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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知

國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。當(dāng)前各地區(qū)各部門(mén)積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上辦事，有效優(yōu)化了政府服務(wù)、方便了企業(yè)和群眾，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好環(huán)境。但同時(shí)也存在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范、服務(wù)不便捷，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享，線上線下聯(lián)通不暢，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不夠高等問(wèn)題。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系整體設(shè)計(jì)，不斷提升各地區(qū)各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
《建設(shè)指南》按照“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)資源整合、注重開(kāi)放協(xié)同”的原則，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)、評(píng)價(jià)考核體系等方面，提出了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化解決路徑和操作方法，為構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系提供保障。
各地區(qū)各部門(mén)要按照《建設(shè)指南》要求，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院辦公廳。國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)《建設(shè)指南》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和評(píng)估評(píng)價(jià)，并圍繞《建設(shè)指南》實(shí)施的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)交流和試點(diǎn)示范。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南

目　　錄
引　　言
一、總則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　�。ǘ�）總體目標(biāo)
　　（三）重點(diǎn)任務(wù)
　　　　1.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)
　　　　2.基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)
　　　　3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)
　　　　4.評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容
　　（一）按事項(xiàng)性質(zhì)分類
　�。ǘ�）按服務(wù)對(duì)象分類
　�。ㄈ�）按實(shí)施主體分類
　�。ㄋ模┌捶�務(wù)主題分類
　　（五）按服務(wù)層級(jí)分類
　�。�六）按服務(wù)形式分類
　�。ㄆ撸┌葱姓�管轄分類
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)
　　（一）總體構(gòu)架
　　　　1.總體層級(jí)體系
　　　　2.平臺(tái)系統(tǒng)組成
　　　　3.建設(shè)方式
　�。ǘ�）業(yè)務(wù)流程
　�。ㄈ�）平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
　　　　1.基礎(chǔ)設(shè)施層
　　　　2.數(shù)據(jù)資源層
　　　　3.應(yīng)用支撐層
　　　　4.業(yè)務(wù)應(yīng)用層
　　　　5.用戶及服務(wù)層
　�。ㄋ模┯脩糇�冊(cè)和認(rèn)證體系
　　　　1.分建方式
　　　　2.統(tǒng)分方式
　　　　3.統(tǒng)建方式
四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示
　�。ㄒ唬┬枨髠�(cè)（面向社會(huì)）
　　　　1.用戶訪問(wèn)——“我”
　　　　2.信息資訊——“我要看”
　　　　3.信息檢索——“我要查”
　　　　4.服務(wù)引導(dǎo)——“我要辦”
　　　　5.咨詢問(wèn)答——“我要問(wèn)”
　　　　6.監(jiān)督評(píng)價(jià)——“我要評(píng)”
　　　　7.個(gè)性化推送——“我的”
　�。ǘ�）供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）
　　　　1.事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
　　　　2.辦事指南規(guī)范化
　　　　3.審查工作細(xì)則化
　　　　4.業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化
　　　　5.事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化
五、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理
　�。ㄒ唬┗ヂ�(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶（外部服務(wù)）
　　　　1.建設(shè)管理要點(diǎn)
　　　　2.主要功能
　　　　3.用戶（自然人和法人）信息管理
　�。ǘ�）政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理（內(nèi)部辦理）
　　　　1.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能
　　　　　　（1）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理
　　　　　�。�2）政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理
　　　　　�。�3）電子監(jiān)察管理
　　　　　�。�4）電子證照管理
　　　　　�。�5）網(wǎng)上支付管理
　　　　　�。�6）物流配套管理
　　　　2.功能拓展與流程優(yōu)化
　　　　　　（1）并聯(lián)審批
　　　　　　（2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
　　　　　�。�3）打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”
　　　　　�。�4）政務(wù)服務(wù)熱線
　　　　　�。�5）公共資源交易
六、互聯(lián)互通與信息共享
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一數(shù)據(jù)交換
　　　　1.目錄與交換體系
　　　　2.平臺(tái)架構(gòu)及功能
　　　　3.備份機(jī)制及運(yùn)行保障
　�。ǘ�）各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接
　　　　1.分類、分層級(jí)對(duì)接
　　　　2.部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接
　　　　3.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容
　�。ㄈ�）省級(jí)平臺(tái)與國(guó)務(wù)院部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接
　　　　1.對(duì)接要求
　　　　2.對(duì)接方式
　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)資源庫(kù)共享共用
　　　　1.共享共用模式
　　　　2.訪問(wèn)方式和訪問(wèn)流程
　　　　3.基礎(chǔ)資源目錄管理
　�。ㄎ澹┙�立數(shù)據(jù)共享利用長(zhǎng)效機(jī)制
七、關(guān)鍵保障技術(shù)
　�。ㄒ唬┢脚_(tái)支撐技術(shù)
　　　　1.統(tǒng)一用戶與認(rèn)證
　　　　2.電子證照
　　　　3.電子文書(shū)
　　　　4.電子印章
　�。ǘ�）平臺(tái)保障技術(shù)
　　　　1.安全保障
　　　　2.運(yùn)行管理
　�。ㄈ�）深化新技術(shù)應(yīng)用
　　　　1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源有效利用
　　　　2.充分利用政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、共享利用
八、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核
　�。ㄒ唬┍O(jiān)督考核原則
　　　　1.客觀公正原則
　　　　2.用戶導(dǎo)向原則
　　　　3.分類考核原則
　　　　4.內(nèi)外結(jié)合原則
　�。ǘ�）內(nèi)部監(jiān)督
　　（三）第三方評(píng)估
　　　　1.評(píng)估方法
　　　　2.指標(biāo)體系
　　　　3.評(píng)價(jià)方式
　�。ㄋ模┰u(píng)估實(shí)施
　　　　1.實(shí)施主體和考核范圍
　　　　2.結(jié)果反饋與運(yùn)用
附錄一：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素
附錄二：政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息規(guī)范
附錄三：數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
附錄四：自然人和法人實(shí)名注冊(cè)協(xié)議
附錄五：省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估參考指標(biāo)體系
附　圖：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體層級(jí)架構(gòu)和信息流架構(gòu)示意圖

引　　言

本指南在梳理總結(jié)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀和共性問(wèn)題基礎(chǔ)上，吸收了北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏及深圳、青島、南京等地區(qū)深化行政審批制度改革、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面探索實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，堅(jiān)持供給側(cè)創(chuàng)新和需求側(cè)牽引兩端發(fā)力、群眾“點(diǎn)餐”和政府“端菜”有機(jī)結(jié)合、線上服務(wù)和線下辦事緊密融合，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，不斷提升政務(wù)服務(wù)供給能力和水平。
本指南圍繞促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地，針對(duì)企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問(wèn)題，從充分發(fā)揮信息化作用的角度提出規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的解決路徑和操作方法。全文分為8個(gè)章節(jié)，第1章到第3章從總體原則、業(yè)務(wù)范疇和技術(shù)架構(gòu)的角度對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系進(jìn)行總體介紹，第4章到第8章分別從業(yè)務(wù)支撐、一體化平臺(tái)、信息共享、關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)督考核等角度提出具體技術(shù)方案和保障措施。其中，總則是本指南的總綱，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和原則；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，明確了政務(wù)服務(wù)的分類；平臺(tái)總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)，描述了平臺(tái)總體架構(gòu)模式、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺(tái)、用戶注冊(cè)認(rèn)證體系；政務(wù)服務(wù)信息的匯聚發(fā)布與展示、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的業(yè)務(wù)核心，分別規(guī)范了政務(wù)服務(wù)靜態(tài)信息發(fā)布和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及功能需求；互聯(lián)互通與信息共享、關(guān)鍵保障技術(shù)是支撐，提出了推動(dòng)信息共享、證照互認(rèn)等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用方法；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要抓手，提出了政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)體系和實(shí)施方法。此外，本指南以附錄形式列出了技術(shù)體系建設(shè)涉及的5個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要點(diǎn)，分別對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素、公共信息資源目錄信息、數(shù)據(jù)交換、實(shí)名注冊(cè)協(xié)議、評(píng)估參考指標(biāo)體系等進(jìn)行規(guī)范。
本指南適用于各級(jí)政府及其具備相應(yīng)主體資格且行使相應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作部門(mén)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、依法承擔(dān)行政管理職能的單位和組織、列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門(mén)、具有公共服務(wù)職能的企業(yè)（本指南中統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)），組織開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)。各�。▍^(qū)、市）要按照本指南要求，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮地區(qū)特色，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要依照本指南相關(guān)要求，做好本部門(mén)政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服務(wù)系統(tǒng)整合，推動(dòng)部門(mén)縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全對(duì)接。
國(guó)務(wù)院辦公廳將根據(jù)法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)發(fā)展等條件的變化以及各地區(qū)各部門(mén)的實(shí)踐，適時(shí)組織對(duì)本指南進(jìn)行修訂。
　　一、總則
（一）指導(dǎo)思想
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力；以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式為手段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重資源整合，優(yōu)化各地區(qū)各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行規(guī)范、程序嚴(yán)密、過(guò)程透明、結(jié)果公開(kāi)、監(jiān)督有力，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，為推進(jìn)政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。
（二）總體目標(biāo)
2017年底前，各�。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2020年底前，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
——政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、考核評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)名用戶標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下支付標(biāo)準(zhǔn)化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。
——政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。按照公眾和企業(yè)辦事需求，群眾“點(diǎn)餐”與政府“端菜”相結(jié)合，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南要素和審查工作細(xì)則流程相融合，刪繁化簡(jiǎn)，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。
——政務(wù)服務(wù)便捷化。以用戶為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源和流程，提供個(gè)性化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。對(duì)政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務(wù)效果評(píng)估，大幅提高政務(wù)服務(wù)的在線化、個(gè)性化、智能化水平。
——政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化。打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。著力破解“信息孤島”，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫(kù)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，促進(jìn)實(shí)體辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，公眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
——政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)積極性和主動(dòng)性，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化過(guò)程中，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作。開(kāi)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，借助社會(huì)資源和智力，加快政務(wù)服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)總體目標(biāo)，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評(píng)價(jià)考核體系四個(gè)方面內(nèi)容。以服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)范化發(fā)展能力，以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化治理能力，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升整體化服務(wù)支撐能力，以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督提升流程化約束能力，以政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用提升智慧化服務(wù)能力。
1.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)
針對(duì)辦事事項(xiàng)不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)。圍繞服務(wù)事項(xiàng)發(fā)布與受理、服務(wù)事項(xiàng)辦理、行政職權(quán)運(yùn)行、服務(wù)產(chǎn)品交付、服務(wù)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施。各地區(qū)各部門(mén)組織梳理政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼統(tǒng)一，建立事項(xiàng)信息庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)作工作機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程，深化并聯(lián)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。與推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、信息惠民建設(shè)等工作形成合力，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)供給水平。
2.基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)
針對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享等問(wèn)題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)。圍繞平臺(tái)架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換和信息共享等方面，開(kāi)展各地區(qū)各部門(mén)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“兩張皮”、不同地區(qū)和部門(mén)現(xiàn)有平臺(tái)無(wú)法交互等突出問(wèn)題。開(kāi)展各地區(qū)現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合，推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門(mén)統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。
3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)
針對(duì)開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普遍技術(shù)障礙，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”關(guān)鍵保障技術(shù)建設(shè)。針對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體系。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫(kù)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個(gè)性化、智慧化、安全化水平。
4.評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)
針對(duì)政務(wù)服務(wù)用戶體驗(yàn)不足、評(píng)價(jià)手段欠缺等問(wèn)題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)。從社會(huì)和公眾體驗(yàn)角度制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法，利用電子監(jiān)察平臺(tái)加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督督查，積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式組織開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)價(jià)考核為手段促進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容
本指南中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是根據(jù)目前各地區(qū)各部門(mén)工作實(shí)踐所作的總結(jié)概括，指各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理等信息，通過(guò)網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式，結(jié)合第三方平臺(tái)，為自然人和法人（含其他組織，下同）提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能，邏輯上主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。
——互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為自然人、法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口。
——政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)：是承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督考核等工作的平臺(tái)，是政務(wù)服務(wù)門(mén)戶信息的來(lái)源，是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入的通道。
——業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)，分為國(guó)務(wù)院部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省級(jí)政府統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、地市級(jí)統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)�？筛鶕�(jù)實(shí)際情況，與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)合并。
——政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括集中匯聚的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、辦件信息庫(kù)、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息庫(kù)和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫(kù)，以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的支撐系統(tǒng)。
政務(wù)服務(wù)可按其事項(xiàng)性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、實(shí)施主體、服務(wù)主題、服務(wù)層級(jí)、服務(wù)形式、行政管轄等進(jìn)行分類。
（一）按事項(xiàng)性質(zhì)分類
可分為行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。
（二）按服務(wù)對(duì)象分類
可分為面向自然人和法人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（三）按實(shí)施主體分類
按照事項(xiàng)的管理歸屬部門(mén)進(jìn)行分類。
（四）按服務(wù)主題分類
可按面向自然人和法人的不同主題進(jìn)行分類。
1.面向自然人的主要有：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)資格、行政繳費(fèi)、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設(shè)、住房保障、社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費(fèi)維權(quán)、公共安全、司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個(gè)體工商戶，按照人類生命周期排序）等。
2.面向法人的主要有：設(shè)立變更、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證、年檢年審、稅收財(cái)務(wù)、人力資源、社會(huì)保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商務(wù)貿(mào)易、招標(biāo)拍賣、海關(guān)口岸、涉外服務(wù)、農(nóng)林牧漁、國(guó)土和規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保綠化、應(yīng)對(duì)氣候變化、水務(wù)氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。
（五）按服務(wù)層級(jí)分類
可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)（代辦）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（六）按服務(wù)形式分類
可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（七）按行政管轄分類
可分為定點(diǎn)辦理、跨地區(qū)通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)
（一）總體構(gòu)架
1.總體層級(jí)體系
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系由國(guó)家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)三個(gè)層級(jí)組成，各層級(jí)之間通過(guò)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行資源目錄注冊(cè)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)分析等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。具體層級(jí)關(guān)系如圖3—1所示：


圖3-1　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體層級(jí)體系圖

（1）國(guó)家級(jí)平臺(tái)
國(guó)家級(jí)平臺(tái)包括國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)匯聚、跨地區(qū)跨部門(mén)數(shù)據(jù)交換、跨地區(qū)統(tǒng)一認(rèn)證、共性基礎(chǔ)服務(wù)支撐。匯集各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)資源，形成統(tǒng)一事項(xiàng)目錄庫(kù)、證照目錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人口、法人、地理空間信息、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)共享利用，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)訪問(wèn)的“公共入口”，地方部門(mén)數(shù)據(jù)交換的“公共通道”，身份認(rèn)證、證照互認(rèn)、安全保障等“公用支撐”作用。充分利用國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，做好與國(guó)家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家公共資源交易平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)的銜接與整合。
國(guó)務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)部門(mén)相關(guān)政務(wù)服務(wù)的辦理，并與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和辦理結(jié)果匯聚。
（2）省級(jí)平臺(tái)
省級(jí)平臺(tái)充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)（原則上依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)），提供省級(jí)部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理和反饋。建立�。▍^(qū)、市）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，依托統(tǒng)一信息資源目錄，通過(guò)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)和地市級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)自然人、法人基礎(chǔ)信息共享、用戶認(rèn)證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督考核。
（3）地市級(jí)平臺(tái)
地市級(jí)平臺(tái)充分利用各地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（原則上依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)），提供地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理和反饋，有條件的地區(qū)可將代辦點(diǎn)延伸至村級(jí)。依托地市（州）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，提供地市級(jí)范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)平臺(tái)與本級(jí)部門(mén)縱向系統(tǒng)的銜接與整合。
國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與中央政府門(mén)戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和前端整合；各�。▍^(qū)、市）、國(guó)務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好與本地區(qū)本部門(mén)政府門(mén)戶網(wǎng)站及客戶端的政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)對(duì)接；同時(shí)，各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和中央政府門(mén)戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和前端整合，形成全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系；適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)，做好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在手機(jī)端的效果展示優(yōu)化及手機(jī)適配，提高百姓用手機(jī)登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及政府門(mén)戶網(wǎng)站的使用舒適度。
2.平臺(tái)系統(tǒng)組成
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。平臺(tái)各組成部分之間需實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各組成部分之間的業(yè)務(wù)流、信息流如圖3—2所示：


圖3-2　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)組成圖

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，接受自然人、法人的政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)信息，經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證、比對(duì)和完善后，發(fā)送至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行處理，將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請(qǐng)人。
政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)把來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶的申請(qǐng)信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)；政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶推送過(guò)程和結(jié)果信息，考核部門(mén)辦理情況。
業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)取得申請(qǐng)信息和相關(guān)信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，將辦理過(guò)程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。
政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、電子證照等數(shù)據(jù)，以及來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過(guò)程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)與人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的共享利用。
3.建設(shè)方式
各�。▍^(qū)、市）、地市（州）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，應(yīng)遵循平臺(tái)總體架構(gòu)，平臺(tái)各組成部分可結(jié)合本地情況組合建設(shè)。主要建設(shè)方式分為以下幾種：
（1）分建方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)各組成部分分級(jí)獨(dú)立建設(shè)，通過(guò)省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。如圖3—3所示：

圖3-3　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)分建方式示意圖

（2）統(tǒng)分方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶統(tǒng)建，基礎(chǔ)性及對(duì)外核心業(yè)務(wù)統(tǒng)建，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)（可依托實(shí)體大廳或網(wǎng)上大廳）、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)分建，通過(guò)省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。如圖3—4所示：

