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永州市國土資源管理規(guī)定（試 行）


〔2014〕第3號

　　《永州市國土資源管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)2014年12月8日市人民政府第50次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

　　市長：

　　2014年12月29日

永州市國土資源管理規(guī)定（試 行）

第一章 總 則

　　第一條 為了促進國土資源管理制度化、規(guī)范化、精細化，提高節(jié)約集約用地水平，切實保護耕地，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國土資源管理工作，各縣區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制定具體實施意見。

第二章 土地規(guī)劃與計劃

第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第三條 土地利用實行規(guī)劃管理和計劃管理。一切土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第四條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等各類各業(yè)土地利用活動，落實土地用途管制制度。

　　第五條 涉及土地利用的各類規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃要求。

第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃編制原則

　　第六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃和本級主體功能區(qū)規(guī)劃編制，落實上級規(guī)劃下達的目標任務(wù)，在上級規(guī)劃確定的主要控制指標內(nèi)，合理安排本級各類各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

　　第七條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)基本農(nóng)田保護、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需要，安排項目用地。

　　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，優(yōu)先保障交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)境保護、旅游等重點建設(shè)項目用地。

　　第八條 規(guī)劃布局建設(shè)用地應(yīng)當優(yōu)先安排在重點發(fā)展區(qū)域，不占或者少占耕地，特別是基本農(nóng)田。有條件建設(shè)區(qū)布局應(yīng)當充分考慮土地整治潛力。

　　第九條 中心城區(qū)用地布局應(yīng)當將生態(tài)建設(shè)與耕地保護有機統(tǒng)一。城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間宜保留連片農(nóng)用地、水面、山體森林等綠色空間。

　　第十條 縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當重點劃定城鎮(zhèn)村用地擴展邊界，確定土地整治重點區(qū)域，因地制宜引導(dǎo)園地、林地向條件適宜的丘陵和荒坡地集中。

　　第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當重點落實基本農(nóng)田地塊，劃定鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界，安排土地整治項目。

　　第十二條 土地利用總體規(guī)劃圖件比例尺按照下列要求確定：

　�。ㄒ唬┦杏蚍秶鸀�1：100000；

　�。ǘ�）中心城區(qū)范圍為1：10000—1：50000；

　　（三）縣域范圍為1：50000；

　�。ㄋ模┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域范圍為1：10000。

　　第十三條 土地利用總體規(guī)劃圖件應(yīng)當疊加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)，做到參照清晰、定位準確。

　　第十四條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，必須嚴格執(zhí)行。符合下列情形之一的，經(jīng)原審批機關(guān)批準，可以對規(guī)劃進行修編：

　�。ㄒ唬┖暧^政策進行重大調(diào)整的；

　　（二）行政區(qū)劃進行調(diào)整的；

　�。ㄈ�）現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標已經(jīng)完成、目標已經(jīng)實現(xiàn)，仍無法保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。

第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃管理

　　第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)可以建設(shè)直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，不得安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入土地利用總體規(guī)劃的其他非農(nóng)建設(shè)項目。

　　第十六條 有條件的建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地，可以通過布局調(diào)整或者城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。通過布局調(diào)整方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

　　第十七條 用地預(yù)審、征地報批、土地整治、設(shè)施農(nóng)用地等土地利用事項，應(yīng)當事先審查是否符合土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃審查時應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃圖上用紅線標注地塊位置、范圍，并注明現(xiàn)狀地類和面積等內(nèi)容。

　　第十八條 已經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當按照建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地和耕地面積不減少的原則對規(guī)劃進行局部修改。

　　按照前款規(guī)定對規(guī)劃進行局部修改的，應(yīng)當按照法定程序進行聽證并論證。

第四節(jié) 建設(shè)項目用地預(yù)審

　　第十九條 建設(shè)項目在審批、核準、備案階段，國土資源管理部門應(yīng)當對其涉及的土地利用事項進行審查并出具意見。

　　獨立選址建設(shè)項目在用地報批前，以及需核準的建設(shè)項目在項目申請報告核準前，必須具有用地預(yù)審意見。

　　第二十條 建設(shè)項目用地預(yù)審應(yīng)當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┓�合土地利用總體規(guī)劃；

　�。ǘ�）符合國家土地供應(yīng)政策；

　�。ㄈ�）保護耕地，特別是基本農(nóng)田，不占或者少占耕地；

　　（四）節(jié)約集約利用土地。

　　第二十一條 下列項目禁止占用耕地：

　�。ㄒ唬�機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項目；

　�。ǘ�）大型游樂設(shè)施、主題公園（影視城）、仿古城項目；

　�。ㄈ�）低密度或者大套型住宅項目（指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0或者平均住房建筑面積超過144平方米的住宅項目）；

　�。ㄋ模┵愜噲鲰椖�；

　　（五）公墓項目；

　�。�六）機動車訓(xùn)練場項目。

　　第二十二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)城市主干道路項目，除城市總體規(guī)劃中有專項說明外，用地紅線寬度（包括綠化帶）不得超過70米。

　　第二十三條 建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審，預(yù)審層級與項目審批層級相對應(yīng)。

　　第二十四條 項目單位申請用地預(yù)審應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬╊A(yù)審申請表；

　�。ǘ�）預(yù)審申請報告；

　�。ㄈ�）項目建議書批復(fù)文件或者項目備案批準文件或者項目主管部門同意開展前期工作的函；

　　（四）獨立選址建設(shè)項目，由主管部門出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；

　　（五）獨立選址建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

　�。�六）涉及局部修改規(guī)劃的，按照本規(guī)定第十八條的要求提供修改方案及規(guī)劃實施影響評估報告；

　　（七）規(guī)劃選址意見書和規(guī)劃選址紅線圖；

　　（八）上述材料及相關(guān)圖件等電子報盤。

　　第二十五條 獨立選址建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當申請壓覆礦產(chǎn)資源評估報告認定。申請認定時，應(yīng)當提供下列材料：

　　（一）允許壓覆礦產(chǎn)資源申請；

　�。ǘ�）建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告并附專家審查意見；

　　（三）被壓覆礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人意見或者補充協(xié)議。

　　獨立選址建設(shè)項目未壓覆礦產(chǎn)資源的，報省國土資源廳審查出具未壓覆礦產(chǎn)資源的證明文件。

　　第二十六條 獨立選址建設(shè)項目壓覆非重要礦產(chǎn)資源和未查明儲量的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議書，經(jīng)市國土資源管理部門初步審查后，報省國土資源廳審查出具壓覆證明。

　　獨立選址建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源和查明儲量的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議書，由市國土資源管理部門出具初審意見后，按照國土資源部規(guī)定權(quán)限報批。

　　第二十七條 獨立選址建設(shè)項目在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當對危險性進行評估，評估報告應(yīng)當經(jīng)過專家論證。

　　根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度和建設(shè)項目的重要性，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告分為三級。一級和二級評估報告由省國土資源管理部門審查和備案，三級評估報告由市國土資源管理部門審查和備案。

　　獨立選址建設(shè)項目不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，市國土資源管理部門出具不在易發(fā)區(qū)證明。

　　第二十八條 建設(shè)項目用地預(yù)審應(yīng)當審查下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家土地供應(yīng)政策和土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定；

　�。ǘ�）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約用地的要求；

　�。ㄈ�）建設(shè)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

　�。ㄋ模┱鞯匮a償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

　　（五）涉及修改規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十九條 國土資源管理部門應(yīng)當在受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料當日告知申請人是否受理或者轉(zhuǎn)報。確定受理的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)出具預(yù)審意見；不能出具的，經(jīng)國土資源管理部門負責(zé)人同意，可以延長5個工作日。

第五節(jié) 土地利用計劃管理

　　第三十條 土地利用計劃由國家、省分年度逐級下達。

　　新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標按照項目進行分配，由市、縣區(qū)人民政府按照省下達指標數(shù)統(tǒng)籌決定。

　　本市用地計劃優(yōu)先安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目用地。

　　第三十一條 市中心城區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)項目申請用地計劃的，申請單位應(yīng)當向市國土資源管理部門申報用地規(guī)模預(yù)核定，取得預(yù)核定意見。未取得預(yù)核定意見的，其投資協(xié)議不得涉及土地供應(yīng)內(nèi)容。

　　申報用地規(guī)模預(yù)核定應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬╉椖炕�本情況，包括產(chǎn)品應(yīng)用范圍、工藝流程、市場分析、投入、產(chǎn)出、預(yù)期稅收和就業(yè)等；

　�。ǘ�）規(guī)劃總平面布置圖、效果圖及建設(shè)時序；

　�。ㄈ�）有關(guān)部門并聯(lián)審批意見；

　　（四）其他需要提供的材料。

　　第三十二條 建設(shè)項目申請用地計劃應(yīng)當根據(jù)項目類別提供下列材料：

　�。ㄒ唬╉椖坑玫匾�(guī)模預(yù)核定意見；

　�。ǘ�）以衛(wèi)片為底圖的項目位置圖；

　�。ㄈ�）以城鄉(xiāng)規(guī)劃圖為底圖的項目位置圖；

　�。ㄋ模┋B加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)的土地利用現(xiàn)狀圖；

　�。ㄎ澹┧�、電、路、氣、消防等配套情況說明；

　　（六）地塊現(xiàn)場照片及周邊建設(shè)情況；

　　（七）土地供應(yīng)初步方案；

　�。ò耍┌凑招袠I(yè)特殊要求另行提供的相關(guān)材料。

　　第三十三條 市中心城區(qū)范圍區(qū)內(nèi)工業(yè)項目申請用地計劃，應(yīng)當符合下列條件：

　　（一）固定資產(chǎn)投資強度原則上不低于150萬元/畝；

　　（二）預(yù)期年稅收原則上不低于10萬元/畝；

　　（三）工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)等配套設(shè)施用地比例不超過總用地面積的7%；

　�。ㄋ模�廠房按照多層建設(shè)。因生產(chǎn)工藝特殊要求需要建設(shè)單層廠房的，報市人民政府審定；

　　（五）綠地率小于10%。因項目特殊要求需要大于10%的，應(yīng)當予以說明。

　　投資總額低于一億元的工業(yè)項目，原則上不單獨安排用地，推薦使用標準廠房。

　　第三十四條 重大建設(shè)項目，當?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當組織發(fā)改部門申報納入國家、省重點建設(shè)項目立項進行管理，使用國家和省統(tǒng)一掌握的建設(shè)用地計劃指標。

　　第三十五條 縣區(qū)人民政府必須完成上級人民政府下達的年度土地開發(fā)整理補充耕地指令性計劃，完成情況納入政府年度目標考核。

第三章 土地征收

　　第三十六條 任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，經(jīng)依法批準可以使用集體土地。

　　第三十七條 集體土地征收應(yīng)當遵循保護耕地、節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益、占補平衡的原則。

　　征收集體土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須取得用地計劃后，方可申請征收報批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地與集體土地征收可以同時報批。

　　第三十八條 征收下列土地的，依法報國務(wù)院審批：

　　（一）基本農(nóng)田；

　�。ǘ�）耕地超過35公頃（525畝）；

　　（三）其他土地超過70公頃（1050畝）；

　�。ㄋ模┩恋乩�用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)用地和未利用地；

　�。ㄎ澹﹪鴦�(wù)院批準、核準的建設(shè)項目用地；

　�。�六）國務(wù)院有關(guān)部門批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地。

　　征收前款范圍以外的集體土地，應(yīng)當報省人民政府審批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地按照分級管理原則分級審批。

　　第三十九條 市中心城區(qū)范圍內(nèi)，集體土地征收報批按省廳規(guī)定實行批次報批。

　　征收集體土地由市、縣區(qū)人民政府組織實施。

　　縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、土地收購儲備機構(gòu)以及可以按照劃撥或者協(xié)議出讓方式供地的項目建設(shè)單位作為申請征地單位，按照本規(guī)定準備征地報批材料。

　　第四十條 申請征地時，申請征地單位應(yīng)當向國土資源管理部門提供下列材料及電子報盤：

　�。ㄒ唬┝㈨椗鷾饰募�；

　�。ǘ�）規(guī)劃選址意見書；

　�。ㄈ�）征地預(yù)存款繳納憑證；

　　（四）縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于項目用地是否占用基本農(nóng)田、項目是否動工以及新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納情況的說明；

　�。ㄎ澹┍徽鞯剞r(nóng)民社會保障措施落實情況的說明；

　　（六）征地告知確認證明；

　�。ㄆ撸┕こ唐矫娌贾脠D（不含公路、鐵路、水利等線性工程項目）；

　�。ò耍┙ㄔO(shè)項目用地申請表；

　�。ň牛┥婕傲郑▓@）地的，應(yīng)當提供省級以上林業(yè)管理部門的使用林（園）地審核同意書或者市、縣區(qū)林業(yè)管理部門按照管理權(quán)限出具審核同意證明；

　�。ㄊ�）涉及城鎮(zhèn)蔬菜基地的，應(yīng)當提供所在地縣級以上人民政府蔬菜行政管理部門的審核同意書；

　　（十一）建設(shè)項目用地勘測定界報告書(含界址點坐標成果表)、勘測定界圖、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告或者備案表。

