建議并附論證、公示等相關(guān)材料,按照第九條、第十一條、第十三條規(guī)定的程序報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會批準(zhǔn),并報原審批機(jī)關(guān)審批后,向相關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第六十九條修改控制性詳細(xì)規(guī)劃,組織編制機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行:

(一)項目單位或個人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出書面申請并說明理由;

(二)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見,并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對修改的必要性和可行性進(jìn)行論證;

(三)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)通過本地主要媒體或現(xiàn)場公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見,必要時應(yīng)組織聽證;(四)依法向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告并附論證、公示等相關(guān)材料,提出修改建議并經(jīng)審查同意;

(五)組織編制修改方案。

修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃按照第九條、第十六條規(guī)定的程序報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會批準(zhǔn),并向相關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第七十條修改修建性詳細(xì)規(guī)劃,申請人按照下列程序進(jìn)行:

(一)項目單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更的書面申請,說明變更理由,并附變更的修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計方案;

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對變更的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案進(jìn)行論證;

(三)項目單位或個人將變更的規(guī)劃方案進(jìn)行公示,征求利害關(guān)系人意見,公示時間為三十日。如利害關(guān)系人在公示期間提出異議的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織聽證;因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,項目單位應(yīng)當(dāng)先依法予以補(bǔ)償;

(四)將修建性詳細(xì)規(guī)劃變更方案以及專家論證、公示(聽證)等相關(guān)材料,按照第九條、第十八條規(guī)定的程序報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會批準(zhǔn)。

修建性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計條件變更的,必須按程序先修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計條件。

第七十一條涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和主要街區(qū)、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側(cè)和大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改以及其他修建性詳細(xì)規(guī)劃重要內(nèi)容的修改,屬規(guī)劃較大修改,應(yīng)依照相關(guān)程序報城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會審定。

第七十二條在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求下,對修建性詳細(xì)規(guī)劃一般內(nèi)容和指標(biāo)的修改,屬規(guī)劃細(xì)小修改的,應(yīng)依照相關(guān)授權(quán)規(guī)定按程序報城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)委員會審定。

第七十三條在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求下,對修建性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)節(jié)的修改,屬規(guī)劃細(xì)微修改的,應(yīng)依照相關(guān)授權(quán)規(guī)定按程序報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。

第七十一條至第七十三條關(guān)于規(guī)劃修改的具體范圍和程序,由許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本市實際具體制定,報許昌市市人民政府審批。

第五章監(jiān)督檢查

第七十四條市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況,并接受監(jiān)督。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況,并接受監(jiān)督。

第七十五條市、縣(市)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)的居民個人及單位(組織)私搭亂建等違法行為及時發(fā)現(xiàn)、進(jìn)行制止,并依法及時處理;對轄區(qū)內(nèi)已審批的建設(shè)工程項目,發(fā)現(xiàn)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)及時上報并積極協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。具體程序按照許昌市人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

村(居)民委員會發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)行為的,應(yīng)予以制止,并及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報告。

第七十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)法人員對建設(shè)工程實施監(jiān)督檢查時,有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn)場調(diào)查情況、采集資料、組織勘測,要求有關(guān)單位和人員提供相關(guān)證件、材料;有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第七十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違反本細(xì)則規(guī)定的行為需要其他有關(guān)部門協(xié)助查處的,應(yīng)及時告知有關(guān)部門,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

第七十八條依照本細(xì)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未給予行政處罰的,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議縣(市)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。

依照本細(xì)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予依法處理,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不給予處理的,縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其給予依法處理。

第七十九條縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定作出行政許可的,市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

第八十條市人民政府可委派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員,對縣(市)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為,應(yīng)當(dāng)及時向派駐地人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察建議。督察建議同時報送市人民政府。

第八十一條公民、法人或其他組織有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為;對屬于本部門職責(zé)范圍的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門,并告知舉報人或控告人。

第六章法律責(zé)任

第八十二條各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關(guān)行政主管部門有下列行為之一的,由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》等規(guī)定責(zé)令改正,通報批評,并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制,或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

(二)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;(四)未依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的;

(五)同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取公示等形式征求利害關(guān)系人意見的;

(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為,而不予查處或者接到舉報后不依法處理、消極查處的;

(七)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的;

(八)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

(九)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。

各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關(guān)行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位或者有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條未經(jīng)規(guī)劃非法占用農(nóng)用地、未利用地或擅自將農(nóng)用地、未利用地改為建設(shè)用地等無土地使用手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的,由土地主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)對違法用地及其地上附著物進(jìn)行查處。

第八十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。按照影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的程度,分為尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響兩種情形分別處理:

(一)對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處違法建設(shè)工程整體造價百分之五以上百分之十以下罰款;

(二)對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期拆除;不能拆除的,沒收該建筑物、構(gòu)筑物或者違法收入,可并處違法建設(shè)工程整體造價百分之十以下罰款。

第八十五條第八十四條所指尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情形,須滿足以下條件:

(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè),但用地手續(xù)合法完備,并符合經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖或者建筑設(shè)計方案的;