圖3-4　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)統(tǒng)分方式示意圖

（3）統(tǒng)建方式
省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中各組成部分由省級(jí)整體統(tǒng)一建設(shè)，即全�。▍^(qū)、市）一個(gè)平臺(tái)，地市及區(qū)縣級(jí)不再建設(shè)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，在平臺(tái)內(nèi)部共享。如圖3—5所示：


圖3-5　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)統(tǒng)建方式示意圖

（二）業(yè)務(wù)流程
政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理全過(guò)程依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)支撐，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn)，具體全過(guò)程業(yè)務(wù)流程示意圖如圖3—6所示。
用戶注冊(cè)登錄、用戶空間信息維護(hù)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)定位和查詢，以及政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約、申請(qǐng)、過(guò)程管理、辦理反饋和互動(dòng)咨詢功能在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶實(shí)現(xiàn)；服務(wù)引導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、協(xié)同審批、事項(xiàng)辦結(jié)和互動(dòng)反饋功能在政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)表、附件材料、受理信息的抓取，對(duì)過(guò)程信息、審批結(jié)果和電子證照的發(fā)送通過(guò)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)完成。

圖3-6　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)業(yè)務(wù)流程圖

（三）平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層五個(gè)層次組成，如圖3—7所示：

圖3-7　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)圖

1.基礎(chǔ)設(shè)施層
基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、安全等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先依托政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行集約化部署建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)方面，政務(wù)服務(wù)的預(yù)審、受理、審批、決定等原則上依托統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)服務(wù)的咨詢、預(yù)約、申報(bào)、反饋等依托互聯(lián)網(wǎng)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.數(shù)據(jù)資源層
數(shù)據(jù)資源層基于政務(wù)服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換，匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、辦件信息庫(kù)、監(jiān)管信息共享庫(kù)、信用信息庫(kù)等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫(kù)，共享利用人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，共同構(gòu)成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。
3.應(yīng)用支撐層
應(yīng)用支撐包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、消息服務(wù)等各種通用組件服務(wù)，也包括用戶管理及認(rèn)證、支付平臺(tái)和物流平臺(tái)等中間支撐系統(tǒng)。
4.業(yè)務(wù)應(yīng)用層
業(yè)務(wù)應(yīng)用包括政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和各級(jí)部門(mén)審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理等功能。
5.用戶及服務(wù)層
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶包括用戶注冊(cè)、事項(xiàng)發(fā)布、事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理互動(dòng)、辦件查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)等，自然人和法人可通過(guò)PC電腦、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、自助服務(wù)終端、呼叫熱線等多種渠道訪問(wèn)。
（四）用戶注冊(cè)和認(rèn)證體系
為保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶信息的真實(shí)、合法和有效，自然人和法人用戶注冊(cè)、認(rèn)證應(yīng)采用實(shí)名制。統(tǒng)一用戶注冊(cè)和認(rèn)證體系是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建立政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人線上服務(wù)法律關(guān)系的前提，是全國(guó)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“一地注冊(cè)，各地互認(rèn)”的基礎(chǔ)。
針對(duì)平臺(tái)建設(shè)的不同特點(diǎn)，注冊(cè)和認(rèn)證可采用三種方式。
1.分建方式
用戶可通過(guò)國(guó)家、省、地市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶注冊(cè)和驗(yàn)證，注冊(cè)用戶賬號(hào)信息存儲(chǔ)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)交叉驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)。用戶跨省、跨市登錄驗(yàn)證時(shí)，通過(guò)國(guó)家、省級(jí)用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外�。▍^(qū)、市）、地市（州）用戶信息。詳細(xì)用戶注冊(cè)和驗(yàn)證流程如圖3—8所示：

圖3-8　分建方式用戶注冊(cè)和認(rèn)證示意圖

2.統(tǒng)分方式
用戶可通過(guò)國(guó)家、省、市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶注冊(cè)和驗(yàn)證，市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶注冊(cè)和驗(yàn)證頁(yè)面直接嵌入省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶用戶注冊(cè)和驗(yàn)證頁(yè)面，用戶賬號(hào)信息集中存儲(chǔ)在省級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，�。▍^(qū)、市）內(nèi)用戶信息互認(rèn)，用戶跨�。▍^(qū)、市）登錄驗(yàn)證時(shí)，通過(guò)國(guó)家用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外�。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細(xì)用戶注冊(cè)和驗(yàn)證流程如圖3—9所示：

圖3-9　統(tǒng)分方式用戶注冊(cè)和認(rèn)證示意圖

3.統(tǒng)建方式
用戶可通過(guò)國(guó)家、省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶注冊(cè)和驗(yàn)證，用戶賬號(hào)信息集中存儲(chǔ)在省級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，省（區(qū)、市）內(nèi)用戶信息互認(rèn)，用戶跨省（區(qū)、市）登錄驗(yàn)證時(shí)，通過(guò)國(guó)家平臺(tái)用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外�。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細(xì)用戶注冊(cè)和驗(yàn)證流程如圖3—10所示：

圖3-10　統(tǒng)建方式用戶注冊(cè)和認(rèn)證示意圖

四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示
（一）需求側(cè)（面向社會(huì)）
1.用戶訪問(wèn)——“我”
“我”是登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的訪問(wèn)者，可以是自然人或法人，分為注冊(cè)用戶和普通用戶。注冊(cè)用戶是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采集自然人身份或法人登記信息，經(jīng)審核驗(yàn)證確立政務(wù)服務(wù)主客體法律關(guān)系的訪問(wèn)者。普通用戶是指未通過(guò)上述實(shí)名注冊(cè)的訪問(wèn)者。
注冊(cè)用戶能夠訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，檢索靜態(tài)信息，進(jìn)行在線咨詢，并在專屬用戶空間查詢申辦事項(xiàng)的過(guò)程信息和歷史信息，維護(hù)用戶空間信息。普通用戶只能訪問(wèn)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站，檢索靜態(tài)信息。
2.信息資訊——“我要看”
信息資訊是“我”所能查閱或獲得的政務(wù)服務(wù)信息，應(yīng)包括靜態(tài)信息和過(guò)程信息，通過(guò)各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶展現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)信息應(yīng)由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)推送產(chǎn)生。
靜態(tài)信息是按照政務(wù)公開(kāi)要求，依法公布的政務(wù)服務(wù)辦理的相關(guān)資訊。
過(guò)程信息主要是由部門(mén)通過(guò)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，以一定的形式，及時(shí)向“我”提供事項(xiàng)的受理、審查、結(jié)果等重要環(huán)節(jié)的資訊。
3.信息檢索——“我要查”
信息檢索是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站向“我”提供的查閱、搜索靜態(tài)信息和過(guò)程信息的服務(wù)，應(yīng)具備模糊檢索、目錄檢索、全文檢索等功能。可按照關(guān)鍵詞搜索服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南，按照辦件編號(hào)查詢辦事進(jìn)度、信件回復(fù)情況等，能讓“我”查得方便、看得明白。
4.服務(wù)引導(dǎo)——“我要辦”
服務(wù)引導(dǎo)是政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)依據(jù)“我”的需求目標(biāo)和篩選條件，對(duì)“我”所需申辦的事項(xiàng)進(jìn)行初步定位，通過(guò)目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和篩選條件的增加，為“我”提供事項(xiàng)辦理的部門(mén)、地點(diǎn)、主題等快捷的瀏覽入口和分類導(dǎo)航。
5.咨詢問(wèn)答——“我要問(wèn)”
咨詢問(wèn)答是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站依據(jù)“我”的困惑和問(wèn)題，為“我”提供人工客服與智能客服相結(jié)合的咨詢服務(wù)，保證“我”在事前、事中、事后均可“有疑就問(wèn)”，相關(guān)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)“有問(wèn)必答”、“答必釋惑”。
6.監(jiān)督評(píng)價(jià)——“我要評(píng)”
監(jiān)督評(píng)價(jià)是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站依據(jù)“我”的服務(wù)體驗(yàn)，為“我”提供幫助服務(wù)和評(píng)價(jià)渠道，保證“我”及時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行投訴或評(píng)價(jià)，幫助政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)糾錯(cuò)和優(yōu)化服務(wù)。“我”的投訴或差評(píng)由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)及時(shí)辦理，并通過(guò)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站向“我”反饋結(jié)果。
7.個(gè)性化推送——“我的”
個(gè)性化推送實(shí)現(xiàn)以“我”為中心的服務(wù)資源聚合和個(gè)性化服務(wù)定制，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘分析用戶行為習(xí)慣，智能推送用戶關(guān)注度高、與用戶相關(guān)的信息，提供主動(dòng)服務(wù)。
個(gè)性化推送包括一次性推送和長(zhǎng)期推送。一次性推送是根據(jù)“我”的辦事需求，推送相似案例辦理經(jīng)驗(yàn)、可比選的路徑或其他眾籌攻略等供其參考。長(zhǎng)期推送是結(jié)合“我”的基本信息和辦件足跡，推送相關(guān)業(yè)務(wù)資訊，與自然人相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)信息（水、電、氣、公積金、交通違章等信息），與法人經(jīng)營(yíng)范圍相匹配的經(jīng)營(yíng)許可和行業(yè)準(zhǔn)入許可信息、相關(guān)扶持優(yōu)惠政策等內(nèi)容。
（二）供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）
1.事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單包括目錄清單和實(shí)施清單。
目錄清單是編制、法制等有關(guān)職能部門(mén)牽頭編制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本清單，清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型等要素。目錄清單劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等層次。國(guó)家級(jí)目錄清單全國(guó)范圍通用，省級(jí)目錄清單全�。▍^(qū)、市）范圍通用，市級(jí)目錄清單全市范圍通用。
實(shí)施清單是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)“三定”規(guī)定確定的職責(zé)分工，對(duì)目錄清單中本機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善形成的清單，清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、實(shí)施編碼、行使內(nèi)容等36項(xiàng)全要素（見(jiàn)附錄一）。實(shí)施清單是編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。實(shí)施清單分為國(guó)家、省、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級(jí)。
各地區(qū)在建立政府部門(mén)行政權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，依托本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布，并納入政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行管理。國(guó)務(wù)院各部門(mén)參照本指南，推動(dòng)本部門(mén)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單編制，并依托中央政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布。
（1）梳理原則
統(tǒng)一規(guī)范：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)統(tǒng)一制定發(fā)布。對(duì)列入清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自上而下予以規(guī)范。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間，保持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素相對(duì)統(tǒng)一。
全面準(zhǔn)確：涵蓋實(shí)施的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。確保縱橫間權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致。
合法有效：清單發(fā)布前須經(jīng)編制、法制等部門(mén)進(jìn)行有效性、合法性審查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求，不得擅自增加、減少、轉(zhuǎn)移行政權(quán)力。
動(dòng)態(tài)管理：法律、法規(guī)、規(guī)章等制定、修改、廢止時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新事項(xiàng)清單及相關(guān)要素。
便于應(yīng)用：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定可分為主項(xiàng)、子項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際辦理中申請(qǐng)材料的不同情形，對(duì)事項(xiàng)編制部門(mén)發(fā)布的主項(xiàng)和子項(xiàng)進(jìn)一步拆分為辦理項(xiàng)。
（2）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)
對(duì)列入目錄清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)相同的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一，逐步形成由國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等層級(jí)目錄清單以及各實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施清單等組成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單體系。
各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)按照自身承擔(dān)的職責(zé)范圍，在目錄清單基礎(chǔ)上，細(xì)化完善實(shí)施編碼、行使內(nèi)容、申請(qǐng)材料等事項(xiàng)全要素，形成具體的實(shí)施清單。實(shí)施清單作為編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。
（3）組織推進(jìn)
省級(jí)編制、法制等部門(mén)組織開(kāi)展本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化工作。在梳理清單的基礎(chǔ)上，由省級(jí)、市級(jí)編制、法制等部門(mén)牽頭，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共同參與建立統(tǒng)一的事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)部門(mén)按照各自職能和權(quán)限對(duì)具體事項(xiàng)的要素內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的共同管理和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開(kāi)、多方使用。
國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化工作另行安排。
2.辦事指南規(guī)范化
辦事指南是為方便用戶辦事，在實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理主體、依據(jù)、流程、材料、注意事項(xiàng)等內(nèi)容所作的指導(dǎo)性說(shuō)明，并規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的各方應(yīng)共同遵守的規(guī)則。
（1）辦事指南要素
辦事指南包括以下要素：事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理形式、審查標(biāo)準(zhǔn)、通辦范圍、預(yù)約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、咨詢電話、監(jiān)督電話等。
①申請(qǐng)材料
申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來(lái)源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報(bào)須知、受理標(biāo)準(zhǔn)、是否需電子材料等信息。
要求提供申請(qǐng)材料，須有相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件作為依據(jù)，原則上不能有兜底性條款，并應(yīng)體現(xiàn)合理性、必要性、適時(shí)性、完整性。
申請(qǐng)材料需提供樣本。明確告知申請(qǐng)人要件材料的來(lái)源渠道（如需提供其他部門(mén)審批證件的，注明該證件的核發(fā)部門(mén)），對(duì)于中介機(jī)構(gòu)或法定機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的要件材料，提供該類機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)查詢及聯(lián)系方式。
②辦理流程
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程是指在政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程中直接面向用戶的外部流程，包括申請(qǐng)、材料補(bǔ)正、原件預(yù)審、繳費(fèi)、物流、受理、辦結(jié)、簽收等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)包含開(kāi)始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、辦理時(shí)長(zhǎng)、申請(qǐng)人員、辦事窗口等要素信息，作為辦事過(guò)程信息在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶向用戶主動(dòng)推送或接受查詢。
明確清晰地繪制出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所涉及的法定程序和環(huán)節(jié)以及時(shí)限要求，并附以相應(yīng)的文字說(shuō)明，要按照簡(jiǎn)化和縮短后的時(shí)限編制。提供圖像型或表格型格式文件。
③結(jié)果樣本
提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)同意后形成的批文或證照等結(jié)果文書(shū)樣本。樣本采用安全通用的文件格式，如涉及企業(yè)或個(gè)人不宜公開(kāi)的信息須作隱藏處理。
（2）辦事指南組織和展示發(fā)布
辦事指南由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化要求填寫(xiě)各項(xiàng)要素內(nèi)容，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)按照既定的辦事指南要素逐項(xiàng)生成，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、移動(dòng)終端、自助服務(wù)機(jī)、宣傳手冊(cè)等途徑展示發(fā)布。政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編制統(tǒng)一的辦事指南，鼓勵(lì)同一層級(jí)和同一內(nèi)容的辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化編制。
3.審查工作細(xì)則化
為規(guī)范對(duì)外服務(wù)的實(shí)施，面向政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)制定工作細(xì)則和流程規(guī)范等要求，包括審查工作細(xì)則要素、編制要求等內(nèi)容。
（1）審查工作細(xì)則要素
審查工作細(xì)則要素包括：基本信息、政務(wù)服務(wù)人員、業(yè)務(wù)流程、申請(qǐng)、受理、審查、決定、證件制作與送達(dá)、決定公開(kāi)、收費(fèi)、咨詢等。
（2）審查工作細(xì)則編制要求
●基本信息
基本信息應(yīng)當(dāng)有10項(xiàng)要素：事項(xiàng)（子項(xiàng)）名稱、實(shí)施編碼、實(shí)施機(jī)構(gòu)、聯(lián)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、咨詢電話、監(jiān)督電話、辦理形式。
●政務(wù)服務(wù)人員
列出對(duì)從事本項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的工作人員的資格要求，內(nèi)容包括但不限于：法律上、業(yè)務(wù)上等方面的條件及資格限制；應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，并接受過(guò)法律和相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核；其他應(yīng)具備的特殊要求。明確收件人、受理人、審查人、決定人、送件人等角色和人員，一個(gè)人可以多角色。
●業(yè)務(wù)流程
按照本項(xiàng)政務(wù)服務(wù)辦事指南中的辦理流程確定的程序和時(shí)限要求，將辦理流程中規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié)，細(xì)化到實(shí)施機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦理的崗位，明確每一個(gè)崗位的崗位名稱、工作職責(zé)、時(shí)限等。
●申請(qǐng)
列出申請(qǐng)編號(hào)、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)接收、收件憑證送達(dá)等相關(guān)要求。
●受理
列出受理審核、補(bǔ)正材料、受理決定、審查方式確定和收件轉(zhuǎn)辦等相關(guān)要求。
●審查
列出所需采用的審查方式和要求。所列的審查方式，應(yīng)按簡(jiǎn)化流程、提高效率的原則，根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體情況選擇若干種方式。審查方式主要包括：書(shū)面審查；實(shí)地核查；招標(biāo)與拍賣；檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、考試、考核；專家評(píng)審；技術(shù)審查；聽(tīng)證；聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)；集體審查；法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他審查方式。
●決定
根據(jù)審查人提出的審查意見(jiàn)，由決定人決定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)人的申請(qǐng)。能夠由受理人當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行審查和作出決定的事項(xiàng)，受理人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定。審查人在完成書(shū)面審查后能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的事項(xiàng)，審查人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定。經(jīng)書(shū)面審查并依據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定結(jié)果即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的事項(xiàng)，審查人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定。經(jīng)書(shū)面審查并完成實(shí)地核查、招標(biāo)、拍賣、考試、考核、專家評(píng)審、技術(shù)審查、聽(tīng)證、聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)中的任一種方式審查的事項(xiàng)，由審查人簽署意見(jiàn)，由決定人作出決定。完成集體審查的事項(xiàng)，由決定人作出決定。
●證件制作與送達(dá)
列出證件的類型、名稱和內(nèi)容、崗位職責(zé)和權(quán)限、制作、送達(dá)方式和時(shí)限、無(wú)法送達(dá)的處理、文書(shū)、材料歸檔的內(nèi)容、要求和時(shí)限等。屬于并聯(lián)審批的，證件可以由并聯(lián)審批各實(shí)施機(jī)構(gòu)分別送達(dá)申請(qǐng)人，或者統(tǒng)一由綜合窗口或牽頭實(shí)施機(jī)構(gòu)送達(dá)申請(qǐng)人。
●決定公開(kāi)
列出決定公開(kāi)的方式、崗位職責(zé)和權(quán)限、公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)限、文書(shū)等內(nèi)容。
●收費(fèi)
屬于收費(fèi)的事項(xiàng)，應(yīng)列出收費(fèi)環(huán)節(jié)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免收費(fèi)的情形，以及繳費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)。屬于不收費(fèi)的事項(xiàng)，應(yīng)列明“本事項(xiàng)不收費(fèi)”等內(nèi)容。
●咨詢
政務(wù)服務(wù)人員有義務(wù)準(zhǔn)確、可靠地答復(fù)申請(qǐng)人的疑問(wèn)。列出崗位職責(zé)和權(quán)限、途徑、工作程序和回復(fù)時(shí)限。可提供窗口咨詢、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、信函咨詢等方式。應(yīng)列出咨詢時(shí)間和回復(fù)時(shí)間。
4.業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化
業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化是指以申請(qǐng)人的目標(biāo)需求為導(dǎo)向，兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)或地區(qū)通過(guò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、人員相互協(xié)同的方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)辦理。重點(diǎn)關(guān)注以下幾種業(yè)務(wù)：自然人與法人證照異地辦理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，投資項(xiàng)目多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、商事登記證照聯(lián)合辦理等跨部門(mén)協(xié)同辦理，以及按照自然人和法人的需求程度，能并行辦理的盡量并行辦理。
跨部門(mén)業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化的要求：一個(gè)收發(fā)窗口、一張告知清單、一個(gè)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。明確牽頭部門(mén)與協(xié)辦部門(mén)，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)建立協(xié)同流程，制定申請(qǐng)材料清單，控制辦理時(shí)限；協(xié)辦部門(mén)相應(yīng)調(diào)整工作流程配合業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化的要求：一套共享數(shù)據(jù)、一個(gè)受理標(biāo)準(zhǔn)�？鐓^(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同由共同的上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)區(qū)域政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和涉及的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共同配合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、受理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。
著眼信息惠民和信息惠企，圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、跨區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、跨區(qū)域公平交易執(zhí)法協(xié)同、跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)合作等方面，健全完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同。
5.事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化
各地區(qū)各部門(mén)要建立權(quán)責(zé)清晰的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。主要包括：
（1）清單動(dòng)態(tài)管理
根據(jù)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整變動(dòng)情況等，及時(shí)調(diào)整目錄清單和實(shí)施清單。目錄清單由編制、法制等部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)整，實(shí)施清單由各實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)目錄清單變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整。
建立全�。▍^(qū)、市）統(tǒng)一事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的地區(qū)，其事項(xiàng)清單按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)維護(hù)”的原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。事項(xiàng)調(diào)整的申請(qǐng)審核流程與清單編制的申請(qǐng)審核流程相同，仍由相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)權(quán)限在同一平臺(tái)上操作維護(hù)，形成實(shí)時(shí)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（2）辦理流程動(dòng)態(tài)管理
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程動(dòng)態(tài)管理是指對(duì)辦理流程各環(huán)節(jié)和各環(huán)節(jié)要素信息進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程。各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)及其要素信息有調(diào)整需求的，應(yīng)向同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后調(diào)整。
（3）辦事指南動(dòng)態(tài)管理（對(duì)外）
根據(jù)目錄清單和實(shí)施清單的調(diào)整，及時(shí)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的辦事指南要素進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于新增事項(xiàng)須及時(shí)編制辦事指南。依據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的新要求、新舉措，同步對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的辦事指南要素進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)建立事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理的，辦事指南的相關(guān)要素來(lái)源于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素，隨事項(xiàng)清單要素的調(diào)整同步調(diào)整，無(wú)需重新編制。
（4）審查工作細(xì)則動(dòng)態(tài)管理（對(duì)內(nèi)）
根據(jù)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整、辦事指南的動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)對(duì)所涉及事項(xiàng)的審查工作細(xì)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。定期不定期地對(duì)已辦結(jié)件進(jìn)行分析研究，不斷完善審查工作細(xì)則，改進(jìn)服務(wù)方式和手段，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限，提升用戶體驗(yàn)。
（5）協(xié)同業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理
當(dāng)協(xié)同辦理業(yè)務(wù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的過(guò)程，分為主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理和被動(dòng)動(dòng)態(tài)管理兩種情形。
主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理是指根據(jù)自然人、法人的需求變化而對(duì)已有的業(yè)務(wù)協(xié)同方式進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)的過(guò)程。被動(dòng)動(dòng)態(tài)管理是指協(xié)同辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)要素，如事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、行使層級(jí)、申請(qǐng)材料等發(fā)生改變，協(xié)同業(yè)務(wù)必須作出相應(yīng)改變的過(guò)程。
協(xié)同業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理由政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)向業(yè)務(wù)協(xié)同牽頭方提交業(yè)務(wù)調(diào)整要求，牽頭方征求其他協(xié)辦方意見(jiàn)，確定業(yè)務(wù)調(diào)整方案，報(bào)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施調(diào)整。
五、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理是指申請(qǐng)人通過(guò)線上或者線下的方式向政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)提出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理申請(qǐng)，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依法通過(guò)實(shí)地核查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)審、鑒定等審查方式，對(duì)遞交的申請(qǐng)作出決定并告知申請(qǐng)人的過(guò)程。
政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為申請(qǐng)人提供一站式辦事服務(wù)。申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶或?qū)嶓w大廳遞交事項(xiàng)申請(qǐng)，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一受理，經(jīng)由業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查并依法作出決定，最后將決定匯總至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一告知申請(qǐng)人。
（一）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶（外部服務(wù)）
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶公開(kāi)發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為公眾提供場(chǎng)景式在線辦事導(dǎo)航，為注冊(cè)用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用空間，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶與實(shí)體政務(wù)大廳應(yīng)在服務(wù)引導(dǎo)、同源數(shù)據(jù)發(fā)布的層次上進(jìn)行充分的互聯(lián)、集成。
1.建設(shè)管理要點(diǎn)
（1）集約建設(shè)
按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化原則，采用省級(jí)統(tǒng)一門(mén)戶或省、市兩級(jí)統(tǒng)一門(mén)戶建設(shè)模式，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，集中發(fā)布和展示政府部門(mén)政務(wù)服務(wù)信息。
（2）同源管理
各級(jí)各部門(mén)的政務(wù)服務(wù)信息，應(yīng)統(tǒng)一匯聚到本級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中的受理、過(guò)程和結(jié)果信息，應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，并實(shí)現(xiàn)同源發(fā)布。各部門(mén)也可反向鏈接相關(guān)信息，擴(kuò)大信息的公開(kāi)渠道。
（3）多渠道服務(wù)
充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)，包括移動(dòng)APP、自助服務(wù)一體機(jī)、熱線電話等，由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶統(tǒng)一提供服務(wù)接口，供各種渠道調(diào)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源。
①移動(dòng)APP
具備辦件查詢、表單預(yù)填、辦事預(yù)約、咨詢投訴、網(wǎng)上支付等功能，支持手機(jī)等移動(dòng)終端，支持主流操作系統(tǒng)。
②自助服務(wù)終端
具備辦事指南、辦事預(yù)約、辦件查詢等功能，支持身份證識(shí)別、二維碼掃描、表格樣本打印、申請(qǐng)材料上傳等功能，實(shí)現(xiàn)自助申請(qǐng)服務(wù)，一般放置于實(shí)體大廳和便民服務(wù)點(diǎn)。
③第三方公共服務(wù)平臺(tái)
借助成熟的第三方公共服務(wù)平臺(tái)，為自然人和法人提供便捷服務(wù)。
2.主要功能
主要包括用戶注冊(cè)、用戶管理、事項(xiàng)信息的發(fā)布、事項(xiàng)辦理的觸發(fā)、用戶互動(dòng)、辦理過(guò)程和結(jié)果的查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能。
（1）用戶注冊(cè)
①用戶分類
注冊(cè)用戶分為自然人用戶和法人用戶，須采用實(shí)名制。法人用戶可用法定代表人實(shí)名注冊(cè)，激活注冊(cè)企業(yè)賬號(hào)；或使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼直接注冊(cè)企業(yè)賬號(hào)；或與已使用企業(yè)CA認(rèn)證的用戶進(jìn)行關(guān)聯(lián)注冊(cè)后創(chuàng)建企業(yè)賬號(hào)；或與已使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的用戶進(jìn)行關(guān)聯(lián)注冊(cè)后創(chuàng)建企業(yè)賬號(hào)。
②用戶注冊(cè)方式
自然人用戶注冊(cè)流程如圖5—1所示，主要包括線上門(mén)戶注冊(cè)、線下窗口注冊(cè)和關(guān)聯(lián)注冊(cè)等形式。