　　第四十一條 申請征地時，國土資源管理部門應(yīng)當提供下列材料及電子報盤：

　�。ㄒ唬┦型恋毓芾砦瘑T會建設(shè)項目用地安排表或者縣區(qū)人民政府項目用地安排證明；

　�。ǘ�）關(guān)于項目建設(shè)用地的審查報告；

　�。ㄈ�）一書三方案；

　�。ㄋ模┮褕髧�土資源部備案的補充耕地驗收批文；

　�。ㄎ澹�標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（標注用地位置，比例尺為1:10000）；

　�。�六）局部土地利用總體規(guī)劃圖；

　�。ㄆ撸┱鞯匮a償標準及安置途徑告知書；

　　（八）征地補償聽證會議紀要或者有關(guān)當事人不要求聽證證明；

　�。ň牛┬旁L和違法用地處理結(jié)果說明。

　　獨立選址建設(shè)項目還需組織以下報批材料：

　　（一）涉及土地利用總體規(guī)劃修改的相關(guān)材料；

　　（二）建設(shè)項目用地預(yù)審意見；

　　（三）是否壓覆礦產(chǎn)資源認定書；

　�。ㄋ模┑刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼?br>
　　第四十二條 勘測定界機構(gòu)進行征收土地勘測定界，應(yīng)當做到位置、界線、面積、地類、權(quán)屬準確�？睖y定界成果使用西安80大地坐標系，土地分類使用《土地利用現(xiàn)狀分類標準》（GB-T21010-2007），并與第二次全國土地調(diào)查成果進行核對。

　　第四十三條 征地預(yù)存款包括征地報批稅費和征地補償費。各縣區(qū)應(yīng)設(shè)立征地拆遷專戶。

　　征地報批稅費包括征地管理費、水利建設(shè)基金、新菜地開發(fā)基金、耕地開墾費、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費等。

　　征地補償費包括按照區(qū)片綜合地價標準計算的土地補償費用和青苗補償費。

　　第四十四條 征地報批前，國土資源管理部門應(yīng)當在被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織張貼征地補償標準及安置途徑告知書。建設(shè)用地批復(fù)下達后，國土資源管理部門應(yīng)當會同人力資源和社會保障管理部門對征收土地方案和征地補償安置方案進行公告，并會同公安、財政、人力資源和社會保障管理部門對安置對象和參保人員進行確認。

　　第四十五條 征收土地涉及占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當按照“占一補一、先補后占”的原則補充耕地，實現(xiàn)占補平衡。無力自行補充耕地的，應(yīng)當繳納耕地開墾費委托開墾。

　　第四十六條 縣區(qū)、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有下列情形之一的，市國土資源管理部門不予受理該區(qū)域內(nèi)征地申請：

　�。ㄒ唬┻`法用地未予糾正的；

　�。ǘ�）國土資源信訪案件未有效處理的；

　�。ㄈ�）挪用、拖欠征地補償費的。

第四章 耕地保護

　　第四十七條 各類建設(shè)宜不占或者少占耕地，鼓勵利用低丘緩坡地、未利用地進行建設(shè)。建設(shè)占用耕地應(yīng)當及時補充同等質(zhì)量和數(shù)量的耕地。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)當避讓基本農(nóng)田。

　　第四十八條 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖上標注位置和編號。

　　第四十九條 基本農(nóng)田位置、界線、地類、面積、權(quán)屬應(yīng)當在比例尺為1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上標注清晰，做到圖、表、冊與實地一致。

　　第五十條 基本農(nóng)田邊界應(yīng)當設(shè)置明顯標識，顯著拐點處應(yīng)當埋設(shè)界樁。鐵路、公路沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊等位置應(yīng)當設(shè)立標志牌。

　　界樁和標志牌應(yīng)當按照國土資源部規(guī)定標準制作。

　　第五十一條 市、縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）每五年應(yīng)當逐級簽訂土地管理和耕地保護目標管理責(zé)任書，納入各級政府年度目標考核內(nèi)容，落實耕地保護責(zé)任。同時應(yīng)當在農(nóng)戶社保銀行存折上標注“基本農(nóng)田五不準”。

第五章 土地利用

第一節(jié) 劃 撥

　　第五十二條 以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)項目應(yīng)當符合劃撥用地目錄。

　　能源、交通、水利用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地，黨政機關(guān)和人民團體用地，軍事用地，特殊用地，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用地，可以采用劃撥方式供應(yīng)。

　　第五十三條 以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，使用者應(yīng)當繳納劃撥土地權(quán)益價款。劃撥土地權(quán)益價款按照土地報批及征收成本執(zhí)行。劃撥土地權(quán)益價款全額上繳財政，實行收支兩條線管理。

　　用地單位繳納劃撥土地權(quán)益價款后，方可頒發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書，并登記發(fā)證。

　　第五十四條 申請劃撥用地應(yīng)當提供下列材料：

　　（一）劃撥土地申請書；

　�。ǘ�）法人資格有效證明；

　　（三）法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當提供授權(quán)委托書、受委托人身份證明；

　　（四）立項批準文件；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　　（六）勘測定界圖；

　�。ㄆ撸┦褂么媪客恋氐�，應(yīng)當提供原土地權(quán)屬證明材料。使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)當提供征地批準文件、征地補償公告及公告無異議回執(zhí)；

　　（八）劃撥用地協(xié)議。

　　第五十五條 劃撥土地供應(yīng)方案應(yīng)當經(jīng)市人民政府批準后實施。

　　劃撥土地供應(yīng)結(jié)果應(yīng)當公示，公示時間不少于10日。

　　第五十六條 未經(jīng)依法批準，劃撥土地使用權(quán)不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二節(jié) 出 讓

　　第五十七條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等用地，應(yīng)當采取招標拍賣掛牌方式出讓。其中商業(yè)用地包括商業(yè)辦公、金融、服務(wù)業(yè)、加油加氣站、汽車4S店等。

　　前款所列項目以外的其他土地在土地供應(yīng)計劃公布后，只有一個意向用地者的，可以采取協(xié)議方式出讓；有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當采取招標拍賣掛牌方式出讓。

　　國有土地資產(chǎn)處置，涉及國有企業(yè)、行政機關(guān)企事業(yè)單位的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，分別取得國有資產(chǎn)管理部門、財政部門的處置同意批復(fù)意見。

　　第五十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按照下列標準執(zhí)行：

　　（一）居住用地70年；

　　（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等用地50年；

　�。ㄈ�）商業(yè)、旅游、娛樂等用地40年。

　　第五十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當進行價格評估，并經(jīng)國土資源管理部門審核。評估機構(gòu)應(yīng)當從評估機構(gòu)庫中搖號確定，評估費用由財政承擔(dān)。

　　第六十條 協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，在達成土地出讓意向后，國土資源管理部門應(yīng)當將出讓方案在相關(guān)媒體公示，公示時間不少于5日。出讓結(jié)果應(yīng)當在出讓合同簽訂后7日內(nèi)按照規(guī)定方式公布。

　　招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)結(jié)果應(yīng)當在成交后10日內(nèi)按照規(guī)定方式公布。

　　第六十一條 經(jīng)營性用地出讓面積超過50畝的，應(yīng)當按照規(guī)劃要求提供開放式道路。

　　第六十二條 商業(yè)用地出讓，應(yīng)當在出讓文件中明確自行持有和對外銷售的比例。違約對外銷售的，應(yīng)當按照所在區(qū)域商業(yè)用地最高價補繳土地出讓金。

　　第六十三條 出讓的商業(yè)辦公用地不得建設(shè)公寓式辦公用房。

　　第六十四條 工業(yè)用地出讓最低價按照基準地價執(zhí)行，且不得低于國家公布的工業(yè)用地出讓最低價。

　　第六十五條 市土地管理委員會審定的工業(yè)項目應(yīng)當在簽訂出讓合同后3個月內(nèi)實質(zhì)性開工建設(shè)，經(jīng)營性用地應(yīng)當在簽訂出讓合同后4個月內(nèi)實質(zhì)性開工建設(shè)。

　　受讓人應(yīng)當將工程建設(shè)進度逐月報送所在地國土資源管理部門和規(guī)劃管理部門。

　　鼓勵工業(yè)用地增加投資，提高容積率，增加的建筑面積免繳土地出讓金。

第三節(jié) 劃撥補辦出讓

　　第六十六條 鼓勵劃撥用地補辦出讓手續(xù)。除市人民政府另有規(guī)定外，劃撥土地補辦出讓手續(xù)不得改變使用權(quán)人，不得改變利用現(xiàn)狀，不得改變批準用途。

　　納入舊城改造規(guī)劃范圍內(nèi)的劃撥用地，不得補辦出讓手續(xù)。

　　第六十七條 劃撥用地補辦出讓手續(xù)，應(yīng)當按照擬出讓時土地評估價格的70%繳納。

　　第六十八條 劃撥用地補辦出讓應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┏鲎屚恋厣暾垥�；

　�。ǘ�）法人資格有效證明；

　�。ㄈ�）法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當提供授權(quán)委托書、受委托人身份證明；

　　（四）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）；

　　（六）宗地測繪圖；

　�。ㄆ撸﹪�有土地使用權(quán)證書或者其他土地權(quán)屬證明。

　　第六十九條 已購公有住房上市交易按照該房屋座落地住宅用地基準地價修正為標定地價的10%補繳土地出讓金，土地使用權(quán)類型變更登記為出讓。

　　第七十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)證與房屋所有權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）證載用途不一致的，具體用途以規(guī)劃管理部門認定意見為準。

第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整補繳土地出讓金

　　第七十一條 受讓人應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)，不得擅自調(diào)整。因城市規(guī)劃建設(shè)需要，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當簽訂土地出讓補充合同，補繳土地出讓金。

　　第七十二條 因規(guī)劃調(diào)整補繳土地出讓金的數(shù)額，按照下列方法計算：

　�。ㄒ唬┤莘e率調(diào)整的：增加的建筑面積乘以新規(guī)劃條件下評估的樓面地價；

　�。ǘ�）用途調(diào)整的：單位面積新舊用途評估地價差額乘以用途調(diào)整涉及的土地面積。

　　地價評估時點為規(guī)劃調(diào)整批準時間。

　　第七十三條 市中心城區(qū)范圍內(nèi)因規(guī)劃調(diào)整單體建筑高度超過100米的，如果規(guī)劃設(shè)計條件中明確為獎勵建筑面積的，其增加的100米以上部分的建筑面積，出讓金額按照新規(guī)劃條件下評估樓面地價的40%繳納。

　　第七十四條 市中心城區(qū)范圍內(nèi)已出讓土地的容積率調(diào)整最高幅度不得超過原規(guī)劃條件設(shè)定容積率的40%。超過的，由市國土資源管理部門擬定新出讓方案報市土地管理委員會審定。

　　第七十五條 因規(guī)劃調(diào)整辦理補繳出讓金手續(xù)，應(yīng)當提供下列材料：

　　（一）規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整補繳出讓金聯(lián)系函；

　　（二）出讓土地申請書；

　�。ㄈ�）法人資格有效證明；

　�。ㄋ模┓ǘù�表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當提供授權(quán)委托書、受委托人身份證明；

　　（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

　　（六）國有土地使用權(quán)證書；

　�。ㄆ撸┮�(guī)劃調(diào)整審批表；

　�。ò耍┰�規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書；

　�。ň牛┬屡f規(guī)劃設(shè)計文件；

　�。ㄊ�）宗地測繪圖。

　　第七十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具有國有土地使用權(quán)證或者合法權(quán)屬證明的存量商業(yè)用地，符合下列條件的，鼓勵土地使用權(quán)人經(jīng)批準后自行改造升級，建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)項目（不含商品住宅），其規(guī)劃調(diào)整不受本規(guī)定第七十四條限制。

　　（一）符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；

　�。ǘ�）依法進行環(huán)境影響評價并符合環(huán)保要求；

　�。ㄈ�）未納入土地收購儲備范圍；

　�。ㄋ模┎桓淖兺恋厥褂脵�(quán)人。

　　前款情形原屬于出讓用地的，按照本規(guī)定第七十二條第一款第一項規(guī)定補繳出讓金；原屬于劃撥用地的，按照本章第三節(jié)規(guī)定補辦出讓手續(xù)后，再按照本規(guī)定第七十二條第一款第一項規(guī)定補繳出讓金。

第五節(jié) 招標拍賣掛牌

　　第七十七條 經(jīng)營性用地一般以網(wǎng)上掛牌方式出讓。

　　縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當廣泛推介土地，擴大土地供應(yīng)信息公知范圍，提高土地價值。

　　第七十八條 中心城區(qū)的經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓活動，應(yīng)當在本市統(tǒng)一的土地礦產(chǎn)交易平臺公開進行

　　第七十九條 出讓土地應(yīng)當權(quán)屬清晰，場地平整，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，符合凈地供應(yīng)要求。

　　第八十條 規(guī)劃管理部門出具規(guī)劃條件時應(yīng)當與國土資源管理部門建立聯(lián)系函制度。

　　國土資源管理部門應(yīng)當會同規(guī)劃管理部門、土地儲備機構(gòu)、土地所在地人民政府（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會），對項目用地適用性進行深度研究，對重點區(qū)域、重點項目進行城市設(shè)計或者預(yù)方案設(shè)計。

　　第八十一條 中心城區(qū)招標拍賣掛牌出讓前，市國土資源管理部門必須將土地出讓方案，按照《永州市土地管理委員會工作職責(zé)及議事規(guī)則》的規(guī)定，報市土地管理委員會研究審定。擬出讓的土地位置、面積、規(guī)劃條件、參考價、出讓年限、出讓方式、建設(shè)時間等應(yīng)當在市主要媒體上公告。公告期不少于20日。