(二)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)但符合規(guī)劃要求,具體包括:

1.擅自改變建筑物使用性質(zhì),但符合規(guī)劃確定的兼容性和現(xiàn)行法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定,或建設(shè)單位自愿并能夠恢復(fù)原使用性質(zhì)的;

2.擅自增加建筑高度,但未超過規(guī)劃條件有關(guān)高度控制要求,且仍滿足建筑總面積、日照采光、建筑間距、道路退讓、用地紅線退線以及消防安全間距等技術(shù)要求的;

3.擅自移位,或加長、加寬增加面積建設(shè),或擅自改變建筑物外立面,但通過補(bǔ)辦手續(xù)、減少其他樓體面積、補(bǔ)繳城市建設(shè)配套費(fèi)等整改措施后,仍能滿足建筑整體風(fēng)格、容積率指標(biāo)、日照間距、道路退讓、消防安全間距、用地紅線退線等規(guī)劃條件要求的;對于上述尚可采取改正措施的違法建設(shè),城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正,進(jìn)行罰款處罰;對處罰后可以依法保留的部分,由執(zhí)法機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定追繳該部分面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后,責(zé)令建設(shè)單位依程序申請補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第八十四條所指無法采取改正措施消除影響的情形包括:

(一)危害公共衛(wèi)生、公共安全的;

(二)破壞具有歷史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物、文物古跡、風(fēng)景名勝的;

(三)嚴(yán)重影響主次干道、鐵路、河道兩側(cè)、火車站、汽車站、機(jī)場、城市出入口地帶等城市風(fēng)貌的;

(四)嚴(yán)重影響他人合法建筑物安全或使用的;

(五)違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的;

(六)其他嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。

第八十四條所稱建設(shè)工程造價,是指違法建設(shè)工程整體造價;違法收入按照該工程的銷售平均單價或市場評估價與違法建設(shè)面積的乘積確定。

對依照第八十四條第一款第(二)項規(guī)定沒收違法收入后同意保留的建筑物、構(gòu)筑物,經(jīng)公示程序,建設(shè)單位可以依前述程序和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。沒收違法建筑物、構(gòu)筑物實物的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出沒收處罰決定后,應(yīng)將沒收的違法建筑物、構(gòu)筑物移交財政、國資等相關(guān)部門登記處理;涉及有關(guān)土地使用權(quán)變更的,由土地主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

行政處罰的具體規(guī)范和操作細(xì)則由許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)范,結(jié)合許昌實際另行制定,報許昌市人民政府審批。

第八十六條對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以組織拆除。

第八十七條建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的,由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報;逾期不補(bǔ)報的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

第八十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起三日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備等措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后,當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的,市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后六十日內(nèi)組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除或者代為改正,強(qiáng)制拆除或者代為改正的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。涉及司法訴訟程序的,按國家有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第八十九條對于無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建筑物、構(gòu)筑物,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過公共媒體、違法建設(shè)現(xiàn)場發(fā)布公告等形式,通知建設(shè)單位或者個人依法接受處理,公告期限不得少于三十日。公告期屆滿,仍無法確定建設(shè)單位或者個人的,報市、縣(市)人民政府組織強(qiáng)制拆除或者沒收。

第九十條依照本細(xì)則規(guī)定采取拆除等行政強(qiáng)制措施的。按以下程序進(jìn)行:

對居民個人及單位(組織)組織未辦理手續(xù)進(jìn)行私搭亂建等違法建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處按照市人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對已審批的工程項目,發(fā)現(xiàn)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃需采取拆除等行政強(qiáng)制措施的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見,報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

第九十一條違反本細(xì)則規(guī)定的行為,同時觸犯土地、建設(shè)工程、房地產(chǎn)、環(huán)保、水利、文物等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第九十二條規(guī)劃設(shè)計單位、建筑設(shè)計單位未按照規(guī)劃要求或規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正,造成嚴(yán)重后果的,沒收違法所得,可并處行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下罰款。

設(shè)計單位存在向建設(shè)單位提供用于審查的虛假設(shè)計圖紙、擅自涂改已審批圖紙數(shù)據(jù)和指標(biāo)等違法行為,致使建設(shè)單位按照其提供的設(shè)計方案施工,造成嚴(yán)重后果的,按照前款規(guī)定從重處理。

第七章附則

第九十三條本細(xì)則下列用語的含義是:

(一)建成區(qū),是指市、縣(市)行政區(qū)域內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的地區(qū),具體范圍由市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后公布。

(二)建設(shè)工程,是指新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物、公路、道路、軌道交通、廣場、各類管線、防空設(shè)施、游園等工程。

(三)私搭亂建,是指居民個人及單位(組織)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的行為。

第九十四條規(guī)劃許可前的公示、專家評審、聽證時間不計入規(guī)劃許可的辦理時限。

第九十五條本細(xì)則自2013年3月1日起施行。1999年8月24日許昌市人民政府第65次常務(wù)會議批準(zhǔn)通過的許昌市人民政府第4號令《許昌市城市規(guī)劃管理實施辦法》同時廢止。