圖5-1　自然人用戶注冊(cè)

【線上自行注冊(cè)】申請(qǐng)人注冊(cè)時(shí)，根據(jù)注冊(cè)向?qū)Чδ�，填�?xiě)用戶姓名、身份證號(hào)碼等基本信息。為保證實(shí)時(shí)性、安全性、準(zhǔn)確性，注冊(cè)時(shí)須不少于三種認(rèn)證內(nèi)容，其中身份證信息為必選項(xiàng)，手機(jī)號(hào)碼、社會(huì)保障卡信息、銀行卡賬號(hào)、公積金賬號(hào)、駕駛證檔案編號(hào)等信息任選兩項(xiàng)進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證，驗(yàn)證完成后應(yīng)簽訂網(wǎng)上服務(wù)協(xié)議，完成實(shí)名注冊(cè)。
【線下窗口注冊(cè)】在實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口，申請(qǐng)人刷卡進(jìn)行身份信息驗(yàn)證，并輸入手機(jī)短信驗(yàn)證碼進(jìn)行確認(rèn)，驗(yàn)證完成后書(shū)面簽訂服務(wù)協(xié)議，窗口人員激活用戶賬號(hào)，及時(shí)告知申請(qǐng)人的賬號(hào)和密碼，賬號(hào)默認(rèn)為身份證號(hào)碼（登錄后賬號(hào)實(shí)際顯示內(nèi)容及運(yùn)用中，可根據(jù)實(shí)際需求隱去年月日相關(guān)信息，以保護(hù)個(gè)人隱私），密碼應(yīng)自動(dòng)隨機(jī)生成，用戶登錄后可自行更改。
【關(guān)聯(lián)注冊(cè)】可通過(guò)與本地已經(jīng)建立官方實(shí)名認(rèn)證的平臺(tái)，綁定認(rèn)證，獲取實(shí)名信息，并補(bǔ)充簽訂服務(wù)協(xié)議，完成快速注冊(cè)。
法人用戶注冊(cè)過(guò)程如圖5—2所示，主要包括線上遠(yuǎn)程比對(duì)注冊(cè)、線下法人窗口注冊(cè)和關(guān)聯(lián)注冊(cè)等方式。

圖5-2　法人用戶注冊(cè)

【法人遠(yuǎn)程比對(duì)注冊(cè)】用戶上傳證照?qǐng)D片，輸入證照信息，與工商、民政、編制管理部門(mén)的法人注冊(cè)信息進(jìn)行信息比對(duì)驗(yàn)證，或用戶上傳電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，驗(yàn)證通過(guò)后，網(wǎng)上簽訂服務(wù)協(xié)議，開(kāi)通法人賬號(hào)，并與法定代表人個(gè)人實(shí)名賬號(hào)綁定，完成法人實(shí)名注冊(cè)。法人用戶變更流程與上述流程相同。
【法人窗口注冊(cè)】法定代表人攜帶本人身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（社團(tuán)組織登記證、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人登記證等）到實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人工核驗(yàn)，核驗(yàn)通過(guò)后，書(shū)面簽訂服務(wù)協(xié)議，完成法人用戶實(shí)名注冊(cè)。法定代表人委托他人現(xiàn)場(chǎng)辦理的，被委托人需攜帶被委托人身份證、法定代表人身份證、法定代表人授權(quán)委托書(shū)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（社團(tuán)組織登記證、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人登記證等）到實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人工核驗(yàn)，核驗(yàn)通過(guò)后，書(shū)面簽訂服務(wù)協(xié)議，完成法人用戶實(shí)名注冊(cè)。法人用戶變更流程與上述流程相同。
【關(guān)聯(lián)注冊(cè)】已使用企業(yè)CA認(rèn)證或電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的用戶，進(jìn)行綁定認(rèn)證，獲取實(shí)名信息，并補(bǔ)充簽訂服務(wù)協(xié)議，完成快速注冊(cè)。
③用戶登錄
用戶PC端登錄：默認(rèn)采用身份證號(hào)碼登錄，或已綁定手機(jī)號(hào)碼登錄、手機(jī)APP掃描二維碼登錄，登錄過(guò)程中應(yīng)采用短信驗(yàn)證、密碼等方式提高安全性。
用戶移動(dòng)APP端登錄：默認(rèn)采用身份證號(hào)碼登錄，或已綁定手機(jī)號(hào)碼登錄。登錄過(guò)程中應(yīng)采用短信驗(yàn)證、密碼等方式提高安全性。
（2）用戶管理
①自我管理：應(yīng)具備用戶信息的維護(hù)管理功能，具體應(yīng)包括以下功能。
【找回密碼】用戶遺忘登錄密碼時(shí)，可通過(guò)注冊(cè)手機(jī)號(hào)碼，發(fā)送、確認(rèn)短信驗(yàn)證碼，重置密碼。也可憑身份證到實(shí)體政務(wù)大廳，經(jīng)實(shí)體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人員審核確認(rèn)后，將自動(dòng)生成的新密碼告知用戶。
【更換綁定手機(jī)號(hào)碼】用戶更換綁定手機(jī)號(hào)碼，須通過(guò)原綁定手機(jī)號(hào)碼短信驗(yàn)證確認(rèn)解除綁定，并通過(guò)新手機(jī)號(hào)碼短信驗(yàn)證綁定。
【法人用戶授權(quán)】法人用戶應(yīng)具有多級(jí)授權(quán)，可設(shè)定被授權(quán)人、授權(quán)有效期、服務(wù)事項(xiàng)范圍，被授權(quán)人可進(jìn)行再次授權(quán)，授權(quán)層級(jí)最多三層，具備授權(quán)、申請(qǐng)授權(quán)、變更授權(quán)、取消授權(quán)、授權(quán)查看等功能。具體授權(quán)過(guò)程如圖5—3所示：

圖5-3　法人用戶授權(quán)