　　第八十二條 掛牌出讓土地的，掛牌期不少于10日。掛牌申請競買截止時間，為掛牌期滿前1日下午下班前30鐘。

　　第八十三條 招標拍賣掛牌出讓公告期間，公告內(nèi)容確需變更的，應(yīng)當按照原公告方式及時發(fā)布補充公告，發(fā)布時間距離招標拍賣掛牌開始時間應(yīng)當不少于7日。

　　涉及土地使用條件等影響土地價格的重大變動，補充公告發(fā)布時間距離招標拍賣掛牌開始時間少于20日的，招標拍賣掛牌時間相應(yīng)順延。

　　發(fā)布補充公告應(yīng)當書面通知已報名競買人。

　　第八十四條 競買人一般為公司法人。

　　聯(lián)合申請競買，競買各方應(yīng)當共同簽署聯(lián)合競買申請書，明確各方權(quán)利義務(wù)、出資比例及簽訂出讓合同的受讓人。

　　第八十五條 競買人應(yīng)當在招標拍賣掛牌出讓公告確定的時間內(nèi)報名。報名時應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬└傎I申請書；

　�。ǘ�）有效身份證明文件。委托他人辦理的，還應(yīng)當提供授權(quán)委托書、受委托人的身份證明；

　�。ㄈ�）競買保證金繳納憑證；

　　（四）聯(lián)合申請競買的，提交聯(lián)合競買申請書；

　�。ㄎ澹┏鲎屛募�規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。

　　第八十六條 市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性用地出讓面積在50畝至100畝之間，競買人為公司法人的，其注冊資本一般應(yīng)當在5000萬元以上；出讓面積100畝以上，競買人為公司法人的，其注冊資本一般應(yīng)當在1億元以上，或者具有一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

　　規(guī)劃建筑面積30萬平方米以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或者城市綜合體項目，競買人一般還應(yīng)當提供同類業(yè)態(tài)的開發(fā)業(yè)績證明材料。

　　第八十七條 招標拍賣掛牌出讓公告發(fā)布后，國土資源管理部門應(yīng)當組織意向競買人現(xiàn)場踏勘。意向競買人有疑問的，應(yīng)當向國土資源管理部門書面提出，國土資源管理部門應(yīng)當予以答復(fù)。

　　第八十八條 競買人應(yīng)當在出讓文件規(guī)定期限內(nèi)，將預(yù)付款（含競買保證金）匯入指定賬戶，并注明申請競買地塊編號。

　　匯入保證金的銀行不得透露競買人信息。

　　第八十九條 競買保證金不得低于出讓宗地公告參考價的20%。

　　競得人繳納的預(yù)付款（含競買保證金）在簽訂成交確認書后，轉(zhuǎn)為定金；在簽訂出讓合同后，可以抵作土地出讓金。

　　其他競買人的預(yù)付款（含競買保證金），國土資源管理部門應(yīng)當在招標拍賣掛牌結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還，不計利息。

　　第九十條 中心城區(qū)招標拍賣掛牌出讓前，由市國土資源管理部門研究商定保留底價報市政府，市政府最終確定保留底價，保留底價不得低于公告起始價。保留底價經(jīng)研究確定后，現(xiàn)場封存，由市監(jiān)察、國土資源、招投標管理等部門共同監(jiān)管。

　　第九十一條 國土資源管理部門應(yīng)當按照規(guī)定與競得人簽訂成交確認書。

　　成交確認書簽訂之日起10個工作日內(nèi)，競得人應(yīng)當與國土資源管理部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。逾期未簽訂的，終止土地供應(yīng)，競買保證金不予返還。

　　第九十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當終止拍賣掛牌。拍賣掛牌活動已結(jié)束的，競得結(jié)果無效，并通知競買人：

　�。ㄒ唬└傎I人相互串通損害國家利益、社會利益或者他人合法權(quán)益的；

　　（二）從事交易工作的工作人員私自接觸競買人，或者在交易過程中給予競買人暗示，足以影響拍賣掛牌公正性的；

　�。ㄈ�）客觀情況發(fā)生重大變化，足以影響網(wǎng)上掛牌交易的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當依法終止網(wǎng)上掛牌交易的情形。

　　招拍掛出讓方案及招拍掛出讓文件應(yīng)當體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，條件設(shè)置上不能設(shè)置排他性、限制性、不合理的條款。

　　不能以工程款、欠款、稅費等各種形式抵付土地出讓金或礦業(yè)權(quán)價款。

第六節(jié) 土地評估

　　第九十三條 市國土資源管理部門應(yīng)當會同招投標管理部門通過招標方式確定若干資質(zhì)等級較高、業(yè)績信譽良好的土地評估機構(gòu)，納入土地儲備和出讓評估機構(gòu)庫。

　　收儲土地和出讓土地的評估機構(gòu)，應(yīng)當從評估機構(gòu)庫搖號確定。

　　評估機構(gòu)庫每年調(diào)整一次。

　　第九十四條 經(jīng)營性用地供應(yīng)方案明確房屋產(chǎn)權(quán)自行持有的，評估方法以收益還原法為主，以市場比較法、假設(shè)開發(fā)法為輔；明確房屋產(chǎn)權(quán)出售的，評估方法以假設(shè)開發(fā)法、市場比較法為主。

　　評估報告，應(yīng)當按照國土資源部的規(guī)定實行電子化備案。

　　第九十五條 鼓勵五星級酒店和持有型大型專業(yè)市場、大型購物中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。市國土資源管理部門應(yīng)當對此類項目用地制定市場指導(dǎo)價格，作為評估機構(gòu)評估地價的重要參考。

　　第九十六條 對土地評估機構(gòu)出具的土地收儲或者土地出讓的評估結(jié)果有爭議的，市國土資源管理部門應(yīng)當報省估價師協(xié)會進行復(fù)核或者仲裁。

　　第九十七條 市國土資源管理部門應(yīng)當加強對土地評估機構(gòu)的日常管理，建立評估機構(gòu)信用體系。

　　評估機構(gòu)存在違規(guī)評估行為的，從評估機構(gòu)庫予以清除。

第七節(jié) 臨時用地

　　第九十八條 工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用土地的，應(yīng)當辦理臨時用地手續(xù)。

　　臨時用地應(yīng)當按照約定用途合理使用，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。

　　第九十九條 臨時用地應(yīng)當依法報縣區(qū)國土資源管理部門審批�？梢岳�用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣質(zhì)土地的，不得占用優(yōu)質(zhì)土地。占用耕地的，報市國土資源管理部門審批。

　　第一百條 下列建設(shè)項目用地可以申請臨時用地：

　�。ㄒ唬┡R時攪拌站、預(yù)制場、材料堆放場、生產(chǎn)施工道路、其他臨時工棚用地；

　�。ǘ�）臨時性的取土、取石、棄土棄渣用地；

　�。ㄈ�）架設(shè)地上線路、敷設(shè)地下管線、地下工程用地；

　�。ㄋ模┛睖y工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況使用的土地；

　�。ㄎ澹┑V山企業(yè)開采小型礦產(chǎn)以及零星分散資源使用的土地；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他臨時用地。

　　第一百零一條 下列土地不宜作為臨時用地：

　�。ㄒ唬┗�本農(nóng)田；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃道路路幅用地；

　�。ㄈ�）文物保護用地；

　　（四）永久性易燃易爆危險品倉庫、電力設(shè)施、測量標志、氣象探測環(huán)境等保護區(qū)范圍內(nèi)的土地；

　�。ㄎ澹┢渌�不宜臨時使用的土地。

　　第一百零二條 申請臨時用地，應(yīng)當提供下列材料：

　　（一）臨時用地申請書；

　�。ǘ�）法人資格有效證明；

　�。ㄈ�）法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當提供授權(quán)委托書、委托代理人的有效身份證明文件；

　�。ㄋ模┡R時用地協(xié)議；

　　（五）建設(shè)項目批準（核準、備案）文件；

　�。�六）比例尺為1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖（紅線標注位置、范圍）；

　�。ㄆ撸┛睖y定界圖；

　　（八）土地復(fù)墾方案；

　�。ň牛┦褂贸鞘幸�(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，應(yīng)附規(guī)劃管理部門審查同意的文件；

　�。ㄊ�）使用城市綠化用地或者林地的，應(yīng)附林業(yè)和園林管理部門審查同意的文件；

　�。ㄊ�一）其他按照規(guī)定應(yīng)當提供的材料。

　　第一百零三條 臨時用地期限不得超過2年。期限屆滿確需繼續(xù)使用的，用地單位應(yīng)當在期滿前15日內(nèi)重新提出申請，辦理審批手續(xù)。

　　臨時用地期滿前，用地單位應(yīng)當按照協(xié)議約定恢復(fù)土地原狀，并將土地交還原使用者。

　　第一百零四條 臨時用地占用耕地的，用地單位應(yīng)當編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)國土資源管理部門組織專家論證后，按照復(fù)墾方案規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金。

　　第一百零五條 臨時用地協(xié)議應(yīng)當由臨時用地單位和土地使用權(quán)人簽訂。權(quán)屬不明確的，由臨時用地單位和市、縣區(qū)國土資源管理部門簽訂。臨時使用集體土地的，由臨時用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂。

　　臨時用地協(xié)議應(yīng)當明確有關(guān)補償內(nèi)容。

第六章 土地監(jiān)測與供后監(jiān)管

第一節(jié) 土地市場動態(tài)監(jiān)測

　　第一百零六條 國土資源管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門組織編制國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃、住房用地年度供應(yīng)計劃，經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準后，逐級上報備案，并向社會公布。

　　第一百零七條 下列信息應(yīng)當按要求錄入國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)：

　　（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和國有建設(shè)用地劃撥決定書相關(guān)信息，在簽訂或者下達之日起7個工作日內(nèi)錄入；

　�。ǘ�）土地交付、開工、竣工、以及閑置土地處置等監(jiān)管信息，根據(jù)不同監(jiān)測階段錄入；

　�。ㄈ�）土地征收、儲備、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等信息，在業(yè)務(wù)辦結(jié)后7個工作日內(nèi)錄入。

　　第一百零八條 國土資源管理部門應(yīng)當選擇標準宗地作為地價動態(tài)變化監(jiān)測點，采取市場評估的方法，定期對監(jiān)測點地價進行評估，全面分析城市地價動態(tài)變化狀況，其結(jié)果應(yīng)當逐級上報。

第二節(jié) 土地供后監(jiān)管

　　第一百零九條 建立土地供后動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管機制。 國土資源管理部門會同住建、房產(chǎn)等部門以及項目所在地人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照各自職責(zé)，共同促進項目按期開工、竣工。

　　第一百一十條 用地單位取得土地后，國土資源管理部門應(yīng)當將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書等資料，分別送住建、房產(chǎn)等部門以及項目所在地人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

　　第一百一十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂或者國有建設(shè)用地劃撥決定書下達后，國土資源管理部門應(yīng)當立即啟動監(jiān)管程序，動態(tài)監(jiān)督下列履約情況：

　�。ㄒ唬┩恋爻鲎尳鹩馄谖蠢U納的，應(yīng)當向用地單位書面催繳，并追究違約責(zé)任；

　�。ǘ�）距離約定開工時間15日尚未開工的，應(yīng)當書面提示用地單位；

　�。ㄈ�）逾期未開工或者竣工的，應(yīng)當向用地單位發(fā)出督促開（竣）工建設(shè)函，并追究違約責(zé)任。

　　第一百一十二條 工程建設(shè)項目建設(shè)進度表按照未建、場地平整、開挖基坑、基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)封頂、竣工、投產(chǎn)、未到開工期八種類型填報，按月報同級土地管理委員會辦公室。

　　第一百一十三條 用地單位涉嫌違約的，國土資源管理部門應(yīng)當對違約事實和原因進行調(diào)查認定并追究責(zé)任。合同雙方對違約認定及責(zé)任承擔(dān)有爭議的，按照約定提請仲裁或者依法提起訴訟。

　　第一百一十四條 有下列情形之一的，可以認定為低效利用土地：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過約定或者規(guī)定期限未開工建設(shè)的；

　�。ǘ�）未約定或者規(guī)定開工建設(shè)期限，自合同生效或者劃撥決定書頒發(fā)之日起滿6個月未動工開發(fā)建設(shè)的；

　�。ㄈ�）已經(jīng)開工建設(shè)，但建設(shè)建筑面積不足規(guī)劃總建筑面積1/3，或者已投資額占總投資額不足25％，且停止建設(shè)連續(xù)滿6個月的；

　�。ㄋ模┪窗凑蘸贤�約定期限竣工的；

　�。ㄎ澹┛梢哉J定為低效利用土地的其他情形。

　　第一百一十五條 對低效利用土地的處置，應(yīng)當遵循盤活存量、以用為先的原則，按照下列方式進行處置：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)人與國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限和違約責(zé)任；對未按補充協(xié)議約定開工、竣工的，無償收回土地使用權(quán)；

　�。ǘ�）土地使用權(quán)人申請協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人接到低效利用土地認定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應(yīng)當按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

　　第一百一十六條 閑置土地應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定及土地出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定認定和處置。

　　第一百一十七條 土地閑置滿1年不滿2年的，在繳納土地閑置費后（出讓或者劃撥土地價款的20％），土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進行處置：

　　（一）與國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限和違約責(zé)任；對未按補充協(xié)議約定開工、竣工的，無償收回土地使用權(quán)（土地使用權(quán)人還應(yīng)當按照土地價款的5％繳納履約保證金，未按期開工、竣工的，履約保證金不予返還）；

　　（二）申請協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人接到閑置土地認定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應(yīng)當按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