②后臺(tái)管理：應(yīng)具有注冊(cè)用戶的管理功能，提供帳號(hào)的開(kāi)通、禁用和解禁、操作審計(jì)功能。
【賬號(hào)開(kāi)通】具有賬號(hào)信息的錄入、驗(yàn)證、開(kāi)通等功能，可打印書(shū)面服務(wù)協(xié)議書(shū)。
【賬號(hào)禁用】用戶有違反法律法規(guī)行為的，管理人員可進(jìn)行賬號(hào)禁用操作，禁用賬號(hào)應(yīng)短信通知用戶。
【賬號(hào)解禁】具備已禁用賬號(hào)的解禁功能，賬號(hào)解禁需經(jīng)過(guò)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，并通過(guò)短信告知用戶。
【操作審計(jì)】具備用戶管理過(guò)程的操作日志審計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)可追溯。
當(dāng)統(tǒng)一用戶體系實(shí)現(xiàn)法人多賬號(hào)授權(quán)管理模式后，在多業(yè)務(wù)模式下的應(yīng)用須考慮實(shí)現(xiàn)不同賬號(hào)可訪問(wèn)不同的應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用精細(xì)化授權(quán)管理。應(yīng)用訪問(wèn)控制模式要保證應(yīng)用訪問(wèn)的安全性，滿足應(yīng)用的實(shí)名要求。支持靈活主動(dòng)的管理應(yīng)用訪問(wèn)，當(dāng)應(yīng)用訪問(wèn)控制策略調(diào)整時(shí)，能夠?qū)δ硞�(gè)應(yīng)用或某類用戶進(jìn)行策略調(diào)整，避免對(duì)接入應(yīng)用的擾動(dòng)，使得系統(tǒng)更加靈活、安全。
（3）事項(xiàng)信息的發(fā)布
各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)在省級(jí)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)中動(dòng)態(tài)維護(hù)本級(jí)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)中的在用、最新版本數(shù)據(jù)單向且實(shí)時(shí)同步到本級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶。
①事項(xiàng)信息的檢索
用戶可通過(guò)多種方式查找到所需要的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息。
【模糊檢索】應(yīng)具備通過(guò)關(guān)鍵詞、詞組、篩選條件進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的模糊檢索，具備關(guān)鍵字飄紅、搜索排名、熱點(diǎn)排名等功能。
【目錄檢索方式】應(yīng)具備根據(jù)部門(mén)事項(xiàng)目錄、事項(xiàng)類別目錄檢索功能，查找到所需的服務(wù)事項(xiàng)信息。
【場(chǎng)景導(dǎo)航】應(yīng)具備通過(guò)服務(wù)對(duì)象（自然人、法人）、實(shí)施主體、服務(wù)性質(zhì)、申請(qǐng)類型、服務(wù)主題等引導(dǎo)功能，查找到所需的服務(wù)事項(xiàng)信息。
【智能推薦】根據(jù)自然人和法人的信息屬性（如法人主體性質(zhì)）、辦理事項(xiàng)的前后關(guān)系、事項(xiàng)訂閱的要求進(jìn)行自動(dòng)篩選，推送到用戶空間，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)用戶的個(gè)性化智能推薦。
【熱點(diǎn)服務(wù)】應(yīng)具備熱點(diǎn)服務(wù)自動(dòng)排名功能，推送到熱點(diǎn)服務(wù)頻道版塊，用戶可通過(guò)熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)快速鏈接通道，查找到所需服務(wù)事項(xiàng)信息。
②事項(xiàng)信息的展示
應(yīng)提供辦事指南、辦事引導(dǎo)、信息分享、多渠道展示等功能。
【辦事指南】應(yīng)以靜態(tài)頁(yè)面形式展示各類辦事指南要素，具備一鍵下載包括材料下載功能。
【辦事引導(dǎo)】應(yīng)提供網(wǎng)上辦事引導(dǎo)服務(wù)功能，包括辦理形式（線上、線下）、是否支持網(wǎng)上預(yù)約、通辦范圍、是否支持網(wǎng)上支付、是否支持物流快遞等。
【信息分享】應(yīng)具備一鍵發(fā)布到微信、微博功能，提供事項(xiàng)二維碼掃描，快速收藏到手機(jī)功能，具備辦事經(jīng)驗(yàn)分享功能。
【多渠道展現(xiàn)】應(yīng)提供事項(xiàng)信息同源發(fā)布、多渠道展現(xiàn)，支持PC、手機(jī)、智能化終端設(shè)備的事項(xiàng)信息展示。
（4）事項(xiàng)辦理的觸發(fā)
注冊(cè)用戶登錄后，申請(qǐng)人具備事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能，包括申請(qǐng)、預(yù)約功能。
①網(wǎng)上申請(qǐng)
申請(qǐng)人查看辦事指南事項(xiàng)信息，點(diǎn)擊“網(wǎng)上申請(qǐng)”，進(jìn)入網(wǎng)上申請(qǐng)頁(yè)面，自動(dòng)引用申請(qǐng)人的用戶空間信息、電子證照信息，完善填寫(xiě)其他信息，上傳其他申請(qǐng)材料，提交申請(qǐng)。申請(qǐng)完成后，應(yīng)給予是否提交成功提示，告知申請(qǐng)編號(hào)，并提供短信、移動(dòng)終端等方式的提醒。充分利用各部門(mén)已有電子證照，最大程度精簡(jiǎn)紙質(zhì)申請(qǐng)材料。
網(wǎng)上申請(qǐng)應(yīng)支持三種形式：原件預(yù)審、原件核驗(yàn)、全程網(wǎng)辦。
【原件預(yù)審】申請(qǐng)人網(wǎng)上提交申請(qǐng)后，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)窗口人員通過(guò)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)上預(yù)審功能查看申請(qǐng)人提交的相關(guān)信息和材料，如果材料符合辦理?xiàng)l件，以短信、移動(dòng)終端等通知申請(qǐng)人攜帶原件材料到現(xiàn)場(chǎng)辦理，如材料不符合條件，以短信、移動(dòng)終端等通知申請(qǐng)人網(wǎng)上補(bǔ)正材料。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，申請(qǐng)人攜帶原件到現(xiàn)場(chǎng)，窗口工作人員審核通過(guò)后，正式受理，并按照事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行內(nèi)部審查、作出審批決定，并將結(jié)果反饋給政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，通過(guò)短信、移動(dòng)終端等方式通知申請(qǐng)人來(lái)大廳領(lǐng)取結(jié)果，也可選擇物流遞送形式遞送證書(shū)結(jié)果，整個(gè)辦理過(guò)程應(yīng)到大廳現(xiàn)場(chǎng)不超過(guò)2次。具體流程如圖5—4所示：


圖5-4　預(yù)審流程

【原件核驗(yàn)】申請(qǐng)人網(wǎng)上提交申請(qǐng)后，默認(rèn)申請(qǐng)人提交的所有信息材料真實(shí)有效，如材料符合辦理?xiàng)l件，窗口人員通過(guò)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理，如材料不符合條件，以短信、移動(dòng)終端等通知申請(qǐng)人網(wǎng)上補(bǔ)正材料，受理通過(guò)后由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員通過(guò)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行審批辦理，并將審批過(guò)程、結(jié)果反饋給政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，窗口人員統(tǒng)一辦結(jié)，到發(fā)證環(huán)節(jié)時(shí)通知申請(qǐng)人攜帶原件材料到窗口核驗(yàn)，核驗(yàn)通過(guò)后領(lǐng)取結(jié)果，整個(gè)辦事過(guò)程應(yīng)到大廳現(xiàn)場(chǎng)不超過(guò)1次。具體流程如圖5—5所示：


圖5-5　核驗(yàn)辦理流程

【全程網(wǎng)辦】網(wǎng)上申請(qǐng)，申請(qǐng)信息均為用戶驗(yàn)證過(guò)的信息，申請(qǐng)人提交網(wǎng)上申請(qǐng)后，通過(guò)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理，受理通過(guò)后由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員通過(guò)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行審批辦理，并將審批過(guò)程、結(jié)果反饋給政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，窗口人員統(tǒng)一辦結(jié)，審批結(jié)果通過(guò)物流遞送，整個(gè)辦事過(guò)程無(wú)需到大廳。具體流程如圖5—6所示：


圖5-6　全程網(wǎng)辦流程

用戶輔助數(shù)據(jù)：包括申請(qǐng)人自己維護(hù)的個(gè)人信息和申請(qǐng)人的證照信息。申請(qǐng)人自己維護(hù)的個(gè)人信息主要指手機(jī)號(hào)碼、地址等，信息維護(hù)變更需短信驗(yàn)證。申請(qǐng)人的證照信息包括自己上傳、后臺(tái)推送兩種性質(zhì)，自己上傳的材料可自行修改，后臺(tái)推送的證照信息不得自行修改。個(gè)人信息和證照信息應(yīng)用于網(wǎng)上申請(qǐng)的三種形式，輔助填寫(xiě)申請(qǐng)表格，上傳申請(qǐng)材料，避免申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)重復(fù)填報(bào)。
辦事過(guò)程指引：提交申請(qǐng)后，申請(qǐng)有多種狀態(tài)，不同狀態(tài)需指引申請(qǐng)人配合，并在受理通過(guò)、不予受理、補(bǔ)正、辦結(jié)環(huán)節(jié)，通過(guò)短信、移動(dòng)終端等渠道提醒申請(qǐng)人。材料需要補(bǔ)正的，應(yīng)具備網(wǎng)上補(bǔ)正功能，原件預(yù)審或核驗(yàn)時(shí)，應(yīng)告知兩種途徑（大廳提交，物流提交）；領(lǐng)取審批結(jié)果時(shí)，應(yīng)告知兩種途徑（大廳自領(lǐng)，物流遞送），物流遞送需支持網(wǎng)上支付功能。
②網(wǎng)上預(yù)約
網(wǎng)上預(yù)約需用戶登錄，可在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、APP等渠道預(yù)約，選擇預(yù)約窗口和事項(xiàng)、日期和時(shí)間段，預(yù)約申請(qǐng)?zhí)峤缓髴?yīng)給予明確提示是否成功。
【預(yù)約控制】應(yīng)提供預(yù)約控制功能，預(yù)約時(shí)間一般為從第二天開(kāi)始的一周內(nèi)的工作時(shí)間，可根據(jù)每個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)間與預(yù)期人數(shù)，設(shè)置最大預(yù)約數(shù)，預(yù)約人數(shù)超過(guò)后該時(shí)段停止預(yù)約。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一個(gè)身份證只能預(yù)約一次，必須辦理完成或者取消預(yù)約后才能再進(jìn)行預(yù)約。
【大廳聯(lián)動(dòng)】大廳取號(hào)機(jī)上開(kāi)設(shè)預(yù)約取號(hào)功能，并與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)刷身份證調(diào)出未過(guò)期的有效預(yù)約并打印排隊(duì)號(hào)單。預(yù)約號(hào)應(yīng)按預(yù)約時(shí)段優(yōu)先叫號(hào)。有條件的地方，可以探索移動(dòng)端預(yù)約。
【預(yù)約提醒】在預(yù)約到期前的合適時(shí)間通過(guò)短信、移動(dòng)終端等提醒申請(qǐng)人及時(shí)去大廳辦理，因故無(wú)法辦理的，需取消預(yù)約操作。
【取消預(yù)約】在預(yù)約時(shí)間段內(nèi)，可以取消預(yù)約�？稍诰W(wǎng)上、移動(dòng)終端、大廳自助設(shè)備上進(jìn)行操作。
【信用管理】在一定時(shí)間段內(nèi)超過(guò)一定次數(shù)的預(yù)約不取號(hào)或取號(hào)不辦理（比如1個(gè)月內(nèi)超過(guò)3次），暫停該用戶網(wǎng)上預(yù)約功能。
（5）用戶互動(dòng)
互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶提供多種用戶互動(dòng)方式，包括但不限于咨詢、建議和投訴。
①咨詢
用戶可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶進(jìn)行網(wǎng)上咨詢，提供網(wǎng)上留言和在線咨詢等方式。網(wǎng)上留言由用戶填寫(xiě)咨詢問(wèn)題提交到政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，由工作人員在合理時(shí)限內(nèi)答復(fù)并反饋到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，答復(fù)的時(shí)間納入績(jī)效考核的指標(biāo)項(xiàng)；在線咨詢指用戶和部門(mén)工作人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的實(shí)時(shí)交互�；ヂ�(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶的每個(gè)頁(yè)面上，都可打開(kāi)咨詢鏈接，方便用戶隨時(shí)咨詢。需提供精確咨詢功能，能夠根據(jù)用戶當(dāng)前瀏覽頁(yè)面，定位咨詢對(duì)象，如當(dāng)用戶停留在某一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南時(shí)，自動(dòng)將咨詢對(duì)象定位到該事項(xiàng)所屬政務(wù)服務(wù)主體。
②建議
用戶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障、內(nèi)容錯(cuò)誤、操作體驗(yàn)、改進(jìn)建議、工作評(píng)議等方面的問(wèn)題，可提交建議，由政務(wù)服務(wù)人員通過(guò)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)反饋答復(fù)。對(duì)于合理的建議，答復(fù)時(shí)應(yīng)隱去建議人的隱私信息后對(duì)外公開(kāi)�；ヂ�(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶的每個(gè)操作頁(yè)面上，都應(yīng)具有打開(kāi)建議窗口的鏈接，方便用戶隨時(shí)給出建議。
③投訴
用戶投訴需用戶實(shí)名登錄，選擇部門(mén)、事項(xiàng)類別、是否愿意公開(kāi)，填寫(xiě)投訴內(nèi)容并提交，由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)接收投訴并作出處理，也可派發(fā)至被投訴的部門(mén)和人員由其作出解釋，反饋給用戶。如選擇公開(kāi)，可公示在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，為保護(hù)投訴人隱私，公開(kāi)公示時(shí)實(shí)名投訴用戶的個(gè)人信息應(yīng)被隱藏。投訴需在合理時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，答復(fù)的時(shí)間納入電子監(jiān)察并作為績(jī)效考核的指標(biāo)項(xiàng)。
（6）辦理過(guò)程和結(jié)果的查詢
用戶在完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)后，可通過(guò)以下渠道查詢事項(xiàng)的辦理過(guò)程和辦理結(jié)果：
【互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶】可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶登錄用戶空間，在已辦件列表中查看申請(qǐng)人的辦件進(jìn)度，包括辦件的辦理信息、過(guò)程信息和結(jié)果信息。用戶也可直接在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號(hào)查詢。
【移動(dòng)終端】用戶登錄互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶APP，在辦件相關(guān)欄目的列表中查詢辦件信息，也可直接在APP辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號(hào)查詢。
【智能觸摸終端】用戶可在智能觸摸終端的辦件查詢模塊通過(guò)刷身份證查詢辦件信息，也可在辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號(hào)查詢。
【熱線電話】用戶可撥打辦件查詢熱線電話并提供統(tǒng)一辦件編號(hào)，由熱線人員代為查詢，并反饋辦件信息。
【二維碼】用戶可通過(guò)手機(jī)掃描受理通知書(shū)二維碼，根據(jù)二維碼中所附帶的統(tǒng)一審核編碼信息檢索辦件庫(kù)，獲取辦件信息。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦件信息展示頁(yè)面應(yīng)包含但不限于以下關(guān)鍵要素：
【事項(xiàng)申請(qǐng)信息】包括統(tǒng)一審核編碼、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)時(shí)間、收件憑證、受理通知書(shū)等。
【辦理過(guò)程信息】包括辦理各環(huán)節(jié)的名稱、起止時(shí)間、政務(wù)服務(wù)人員姓名、政務(wù)服務(wù)人員工號(hào)、各環(huán)節(jié)審查意見(jiàn)等，并附帶辦理流程圖直觀展示辦理進(jìn)程。
【辦理結(jié)果信息】包括審查決定及證照批文等。
（7）服務(wù)評(píng)價(jià)
服務(wù)評(píng)價(jià)需用戶登錄，便于核實(shí)與回訪，應(yīng)具備限制重復(fù)評(píng)價(jià)，一個(gè)IP、一個(gè)賬號(hào)只能評(píng)價(jià)一次。
評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為五級(jí)，包括：非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意和非常不滿意，分別對(duì)應(yīng)5分、4分、3分、2分、1分的分值。當(dāng)用戶選擇的是不滿意和非常不滿意兩項(xiàng)時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)不滿意的具體內(nèi)容，以便于監(jiān)察人員分類交辦處理和反饋結(jié)果。
3.用戶（自然人和法人）信息管理
用戶信息的管理包括用戶基本信息、證照信息、第三方報(bào)告及用戶自制信息的管理，應(yīng)引入分級(jí)管理模式。
（1）用戶基本信息
①自然人
包括用戶姓名、用戶名、密碼、手機(jī)號(hào)碼、證件類型、證件號(hào)碼、郵箱、地址等。
②法人
包括統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法人名稱、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人姓名、身份證號(hào)碼及聯(lián)系電話等。
【信息來(lái)源】用戶的姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等信息均來(lái)自于用戶注冊(cè)時(shí)填寫(xiě)。
【信息驗(yàn)證】身份證號(hào)碼需通過(guò)號(hào)碼規(guī)則驗(yàn)證，手機(jī)號(hào)碼需通過(guò)短信驗(yàn)證。實(shí)名制用戶身份證號(hào)碼和姓名信息應(yīng)通過(guò)人口信息庫(kù)比對(duì)驗(yàn)證。
（2）證照信息
證照信息是指政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)頒發(fā)的證件、執(zhí)照、批文。
【信息內(nèi)容】應(yīng)按證照頒發(fā)單位、證照類型、頒發(fā)時(shí)間、持證照者（自然人和法人）進(jìn)行分類，信息內(nèi)容應(yīng)包括證照元數(shù)據(jù)、照面信息和證照?qǐng)D像。
【信息來(lái)源】證照錄入申請(qǐng)材料電子化、審批結(jié)果電子化和各部門(mén)電子證照庫(kù)。
【信息分級(jí)】證照信息的可信等級(jí)主要分為A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的證照批文，可在申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)直接使用。B級(jí)是已經(jīng)被政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗(yàn)通過(guò)的證照信息，可在申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)重復(fù)使用。C級(jí)是用戶自行上傳的證照批文，在申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)需要由政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗(yàn)原件后使用。D級(jí)為用戶自制材料，由用戶承諾對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，可在申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)直接使用。
【信息加注】A級(jí)證照批文上傳時(shí)需加蓋發(fā)證機(jī)構(gòu)的電子印章，并附“水印注明”（載明：此件由××機(jī)構(gòu)提供，僅供辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)使用，有效期至×年×月×日）；B級(jí)證照信息在政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗(yàn)通過(guò)上傳時(shí)，需“水印注明”（載明：此件經(jīng)與原件核對(duì)無(wú)誤，僅供辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)使用，有效期至×年×月×日）；C級(jí)證照批文由用戶提交政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗(yàn)時(shí)，需“水印注明”（載明：此件由本用戶按原件上傳，請(qǐng)政務(wù)服務(wù)窗口人員受理時(shí)與原件核對(duì)）；D級(jí)自制材料由用戶上傳時(shí)，需“水印注明”（載明：本用戶對(duì)此材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)）。若證照信息來(lái)自于獨(dú)立的電子證照庫(kù)，通過(guò)電子證照庫(kù)進(jìn)行驗(yàn)證。
（3）第三方報(bào)告
第三方報(bào)告主要為中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)等報(bào)告。
【數(shù)據(jù)內(nèi)容】第三方報(bào)告的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要由第三方報(bào)告名稱和電子文書(shū)組成。
【數(shù)據(jù)來(lái)源】第三方報(bào)告主要由中介機(jī)構(gòu)用戶維護(hù)上傳,并轉(zhuǎn)換成電子文件格式，有條件的地區(qū)可以對(duì)接中介機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換的方式同步中介服務(wù)成果。
【信息驗(yàn)證】用戶自行上傳的第三方報(bào)告可信度登記默認(rèn)為D級(jí)（參照電子證照的信息分級(jí)），在申請(qǐng)環(huán)節(jié)作為申請(qǐng)材料使用時(shí)需要核驗(yàn)原件，政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗(yàn)后可信度等級(jí)調(diào)整為B級(jí)（參照電子證照的信息分級(jí)）。
（4）用戶自制信息
【數(shù)據(jù)內(nèi)容】用戶自制信息的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要由名稱和電子文書(shū)組成。
【數(shù)據(jù)來(lái)源】主要來(lái)源用戶上傳的各類電子文書(shū)，但需限制EXE等可執(zhí)行程序的上傳。用戶上傳自制信息需進(jìn)行限制，超過(guò)固定容量的，用戶需清理后才能上傳。
（二）政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理（內(nèi)部辦理）
政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理包括事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理、網(wǎng)上支付、物流配套等基礎(chǔ)功能和并聯(lián)審批、事中事后監(jiān)管等拓展功能，具體由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)組成。
政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)與同層級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶對(duì)接，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶事項(xiàng)信息等靜態(tài)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶單向推送；互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶動(dòng)態(tài)信息如申請(qǐng)信息、預(yù)約信息、咨詢信息等，通過(guò)數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)的雙向交互。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)與本級(jí)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的雙向交互。
1.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能
（1）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理是政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理、電子監(jiān)察管理的基礎(chǔ)，應(yīng)具備政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理和事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新管理功能，記錄政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的應(yīng)用情況，提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)變化追蹤、自動(dòng)檢查校驗(yàn)、匯總統(tǒng)計(jì)、比對(duì)分析等功能。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)管理主要包括目錄清單管理、實(shí)施清單管理、清單發(fā)布管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能。
①目錄清單管理
具備對(duì)全�。▍^(qū)、市）統(tǒng)一動(dòng)態(tài)維護(hù)管理功能，覆蓋省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的主項(xiàng)、子項(xiàng)事項(xiàng)，目錄清單管理功能應(yīng)至少包括以下功能：
【清單要素管理】包括事項(xiàng)類型、基本編碼、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)等基本要素信息，支持基本要素的新增、修改、刪除等操作。
【統(tǒng)一清單庫(kù)初始化】將統(tǒng)一清單數(shù)據(jù)初始入庫(kù)，提供批量導(dǎo)入功能，并根據(jù)要素規(guī)則自動(dòng)檢查并提醒錯(cuò)誤信息。
【動(dòng)態(tài)維護(hù)管理】具備新增、變更、拆分、合并、暫停、取消、統(tǒng)計(jì)分析等功能。
——新增：清單新增由編制、法制等有關(guān)職能部門(mén)審核通過(guò)后，生成清單新版本及事項(xiàng)編碼，統(tǒng)一更新。
——清單變更、暫停、取消、拆分、合并可參照新增流程實(shí)施。
——查詢統(tǒng)計(jì)：提供查詢統(tǒng)計(jì)、報(bào)表和電子表格文件導(dǎo)出等功能。
②實(shí)施清單管理
實(shí)施清單管理應(yīng)具備編制、變更、查詢統(tǒng)計(jì)等功能。
【編制】各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)可從目錄清單中選擇本級(jí)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，同步基本要素信息，完善填寫(xiě)實(shí)施清單中其他要素信息，填寫(xiě)完成后報(bào)編制、法制等部門(mén)審核。審核通過(guò)后，納入本部門(mén)的實(shí)施清單。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)依托實(shí)施清單運(yùn)行。
提供辦理項(xiàng)設(shè)置功能，靈活設(shè)置辦理項(xiàng)多情形條件，根據(jù)不同條件關(guān)聯(lián)不同材料，具備辦理流程自定義配置，自動(dòng)生成外部流程圖。
【變更】實(shí)施清單變更可參照編制流程實(shí)施。
【查詢統(tǒng)計(jì)】提供查詢統(tǒng)計(jì)、報(bào)表和電子表格文件導(dǎo)出等功能。
③清單發(fā)布管理
提供清單發(fā)布的通用接口，供各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站，省、市兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶調(diào)用，實(shí)現(xiàn)清單同源發(fā)布。
④統(tǒng)計(jì)分析
具備事項(xiàng)檢索功能，可按區(qū)域、部門(mén)、類型、狀態(tài)檢索，應(yīng)具備清單統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能，支持電子表格文件導(dǎo)出功能，提供事項(xiàng)橫向部門(mén)比對(duì)分析，提供同一事項(xiàng)實(shí)施清單在不同地區(qū)、不同層級(jí)的比對(duì)分析。
（2）政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理
政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理包括網(wǎng)上預(yù)約、受理、審核、審批、收費(fèi)、送達(dá)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的管理。集成大廳各類智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理。辦理流程如圖5—7所示：


圖5-7　一體化辦理流程

①網(wǎng)上預(yù)審
網(wǎng)上預(yù)審是對(duì)注冊(cè)用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、移動(dòng)APP等提交的申請(qǐng)進(jìn)行初步審核，基本滿足申請(qǐng)條件及材料的，即可進(jìn)行預(yù)受理，預(yù)受理后，可讓申請(qǐng)者進(jìn)一步提供相關(guān)材料或者信息。
②預(yù)約管理
預(yù)約管理是對(duì)注冊(cè)用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、移動(dòng)APP等提交的預(yù)約辦理信息的管理功能，應(yīng)具備預(yù)約事項(xiàng)屬性配置、預(yù)約時(shí)間段設(shè)置等。
③窗口受理
窗口受理是實(shí)體政務(wù)大廳窗口人員受理本人權(quán)限范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)，涵蓋咨詢、接件、受理、查詢等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，主要包括預(yù)審、叫號(hào)、接件、受理、補(bǔ)齊補(bǔ)正等功能。
【預(yù)審】預(yù)審是對(duì)注冊(cè)用戶網(wǎng)上提交辦件申請(qǐng)信息進(jìn)行審核確認(rèn)、反饋的管理功能。若辦件中缺少必要材料，應(yīng)提醒用戶補(bǔ)充材料；若材料齊全通過(guò)預(yù)審，可通過(guò)在線消息、手機(jī)短信、移動(dòng)終端等方式通知用戶到現(xiàn)場(chǎng)辦理。
【叫號(hào)】申請(qǐng)人根據(jù)取號(hào)票到窗口排隊(duì)辦理，通過(guò)與大廳窗口顯示屏對(duì)接，動(dòng)態(tài)顯示窗口排隊(duì)情況，窗口人員在業(yè)務(wù)辦理時(shí)，進(jìn)行叫號(hào)操作，按照辦件編號(hào)進(jìn)行申辦人業(yè)務(wù)受理。叫號(hào)需要與大廳排隊(duì)取號(hào)機(jī)、窗口顯示屏進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
【接件】申請(qǐng)人辦理時(shí)，刷卡進(jìn)行身份確認(rèn)，窗口人員快速獲取申請(qǐng)人基本信息并完善填寫(xiě)其他信息，證照材料自動(dòng)關(guān)聯(lián)電子證照庫(kù)證照信息，其他材料通過(guò)高拍儀快速上傳到系統(tǒng)，完成接件操作。
【受理】接件完成后，進(jìn)入受理操作，窗口人員受理通過(guò)，打印帶二維碼的受理通知書(shū)，受理通知書(shū)應(yīng)提供辦件編號(hào)、受理時(shí)間、受理部門(mén)、窗口人員、承諾時(shí)限、受理材料以及送達(dá)方式等信息，告知申請(qǐng)人。受理不通過(guò)，打印不予受理通知書(shū)，不予受理通知書(shū)應(yīng)提供辦件編號(hào)、受理時(shí)間、受理部門(mén)、窗口人員、不予受理原因等信息，告知申請(qǐng)人。
系統(tǒng)應(yīng)支持一窗受理模式，列出所有受理材料的審查要點(diǎn)并醒目提示，降低綜合窗口人員的受理難度。
【補(bǔ)齊補(bǔ)正】對(duì)于需要材料補(bǔ)齊補(bǔ)正的情況，應(yīng)打印補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書(shū)，補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書(shū)應(yīng)提供辦件編號(hào)、受理時(shí)間、受理部門(mén)、窗口人員、承諾時(shí)限、需補(bǔ)齊補(bǔ)正材料等信息。申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正材料后再來(lái)辦理時(shí)，可直接調(diào)出補(bǔ)齊補(bǔ)正辦件繼續(xù)辦理。
④內(nèi)部審批
對(duì)于有獨(dú)立業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換，向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)推送申請(qǐng)表、附件材料、受理信息，并從業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)獲取過(guò)程信息、審批結(jié)果、電子證照。對(duì)于沒(méi)有獨(dú)立業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，可直接在政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)中完成事項(xiàng)內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，內(nèi)部審批包括業(yè)務(wù)審批、特別處置、內(nèi)部監(jiān)察等功能。
【業(yè)務(wù)審批】實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部辦理，包括審查、決定、送達(dá)等通用審批環(huán)節(jié)，應(yīng)支持部門(mén)自定義審批流程。
【特別處置】特別處置主要包括事項(xiàng)掛起、異常中止、申請(qǐng)延時(shí)等。在聽(tīng)證、實(shí)地核查等特殊情況時(shí)作暫停處理，并告知申請(qǐng)人，事項(xiàng)掛起后，事項(xiàng)辦理時(shí)效將停止計(jì)時(shí)。由于事項(xiàng)特殊原因需要延時(shí)的辦件，應(yīng)申請(qǐng)延時(shí)，延時(shí)申請(qǐng)審核通過(guò)后，該事項(xiàng)監(jiān)察點(diǎn)時(shí)限也將自動(dòng)延時(shí)。對(duì)于辦件過(guò)程中中止的，需要發(fā)起中止程序，提交中止原因。
【內(nèi)部監(jiān)察】對(duì)部門(mén)內(nèi)部事項(xiàng)審批辦理進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控。具有監(jiān)察權(quán)限的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)人員可以對(duì)審批的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，應(yīng)能提供預(yù)警提醒功能。
⑤收費(fèi)制證
系統(tǒng)根據(jù)事項(xiàng)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)計(jì)算出收費(fèi)金額，窗口人員進(jìn)行核價(jià)，打印繳費(fèi)通知單，申請(qǐng)人持繳費(fèi)通知單到指定銀行窗口繳費(fèi)，銀行工作人員進(jìn)行收訖確認(rèn)，打印發(fā)票，繳費(fèi)完成后，申請(qǐng)人返回實(shí)體政務(wù)大廳，由窗口人員確認(rèn)收費(fèi)。有條件的地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一在線繳費(fèi)。需要打印的事項(xiàng)，具備在線套打功能。申請(qǐng)者在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶上可以自行打印相關(guān)通知單。
⑥送達(dá)
通過(guò)手機(jī)短信、移動(dòng)終端等將辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人、請(qǐng)其到大廳取件，窗口人員登記送達(dá)信息，也可以通過(guò)物流的方式將辦理結(jié)果送至申請(qǐng)人。
⑦查詢與評(píng)價(jià)
事項(xiàng)辦理過(guò)程中，可在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶上隨時(shí)查看辦件進(jìn)度，讓申請(qǐng)者能隨時(shí)查看到整個(gè)過(guò)程。
事項(xiàng)辦理結(jié)束后，申請(qǐng)人可通過(guò)手機(jī)短信、移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、政務(wù)服務(wù)大廳評(píng)價(jià)器（或窗口交互平臺(tái)）等渠道進(jìn)行辦件評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)信息應(yīng)關(guān)聯(lián)到窗口，作為績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。
⑧歸檔管理
審批事項(xiàng)辦結(jié)后，將審批形成的電子證照、決定及回執(zhí)，申請(qǐng)人上傳的各類電子文書(shū)及提報(bào)的審批項(xiàng)目基本信息，實(shí)施行政審批受理（或者不予受理）、審查、辦理等過(guò)程形成的電子表單，行政審批關(guān)鍵業(yè)務(wù)行為的受理人、受理時(shí)間、辦理情況等過(guò)程描述元數(shù)據(jù)，按照檔案管理有關(guān)要求在線或離線進(jìn)行電子歸檔。
⑨智能化集成
高拍儀/掃描儀：可將掃描材料壓縮轉(zhuǎn)換并自動(dòng)上傳到政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)辦件材料的電子化。應(yīng)支持A3/A4大小材料上傳，具備圖片矯正、編輯等電子材料優(yōu)化功能。
身份證讀卡器：可實(shí)現(xiàn)刷卡辦件申請(qǐng)、獲取辦件數(shù)據(jù)、刷卡辦件取證等功能，需支持讀取二代身份證照片信息功能。
排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)：可支持刷卡快速打印號(hào)票，顯示辦理事項(xiàng)、排隊(duì)人數(shù)等信息，支持窗口軟件叫號(hào)集成功能，具備取號(hào)機(jī)缺紙自動(dòng)預(yù)警功能。
智能觸摸終端：可提供大廳簡(jiǎn)介、組織架構(gòu)、服務(wù)指南、辦理流程、法律法規(guī)、公示公告等相關(guān)信息查詢功能，可提供刷卡辦件查詢、辦事評(píng)價(jià)功能。
窗口顯示屏：注明窗口的編號(hào)、實(shí)施機(jī)構(gòu)名稱、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、當(dāng)前登錄系統(tǒng)窗口人員姓名和工號(hào)、動(dòng)態(tài)顯示窗口排隊(duì)信息、自動(dòng)標(biāo)識(shí)紅旗窗口、先進(jìn)個(gè)人等狀態(tài)信息。
自助服務(wù)終端：可提供辦事指南、辦事預(yù)約、辦件查詢等服務(wù)，支持身份證識(shí)別、二維碼掃描、樣本打印、申請(qǐng)材料掃描等功能。
在實(shí)現(xiàn)線上線下集成化辦理的同時(shí)，支持對(duì)部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，主要流程見(jiàn)下圖。


圖5-8　服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理

（3）電子監(jiān)察管理
電子監(jiān)察管理是指對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)察，涵蓋事前、事中、事后過(guò)程，是支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)透明運(yùn)行的保障。電子監(jiān)察運(yùn)行流程如圖5—9所示：