　　第一百一十八條 未動工開發(fā)滿2年的閑置土地，由國土資源管理部門依法報經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準后，向土地使用權(quán)人下達收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回土地使用權(quán)。

　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，國土資源管理部門應(yīng)當同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　第一百一十九條 已經(jīng)動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，在繳納土地閑置費（房地產(chǎn)項目還應(yīng)當繳納增值地價，即該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價）后，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進行處置:

　　（一）與國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任；對未按補充協(xié)議約定動工、竣工的，無償收回土地使用權(quán)；

　�。ǘ�）申請協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人接到閑置土地認定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應(yīng)當按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任、無償收回土地使用權(quán)。

　　第一百二十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費和增值地價，拒不繳納的，國土資源管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第一百二十一條 市、縣區(qū)國土資源管理部門擬定閑置土地處置方案，報同級人民政府批準后實施。

　　第一百二十二條 閑置土地設(shè)有被司法機關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，國土資源管理部門應(yīng)當事先征求有關(guān)司法機關(guān)的意見。

　　第一百二十三條 土地使用權(quán)人與國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定的動工期限，自處置方案批準之日起不得超過３個月。

　　第一百二十四條 土地使用權(quán)人與政府協(xié)議收回閑置土地的，土地補償標準為土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時支付的土地價款�，F(xiàn)行市場價低于使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時所支付的土地價款的，按照現(xiàn)行市場價補償。

　　第一百二十五條 依法收回閑置土地，對依據(jù)規(guī)劃經(jīng)批準建設(shè)的地上建（構(gòu)）筑物按照經(jīng)審計認定的重置價格予以相應(yīng)補償。

　　第一百二十六條 收回的閑置土地、低效利用土地應(yīng)當納入政府土地儲備。

　　第一百二十七條 閑置土地、低效利用土地被收回的，土地使用權(quán)人應(yīng)當自收回國有土地使用權(quán)決定書送達之日起30日內(nèi)，到國土資源管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回國有土地使用權(quán)證書。逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回國有土地使用權(quán)證書的，由國土資源管理部門公告后，直接注銷土地登記和國有土地使用權(quán)證書。

　　第一百二十八條 閑置土地在依法處置前，國土資源管理部門不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)。

　　被認定有閑置土地的土地使用權(quán)人，在閑置土地依法處置前，國土資源管理部門不得受理其新的用地申請。

第七章 土地登記與測繪管理

第一節(jié) 登記一般規(guī)定

　　第一百二十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）及土地他項權(quán)利等應(yīng)當依法申請登記。

　　第一百三十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)按照下列類型登記：

　�。ㄒ唬﹦潛車�有建設(shè)用地使用權(quán);

　　（二）出讓國有建設(shè)用地使用權(quán);

　�。ㄈ�）授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán);

　�。ㄋ模┳鲀r出資（入股）國有建設(shè)用地使用權(quán);

　�。ㄎ澹┳赓U國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第一百三十一條 申請國有建設(shè)土地使用權(quán)登記，應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾垥�；

　�。ǘ�）單位或個人的有效身份證明文件。委托他人辦理的，還應(yīng)當提供授權(quán)委托書、受委托人的身份證明；

　　（三）出讓合同和建設(shè)用地批準文件或者劃撥決定書（未簽訂出讓合同、未取得劃撥決定書的，應(yīng)當提供土地權(quán)屬來源證明文件）；

　�。ㄋ模﹪�土資源管理部門確認的勘測定界圖；

　　（五）交繳土地出讓金收據(jù)、契稅完稅稅票。

　　第一百三十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當提供土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、地價評估結(jié)果備案材料。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當明確受讓人繼續(xù)履行原土地出讓合同。其中分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人還應(yīng)當提供規(guī)劃管理部門審批的確認的宗地分割圖，并予以說明。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記前，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當依法繳納土地增值稅和相關(guān)契稅。

　　第一百三十三條 國土資源管理部門應(yīng)當將土地使用權(quán)人提供的宗地圖、界址點坐標及量算面積等成果及電子報盤與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行核對，及時更新底圖。各類信息應(yīng)當及時錄入地籍數(shù)據(jù)庫并在土地信息現(xiàn)狀圖上準確反映。

第二節(jié) 地籍調(diào)查與確權(quán)登記

　　第一百三十四條 土地登記應(yīng)當權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議。

　　第一百三十五條 初始登記應(yīng)當按照國土資源部《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001－2012）開展地籍調(diào)查。變更登記存在界址、面積、權(quán)屬不明確等情形的，應(yīng)當進行地籍調(diào)查。

　　第一百三十六條 地籍調(diào)查時，宗地應(yīng)當依據(jù)合法土地權(quán)屬來源證明文件確定權(quán)屬。

　　1986年12月31日前使用土地，沒有合法土地權(quán)屬來源證明文件的，按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：

　�。ㄒ唬�1982年5月14日前使用的，且一直由現(xiàn)土地使用人使用的，土地使用權(quán)屬于現(xiàn)土地使用人；

　�。ǘ�）1982年5月14日至1986年12月31日期間，未經(jīng)批準使用的，退還原使用單位；無法退還或者確需繼續(xù)使用的，補辦土地劃撥或者出讓手續(xù)，確定土地使用權(quán)。

　　1986年12月31日前重復(fù)劃撥或者重復(fù)征用的土地，可以按照目前實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定土地使用權(quán)。

　　1987年1月1日后使用的，按照用地批準文件確定土地使用權(quán)。

　　第一百三十七條 城鎮(zhèn)居民自建住房的，憑房產(chǎn)證辦理土地權(quán)屬登記；未取得房產(chǎn)證的，按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬�1982年5月14日前建成的，按照當時地形圖標注確權(quán)登記；

　�。ǘ�）1982年5月14日至1995年12月31日期間建成的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）確權(quán)登記；

　�。ㄈ�）1996年1月1日后建成的，按照用地批準文件確權(quán)登記。

　　上述情形應(yīng)當無土地權(quán)屬爭議。

　　第一百三十八條 地籍調(diào)查應(yīng)當明確土地界線。沒有明確界線證明的，按照下列原則確定界線：

　�。ㄒ唬�對有圍護設(shè)施（圍墻、柵欄等）的宗地，以設(shè)施圍護范圍定界；

　�。ǘ�）對圍護設(shè)施不全或者無圍護設(shè)施的宗地，按照宗地外圍建筑物垂直投影線和構(gòu)筑物的外輪廓線定界；

　�。ㄈ�）用地界線超出規(guī)劃道路紅線的，按照規(guī)劃道路紅線定界。城市道路未建設(shè)前，建筑物占壓規(guī)劃道路紅線的，占壓部分可以暫時劃入土地界線內(nèi)，用虛線標注，并在土地登記簿和國有土地使用權(quán)證書中載明城市規(guī)劃實施時劃出。

　　第一百三十九條 地籍測繪面積應(yīng)當以西安80大地坐標系地形圖為底圖量算，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。

　　土地面積單位應(yīng)當為平方米，保留2位小數(shù)。集體土地面積單位為公頃時，保留4位小數(shù)。以上標注面積應(yīng)當附注畝數(shù)，保留2位小數(shù)。

　　第一百四十條 土地初始登記時，四至界線未經(jīng)相鄰單位簽字確認的，國土資源管理部門應(yīng)當將權(quán)利人名稱、土地坐落、面積、用途、使用權(quán)類型、使用期限等信息在媒體公告，公告期不少于15日。公告期滿無異議的，方可登記。

　　以招標拍賣掛牌方式出讓的土地，土地登記時可以不予公告。

　　第一百四十一條 下列情形應(yīng)當辦理土地變更登記：

　　（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的；

　�。ǘ�）因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

　�。ㄈ�）因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

　�。ㄋ模┮蛱幏值盅贺敭a(chǎn)而取得土地使用權(quán)的；

　�。ㄎ澹┮蛉嗣穹ㄔ骸⒅俨脵C構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)的；

　�。�六）土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址發(fā)生變化的；

　�。ㄆ撸┩恋赜猛景l(fā)生變更的；

　　（八）土地面積發(fā)生變化的。

　　第一百四十二條 申請土地權(quán)利人名稱變更登記的，應(yīng)當提供公安戶籍、工商、民政或者行政事業(yè)單位登記機構(gòu)出具的名稱變更證明文件。

　　第一百四十三條 申請土地用途變更登記的，應(yīng)當提供有關(guān)批準文件和原土地權(quán)利證書。

　　第一百四十四條 建設(shè)項目未竣工的，完成建設(shè)工程總投資額25%以上，方可轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。投資額應(yīng)當以審計機構(gòu)核定為準。

第三節(jié) 登記標準

　　第一百四十五條 土地分類執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類標準》。土地登記用途欄應(yīng)當填寫到二級類。

　　第一百四十六條 國有建設(shè)用地二級類分為下列八類：

　�。ㄒ唬┥谭�用地，包括商業(yè)、餐飲、旅館（酒店）、金融、保險等用地；

　�。ǘ�）工礦倉儲用地，包括工業(yè)、采礦、倉儲等用地；

　�。ㄈ�）住宅用地，同城鄉(xiāng)規(guī)劃標準的居住用地；

　�。ㄋ模┕�共管理與公共服務(wù)用地，包括機關(guān)團體、教育、科研設(shè)計、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善等用地；

　�。ㄎ澹┨厥庥玫兀�包括軍事設(shè)施、監(jiān)教場所、宗教、墓葬等用地；

　�。�六）交通運輸用地，包括鐵路、公路、街巷、民用機場、港口碼頭、管道運輸?shù)扔玫兀?br>
　　（七）水域及水利設(shè)施用地，包括水庫水面、水工建筑物、河湖、坑塘、內(nèi)陸灘涂、溝渠用地；

　�。ò耍┝值丶捌渌�土地。

　　第一百四十七條 市區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)證書編號應(yīng)當按照下列標準填寫：

　�。ㄒ唬┳C書編號格式

　　國有土地使用權(quán)證書：永（區(qū)簡稱）國用（年份）第（順序號）號，順序號為6位數(shù)。

　　他項權(quán)證：永土他項（年份）第（順序號）號，順序號為4位數(shù)。

　　第一百四十八條 市區(qū)范圍內(nèi)集體土地證書編號應(yīng)當按照下列標準填寫：

　�。ㄒ唬┘�體土地所有權(quán)證書：永（區(qū)簡稱）集有（年份）第（順序號）號，順序號為6位數(shù)。

　�。ǘ�）集體土地使用權(quán)證書：永（區(qū)簡稱）集用（年份）第（順序號）號，順序號為6位數(shù)。

　　第一百四十九條 國有土地應(yīng)當按照《湖南宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施細則》規(guī)定的順序排列編寫宗地號。

　　第一百五十條 集體土地應(yīng)當按照宗地統(tǒng)一代碼編制規(guī)則編寫宗地號：

　　宗地代碼釆用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。

　　第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，釆用《中華人民共和國 行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260）。

　　第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯數(shù)字表示。

　　第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯數(shù)字表示。

　　第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為2位。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示，“G”表示國家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示，“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建 設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下）,“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地）,“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使 用權(quán)未確定或有爭議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴展（不明確土地類型的特征碼）。

　　第五層次為宗地號，代碼為5位，用00001-99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。

　　第一百五十一條 市區(qū)范圍內(nèi)國有土地宗地圖比例尺按照1:500標準執(zhí)行：

　　其中面積大于1500畝的，其宗地圖比例尺可以為1:2000。線型工程長度大于1公里的，其宗地圖比例尺可以為1:2000—1:5000。

　　第一百五十二條 集體土地宗地圖比例尺按照下列標準執(zhí)行：

　　（一）集體土地所有權(quán)：1:2000—1:5000；

　�。ǘ�）集體建設(shè)用地使用權(quán):1:500—1:2000；

　�。ㄈ�）宅基地使用權(quán):1:500—1:2000。

第四節(jié) 宗地設(shè)定

　　第一百五十三條 土地以宗地為單位進行登記。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

　　第一百五十四條 土地被道路（含組團級道路）、水系分割的，應(yīng)當分別設(shè)定宗地。

　　居住區(qū)內(nèi)土地被開放式道路、公用水系分割的，可以分別設(shè)定宗地。

　　第一百五十五條 土地以宗地為單位進行登記，宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并的，應(yīng)報規(guī)劃國土聯(lián)席會議研究同意，其分割界線按照規(guī)劃設(shè)計方案或者土地使用現(xiàn)狀確定。

　　第一百五十六條 相鄰宗地用地單位為合理利用土地，用地界線需要裁彎取直的，經(jīng)土地使用權(quán)人協(xié)商一致并報規(guī)劃管理部門批準，辦理土地置換審批手續(xù)后調(diào)整用地界線。

　　第一百五十七條 以建筑物占地設(shè)定宗地的，按照南部建筑間距的1/3，北部建筑間距的2/3，東、西部建筑間距的1/2為界。臨近城市道路紅線、河道藍線、鐵路控制線、高壓走廊控制邊線的，以控制線為界設(shè)定宗地。