圖5-9　電子監(jiān)察運(yùn)行流程

電子監(jiān)察管理功能包括監(jiān)察規(guī)則設(shè)置、運(yùn)行監(jiān)察、投訴處理、效能管理、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)察日志。
①監(jiān)察規(guī)則設(shè)置
監(jiān)察規(guī)則設(shè)置支持監(jiān)察條件、監(jiān)察類型、監(jiān)察狀態(tài)、掃描時(shí)間的自定義配置，提供監(jiān)察條件運(yùn)算配置，運(yùn)算關(guān)系包括和、或，大于、小于、等于，加、減、乘、除等。
提供監(jiān)察數(shù)據(jù)自動(dòng)運(yùn)算功能，通過(guò)監(jiān)察條件配置對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯計(jì)算，生成監(jiān)察信息數(shù)據(jù)。提供監(jiān)察指標(biāo)配置管理功能，監(jiān)察指標(biāo)由監(jiān)察規(guī)則組合而成，通過(guò)監(jiān)察指標(biāo)將辦件信息庫(kù)中的異常數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取到異常信息庫(kù)中。
監(jiān)察指標(biāo)分為五類：時(shí)效異常指標(biāo)、流程異常指標(biāo)、內(nèi)容異常指標(biāo)、裁量（收費(fèi)）異常指標(biāo)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指標(biāo)。
【時(shí)效異常指標(biāo)】設(shè)置臨近時(shí)限監(jiān)察，計(jì)算當(dāng)日日期減去辦件受理日期得到的時(shí)限，掃描比對(duì)事項(xiàng)法定期限和承諾期限，自動(dòng)識(shí)別是否臨近時(shí)限、是否超期異常。設(shè)置環(huán)節(jié)時(shí)限監(jiān)察，計(jì)算當(dāng)日日期減去流程上一環(huán)節(jié)通過(guò)日期得到的時(shí)限，掃描比對(duì)環(huán)節(jié)處理承諾時(shí)限，自動(dòng)識(shí)別辦理環(huán)節(jié)是否超期。
【流程異常指標(biāo)】設(shè)置狀態(tài)異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫(kù)中狀態(tài)信息，自動(dòng)識(shí)別是否暫停。設(shè)置結(jié)果異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫(kù)中狀態(tài)信息，自動(dòng)識(shí)別是否中止、是否不予受理、是否審批不通過(guò)。
【內(nèi)容異常指標(biāo)】設(shè)置完整性異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫(kù)中申請(qǐng)表格、申請(qǐng)材料、辦理附件信息，識(shí)別申請(qǐng)表格字段內(nèi)容、申請(qǐng)材料、辦理附件是否為空。設(shè)置一致性異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫(kù)中辦件過(guò)程信息，識(shí)別前后辦理環(huán)節(jié)申請(qǐng)表格字段內(nèi)容、申請(qǐng)材料、辦理附件是否一致。
【裁量（收費(fèi)）異常指標(biāo)】設(shè)置裁量異常監(jiān)察，掃描政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)中收費(fèi)依據(jù)信息，比對(duì)相關(guān)部門(mén)收入征管系統(tǒng)的收費(fèi)依據(jù)，識(shí)別收費(fèi)裁量是否異常。設(shè)置收費(fèi)異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫(kù)中收費(fèi)信息，比對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)收費(fèi)依據(jù)信息，識(shí)別收費(fèi)是否異常。
【廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指標(biāo)】設(shè)置廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)設(shè)有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的環(huán)節(jié)、人員，掃描投訴信息庫(kù)、辦件異常信息庫(kù)信息，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)情況。
②運(yùn)行監(jiān)察
運(yùn)行監(jiān)察包括實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、督查督辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)察。
【實(shí)時(shí)監(jiān)控】通過(guò)自動(dòng)采集辦件信息庫(kù)數(shù)據(jù)，還原辦件的辦理過(guò)程。具備政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員授權(quán)查閱功能，可查閱政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等過(guò)程信息，包括辦件基本信息、辦件過(guò)程信息、辦件結(jié)果信息、申請(qǐng)表格、辦理附件、結(jié)果附件、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息等內(nèi)容，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員可對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況直接發(fā)起督查督辦處理。
【預(yù)警糾錯(cuò)】應(yīng)根據(jù)時(shí)效、內(nèi)容、流程、收費(fèi)、廉政五類監(jiān)察指標(biāo)自動(dòng)判斷，對(duì)異常情況發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并通過(guò)“黃牌”和“紅牌”方式進(jìn)行提醒。
【督查督辦】可根據(jù)預(yù)警信號(hào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況發(fā)出督辦單，被督辦人員需給出答復(fù)。督查督辦的結(jié)果可納入部門(mén)及個(gè)人績(jī)效考評(píng)。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員對(duì)部門(mén)、個(gè)人行使權(quán)力過(guò)程中出現(xiàn)的疑似異常或異常的自查自糾情況進(jìn)行調(diào)查處理；調(diào)查結(jié)果納入部門(mén)、個(gè)人績(jī)效考評(píng)。
【大數(shù)據(jù)監(jiān)察】運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，比較分析地區(qū)、部門(mén)、事項(xiàng)間數(shù)據(jù)，對(duì)各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)工作的整體運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)察。
③投訴處理
投訴來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)上投訴、來(lái)電、來(lái)訪等渠道，應(yīng)提供登記、調(diào)查、審核、批示、結(jié)果認(rèn)定流程管理功能。其中網(wǎng)上投訴處理結(jié)果需通過(guò)數(shù)據(jù)接口推送到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶反饋，系統(tǒng)應(yīng)具備全程留痕功能，投訴結(jié)果認(rèn)定結(jié)論與被投訴部門(mén)、被投訴人關(guān)聯(lián)，并納入部門(mén)、個(gè)人績(jī)效考核。
④效能管理
效能管理可根據(jù)各地績(jī)效考核管理辦法進(jìn)行設(shè)置，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)對(duì)各部門(mén)、各崗位的辦事效能進(jìn)行打分、考核和分析，考核結(jié)果應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)接口定期推送到本級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶進(jìn)行公示�？�(jī)效考核包括考核規(guī)則設(shè)置、效能評(píng)估、申訴管理、數(shù)據(jù)上報(bào)等。
【考核規(guī)則設(shè)置】應(yīng)具備考核規(guī)則自定義設(shè)置，分為部門(mén)、窗口、個(gè)人三種考核主體類型，手動(dòng)和自動(dòng)兩種考核方式，考核指標(biāo)包括考核方式、分值、內(nèi)容、指標(biāo)項(xiàng)、權(quán)重系數(shù)等具體指標(biāo)。
【效能評(píng)估】效能評(píng)估由考核人員發(fā)起操作，可選擇考核主體類型，挑選對(duì)應(yīng)的具體部門(mén)、窗口或人員，挑選考核規(guī)則中的考核指標(biāo)，填寫(xiě)考核時(shí)間范圍，發(fā)起考核流程。自動(dòng)考核部分抽取考核主體對(duì)應(yīng)辦件信息庫(kù)的辦件數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，形成辦件量、提速率等指標(biāo)項(xiàng)，自動(dòng)評(píng)估打分；手動(dòng)考核部分，通過(guò)巡邏抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，考核人員登記扣分并關(guān)聯(lián)考核指標(biāo)，受到群眾表?yè)P(yáng)的，考核人員登記加分并關(guān)聯(lián)考核指標(biāo)。支持部門(mén)、窗口、個(gè)人考評(píng)情況的查詢，支持部門(mén)、窗口、個(gè)人季度考核、年度考核報(bào)表匯總。
【申訴管理】個(gè)人考核扣分，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)可進(jìn)行在線申訴，陳述申訴理由，申訴申請(qǐng)?zhí)峤缓笥烧��?wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行查證，非因部門(mén)、窗口工作人員的過(guò)失而造成扣分的，將相應(yīng)扣分加回。
【數(shù)據(jù)上報(bào)】本級(jí)效能數(shù)據(jù)需定期上報(bào)到上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)效能匯總。
⑤統(tǒng)計(jì)分析
應(yīng)支持靈活的查詢統(tǒng)計(jì)設(shè)置，可按地區(qū)、時(shí)間段、部門(mén)、事項(xiàng)類型等進(jìn)行設(shè)置，自動(dòng)生成辦件統(tǒng)計(jì)、滿意度統(tǒng)計(jì)、部門(mén)辦件匯總、辦理事項(xiàng)匯總統(tǒng)計(jì)、辦理時(shí)效統(tǒng)計(jì)、部門(mén)時(shí)效統(tǒng)計(jì)、異常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、咨詢問(wèn)題匯總統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，支持在線打印、電子表格導(dǎo)出功能。應(yīng)支持用圖表的方式直觀展現(xiàn)整體情況，包括各部門(mén)辦件量、平均用時(shí)、辦件滿意度、異常辦件等。
⑥監(jiān)察日志
可對(duì)辦件情況、辦結(jié)情況及督辦情況等方面的網(wǎng)上運(yùn)行數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，定量分析形成日志記錄；對(duì)所有政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行系統(tǒng)操作和使用等方面的工作情況進(jìn)行監(jiān)控、記錄和分析統(tǒng)計(jì)。
（4）電子證照管理
電子證照是以數(shù)字方式存儲(chǔ)、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息，是支撐政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
電子證照庫(kù)是基礎(chǔ)資源庫(kù)的組成部分。電子證照庫(kù)設(shè)計(jì)應(yīng)包含證照編號(hào)、證照內(nèi)容信息、證照信息文件、證照樣式，并預(yù)留電子證照文件的索引。電子證照和證照信息文件數(shù)據(jù)都應(yīng)歸集到電子證照庫(kù)中統(tǒng)一管理和使用。證照信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一，推動(dòng)全國(guó)互認(rèn)。
①證照目錄管理
電子證照應(yīng)該具有統(tǒng)一的目錄管理，明確各類證照的類別。電子證照目錄可按證照頒證單位、證照類型、持證者類型（自然人和法人）進(jìn)行分類。
②證照庫(kù)接口管理
電子證照庫(kù)提供的請(qǐng)求訪問(wèn)接口應(yīng)與具體的證照和證照內(nèi)容無(wú)關(guān)。通過(guò)制定電子證照庫(kù)接口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新增的證照信息，發(fā)布其證照編號(hào)和證照內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)字段標(biāo)準(zhǔn)，即可通過(guò)原設(shè)計(jì)的接口提供服務(wù)。部分存儲(chǔ)在其他信息系統(tǒng)中的證照信息，以接口方式提供服務(wù)，由電子證照庫(kù)封裝后統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。
③證照維護(hù)管理
證照維護(hù)主要包括證照變更、證照年檢、證照掛失和有效期管理、版本管理。
【證照變更】如因采集數(shù)據(jù)錯(cuò)漏需要變更證照數(shù)據(jù)，為新數(shù)據(jù)產(chǎn)生一個(gè)新版本，原數(shù)據(jù)標(biāo)記為歷史版本。
【證照年檢】對(duì)于需要定期年檢的證照，年檢信息作為證照附屬信息，可以逐年附加。
【證照掛失】已掛失的電子證照標(biāo)記為掛失，不可再被引用，但保留數(shù)據(jù)備查。
【有效期管理】對(duì)于注明有效期限的證照，采集時(shí)必須采集有效期數(shù)據(jù)。證照超過(guò)有效期后系統(tǒng)自動(dòng)將其標(biāo)記為歷史版本，不可再被引用。在證照有效期到期前，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可以自動(dòng)通知證照持有人。
【版本管理】任何證照信息變動(dòng)都不會(huì)修改數(shù)據(jù)記錄，而是將原數(shù)據(jù)標(biāo)記為歷史版本，并產(chǎn)生一條新數(shù)據(jù)。歷史數(shù)據(jù)僅用作備查，不再提供給外部引用。
④證照安全管理
電子證照安全的核心是電子證照文件的安全，需要有效的機(jī)制來(lái)保障電子證照文件的完整性（防篡改）、不可否認(rèn)性（確認(rèn)電子證照的簽發(fā)單位）和可驗(yàn)證（確認(rèn)電子證照是否已被注銷）。為保證電子證照在其生成、入庫(kù)、應(yīng)用全過(guò)程的信息安全，建議在全過(guò)程使用電子簽名。具體包括：相關(guān)系統(tǒng)在調(diào)用電子證照庫(kù)接口服務(wù)和封裝證照信息文件用于引用時(shí)，應(yīng)使用服務(wù)器CA驗(yàn)證或相關(guān)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的電子證照系統(tǒng)驗(yàn)證。
⑤證照訪問(wèn)管理
注冊(cè)用戶可通過(guò)登錄互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶獲取用戶相關(guān)的電子證照數(shù)據(jù)，并在事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)直接調(diào)用。政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)在受理、審批時(shí)，可以調(diào)用電子證照數(shù)據(jù)輔助辦理。
（5）網(wǎng)上支付管理
用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶辦理各種事項(xiàng)涉及繳費(fèi)時(shí)，由政務(wù)服務(wù)門(mén)戶生成繳款單，向統(tǒng)一公共支付平臺(tái)發(fā)起繳款請(qǐng)求，由公共支付平臺(tái)與代收機(jī)構(gòu)平臺(tái)實(shí)施電子支付，并按業(yè)務(wù)歸屬地區(qū)實(shí)時(shí)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集至相關(guān)征收部門(mén)收入征管系統(tǒng)。按照約定時(shí)間（如每日24點(diǎn)前），代收機(jī)構(gòu)將資金清分至相關(guān)征收部門(mén)指定資金結(jié)算賬戶，公共支付平臺(tái)與代收機(jī)構(gòu)平臺(tái)、收款銀行系統(tǒng)、相關(guān)征收部門(mén)收入征管系統(tǒng)進(jìn)行多方對(duì)賬，并完成資金結(jié)報(bào)、清算等業(yè)務(wù)。用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶辦理繳費(fèi)時(shí)涉及的“第三方支付平臺(tái)”須為依法取得《支付業(yè)務(wù)許可證》的非銀行支付機(jī)構(gòu)。網(wǎng)上支付流程如圖5—10所示：


圖5-10　網(wǎng)上支付流程

統(tǒng)一公共支付平臺(tái)建設(shè)主要包括信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和系統(tǒng)接入實(shí)施三部分。一是信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，主要包括政府收入征管信息系統(tǒng)升級(jí)改造、統(tǒng)一公共支付平臺(tái)建設(shè)。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，主要包括相關(guān)征收部門(mén)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)收單位接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、代收機(jī)構(gòu)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、收款銀行接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。同時(shí)在機(jī)制配套上，建立以相關(guān)征收部門(mén)為主導(dǎo)的工作體制機(jī)制，出臺(tái)有利于推動(dòng)網(wǎng)上繳納稅費(fèi)的配套政策。三是系統(tǒng)接入實(shí)施，主要包括相關(guān)征收部門(mén)接入實(shí)施、執(zhí)收單位接入實(shí)施、代收機(jī)構(gòu)接入實(shí)施、收款銀行接入實(shí)施。
（6）物流配套管理
充分利用現(xiàn)有成熟第三方物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料和辦理結(jié)果的傳遞交接，提供便捷化服務(wù)。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務(wù)系統(tǒng)，并與網(wǎng)上支付對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付與物流對(duì)賬，物流傳遞包括申請(qǐng)材料遞送、審批結(jié)果遞送。
①申請(qǐng)材料遞送
用戶登錄互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，選擇辦件材料遞送，自動(dòng)獲取用戶基本信息、辦件編號(hào)信息，推送到物流服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)分配快遞員，并通知取件，在遞送過(guò)程中應(yīng)記錄遞送物流狀態(tài)信息，用戶可跟蹤物流信息。
②審批結(jié)果遞送
窗口人員登錄平臺(tái)勾選遞送材料清單，系統(tǒng)根據(jù)辦件編號(hào)、遞送地址等生成遞送單，系統(tǒng)自動(dòng)分配快遞員，并通知取件，在遞送過(guò)程中應(yīng)記錄遞送物流狀態(tài)信息，窗口人員和申請(qǐng)人可跟蹤物流信息。
2.功能拓展與流程優(yōu)化
（1）并聯(lián)審批
并聯(lián)審批是對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心（部門(mén)或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門(mén)同步審批辦理的行政審批模式。結(jié)合行政審批制度改革，充分利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，支撐企業(yè)設(shè)立登記多證合一、投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、投資項(xiàng)目多評(píng)合一、投資項(xiàng)目多圖聯(lián)審等拓展應(yīng)用。
①企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可聯(lián)合審批
各地結(jié)合實(shí)際，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求，逐步推動(dòng)企業(yè)設(shè)立登記多證合一，并同步調(diào)整網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)功能和流程。針對(duì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)聯(lián)的許可事項(xiàng)，按行業(yè)類別實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦。需現(xiàn)場(chǎng)勘察的，探索“聯(lián)合踏勘”，降低企業(yè)制度性交易成本。
②投資項(xiàng)目并聯(lián)審批
投資項(xiàng)目并聯(lián)審批將項(xiàng)目審批分為用地和規(guī)劃階段、立項(xiàng)（審批核準(zhǔn)備案）階段、報(bào)建階段、開(kāi)工后竣工前階段、竣工后階段等，實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)及材料一單告知，批量申請(qǐng)多個(gè)事項(xiàng)，申請(qǐng)材料一窗受理，審批過(guò)程并行協(xié)同，審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”等服務(wù)功能和“項(xiàng)目審批流程圖監(jiān)控、督查督辦、匯總分析”等監(jiān)管功能。有條件的地區(qū)可以實(shí)行“容缺受理”制度，進(jìn)一步加快項(xiàng)目審批效率。項(xiàng)目審批應(yīng)依托投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一項(xiàng)目代碼，上報(bào)項(xiàng)目的審批過(guò)程和結(jié)果信息。
③投資項(xiàng)目多評(píng)合一
投資項(xiàng)目多評(píng)合一是由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目基本信息進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，明確所需中介評(píng)估內(nèi)容，申請(qǐng)人按需提交所有的評(píng)估材料，各部門(mén)聯(lián)合評(píng)審，統(tǒng)一給出整改意見(jiàn)。投資項(xiàng)目多評(píng)合一把對(duì)相關(guān)中介評(píng)估的審查工作由串聯(lián)改為并聯(lián)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管。
④投資項(xiàng)目多圖聯(lián)審
投資項(xiàng)目多圖聯(lián)審，實(shí)行一窗受理、一次收費(fèi)、聯(lián)合審查，重點(diǎn)解決各部門(mén)電子圖的格式統(tǒng)一問(wèn)題，開(kāi)展基于統(tǒng)一GIS地圖的電子圖審，利用大附件存儲(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”在部門(mén)之間的流轉(zhuǎn)、審批，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程自動(dòng)存檔，形成圖審電子檔案。
（2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
圍繞“先照后證”改革后聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、信用監(jiān)管等方面，以信息化平臺(tái)為支撐，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與等“五位一體”。充分利用社會(huì)信用體系建設(shè)成果，加強(qiáng)信用信息在事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用，推進(jìn)綜合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管。
開(kāi)展企業(yè)信用信息交換共享。按照政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一制訂的信息交換共享目錄，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間的登記注冊(cè)、審批信息及監(jiān)管信息雙向?qū)崟r(shí)交換。各政府部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信用信息，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。構(gòu)建同級(jí)部門(mén)之間行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示信息的雙向告知、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)證照銜接、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。
開(kāi)展市場(chǎng)主體監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)平臺(tái)資源，在歸集各類企業(yè)信用信息的基礎(chǔ)上，工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要按照法定職責(zé)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分工協(xié)作框架，逐步建設(shè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，開(kāi)展大數(shù)據(jù)智能關(guān)聯(lián)分析。逐步建立市場(chǎng)主體監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)整合日常監(jiān)管、抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，分析掌握重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)主體監(jiān)管動(dòng)態(tài)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管。
開(kāi)展企業(yè)信用監(jiān)管警示工作。將企業(yè)信用信息公示與企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，依據(jù)信用分類、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)管職能，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管。對(duì)信用良好的企業(yè)，實(shí)施以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的監(jiān)管措施；對(duì)有輕微違法失信的企業(yè)，通過(guò)公開(kāi)失信記錄、督促整改等措施加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)有違法違規(guī)等典型失信行為的企業(yè)，采用公開(kāi)違法記錄、重點(diǎn)抽查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、市場(chǎng)限制等措施加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，適用重點(diǎn)檢查、列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、市場(chǎng)禁入等監(jiān)管措施。
（3）打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”
加強(qiáng)基層服務(wù)中心建設(shè)。按照“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一運(yùn)行模式）和“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”（事項(xiàng)名稱、流程、材料標(biāo)準(zhǔn)化，事項(xiàng)辦理、服務(wù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化）要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)戶籍辦理、個(gè)體工商登記、社保、農(nóng)技推廣、宅基地申請(qǐng)、計(jì)劃生育管理、流動(dòng)人員管理、社會(huì)救助、法律調(diào)解、社會(huì)綜治等與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)在基層便民服務(wù)中心直接辦理。
推廣網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理。整合各級(jí)部門(mén)延伸到基層的信息系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務(wù)中心的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。依托統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)受理窗口下移，建立“基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、主管部門(mén)審批、基層窗口反饋”的辦事模式，讓群眾在基層便民服務(wù)中心就近辦事。
推行網(wǎng)上代辦。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)群眾辦事實(shí)行“一口受理”、“一站辦結(jié)”。探索發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)的作用，以政府適當(dāng)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)為基層群眾提供網(wǎng)上代辦行政審批以及社保、繳費(fèi)、醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)等服務(wù)。
（4）政務(wù)服務(wù)熱線
通過(guò)“12345”等政務(wù)服務(wù)熱線集中接受社會(huì)公眾的咨詢、求助、意見(jiàn)、建議和投訴，通過(guò)信息化手段逐步整合各部門(mén)現(xiàn)有的政民互動(dòng)渠道。及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提供政策法規(guī)、辦事程序、生活指南及查詢有關(guān)部門(mén)職能范圍等咨詢服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)熱線與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶和政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)集成，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”，服務(wù)范圍覆蓋政府政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域。
（5）公共資源交易
推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓交易、藥品及醫(yī)療器械采購(gòu)等活動(dòng)的全過(guò)程網(wǎng)上電子交易。政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心一體化建設(shè)的地區(qū)，積極探索實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)的融合，支持?jǐn)?shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
六、互聯(lián)互通與信息共享
（一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換
充分利用國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和各地方已有的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建全國(guó)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系。
1.目錄與交換體系
（1）目錄體系
政務(wù)信息資源目錄體系是為整合利用各類政務(wù)信息資源而建設(shè)的信息服務(wù)體系。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照統(tǒng)一的信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)政務(wù)服務(wù)信息資源進(jìn)行編目，生成政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄，記錄政務(wù)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)信息資源屬性。政務(wù)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)通過(guò)樹(shù)狀的目錄結(jié)構(gòu)，展示政務(wù)服務(wù)信息資源之間的相互關(guān)系，政務(wù)服務(wù)信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。
政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息包含6類信息：自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項(xiàng)目信息、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息。
具體信息規(guī)范見(jiàn)附錄二。
（2）交換體系
交換體系是為消除部門(mén)間、地域間、層級(jí)間政務(wù)服務(wù)信息共享困難、信息不一致、信息實(shí)時(shí)性不強(qiáng)而建設(shè)的信息服務(wù)體系。按照政務(wù)服務(wù)信息資源交換標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)的需求，科學(xué)規(guī)劃共享信息，為部門(mén)內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和跨部門(mén)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)提供信息定向交換服務(wù)和信息授權(quán)共享服務(wù)。
（3）相互關(guān)系
目錄體系和交換體系既相對(duì)獨(dú)立，可獨(dú)立建設(shè)，又相互依賴，可互相提供服務(wù)。一方面，通過(guò)目錄體系建立起的政務(wù)信息資源目錄及接口，可對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行查詢和檢索，從而為政務(wù)信息交換奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)交換體系，可對(duì)政務(wù)信息資源編目進(jìn)行傳送和對(duì)信息資源進(jìn)行訪問(wèn)、獲取。應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)需要可以選擇目錄體系提供的目錄服務(wù)，或交換體系提供的交換和共享服務(wù)，也可選擇兩個(gè)體系提供的所有服務(wù)。
（4）層次結(jié)構(gòu)
可采用集中與分布相結(jié)合的方式進(jìn)行信息資源目錄服務(wù)和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，其體系主要分為國(guó)家、省、地市三級(jí)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)數(shù)據(jù)交換。在國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)和提供政務(wù)信息資源總目錄和國(guó)家級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)；在省級(jí)節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)和提供相關(guān)省級(jí)政務(wù)信息資源分目錄和省級(jí)交換服務(wù)；在地市級(jí)節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)和提供地市級(jí)及以下政務(wù)信息資源分目錄和地市級(jí)及以下交換服務(wù)。下級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)利用上級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行本級(jí)政務(wù)信息資源的注冊(cè)和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換。如圖6—1所示。