　　以上控制線不得越過其他宗地界線或者圍墻。

　　第一百五十八條 居住區(qū)內(nèi)的土地分割登記，按照單棟建筑物垂直投影設(shè)定宗地。

　　第一百五十九條 一宗地有兩個以上土地使用權(quán)人的，設(shè)定為共用宗地，按照建筑面積比例分攤土地面積。

　　第一百六十條 宗地界線確定后，應(yīng)當埋設(shè)或者標記界址點標志，實測界址點坐標，繪制宗地圖。

第五節(jié) 抵押登記要求

　　第一百六十一條 土地使用權(quán)抵押時，應(yīng)當申請辦理土地使用權(quán)抵押登記。抵押權(quán)人應(yīng)當為經(jīng)國家銀監(jiān)會批準的金融機構(gòu)和經(jīng)省人民政府主管部門批準的小額貸款公司等，其他個人或組織不能作為抵押權(quán)人辦理抵押手續(xù)。

　　第一百六十二條 申請辦理土地使用權(quán)抵押登記，應(yīng)當提供下列材料：

　　（一）土地登記申請書；

　　（二）個人有效身份證明文件公司營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、法人身份證等證明文件。委托他人辦理的，還應(yīng)當提供授權(quán)委托書、受委托人的身份證明；

　�。ㄈ�）抵押合同；

　　（四）借款合同；

　　（五）國有土地使用權(quán)證書；

　�。�六）抵押人是有限公司或者股份制企業(yè)的，提供董事會（股東會）決議或者公司章程規(guī)定的其他同意抵押的證明文件；

　�。ㄆ撸┑盅喝擞霉�業(yè)用地抵押的，應(yīng)當出具當?shù)卣�府和�?jīng)開區(qū)審核意見；

　　（八）房產(chǎn)抵押辦理土地抵押備案的，應(yīng)當提供房屋所有權(quán)證、房屋他項權(quán)利證復(fù)印件；

　　（九）抵押權(quán)人出具的抵押物評估價值確認文件；

　�。ㄊ�）其他按照規(guī)定應(yīng)當提供的材料。

　　第一百六十三條 房地產(chǎn)開發(fā)用地確需分宗抵押的，需經(jīng)國土資源管理部門及政府相關(guān)部門同意，辦理分宗手續(xù)并取得分宗土地使用權(quán)證后，方可辦理抵押手續(xù)。

　　第一百六十四條 同一宗地多次抵押的，應(yīng)當以抵押登記申請先后順序辦理抵押登記，后一次抵押價值應(yīng)當在前一次抵押剩余價值內(nèi)。多次抵押擔(dān)保的債權(quán)總額應(yīng)當不超過抵押物價值。

　　第一百六十五條 人民法院查封的土地、違法用地、閑置土地等不得辦理抵押登記。

　　第一百六十六條 人民法院依法要求查封土地的，國土資源管理部門應(yīng)當依據(jù)協(xié)助執(zhí)行通知書按程序辦理。

第六節(jié) 測繪管理

　　第一百六十七條 從事測繪活動的單位，應(yīng)當依法申請取得《測繪資質(zhì)證書》，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。測繪單位不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓《測繪資質(zhì)證書》。

　　第一百六十八條 市、縣區(qū)國土資源管理部門對轄區(qū)內(nèi)測繪資質(zhì)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)申報材料進行初審，提出初審意見后，由市國土資源管理部門報省國土資源管理部門審批。

　　第一百六十九條 為避免重復(fù)測繪、重復(fù)投入，實行測繪成果資源共享，測繪機構(gòu)完成測繪項目后應(yīng)當按照《測繪法》的規(guī)定，履行測繪成果匯交義務(wù)。

　　第一百七十條 測繪單位應(yīng)當對其完成的測繪成果質(zhì)量負責(zé)。測繪成果質(zhì)量不合格的，應(yīng)當進行補測或者重測；造成用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第一百七十一條 任何單位和個人不得損壞或者擅自移動測量標志。

　　國土資源管理部門應(yīng)當加強測量標志的保護，按照有關(guān)規(guī)定定期檢查維護測量標志。

第八章 土地整治與建設(shè)用地增減掛鉤

第一節(jié) 農(nóng)村土地整治

　　第一百七十二條 農(nóng)村土地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，集中連片開展“田、水、路、林、村”綜合治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，增加有效耕地面積，加強生態(tài)環(huán)境保護，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一百七十三條 縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。

　　農(nóng)村土地整治規(guī)劃應(yīng)當與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水利、交通、林業(yè)、環(huán)保等規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定規(guī)劃目標，深入分析土地整治潛力，合理安排規(guī)模布局，確定重點區(qū)域、重點項目，制定規(guī)劃實施計劃和投資方案，開展規(guī)劃實施的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會影響評價，落實規(guī)劃實施的保障措施。

　　第一百七十四條 項目所在地縣級人民政府應(yīng)按省政府的規(guī)定，切實擔(dān)負起項目立項、實施的主體責(zé)任，組織國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門抓好項目管理，確保項目質(zhì)量。

　　項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對項目建設(shè)督查3次以上，并安排專人負責(zé)項目建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處工作，確保項目建設(shè)順利進行。

　　第一百七十五條 項目立項應(yīng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)優(yōu)先，改善環(huán)境，促進土地資源的可持續(xù)利用；

　�。ǘ�）增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能；

　�。ㄈ�）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，集約節(jié)約用地；

　　（四）堅持農(nóng)民自愿，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益；

　　（五）利用先進科學(xué)技術(shù)，達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；

　�。�六）聚合相關(guān)部門涉農(nóng)資金或社會資金共同參與土地整治。

　　第一百七十六條 項目申報應(yīng)符合以下條件：

　�。ㄒ唬┮话銞l件

　　1、符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等；

　　2、項目區(qū)應(yīng)相對集中連片；

　　3、項目區(qū)土地權(quán)屬關(guān)系清楚，沒有土地權(quán)屬糾紛；

　　4、項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；

　　5、當?shù)厝嗣裾�府高度重視，組織實施能力較強。

　　（二）具體條件

　　1、土地整理項目

　　①整鄉(xiāng)整村推進；

　�、谧匀粭l件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等基礎(chǔ)條件較好；

　　③具備一定新增耕地潛力，應(yīng)保證項目實施后耕地面積不減少；

　　④有相關(guān)配套工程和資金，與相關(guān)部門工程建設(shè)計劃充分銜接。

　　2、土地開發(fā)項目

　　①新增耕地率原則上要達到建設(shè)規(guī)模的60%以上；

　�、陧椖繀^(qū)坡度、開發(fā)前地類、土質(zhì)等條件符合要求；

　�、鄄坏脷Я珠_墾。

　　3、土地復(fù)墾項目

　　①項目區(qū)為因歷史原因土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，以及自然災(zāi)害損毀的土地；

　　②項目原則上從歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫中選取。

　　第一百七十七條 承擔(dān)項目測繪、可行性研究報告和設(shè)計與預(yù)算編制、工程監(jiān)理、社會中介審計、土地復(fù)墾方案編制單位、招標代理的中介機構(gòu)和工程施工單位，必須是在省土地綜合整治局進行了備案的。

　　第一百七十八條 對中介機構(gòu)和工程施工單位的選定，應(yīng)按國家、省、市規(guī)定的標準執(zhí)行，為確保項目建設(shè)在規(guī)定期限內(nèi)按時完成，縣級人民政府不再規(guī)定新的公開招標標準。市縣兩級國土資源管理部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定加強對參建單位的誠信考核管理工作。

　　第一百七十九條 項目申報按以下程序：

　　（一）市國土資源局會同市財政局根據(jù)省國土資源廳與省財政廳聯(lián)合下發(fā)的項目年度申報指南的要求，安排縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）的項目。

　�。ǘ�） 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）、財政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提出的項目選址立項申請，對申請實施區(qū)域進行現(xiàn)狀調(diào)查，擇優(yōu)擬定項目區(qū)范圍，并將初步擬定的申報項目報市國土資源局、市財政局審核。對擬選定的項目區(qū)實施范圍，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論同意，村支兩委簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查通過。

　�。ㄈ�）依據(jù)市國土資源局、市財政局審核確定的項目，市國土資源局組織縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門，進行項目選址踏勘，選址踏勘必須邀請當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、村支兩委負責(zé)人參加，聽取他們的意見，初步確定項目區(qū)后，由市國土資源局、市財政局聯(lián)合匯總，統(tǒng)一報省國土資源廳確定具體的申報項目區(qū)。

　�。ㄋ模┛h區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）土地開發(fā)整理中心按規(guī)定選取具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位，編制項目可行性研究報告（省政府已立項的重大工程項目除外，下同）。

　�。ㄎ澹� 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）提請同級人民政府組織國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對項目可行性研究報告進行充分論證。對通過論證的項目，由縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）人民政府出具項目立項申請。

　�。�六）縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）將項目申報相關(guān)資料報送市國土資源局，市國土資源局會同市財政局對相關(guān)縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）項目申報資料進行審核匯總后，統(tǒng)一上報省土地綜合整治局、省財政廳。

　　第一百八十條 項目申報需提交以下資料：

　　（一）縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）人民政府立項申請；

　�。ǘ�）項目可行性研究報告及摘要書；

　�。ㄈ�）項目區(qū)位置圖、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（用紅線標注項目實施范圍）、萬分之一國際分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用紅線標注項目實施范圍）、基本農(nóng)田保護圖（用紅線標注項目實施范圍，土地開發(fā)項目和不涉及基本農(nóng)田的復(fù)墾項目除外）；

　�。ㄋ模┛裳袌蟾娓郊�資料。

　　第一百八十一條 項目立項后，縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）土地開發(fā)整理中心應(yīng)依據(jù)立項批復(fù)和相關(guān)技術(shù)標準，按規(guī)定選取具有資質(zhì)的測繪單位和設(shè)計單位，分別進行項目區(qū)現(xiàn)狀測繪，編制項目設(shè)計和預(yù)算。

　　第一百八十二條 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）與項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村組干部、村民代表、設(shè)計單位一同對項目區(qū)地形地貌、地質(zhì)條件、土層厚度、森林植被和農(nóng)田水利設(shè)施狀況等現(xiàn)狀進行調(diào)查，與村民代表面對面地座談，形成座談會議紀要，作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。

　　第一百八十三條 項目設(shè)計方案按專家評審意見進行修改完善后，應(yīng)當將設(shè)計方案在項目區(qū)公示，再次征求村民代表的意見，根據(jù)村民代表的合理建議進行適當修改，并將征求意見表作為規(guī)劃設(shè)計文本資料裝訂入冊，作為規(guī)劃設(shè)計提交省市審查的必備附件。

　　第一百八十四條 在項目實施過程中，設(shè)計單位因調(diào)查不實，規(guī)劃設(shè)計不符合項目區(qū)內(nèi)自然條件、脫離實情，規(guī)劃設(shè)計做重大變更的，取消項目規(guī)劃設(shè)計單位在永州農(nóng)村土地整治市場的準入資格，向省土地綜合整治局提出取消其備案資格的建議，并在新聞媒體上公示；因規(guī)劃設(shè)計原因，造成工程損失的，依法追究該設(shè)計單位的賠償責(zé)任。

　　第一百八十五條 具有較強專業(yè)特點的橋梁、渡槽、塘壩等單體工程，必須由具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，否則予以取消。

　　第一百八十六條 開發(fā)整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路以及生態(tài)保護措施等，應(yīng)當符合有關(guān)標準，確保耕地質(zhì)量。

　　項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民可以對施工質(zhì)量進行監(jiān)督。

　　農(nóng)業(yè)主管部門依照省耕地質(zhì)量管理條例的有關(guān)規(guī)定，依法對耕地開發(fā)項目的質(zhì)量進行監(jiān)管。

　　第一百八十七條 項目建設(shè)任務(wù)及預(yù)算一經(jīng)下達原則上不得變更，確需變更的，必須按照相關(guān)規(guī)定報批，經(jīng)審批同意后方可施工。

　　涉及建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、新增耕地面積調(diào)整的，由省國土資源廳審批。其他變更由市國土資源局審批。

　　有權(quán)批準機關(guān)進行實地核實，同意變更的由原項目設(shè)計單位編制設(shè)計變更和預(yù)算調(diào)整方案。因設(shè)計變更增加的投資預(yù)算，由項目所在縣區(qū)自行解決。

　　第一百八十八條 縣級國土資源管理部門應(yīng)提請同級人民政府成立項目實施組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，強化工作措施，確保項目順利實施。項目實施應(yīng)當實行公告、工程招標投標、項目法人、工程監(jiān)理等管理制度和合同管理方式。

　　第一百八十九條 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）土地開發(fā)整理中心負責(zé)組織項目工程驗收；縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）組織項目初驗；市國土資源局組織項目驗收。

　　第一百九十條 工程施工結(jié)束后，縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）土地開發(fā)整理中心組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸?shù)确矫娴膶�業(yè)技術(shù)人員以及村民代表，根據(jù)項目設(shè)計進行工程驗收。

　　第一百九十一條 驗收合格的，出具工程驗收報告；驗收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，直至合格。因監(jiān)理單位的責(zé)任，工程驗收不合格的，取消監(jiān)理單位永州農(nóng)村土地整治項目的監(jiān)理資格，并在新聞媒體上公示；因監(jiān)理單位的責(zé)任造成工程損失的，依法追究監(jiān)理單位的賠償責(zé)任。

　　工程驗收合格后，縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）土地開發(fā)整理中心應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行工程結(jié)算審計，辦理工程結(jié)算，編制財務(wù)決算報告，按規(guī)定開展財務(wù)決算審計，收集整理相關(guān)資料，向縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）申請項目初驗。

　　第一百九十二條 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）應(yīng)及時組織項目初驗，對工程數(shù)量、質(zhì)量和資金使用管理等方面存在的問題，責(zé)成其所轄土地開發(fā)整理中心限期整改。同時，完成土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)整、耕地質(zhì)量等級評定（開發(fā)項目）等工作。初驗合格且完成相關(guān)工作后，縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）應(yīng)出具項目初驗報告。