圖6-1　數(shù)據(jù)交換體系層級(jí)結(jié)構(gòu)圖

采用統(tǒng)建模式、分建模式的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況組織各層級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)。
（5）交換方式
國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)節(jié)點(diǎn)內(nèi)部采用集中交換和分布交換相組合的形式。
集中交換模式將信息資源集中存儲(chǔ)于共享信息庫(kù)中，信息資源提供者或使用者通過(guò)訪問(wèn)共享信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息資源交換。對(duì)于信息共享程度較高的信息資源，可采用集中交換模式。在集中交換的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、加工、整合，并為其他部門(mén)提供服務(wù)，便于各類主題信息的統(tǒng)計(jì)分析和提高信息查詢效率。分布交換模式將信息資源分別存儲(chǔ)于各業(yè)務(wù)信息庫(kù)中，以目錄的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，信息資源提供者和使用者通過(guò)交換節(jié)點(diǎn)提供的交換服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息資源的跨部門(mén)共享，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用、跨部門(mén)共享。集中與分布相結(jié)合，從而支持多種服務(wù)模式。國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)節(jié)點(diǎn)之間通過(guò)國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域交換。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)均可根據(jù)不同的場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)庫(kù)表、Web Service、文件等數(shù)據(jù)交換方式。
●數(shù)據(jù)庫(kù)表方式
在統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)能直接訪問(wèn)前置機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)的情況下，數(shù)據(jù)交換雙方均將數(shù)據(jù)推送至前置機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)表中，并從前置機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)表讀取交換給本方的數(shù)據(jù)。
●Web Service方式
數(shù)據(jù)交換雙方通過(guò)Web Service發(fā)布數(shù)據(jù)讀寫(xiě)接口，并通過(guò)調(diào)用該接口完成數(shù)據(jù)的雙向交換。
●文件方式
對(duì)于非結(jié)構(gòu)化的信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)可以讀取非結(jié)構(gòu)化信息資源，通過(guò)消息中間件實(shí)現(xiàn)非結(jié)構(gòu)信息資源的數(shù)據(jù)交換。
2.平臺(tái)架構(gòu)及功能
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是交換體系建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)能夠?yàn)檎�府各部門(mén)提供跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享交換支撐。
（1）平臺(tái)架構(gòu)
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)由平臺(tái)前置層、共享交換層、平臺(tái)支撐層、基礎(chǔ)資源層組成，如圖6—2所示。


圖6-2　統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)架構(gòu)圖

①基礎(chǔ)資源層
匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、辦件信息庫(kù)，共享利用人口、法人、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)資源庫(kù)。
②平臺(tái)支撐層
主要提供消息中間件、ESB、ETL、調(diào)換調(diào)度等工具，實(shí)現(xiàn)接口封裝、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)比對(duì)等功能。
③共享交換層
由資源目錄平臺(tái)和交換平臺(tái)構(gòu)成。目錄管理平臺(tái)提供元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄注冊(cè)、目錄發(fā)布、目錄維護(hù)、目錄訂閱等功能；交換平臺(tái)提供交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能，為信息定向交換傳輸和形成基礎(chǔ)信息資源庫(kù)提供支撐。
④平臺(tái)前置層
平臺(tái)前置層是指跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)交換共享的政務(wù)信息數(shù)據(jù)前置區(qū)域，承擔(dān)著整個(gè)平臺(tái)對(duì)外服務(wù)，包括數(shù)據(jù)庫(kù)、文件、消息隊(duì)列、在線填報(bào)、離線填報(bào)、Web Service、Web瀏覽等交換方式。
（2）主要功能
①目錄管理平臺(tái)功能
目錄管理平臺(tái)包括元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄發(fā)布、目錄維護(hù)、目錄查詢、目錄訂閱等功能。
【元數(shù)據(jù)管理】對(duì)政務(wù)信息資源的標(biāo)識(shí)、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達(dá)、限制和維護(hù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供元數(shù)據(jù)的定義、存儲(chǔ)、查詢及維護(hù)等功能，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進(jìn)系統(tǒng)有效存儲(chǔ)、檢索和移動(dòng)數(shù)據(jù)的能力。
【目錄編目】對(duì)目錄數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，提供目錄的生成、注冊(cè)、查詢及維護(hù)等功能，以利于跨部門(mén)、跨層級(jí)以及部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行信息共享的索引。
【目錄發(fā)布】對(duì)已生成目錄信息進(jìn)行審核發(fā)布，包括對(duì)目錄類別、目錄項(xiàng)、目錄文字等審核發(fā)布，形成可查詢顯示的目錄內(nèi)容和訪問(wèn)地址。
【目錄維護(hù)】對(duì)已發(fā)布的目錄信息進(jìn)行維護(hù)管理，包括對(duì)目錄刪除、停用、更新、重組、備份、恢復(fù)等功能。
【目錄查詢】對(duì)已發(fā)布的目錄提供多維度的目錄查詢、列表查詢等功能。
【目錄訂閱】分權(quán)限對(duì)已發(fā)布的目錄信息進(jìn)行訂閱查詢。
②交換平臺(tái)功能
交換平臺(tái)包括交換適配、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能。
【交換適配】主要完成部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)之間的信息橋接，與部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)為松耦合結(jié)構(gòu)，可以在保證部門(mén)審批業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)可靠、安全的前提下，實(shí)現(xiàn)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理信息數(shù)據(jù)庫(kù)與前置交換信息庫(kù)之間在線實(shí)時(shí)交換。
【前置交換】為確保各部門(mén)現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行不被資源整合所影響，保障現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，以前置交換作為各部門(mén)與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的窗口，一方面從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)，向數(shù)據(jù)中心提交；另一方面從數(shù)據(jù)中心接收數(shù)據(jù)，并向業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞數(shù)據(jù)。
【交換傳輸】在前置交換之間構(gòu)成信息交換通道，根據(jù)部署的交換流程，實(shí)現(xiàn)交換信息的打包、轉(zhuǎn)換、傳遞、路由、解包等功能。通過(guò)消息總線模式，實(shí)現(xiàn)部門(mén)前置交換信息庫(kù)之間的信息處理和穩(wěn)定可靠、不間斷的信息傳遞。
【交換管理】作為交換平臺(tái)的中心管理模塊，應(yīng)提供圖形化的配置工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)信息交換過(guò)程的流程配置、部署、執(zhí)行和整個(gè)交換平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控、管理。具體包括數(shù)據(jù)交換適配管理、交換節(jié)點(diǎn)管理、交換流程管理等。
3.備份機(jī)制及運(yùn)行保障
（1）備份機(jī)制
對(duì)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)中重要的交換數(shù)據(jù)、日志進(jìn)行備份，備份系統(tǒng)選配相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)軟件以及數(shù)據(jù)備份服務(wù)器、磁帶庫(kù)等設(shè)備，通過(guò)定義備份策略，如全備份、增量備份、差異備份等，定時(shí)將平臺(tái)中的數(shù)據(jù)備份到備份介質(zhì)，以防止系統(tǒng)出現(xiàn)故障（如數(shù)據(jù)誤刪除、病毒感染、自然災(zāi)害等）后能夠及時(shí)恢復(fù)數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)運(yùn)行。
（2）運(yùn)行保障
制定平臺(tái)管理辦法，明確數(shù)據(jù)服務(wù)提供方和使用方的權(quán)利和責(zé)任，確保為各部門(mén)提供滿足需求、響應(yīng)及時(shí)、安全可靠的運(yùn)行保障服務(wù)。
（二）各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接
1.分類、分層級(jí)對(duì)接
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)同各地區(qū)現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接。
各部門(mén)已經(jīng)自建的政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造；新開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的，在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)時(shí)要遵循數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，在本級(jí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。推動(dòng)上級(jí)部門(mén)集中部署的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)通過(guò)垂直數(shù)據(jù)交換通道實(shí)現(xiàn)與本級(jí)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)接。
2.部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接
按照政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)負(fù)責(zé)受理和結(jié)果發(fā)放，部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)負(fù)責(zé)內(nèi)部業(yè)務(wù)審批。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間的對(duì)接流程示意如圖6—3所示：

圖6-3　業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接流程圖

政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理申請(qǐng)后，按照對(duì)接數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將辦件申請(qǐng)及受理信息送至部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)把審批過(guò)程信息和審批結(jié)果信息返回給統(tǒng)一平臺(tái)。同時(shí)，如果窗口人員在受理時(shí)需要部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)輔助的，部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)查詢驗(yàn)證接口，由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)整合到統(tǒng)一受理功能中。
3.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容
政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容包括事項(xiàng)信息、受理信息、申請(qǐng)材料信息、辦理環(huán)節(jié)信息、特別程序信息、辦結(jié)信息。
具體的數(shù)據(jù)交換信息標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附錄三。
（三）省級(jí)平臺(tái)與國(guó)務(wù)院部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接
推動(dòng)省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)與國(guó)務(wù)院部門(mén)相關(guān)信息系統(tǒng)（政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息資源庫(kù)等）的數(shù)據(jù)對(duì)接和共享共用。
1.對(duì)接要求
各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)各自政務(wù)服務(wù)需求，梳理省級(jí)平臺(tái)與國(guó)務(wù)院部門(mén)相關(guān)統(tǒng)建系統(tǒng)相互之間需要對(duì)接的事項(xiàng)，細(xì)化明確需交換信息的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、格式等。省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)務(wù)院部門(mén)相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通過(guò)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。
2.對(duì)接方式
國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)需要，推動(dòng)縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)按需對(duì)接。根據(jù)國(guó)務(wù)院部門(mén)統(tǒng)建系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)際，可提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、批量導(dǎo)入導(dǎo)出、人工錄入等不同方式。
（1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換
接口實(shí)時(shí)交換：通過(guò)Web Service接口等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)統(tǒng)建系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)實(shí)時(shí)交換，優(yōu)點(diǎn)是實(shí)時(shí)性強(qiáng)、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于對(duì)實(shí)時(shí)性要求高的交換。
前置庫(kù)實(shí)時(shí)交換：通過(guò)前置機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)統(tǒng)建系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)改造成本小、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于大批量、實(shí)時(shí)性要求較高的交換。
（2）批量導(dǎo)入導(dǎo)出
通過(guò)人工方式批量導(dǎo)入導(dǎo)出或大批量數(shù)據(jù)的異步傳輸，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，優(yōu)點(diǎn)是能夠保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，但效率低、實(shí)時(shí)性差，適用于系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換實(shí)現(xiàn)難度大、網(wǎng)絡(luò)不暢、大批量、對(duì)于實(shí)時(shí)性要求低的交換。
此外，可采取人工二次錄入的方式，將要交換的數(shù)據(jù)在國(guó)務(wù)院部門(mén)系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)中分別錄入，優(yōu)點(diǎn)是無(wú)需進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接及升級(jí)改造，缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性都難以保障，重復(fù)性工作，適用于國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換及批量導(dǎo)入導(dǎo)出的交換。
（四）基礎(chǔ)資源庫(kù)共享共用
積極利用人口、法人、地理空間信息、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源庫(kù)的共享共用。
1.共享共用模式
基礎(chǔ)資源庫(kù)由數(shù)據(jù)源、信息資源目錄、數(shù)據(jù)服務(wù)接口三部分組成。
數(shù)據(jù)源可以是集中的數(shù)據(jù)庫(kù)，也可以是獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)。由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)生成的數(shù)據(jù)應(yīng)集中存儲(chǔ)，如政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、投資項(xiàng)目庫(kù)、電子證照庫(kù)等；由其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)可以獨(dú)立存儲(chǔ)，如人口、法人、信用信息庫(kù)等。在市級(jí)平臺(tái)生成的項(xiàng)目信息、電子證照信息應(yīng)匯聚到省級(jí)平臺(tái)。
信息資源目錄記錄了所有信息的元數(shù)據(jù)和訪問(wèn)地址，所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都應(yīng)該注冊(cè)到信息資源目錄中。
數(shù)據(jù)服務(wù)接口是外界訪問(wèn)基礎(chǔ)信息資源的通道，所有信息資源數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)接口統(tǒng)一對(duì)外提供訪問(wèn)服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)接口的形式有多種，可以是Web Service接口、前置機(jī)或人工操作的查詢界面。
國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)基礎(chǔ)資源訪問(wèn)引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)跨�。▍^(qū)、市）訪問(wèn)基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源。具體的數(shù)據(jù)訪問(wèn)流程如圖6—4所示：


圖6-4　跨省訪問(wèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源流程圖

2.訪問(wèn)方式和訪問(wèn)流程
（1）數(shù)據(jù)訪問(wèn)方式
數(shù)據(jù)訪問(wèn)的方式有應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用和人工查詢兩種。如圖6—5所示：