　　第一百九十三條 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）完成項目初驗后，應(yīng)及時向市國土資源局申請進行項目驗收。申請項目驗收應(yīng)提交項目驗收申請、項目竣工報告、竣工實測圖、工程驗收報告、項目初驗報告、工程結(jié)算審計報告、財務(wù)決算報告、財務(wù)決算審計報告、土地權(quán)屬調(diào)整報告、工程監(jiān)理總結(jié)、設(shè)計變更方案和批復(fù)、耕地質(zhì)量等級評定報告（開發(fā)項目）等相關(guān)資料。

　　第一百九十四條 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）還應(yīng)按要求準備好項目立項、設(shè)計和預(yù)算、招標、實施、監(jiān)理、土地權(quán)屬調(diào)整、土地變更調(diào)查記錄、會計賬簿和原始憑據(jù)等相關(guān)資料，以備驗收查詢。

　　第一百九十五條 市國土資源局按規(guī)定設(shè)立驗收組，組織項目驗收，驗收組下設(shè)工程小組和財務(wù)小組。工程小組負責(zé)核查設(shè)計實施及建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積情況，各單項工程的工程量完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量情況，施工管理及制度建設(shè)情況，檔案管理情況，工程后續(xù)管理及效益情況等，并提交技術(shù)評定意見；財務(wù)小組負責(zé)核查項目預(yù)算執(zhí)行情況，會計賬簿、原始憑據(jù)、資金使用管理及制度建設(shè)情況，財務(wù)檔案管理情況等，并提交技術(shù)評定意見。驗收組在審查工程小組和財務(wù)小組提交的技術(shù)評定意見、項目地籍管理資料和其他相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，出具項目驗收意見。對項目驗收不合格的，責(zé)令限期整改，重新組織驗收。

　　第一百九十六條 項目立項前，縣級國土資源管理部門應(yīng)組織做好項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查。

　　組織村、組對權(quán)屬界線現(xiàn)狀進行指界確認，對擬拆遷的集體建設(shè)用地和宅基地權(quán)屬、界址、面積、用途、坐落等逐一進行登記。

　　組織召開村民代表大會，充分征求村組、村民意見，確認權(quán)屬現(xiàn)狀，并在權(quán)屬現(xiàn)狀（勘界）圖、地籍資料上簽字蓋章。

　　擬實施土地所有權(quán)權(quán)屬界線需調(diào)整的，應(yīng)組織雙方村、組簽訂同意調(diào)整權(quán)屬初步意見。涉及集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)調(diào)整的，應(yīng)與土地使用權(quán)人逐一簽訂土地使用權(quán)調(diào)整初步意見。

　　第一百九十七條 項目設(shè)計階段，凡涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，縣級國土資源管理部門應(yīng)組織編制詳細的土地權(quán)屬調(diào)整方案。

　　項目工程布局設(shè)計完成后，必須對新的權(quán)屬界線予以定位，制作既有權(quán)屬界線現(xiàn)狀又有新權(quán)屬界線的權(quán)屬調(diào)整圖。

　　第一百九十八條 土地權(quán)屬調(diào)整方案必須在項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示、公告，無異議后上報縣級以上人民政府批準。批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織土地權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。

　　第一百九十九條 項目實施前，施工單位應(yīng)按經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案，對新的權(quán)屬界線實施定位，埋設(shè)拐點界樁，嚴格按定位的權(quán)屬實施工程。

　　第二百條 施工前或施工中發(fā)現(xiàn)新的權(quán)屬界線確因設(shè)計原因無法實施，需要重新調(diào)整權(quán)屬界線的，縣級國土資源管理部門必須再次征得雙方村組、村民同意，與村組簽訂變更協(xié)議。編寫變更權(quán)屬界線報告和制作新圖件報有權(quán)批準機關(guān)批準后方可實施。

　　第二百零一條 項目工程完工后，縣級國土資源管理部門應(yīng)組織對新的權(quán)屬界線和已拆建筑物土地進行驗收，在新的權(quán)屬界線圖件上加蓋權(quán)屬確認章，制作權(quán)屬、地類變更調(diào)查記錄表，并協(xié)助和指導(dǎo)村組按簽訂的權(quán)屬調(diào)整方案搞好土地歸并、土地分配等工作。

　　第二百零二條 項目驗收后，縣級國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)新的權(quán)屬界線及時更新土地利用數(shù)據(jù)庫并進行土地變更登記工作，集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)滅失的，按規(guī)定注銷土地使用權(quán)。

　　第二百零三條 縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）應(yīng)固定一名項目信息報備工作人員。

　　監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中報備的各類信息應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）國土資源局（分局）要與接觸信息的相關(guān)工作人員簽訂信息保密協(xié)議，確保信息安全。

　　第二百零四條 農(nóng)村土地整治專項資金包括：新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等。

　　農(nóng)村土地整治專項資金實行預(yù)算管理，�？顚Ｓ�、專賬核算。禁止截留、滯留和挪用。

　　農(nóng)村土地整治專項資金的具體管理按省、市財政部門及國土資源管理部門共同制定的規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

　　第二百零五條 土地整治涉及村莊拆遷復(fù)墾等建設(shè)用地需調(diào)整利用的，應(yīng)當申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛）項目，增減掛項目可以與農(nóng)村土地整治項目統(tǒng)一規(guī)劃，整體實施，分項報批，分項驗收。

　　第二百零六條 增減掛項目由縣區(qū)人民政府依據(jù)下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標組織申報。增減掛項目應(yīng)當經(jīng)市國土資源管理部門初審，報省國土資源管理部門審批，報國土資源部備案。

　　第二百零七條 申報立項提供材料除提供第一百八十材料外，還應(yīng)當提供下列材料：

　　（一）標注建新地塊和拆舊地塊的編號、位置、范圍、地類的縣級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）或者土地整治規(guī)劃圖（局部）；

　　（二）縣區(qū)人民政府出具的資金保證、項目按期竣工并歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標的承諾函。

　　第二百零八條 增減掛項目涉及的人口及房屋狀況 “三榜公示”和房屋拆遷補償安置標準、項目區(qū)測繪、項目規(guī)劃設(shè)計等按照農(nóng)村土地整治有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二百零九條 縣區(qū)人民政府應(yīng)當按照先安置后拆遷的原則，組織實施增減掛項目。

　　第二百一十條 拆遷安置點(新村)選址應(yīng)當本著方便生活、有利生產(chǎn)、因地制宜、節(jié)約集約的原則，充分考慮建設(shè)規(guī)模和公共服務(wù)，靠近集鎮(zhèn)或者人口較為集中的中心村和基層村。

　　第二百一十一條 拆遷安置點（新村）農(nóng)民住房、公共用房及水、電、通訊、道路、排水、公共廁所、污水處理、公共綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

　　第二百一十二條 項目區(qū)安置對象由國土資源管理部門會同公安、財政、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障等管理部門按照相關(guān)規(guī)定認定。

　　第二百一十三條 項目實施完成后，竣工測繪、工程財務(wù)決算和項目驗收按照本規(guī)定第二百零五條至第二百一十三條執(zhí)行，測繪圖件比例尺應(yīng)當不小于1：2000。申請驗收除提供第二百零七條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提供下列材料：

　　（一）縣區(qū)人民政府申請驗收文件；

　　（二）拆遷安置地塊勘測技術(shù)報告（圖件比例尺1:2000）；

　　（三）拆遷安置點（新村）建設(shè)影像資料。

　　第二百一十四條 國土資源管理部門應(yīng)當建立年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用臺帳，每季度向上級國土資源管理部門報告指標使用及歸還情況。

第九章 礦產(chǎn)資源

第一節(jié) 礦業(yè)權(quán)

　　第二百一十五條 采礦權(quán)設(shè)立應(yīng)當符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并依法經(jīng)國土資源、環(huán)境保護等部門審查批準。

　　不符合采選行業(yè)準入條件或者大礦小開的，不予設(shè)立采礦權(quán)。

　　第二百一十六條 采礦權(quán)應(yīng)當按照國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》規(guī)定的程序，以招標拍賣掛牌方式出讓。

　　第二百一十七條 申請采礦權(quán)新立登記，應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┎傻V權(quán)申請報告及申請登記書;

　�。ǘ�）以地形地質(zhì)圖和地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（以拐點標定，并附直角坐標和礦區(qū)面積，比例尺1:1000—1:5000）;

　�。ㄈ�）申請人合法有效的身份證明;

　　（四）采礦權(quán)申請資質(zhì)條件證明；

　�。ㄎ澹┑V產(chǎn)資源預(yù)申請或者采礦權(quán)出讓的批準文件；

　�。�六）占用礦產(chǎn)資源儲量報告及備案書；

　　（七）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及審查意見和備案文件；

　　（八）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究和礦山初步設(shè)計及其批準文件；

　　（九）企業(yè)設(shè)立的批準文件或者項目立項的核準、備案文件；

　　（十）礦山環(huán)境影響評價及礦山安全生產(chǎn)條件審查意見；

　　（十一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案批準文件；

　�。ㄊ�二）采礦權(quán)評估確認資料；

　�。ㄊ�三）占用林地的應(yīng)提供林業(yè)主管部門審核同意證明文件；

　�。ㄊ�四）其他按照規(guī)定應(yīng)當提供的材料。

　　第二百一十八條 申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓人需要提供的材料

　　1、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；

　　2、轉(zhuǎn)讓申請報告（包括申請轉(zhuǎn)讓的理由，礦山生產(chǎn)和儲量利用情況，保有資源儲量和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等）；

　　3、采礦許可證（正本及副本）；

　　4、轉(zhuǎn)讓人及受讓人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

　　5、轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

　　6、繳納采礦權(quán)價款使用費和礦產(chǎn)資源補償費的證明；

　　7、地質(zhì)資料匯交證明，經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量復(fù)核報告或者相應(yīng)評審備案的其他地質(zhì)報告，占用資源儲量登記書；

　　8、礦山環(huán)境保護審批意見及礦山安全生產(chǎn)許可證、采礦權(quán)評估確認資料；

　　9、國有、集體礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)當提交該企業(yè)主管部門同意轉(zhuǎn)讓的批準文件；

　　10、申請轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)屬于再次轉(zhuǎn)讓的，附原轉(zhuǎn)讓審批文件；

　　11、土地復(fù)墾任務(wù)完成情況或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案執(zhí)行情況及保證金繳納情況的證明；

　　12、礦山生產(chǎn)滿一年、礦業(yè)權(quán)屬物爭議等證明材料；

　　13、取水許可證；

　　14、其他按照規(guī)定應(yīng)當提供的材料。

　�。ǘ�）受讓人需要提供的材料

　　1、受讓申請報告；

　　2、受讓人營業(yè)執(zhí)照；

　　3、具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件的證明材料；

　　4、其他按照規(guī)定應(yīng)當提供的材料。

　　第二百一十九條 申請采礦權(quán)延續(xù)登記，應(yīng)當提供下列材料：

　　（一）采礦權(quán)延續(xù)申請登記書；

　　（二）采礦許可證正、副本；

　�。ㄈ�）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

　�。ㄋ模┑V山安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)主管部門出具的安全生產(chǎn)合格證明文件；

　　（五）環(huán)境保護管理部門審查意見；

　�。�六）礦產(chǎn)資源儲量核實報告或者礦山儲量年度報告、評審結(jié)果及備案書；

　�。ㄆ撸┎傻V權(quán)延續(xù)登記申請報告（包括申請延續(xù)的理由，礦山生產(chǎn)和儲量利用情況，保有儲量和現(xiàn)有生產(chǎn)能力，申請延續(xù)年限和依據(jù)及其他需要說明的情況）；

　�。ò耍┑V產(chǎn)資源補償?shù)榷愘M繳納證明；

　�。ň牛┑V山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案（土地復(fù)墾方案）執(zhí)行情況及備用金繳納情況證明；

　�。ㄊ�）采礦權(quán)（新增資源）需有償處置的，還需提供開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境影響評估報告及采礦權(quán)評估報告審查認定備案文件；

　　（十一）最新的采掘工程平面圖、井上井下工程對照圖；

　　（十二）取水許可證；

　�。ㄊ�三）其他按照規(guī)定應(yīng)當提供的材料。

　　第二百二十條 申請采礦權(quán)其他類型變更登記，應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┎傻V權(quán)變更登記申請書；

　　（二）采礦許可證正、副本；

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和環(huán)境保護部門意見；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照；

　　（五）最新的采掘工程平面圖、井上井下工程對照圖；

　�。�六）其他按照規(guī)定應(yīng)當提供的材料。

　　變更礦山企業(yè)名稱還應(yīng)當提供的材料：

　�。ㄒ唬┳兏�后的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

　�。ǘ�）工商行政管理部門提供的投資主體（出資人或者股權(quán)結(jié)構(gòu)）不變的證明。

　　變更礦區(qū)范圍、主要開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模還應(yīng)當提供的材料：

　�。ㄒ唬┮缘匦蔚刭|(zhì)圖和地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖，變更礦區(qū)范圍的，附國家直角坐標和礦區(qū)面積；

　　（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

　　（三）申請人的資信證明文件；

　�。ㄋ模┬薷暮蟮牡V產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及審查意見；

　　（五）修改后的礦山安全生產(chǎn)方案及安全生產(chǎn)主管部門的審批意見；

　　（六）修改后的礦山環(huán)境影響評價文件、保護方案及環(huán)境保護管理部門的審批意見；

　�。ㄆ撸┬薷暮蟮牡V山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案批準（含調(diào)整后備用金）文件；

　�。ò耍┎傻V權(quán)評估確認文件及價款繳納（處置）證明文件；

　�。ň牛┩恋貜�(fù)墾任務(wù)完成情況或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案執(zhí)行情況及備用金交納情況的證明；

　　（十）礦產(chǎn)資源儲量核實報告。

　　擴大礦區(qū)范圍的變更登記申請，還應(yīng)當視情形不同分別提供以下資料：

　�。ㄒ唬�擴大范圍內(nèi)原已做過普查及以上地質(zhì)勘查工作的，應(yīng)當提供儲量核實報告和評審備案證明，地質(zhì)資料匯交證明，占用礦產(chǎn)資源儲量登記書；

　　（二）擴大范圍內(nèi)未做過地質(zhì)勘查工作（不含儲量動態(tài)檢測和復(fù)核工作）的，應(yīng)當提供詳查地質(zhì)報告或者生產(chǎn)勘探報告和評審備案證明，地質(zhì)資料匯交證明，含擴大范圍的占用礦產(chǎn)資源儲量登記書。

　　縮小礦區(qū)范圍的變更登記申請，還應(yīng)當視情形不同分別提供以下資料：

　�。ㄒ唬﹦澇龇秶�資源儲量未開采過的，應(yīng)當重新提供資源儲量核實報告及相應(yīng)的評審備案證明，地質(zhì)資料匯交證明，查明、占用礦產(chǎn)資源儲量登記書，退出部分礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理方案及驗收報告等資料；

　�。ǘ�）劃出范圍資源儲量已經(jīng)開采過，或者沒有資源儲量的，應(yīng)當提供劃出范圍礦段閉坑地質(zhì)報告和資源儲量核實報告及相應(yīng)的評審備案證明，地質(zhì)資料匯交證明，殘留（僅限有剩余資源儲量的）占用礦產(chǎn)資源儲量登記書。

　　變更主要開采礦種的登記申請，還應(yīng)當提供變更礦種的地質(zhì)勘查報告和評審備案證明，地質(zhì)資料匯交證明，變更礦種的占用礦產(chǎn)資源儲量登記書。

　　第二百二十一條 申請采礦權(quán)注銷登記，應(yīng)當提供下列材料：

　　（一）采礦許可證注銷申請登記書；

　�。ǘ�）采礦許可證正、副本；

　�。ㄈ�）采礦許可證注銷申請報告；

　　（四）關(guān)閉礦山報告（包括礦山開采現(xiàn)狀及實測圖件，地質(zhì)儲量情況，有關(guān)生產(chǎn)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作完成情況，相關(guān)費用繳納情況等）及有關(guān)部門的批準文件；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)評審的礦山閉坑地質(zhì)報告及相應(yīng)的評審備案證明和匯交證明；

　�。�六）有剩余資源儲量的，提交殘留礦產(chǎn)資源儲量登記書；

　�。ㄆ撸┑V產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費繳納證明；

　�。ò耍┑V山地質(zhì)環(huán)境綜合治理備用金繳存情況證明；

　�。ň牛┢渌�按照規(guī)定應(yīng)當提供的材料。

　　第二百二十二條 探礦權(quán)、采礦權(quán)依法實行年度檢查（以下簡稱年檢）制度。

　　第二百二十三條 采礦權(quán)年檢應(yīng)當提供下列材料：

　　（一）采礦權(quán)人年度報告及檢查表；

　�。ǘ�）采礦許可證及工商營業(yè)執(zhí)照；

　�。ㄈ�）礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費結(jié)繳票據(jù)以及繳費減免證明文件；

　�。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金票據(jù)，礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案審批文件。

　　非砂、石、粘土類小型以上礦山和地下開采的小型礦山采礦權(quán)年檢，還應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源開發(fā)利用情況基礎(chǔ)報表；

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)許可證；

　�。ㄈ�）礦山儲量管理資料；

　�。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金票據(jù);

　�。ㄎ澹┢渌�按照規(guī)定應(yīng)當提供的材料。

　　第二百二十四條 探礦權(quán)年檢應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源勘查年度報告；

　�。ǘ�）勘查項目實際材料圖

　　（三）本年度勘查項目費用支出會計核算報表；

　�。ㄋ模┑V產(chǎn)資源勘查許可證；

　　（五）本勘查年度探礦權(quán)使用費繳納收據(jù)；

　�。�六）探礦權(quán)人對其所提交的年檢資料真實性、準確性及完整性負責(zé)的承諾函；

　�。ㄆ撸┨降V權(quán)人年度自查報告；

　�。ò耍┢渌�按照規(guī)定應(yīng)當提供的材料。

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源儲量

　　第二百二十五條 實行礦產(chǎn)資源儲量評審、備案統(tǒng)一管理。

　　市國土資源管理部門監(jiān)督、管理行政區(qū)域內(nèi)市、縣區(qū)兩級頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源儲量評審工作并負責(zé)市級頒發(fā)采礦許可證礦山儲量報告評審意見備案工作。

　　縣區(qū)國土資源管理部門負責(zé)縣級頒發(fā)采礦許可證礦山儲量報告評審意見備案工作。

　　未按規(guī)定進行評審、備案的，國土資源主管部門不予辦理儲量登記手續(xù)，不予受理采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更和閉坑登記，不予受理年檢及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等申請。

　　第二百二十六條 申請礦產(chǎn)資源儲量評審備案，須向國土資源主管部門提供下列材料：

　　（一）經(jīng)評審后的礦產(chǎn)資源儲量報告；

　　（二）評審專家簽名的評審意見；

　�。ㄈ�）加蓋評審機構(gòu)印鑒的評審意見書；

　�。ㄋ模┡c評審過程有關(guān)的其他材料；

　�。ㄎ澹﹤浒笝C關(guān)認為需要提供的其他材料。

　　第二百二十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當申請礦產(chǎn)資源儲量登記：

　�。ㄒ唬┨降V權(quán)人勘查獲得的礦產(chǎn)資源儲量，應(yīng)當自收到礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明之日起30日內(nèi)，向省國土資源廳申請?zhí)矫鞯怯洠?br>
　�。ǘ�）采礦權(quán)申請人需占用礦產(chǎn)資源儲量的，應(yīng)當在辦理采礦許可證前，向按發(fā)證權(quán)限向登記機關(guān)申請占用登記；

　�。ㄈ�）采礦權(quán)人占用的礦產(chǎn)資源儲量發(fā)生重大變化或者變更礦區(qū)范圍后重新計算儲量的，應(yīng)當自收到礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明之日起30日內(nèi)，向原登記機關(guān)辦理變更登記；

　�。ㄋ模┎傻V許可證有效期間停辦或者關(guān)閉礦山的，尚未采盡或者準備注銷的礦產(chǎn)資源儲量，采礦權(quán)人應(yīng)當自收到礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明之日起30日內(nèi)，向原登記機關(guān)申請辦理殘留登記或者注銷登記。

第三節(jié) 地?zé)幔�溫泉）監(jiān)管

　　第二百二十八條 勘查和開發(fā)利用地?zé)幔�溫泉）資源，應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)勘查、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用和保護環(huán)境的原則。

　　第二百二十九條 地?zé)幔�溫泉）資源屬于國家所有，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自勘查和開發(fā)利用。

　　勘查、開采25℃（含25℃）以上地下熱水的單位和個人，必須依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。

　　第二百三十條 地?zé)幔�溫泉）資源實行有償開采和使用制度。開采利用地?zé)幔�溫泉）資源的單位和個人應(yīng)當依法繳納采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理備用金等費用。

　　第二百三十一條 開采利用地?zé)幔�溫泉）的單位和個人應(yīng)當依法履行下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┌凑諊�土資源管理部門核定的生產(chǎn)規(guī)模進行開采，嚴禁超采；

　　（二）建立地?zé)幔�溫泉）資源開采動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對開采井（泉）進行嚴格計量，對開采引起的水位（水頭）、水溫、水質(zhì)動態(tài)變化實施全程監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案；

　�。ㄈ�）集約、節(jié)約利用地?zé)幔�溫泉）資源，提高綜合利用、梯級利用和循環(huán)利用水平；

　�。ㄋ模﹪栏駡�(zhí)行環(huán)境保護要求，對利用后的地?zé)幔�溫泉）尾（棄）水，�?yīng)當嚴格處理，不得對周邊環(huán)境、水體造成污染。

第四節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收

　　第二百三十二條 地質(zhì)災(zāi)害治理應(yīng)當堅持全面規(guī)劃、突出重點、避讓與治理相結(jié)合的原則。重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案。

　　第二百三十三條 地質(zhì)災(zāi)害治理包括工程治理、搬遷避讓。地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目完成后，應(yīng)當依法申請驗收。

　　第二百三十四條 申請治理工程項目驗收，應(yīng)當提供下列資料：

　�。ㄒ唬�驗收申請書；

　　（二）項目合同和設(shè)計書；

　�。ㄈ�）實施工作總結(jié)和技術(shù)報告；

　　（四）施工單位驗收意見和工程質(zhì)量保證書；

　�。ㄎ澹┴攧�(wù)決算報告或者審計報告；

　　（六）工程監(jiān)理報告；

　�。ㄆ撸┡c項目成果有關(guān)的重要數(shù)據(jù)、技術(shù)資料和圖片資料；

　　（八）涉及技術(shù)、經(jīng)濟指標的有關(guān)證明材料（包括技術(shù)檢測報告）等。

　　涉及項目任務(wù)或者指標調(diào)整的，還應(yīng)當提供變更批復(fù)。

　　第二百三十五條 申請搬遷避讓項目驗收，應(yīng)當提供下列資料：

　�。ㄒ唬�驗收申請書；

　�。ǘ�）避讓搬遷安置實施方案（集中安置還應(yīng)當提供村莊建設(shè)規(guī)劃等）；

　�。ㄈ�）實施工作總結(jié)報告；

　�。ㄋ模┴攧�(wù)決算報告或者財務(wù)審計報告；

　�。ㄎ澹╀浵瘛�圖片資料；

　�。�六）涉及項目實施有關(guān)材料（搬遷安置人員登記冊、安置協(xié)議書、資金發(fā)放登記冊、舊房拆除資料、統(tǒng)建房應(yīng)當附質(zhì)量檢測報告和用戶回訪材料等）。

　　涉及項目任務(wù)或者指標調(diào)整的，還應(yīng)當提供變更批復(fù)。

　　第二百三十六條 項目驗收實行專家負責(zé)制，國土資源管理部門組織成立專家組，會同財政、監(jiān)察等部門共同驗收。

　　第二百三十七條 項目未通過驗收的，應(yīng)當在2個月內(nèi)整改完畢，并重新申請驗收。驗收仍不合格的，依法追究當事人責(zé)任。

第五節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理方案審批

　　第二百三十八條 采礦權(quán)申請人應(yīng)當委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案（以下簡稱方案），報批準采礦許可的國土資源管理部門批準。

　　已經(jīng)取得采礦權(quán)尚未編制方案的采礦權(quán)人，應(yīng)當編制方案，并報原采礦許可的國土資源管理部門批準。

　　第二百三十九條 申請方案審查應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�;

　�。ǘ�）編制單位資質(zhì)證書；

　�。ㄈ�）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的評審意見；

　�。ㄋ模┓桨肝谋�；

　�。ㄎ澹┢渌�按照規(guī)定應(yīng)當提供的材料。

　　第二百四十條 方案應(yīng)當由國土資源管理部門組織專家審查，并實行專家負責(zé)制。

　　未通過審查的，采礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)人應(yīng)當重新編制。

　　第二百四十一條 采礦權(quán)人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當重新編制方案報原批準機關(guān)批準。

第六節(jié) 礦泉水水源地年檢

　　第二百四十二條 礦泉水水源地實行年檢制度。年檢應(yīng)當提交下列材料：

　　（一）年檢登記表；

　�。ǘ�）水質(zhì)分析報告；

　�。ㄈ�）水質(zhì)、水量、水位動態(tài)監(jiān)測報告；

　�。ㄋ模┑V泉水水源地保護情況說明；

　　（五）國家和省級礦泉水技術(shù)評審鑒定證書；

　�。�六）注冊登記證書。

　　第二百四十三條 有下列情形之一的，不予年檢通過，并報省國土資源管理部門注銷其注冊登記證書、技術(shù)評審鑒定證書和采礦許可證。

　�。ㄒ唬┑V泉水水源地水質(zhì)分析報告中水質(zhì)發(fā)生改變，經(jīng)復(fù)檢仍不符合國家《飲用天然礦泉水標準》的；

　�。ǘ�）連續(xù)兩年未申請年檢的。

第十章 執(zhí)法監(jiān)察

第一節(jié) 動態(tài)巡查

　　第二百四十四條 市、縣國土資源管理部門（包括分局、國土資源所，下同）應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)國土資源利用情況實行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、報告、處置各類違法行為。

　　控違拆違工作，按照市委、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二百四十五條 縣區(qū)國土資源管理部門應(yīng)當明確動態(tài)巡查線路，落實巡查職責(zé)，填寫巡查人員、時間、線路和巡查情況等記錄，其巡查行為、巡查結(jié)果應(yīng)當有被巡查單位證明。

　　第二百四十六條 巡查線路圖包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩恋乩�用總體規(guī)劃情況；

　�。ǘ�）土地利用現(xiàn)狀情況；

　�。ㄈ�）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治情況；

　�。ㄋ模┑V產(chǎn)資源勘查開采情況；

　�。ㄎ澹┒ㄆ谘膊榈木�路及范圍；

　　（六）巡查對象要素。

　　第二百四十七條 縣區(qū)國土資源管理部門動態(tài)巡查每周不得少于1次，國土資源所動態(tài)巡查每周不得少于2次。每次動態(tài)巡查人員不得少于2人。

　　對巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為，應(yīng)當現(xiàn)場予以制止。

　　第二百四十八條 縣區(qū)國土資源管理部門應(yīng)當對基本農(nóng)田保護區(qū)、在建的土地整治項目區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村莊周圍、城鄉(xiāng)主干道路兩側(cè)用地重點巡查。

　　第二百四十九條 動態(tài)巡查應(yīng)當建立臺帳。動態(tài)巡查情況應(yīng)當每月向縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)部門報告。

第二節(jié) 衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　第二百五十條 國家利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況開展年度執(zhí)法檢查。

　　第二百五十一條 轄區(qū)內(nèi)年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的，市人民政府對縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主要負責(zé)人進行問責(zé)。

　　轄區(qū)內(nèi)年度違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況，在全省、全市排名靠前的，市人民政府對縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主要負責(zé)人進行警示約談。

　　第二百五十二條 國家每年定期下發(fā)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片資料。國土資源管理部門應(yīng)當對衛(wèi)片監(jiān)測圖斑進行內(nèi)業(yè)判別和實地核查。

　　第二百五十三條 土地監(jiān)測圖斑分為下列三類：

　�。ㄒ唬�實際占用的新增建設(shè)用地：監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或者未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的；

　�。ǘ�）實地偽變化：衛(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但土地實際用途未發(fā)生改變的；建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的；臨時用地、農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等；

　�。ㄈ�）軍用土地：軍事單位使用的土地。

　　第二百五十四條 礦產(chǎn)監(jiān)測圖斑分為下列三類：

　�。ㄒ唬┖戏�勘查開采礦產(chǎn)資源：監(jiān)測圖斑在依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范勘查開采的；

　�。ǘ�）違法勘查開采礦產(chǎn)資源：監(jiān)測圖斑在未依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)和越權(quán)越界勘查開采的；

　�。ㄈ�）偽變化：衛(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但礦產(chǎn)資源勘查開采實際狀況未發(fā)生改變的。

　　第二百五十五條 監(jiān)測地塊編號以圖斑編號為基礎(chǔ)，按照下列要求進行：

　�。ㄒ唬┮粋�監(jiān)測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號；

　�。ǘ�）一個圖斑涉及多個類型的，應(yīng)當按類分割，在圖斑編號后按照順序增加支號作為分割地塊編號；

　�。ㄈ�）一個圖斑涉及多個用地單位的，應(yīng)當按照不同用地單位界線分割，在圖斑編號后按照順序增加支號作為分割地塊編號；

　�。ㄋ模┫噜彾鄠�實際占用新增建設(shè)用地圖斑，實為一個地塊的，將相鄰圖斑進行合并，以最小的圖斑編號作為地塊編號。

　　第二百五十六條 國土資源管理部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批、建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等資料，對新增建設(shè)用地進行合法性審查。

　　屬于違法用地的，按照下列方式登記上報：

　　（一）違法批地,包括違法批準占地、違法供地；

　�。ǘ�）違法占地,包括未報即用、邊報邊用、未供即用等情形。

　　第二百五十七條 國土資源管理部門應(yīng)當根據(jù)采礦許可證、勘查許可證、礦權(quán)出讓文件等相關(guān)資料，對礦產(chǎn)資源利用進行合法性審查。

　　屬于違法勘查開采的，按照下列方式登記上報：

　　（一）違法勘查，包括無證勘查、越界勘查等；

　　（二）違法開采，包括無證開采、越界開采、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種；

　　（三）違法轉(zhuǎn)讓，包括違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)；

　�。ㄋ模┻`法審批，包括違法批準勘查礦產(chǎn)資源、違法批準開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。

　　第二百五十八條 國土資源管理部門應(yīng)當將核查情況和整改查處建議報告同級人民政府，抄報上級 國土資源管理部門。

　　第二百五十九條 市國土資源管理部門應(yīng)當對各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會下發(fā)限期整改函。違法用地應(yīng)當通過拆除、復(fù)耕或者復(fù)綠、查處后完善審批手續(xù)等措施整改到位。

　　第二百六十條 對違法勘查開采礦產(chǎn)資源的，國土資源管理部門應(yīng)當依法予以罰款、沒收非法所得、沒收違法采出的礦產(chǎn)品、吊銷許可證等措施整改到位。

　　第二百六十一條 對違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源的責(zé)任人由監(jiān)察部門予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二百六十二條 市國土資源管理部門負責(zé)組織督查各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，及時提出整改意見，上報市人民政府批準后，督促整改。

　　第二百六十三條 整改查處工作完成后，國土資源管理部門應(yīng)當將土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡、土地違法案件立案查處及落實情況登記卡、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡、礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡等信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)，并逐級上報。

　　第二百六十四條 國土資源管理部門應(yīng)當按照一圖斑一卷宗的要求組卷歸檔。卷宗材料包括：相關(guān)審批文件材料、圖件資料、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查形成的各種登記卡、實地照片、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。

第三節(jié) 信訪案件處理

　　第二百六十五條 國土資源管理部門收到信訪事項，應(yīng)當當場答復(fù)。不能當場答復(fù)的，應(yīng)當予以登記，按照下列方式處理：

　�。ㄒ唬┓�合《國土資源信訪規(guī)定》（國土資源部令第22號）受理條件的，按照規(guī)定受理，并依據(jù)“分級負責(zé)、屬地管理”的原則及時辦理；

　�。ǘ�）信訪人反映的信訪事項已被其他有權(quán)部門受理或者處理的，可以終止辦理；

　�。ㄈ�）不屬于國土資源管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當告知信訪人向有處理權(quán)限的部門提出；

　　（四）對已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等法定途徑解決的，不予受理；并應(yīng)當告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出；

　�。ㄎ澹�對于舉報國土資源違法行為的，應(yīng)當按照本章第四節(jié)規(guī)定處理；

　�。�六）征地補償爭議應(yīng)當按照征地補償行政復(fù)議的規(guī)定辦理；

　�。ㄆ撸┮�求查閱批準文件的，應(yīng)當按照政府信息公開規(guī)定辦理。

　　第二百六十六條 信訪事項涉及兩個或者兩個以上轄區(qū)的，由共同上一級國土資源管理部門指定主受理單位處理，涉及單位應(yīng)當予以配合。

　　第二百六十七條 信訪事項應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)批準可以適當延長辦理期限，但最長不得超過90日。

　　第二百六十八條 縣區(qū)國土資源管理部門應(yīng)當對轉(zhuǎn)辦的各類信訪件負責(zé)處理，并答復(fù)信訪人，同時將答復(fù)意見書面報轉(zhuǎn)辦單位。

　　第二百六十九條 信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理單位的上一級單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的單位應(yīng)當自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

　　第二百七十條 信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查單位的上一級單位請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)應(yīng)當提出復(fù)核意見。

　　第二百七十一條 信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出信訪訴求的，各級國土資源管理部門均不再受理。

第四節(jié) 行政處罰

　　第二百七十二條 任何單位和個人必須依法使用土地和探（采）礦。

　　縣級以上人民政府國土資源管理部門應(yīng)當依法處理非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、非法批地等違法用地行為及違法開采、超深越界開采、違法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、違法勘查等違法探（采）礦行為。

　　第二百七十三條 下列途徑發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件，國土資源管理部門應(yīng)當及時登記：

　�。ㄒ唬┥霞壗晦k的；

　�。ǘ�）下級上報的；

　�。ㄈ�）其他部門移送的；

　�。ㄋ模﹦討B(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的；

　�。ㄎ澹┤罕娕e報的；

　�。�六）媒體披露的；

　　（七）衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的。

　　第二百七十四條 國土資源管理部門應(yīng)當對登記的各類違法案件線索進行調(diào)查，符合下列條件的應(yīng)當立案：

　　（一）有明確的行為人；

　　（二）有違反國土資源管理法律法規(guī)的事實；

　　（三）依照國土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當追究法律責(zé)任；

　�。ㄋ模�屬于本部門管轄；

　�。ㄎ澹┻`法行為沒有超過追訴時效。

　　違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。

　　第二百七十五條 國土資源管理部門應(yīng)當按照《國土資源部查處國土資源違法案件立案范圍》（國土資廳發(fā)〔2001〕29號）分類立案。屬重大案件的，應(yīng)當抄報上一級國土資源管理部門備案。

　　第二百七十六條 經(jīng)批準立案的違法案件，國土資源管理部門應(yīng)當及時組織查處。查處案件承辦人不得少于2人。承辦人應(yīng)當持證執(zhí)法，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)。

　　第二百七十七條 案件調(diào)查可以采取下列方式進行：

　�。ㄒ唬┰儐柊讣�當事人、證人和嫌疑人，并制作國土資源違法案件詢問筆錄，由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名、蓋章；

　　（二）要求被調(diào)查單位或者個人提供有關(guān)國土資源權(quán)利和國土資源利用情況的文件、資料，進行查閱或者予以復(fù)制；

　�。ㄈ�）進入被調(diào)查單位或者個人非法用地、非法采礦現(xiàn)場進行拍攝和勘測，并制作現(xiàn)場勘測筆錄；現(xiàn)場勘測時，勘測人員應(yīng)當邀請被調(diào)查單位、其他組織或者人員參加，并在勘測筆錄上簽名、蓋章。

　　第二百七十八條 對于正在發(fā)生的違法行為，國土資源管理部門應(yīng)當及時下達責(zé)令停止違法行為通知書。

　　第二百七十九條 對涉嫌國土資源違法的單位或者個人，停止辦理國土資源相關(guān)審批手續(xù)。與案件有關(guān)的財物在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移。

　　第二百八十條 國土資源違法案件查處實行集體會審會議制。會審會議應(yīng)當及時制作審議記錄，由參加會審會議的成員簽名，審議中的不同意見，應(yīng)當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

　　重大案件經(jīng)集體審議決定后，報上級國土資源管理部門備案。

　　第二百八十一條 一般案件自立案之日起60日內(nèi)國土資源管理部門應(yīng)當作出處理決定。重大、復(fù)雜案件，經(jīng)上一級國土資源管理部門批準，可以適當延期，但最長不得超過90日。

　　第二百八十二條 國土資源管理部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)陳述和申辯。

　　第二百八十三條 國土資源管理部門作出下列行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利：

　�。ㄒ唬�沒收非法所得；

　　（二）沒收地上建筑物；

　�。ㄈ�）限期拆除地上建筑物；

　�。ㄋ模�對公民處以1000元以上的罰款、對法人或者其他組織處以10000元以上的罰款的；

　�。ㄎ澹┑蹁N探（采）礦權(quán)證照的。

　　第二百八十四條 當事人要求聽證的，應(yīng)當在國土資源管理部門送達行政處罰告知書后3日內(nèi)提出。國土資源管理部門應(yīng)當在聽證7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

　　聽證會按照《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號）執(zhí)行。

　　第二百八十五條 當事人對國土資源管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　復(fù)議或者訴訟期內(nèi)，行政處罰不停止執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　當事人在法定期限內(nèi)既不主動履行行政處罰或者處理決定，又不依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二百八十六條 案件處理完畢后，應(yīng)當填寫國土資源違法案件結(jié)案報告，經(jīng)批準后結(jié)案、立卷歸檔。重大案件和上級交辦案件，報上級國土資源管理部門備案。

　　第二百八十七條 國土資源管理部門應(yīng)當加強隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行本規(guī)定。違反本規(guī)定的，對相關(guān)責(zé)任人給予處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任。

第十一章 附 則

　　第二百八十八條 本規(guī)定中下列用語的含義是：

　�。ㄒ唬┯袟l件建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。

　�。ǘ�）中心城區(qū)，是指以城鎮(zhèn)主城區(qū)為主體，并包括鄰近各功能組團以及需要加強土地用途管制的空間區(qū)域。

　　（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

　�。ㄋ模┰试S建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。

　�。ㄎ澹┰O(shè)施農(nóng)業(yè)用地，是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

　�。�六）衛(wèi)片，是指利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片。

　�。ㄆ撸┆毩⑦x址建設(shè)項目，是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)的能源、交通、水利、軍事、礦山及其它特殊用地項目。

　　（八）占補平衡，是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占優(yōu)補優(yōu)、占多少墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當依法繳納耕地開墾費，�？钣糜陂_墾新的耕地。

　　（九）一書三方案，是指說明項目用地面積、農(nóng)用地和耕地等所占面積和項目用途情況的項目承報說明書。說明項目用地占用農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃和耕地計劃及土地利用總體規(guī)劃情況的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、說明補充耕地位置和面積等情況的補充耕地方案、說明項目用地的各項征地費用和被征地農(nóng)民補償安置情況的征收土地方案。

　�。ㄊ�）基本農(nóng)田五不準，是指不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外，不準非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。

　�。ㄊ�一）低效利用土地，是指雖已動工開發(fā)建設(shè)，未達到閑置土地認定標準，但集約利用程度不高的建設(shè)用地。

　　第二百八十九條 本規(guī)定自2015年1月1日起施行。本規(guī)定實施前出臺的相關(guān)政策，與本規(guī)定不相符的，以本規(guī)定為準。