圖6-5　數(shù)據(jù)訪問(wèn)方式示意圖

數(shù)據(jù)服務(wù)接口提供多種數(shù)據(jù)訪問(wèn)模式。
【精確匹配返回單條信息】如根據(jù)身份證號(hào)碼獲取自然人基本信息。
【根據(jù)篩選條件獲取批量數(shù)據(jù)】如獲取政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)中某部門(mén)某時(shí)間段后新增或變更的事項(xiàng)。
【驗(yàn)證信息真?zhèn)巍咳缣峤黄髽I(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和注冊(cè)金額，驗(yàn)證是否真實(shí)。
（2）數(shù)據(jù)訪問(wèn)流程
數(shù)據(jù)訪問(wèn)由信息請(qǐng)求方發(fā)起，通過(guò)調(diào)用注冊(cè)到信息資源目錄中的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，進(jìn)行信息流轉(zhuǎn)，確認(rèn)信息源后反饋請(qǐng)求信息，并將經(jīng)過(guò)封裝好的信息傳輸給請(qǐng)求方。
具體流程如圖6—6所示：


圖6-6　數(shù)據(jù)訪問(wèn)流程圖

3.基礎(chǔ)資源目錄管理
基礎(chǔ)資源目錄管理主要包括信息資源的元數(shù)據(jù)管理、編目、訂閱、發(fā)布、管理、查詢、服務(wù)調(diào)用等功能，可實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的管理和共享。
（1）元數(shù)據(jù)管理
對(duì)政務(wù)信息資源的標(biāo)識(shí)、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達(dá)、限制和維護(hù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進(jìn)系統(tǒng)有效存儲(chǔ)、檢索和移動(dòng)數(shù)據(jù)的能力。
元數(shù)據(jù)管理包括以下功能：
【元數(shù)據(jù)定義】包括基礎(chǔ)分類信息制定、元模型制定、數(shù)據(jù)分層定義、數(shù)據(jù)主題管理、模型規(guī)范制定。
【元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)】元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的信息管理范圍：數(shù)據(jù)源接口、ETL和前端展現(xiàn)等全部數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，并提供對(duì)技術(shù)元數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。
【元數(shù)據(jù)查詢】元數(shù)據(jù)查詢須支持對(duì)元數(shù)據(jù)庫(kù)中的元數(shù)據(jù)基本信息進(jìn)行查詢與檢索的功能，可查詢數(shù)據(jù)庫(kù)表、指標(biāo)、過(guò)程及參與的輸入輸出對(duì)象信息，以及其他納入管理的對(duì)象基本信息，并將所查的元數(shù)據(jù)及其所屬的相關(guān)信息按處理的層次及業(yè)務(wù)主題進(jìn)行組織。
【元數(shù)據(jù)維護(hù)】平臺(tái)的元數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)更新的，因此元數(shù)據(jù)的維護(hù)需提供對(duì)元數(shù)據(jù)的增加、刪除和修改等基本操作。
（2）目錄管理
目錄管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)了包括目錄分類、編目、審核發(fā)布、查詢、權(quán)限及維護(hù)等功能。
【目錄分類】將一級(jí)政務(wù)服務(wù)信息資源目錄分為自然人信息、法人信息、證照信息、投資項(xiàng)目信息、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息六大類。也可根據(jù)實(shí)際的應(yīng)用需要進(jìn)行分類。
【編目功能】一級(jí)政府資源目錄由管理部門(mén)維護(hù)，用于跨部門(mén)、跨層級(jí)部門(mén)信息共享的索引，二級(jí)部門(mén)內(nèi)部目錄由部門(mén)自己設(shè)定，用于部門(mén)內(nèi)部信息共享的索引。編制完成之后提交審核。
【審核發(fā)布】包括對(duì)目錄類別的審核、對(duì)目錄項(xiàng)審核、對(duì)目錄文字審核、對(duì)目錄流程圖審核、資源目錄項(xiàng)中標(biāo)識(shí)符編碼的查詢顯示、數(shù)據(jù)資源目錄項(xiàng)中標(biāo)識(shí)符編碼的人工修改。
【目錄查詢】包括多維度目錄查詢、列表查詢、信息資源訪問(wèn)功能。
【目錄權(quán)限】目錄權(quán)限管理是為不同用戶級(jí)別進(jìn)行授權(quán)，滿足不同用戶對(duì)目錄瀏覽、檢索的權(quán)限要求。
【目錄維護(hù)】對(duì)已發(fā)布的目錄進(jìn)行維護(hù)，包括刪除、停用、更新、重組目錄等操作。
（3）資源管理
資源管理是對(duì)抽取的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要功能包含：
【資源編碼管理】根據(jù)設(shè)定的規(guī)則，自動(dòng)生成信息資源編碼。
【資源版本管理】對(duì)于資源的任何變更，進(jìn)行版本管理，所有歷史版本都保留備查。
【部門(mén)資源管理】包括新增資源、未發(fā)布資源、已發(fā)布資源、歷史資源、應(yīng)用程序管理、資源數(shù)據(jù)展示。
【資源服務(wù)】所有人工或者自動(dòng)初始化的資源，自動(dòng)會(huì)生成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，供共享調(diào)用。
【資源調(diào)用】對(duì)于完全共享的信息資源以及審核備案通過(guò)的信息資源，可以查看、調(diào)用該資源的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享使用。
【資源申請(qǐng)審核】對(duì)于非完全共享的信息資源，如需要使用其信息資源，需要進(jìn)行申請(qǐng)，管理人員進(jìn)行審核備案。
【資源與目錄關(guān)聯(lián)】維護(hù)資源分類，實(shí)現(xiàn)資源與目錄自動(dòng)關(guān)聯(lián)，將資源顯示到目錄。
【資源訂閱管理】主要是對(duì)資源的訂閱、收到的資源需求和提出的資源需求進(jìn)行管理。
（五）建立數(shù)據(jù)共享利用長(zhǎng)效機(jī)制
做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）的貫徹落實(shí)。以統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，建立相應(yīng)管理制度，規(guī)范信息資源共享管理過(guò)程，促進(jìn)政府部門(mén)間信息交換和共享服務(wù)制度化、規(guī)范化。
●明確政務(wù)信息資源的共享原則
規(guī)定政務(wù)信息資源的范圍，明確需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌管理、無(wú)償共享、保障安全等共享原則；明確主管部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)的共享職責(zé)。
●確定政務(wù)信息資源的共享內(nèi)容
確定編制政務(wù)信息資源目錄的程序，列入目錄的內(nèi)容，除依法需要保密的外，須通過(guò)共享平臺(tái)向有共享需求的機(jī)構(gòu)無(wú)償提供。政務(wù)部門(mén)有權(quán)從其他政務(wù)部門(mén)獲取其履行職責(zé)所需的信息，也有責(zé)任向其他政務(wù)部門(mén)提供履行職責(zé)所需的信息。
●規(guī)定政務(wù)信息資源的共享程序
規(guī)定有共享需求的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向提供單位提出共享要求，并商定共享內(nèi)容，不能達(dá)成一致的，由信息共享主管部門(mén)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、保密等有關(guān)部門(mén)，直接協(xié)商確定有關(guān)共享事項(xiàng)。
●建立信息共享監(jiān)督檢查和考核通報(bào)機(jī)制
建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享工作的實(shí)施過(guò)程和效果加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各部門(mén)應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督。
七、關(guān)鍵保障技術(shù)
（一）平臺(tái)支撐技術(shù)
1.統(tǒng)一用戶與認(rèn)證
包括面向互聯(lián)網(wǎng)用戶（自然人和法人）的用戶體系和認(rèn)證體系、面向政府工作人員的用戶體系和認(rèn)證體系。
（1）用戶注冊(cè)
●面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的用戶注冊(cè)
依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)用戶體系，提供自然人和法人的網(wǎng)上注冊(cè)功能。同時(shí)提供頁(yè)面和接口兩種對(duì)外的用戶注冊(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的統(tǒng)一注冊(cè)。
【頁(yè)面方式】互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶體系提供統(tǒng)一注冊(cè)頁(yè)面，第三方系統(tǒng)通過(guò)修改注冊(cè)地址鏈接到該頁(yè)面。該方式適用于用戶注冊(cè)認(rèn)證統(tǒng)分方式。
【接口方式】互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶體系提供統(tǒng)一用戶注冊(cè)接口，第三方系統(tǒng)發(fā)起用戶注冊(cè)時(shí)，調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶用戶注冊(cè)接口增加用戶。該方式適用于用戶注冊(cè)認(rèn)證分建方式。
●面向政府工作人員的用戶注冊(cè)
依托政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)建立統(tǒng)一的政府工作人員用戶管理體系。使用統(tǒng)一系統(tǒng)的政府用戶由同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一提供用戶的新增、維護(hù)、刪除等管理。使用自建系統(tǒng)的政府用戶，可自行建立用戶管理體系。需要接入的可使用以下方式：
【統(tǒng)一登錄名和密碼】對(duì)于接入統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)的各級(jí)政府部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，如果所有政府工作人員用戶在省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認(rèn)證，需采用統(tǒng)一登錄名和密碼方式接入，并實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。由省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)提供統(tǒng)一用戶管理頁(yè)面，自建系統(tǒng)通過(guò)修改用戶管理地址鏈接到該頁(yè)面。
【映射方式接入】如果只是實(shí)現(xiàn)從省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)單點(diǎn)登錄自建系統(tǒng)，可采用映射方式接入省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。映射方式下的部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，自己管理系統(tǒng)內(nèi)的用戶。
（2）身份認(rèn)證
根據(jù)認(rèn)證程度不同，實(shí)名認(rèn)證用戶可分為不同等級(jí)，不同等級(jí)的用戶賦予不同的網(wǎng)上辦事權(quán)限。
①面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的身份認(rèn)證
身份認(rèn)證服務(wù)提供用戶名密碼、手機(jī)號(hào)碼密碼、身份證號(hào)碼密碼和數(shù)字證書(shū)等登錄方式。具體的認(rèn)證方式由用戶或者所使用的應(yīng)用系統(tǒng)決定。
申請(qǐng)人在以個(gè)人身份進(jìn)行網(wǎng)上辦事前，需先行注冊(cè)成為互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶的個(gè)人用戶。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)申請(qǐng)人的真實(shí)姓名、身份證號(hào)碼、郵箱地址、手機(jī)號(hào)碼等主要信息，并通過(guò)身份證信息認(rèn)證、社會(huì)保障卡實(shí)名認(rèn)證、銀聯(lián)卡實(shí)名認(rèn)證、電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)名認(rèn)證、公積金賬號(hào)認(rèn)證、實(shí)體大廳現(xiàn)場(chǎng)審核驗(yàn)證等方式完成申請(qǐng)人的實(shí)名認(rèn)證，通過(guò)實(shí)名認(rèn)證后開(kāi)通申請(qǐng)人的個(gè)人賬號(hào)。對(duì)同一個(gè)用戶而言，可以根據(jù)所使用的應(yīng)用系統(tǒng)的要求采用相應(yīng)的認(rèn)證方式，如果用戶已經(jīng)通過(guò)了高安全級(jí)別的身份認(rèn)證，對(duì)只要求低安全級(jí)別的系統(tǒng)服務(wù)則無(wú)需進(jìn)行再次認(rèn)證。如果用戶已經(jīng)通過(guò)了低安全級(jí)別的身份認(rèn)證，需要高安全級(jí)別的認(rèn)證時(shí)則需要再次進(jìn)行相應(yīng)的高安全級(jí)別認(rèn)證。
②面向政府工作人員的身份認(rèn)證
依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)建立統(tǒng)一的政府工作人員認(rèn)證體系。提供用戶名/密碼認(rèn)證和數(shù)字證書(shū)認(rèn)證等方式。
自然人和法人實(shí)名注冊(cè)協(xié)議參見(jiàn)附錄四。
2.電子證照
（1）證照庫(kù)部署方式
作為匯聚各類證照信息并提供服務(wù)的電子證照庫(kù)應(yīng)采用統(tǒng)一平臺(tái)，可省、市兩級(jí)建庫(kù)，以省級(jí)集中匯集的方式部署，以便其提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口供省、市、縣三級(jí)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用。
（2）電子證照文件格式和內(nèi)容
電子證照文件格式采用版式文件格式，文件內(nèi)容包含與紙質(zhì)證照相同比例的證照底圖、電子證照的照面信息、電子證照元數(shù)據(jù)信息、簽發(fā)單位的電子印章與對(duì)電子證照文件內(nèi)容進(jìn)行的數(shù)字簽名。個(gè)人電子證照應(yīng)關(guān)聯(lián)身份證號(hào)碼信息，企業(yè)電子證照應(yīng)關(guān)聯(lián)企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息。
（3）證照采集、存儲(chǔ)
通過(guò)證照信息多元采集和沉淀，實(shí)現(xiàn)證照產(chǎn)品化，實(shí)現(xiàn)“一次提交、多方利用”，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性問(wèn)題。主要技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式如下：
①證照采集
證照采集主要包括證照信息采集和證照樣式采集。一般可通過(guò)數(shù)據(jù)交換或者數(shù)據(jù)庫(kù)復(fù)制等方式，將省、市級(jí)各部門(mén)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的電子證照信息以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保存到電子證照庫(kù)中，形成電子證照庫(kù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在省、市、縣三級(jí)相關(guān)部門(mén)某個(gè)辦件業(yè)務(wù)辦理完成時(shí)，將產(chǎn)生的電子證照信息通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)交換到電子證照庫(kù)保存，實(shí)現(xiàn)證照信息的更新。證照樣式包括證照底圖和證照排版信息，應(yīng)與紙質(zhì)證照一致，并全省（區(qū)、市）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采集。證照樣式保存于電子證照庫(kù)，并與其證照編號(hào)關(guān)聯(lián)。
證照采集可包括以下方式：證照錄入、申請(qǐng)材料電子化、審批結(jié)果電子化、證照自動(dòng)合成、整合其他電子證照庫(kù)。
【證照錄入】通過(guò)掃描證照原件采集證照?qǐng)D像，并手工錄入證照照面信息項(xiàng)，可以通過(guò)圖文識(shí)別技術(shù)輔助識(shí)別證照照面文字信息，提高采集效率。這種方式主要應(yīng)用在存量證照的集中電子化。由發(fā)證單位對(duì)存檔紙質(zhì)證照進(jìn)行集中電子化，或在實(shí)體政務(wù)大廳設(shè)立專門(mén)窗口，提供證照錄入服務(wù)。
【申請(qǐng)材料電子化】窗口工作人員在受理申請(qǐng)后，將事項(xiàng)申請(qǐng)材料中核驗(yàn)通過(guò)的證照類材料，通過(guò)拍照、掃描方式采集證照?qǐng)D像，并手工錄入照面信息項(xiàng)。
【審批結(jié)果電子化】窗口工作人員在發(fā)證環(huán)節(jié)，通過(guò)拍照、掃描方式采集證照?qǐng)D像，并手工錄入照面信息項(xiàng)。
【證照自動(dòng)合成】審批結(jié)果信息通過(guò)數(shù)據(jù)接口交換至電子證照庫(kù)，根據(jù)預(yù)設(shè)的證照底圖，自動(dòng)合成證照?qǐng)D像。
【整合其他電子證照庫(kù)】對(duì)于已建成的部門(mén)電子證照庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換的方式將部門(mén)電子證照庫(kù)中的證照信息交換到政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)電子證照庫(kù)中，并建立實(shí)時(shí)或定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制。
②數(shù)據(jù)清洗
采集后的電子證照數(shù)據(jù)，要經(jīng)過(guò)比對(duì)清洗，識(shí)別并去除虛假的、過(guò)期的、失效的、重復(fù)的證照數(shù)據(jù)，保留下來(lái)的有效數(shù)據(jù)，要加蓋電子印章和水印。針對(duì)源數(shù)據(jù)庫(kù)中出現(xiàn)二義性、重復(fù)、不完整、違反業(yè)務(wù)或邏輯規(guī)則等問(wèn)題的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。
③證照轉(zhuǎn)化、處理
對(duì)各類證照數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗后，將電子證照統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成電子格式文件。系統(tǒng)應(yīng)具備對(duì)證照采集和填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步處理的功能，主要包括證照版式處理、式樣圖疊加、擴(kuò)展數(shù)據(jù)、文件編號(hào)等功能。
④數(shù)據(jù)封裝
將證照數(shù)據(jù)電文元數(shù)據(jù)與證照照面進(jìn)行封裝處理，形成符合標(biāo)準(zhǔn)的證照數(shù)據(jù)電文文件，封裝后系統(tǒng)可讀取被封裝的元數(shù)據(jù)和證照照面信息。
⑤證照文件生成與存儲(chǔ)
電子證照信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)后,立即將其全部信息和樣式封裝并形成縮略圖，保存時(shí)應(yīng)包括信息來(lái)源和電子證照庫(kù)名稱，并以電子簽名封裝，以保證其不可修改。電子證照信息更新后,新數(shù)據(jù)重新生成證照信息文件,舊數(shù)據(jù)作為歷史數(shù)據(jù)另行保存,不再進(jìn)入檢索，但可以備查。
⑥證照發(fā)放
電子證照的發(fā)證功能一般應(yīng)在政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)或相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)擴(kuò)展開(kāi)發(fā)和補(bǔ)充功能實(shí)現(xiàn)。在一定范圍內(nèi)，可建設(shè)電子證照發(fā)證平臺(tái)，為相關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)一提供電子證照的生成功能。在生成電子證照后，將證照內(nèi)容信息和電子證照文件通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)交換到電子證照庫(kù)保存。
⑦數(shù)據(jù)校驗(yàn)與證照驗(yàn)證
對(duì)已生成的證照數(shù)據(jù)電文可進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)修改，提供自動(dòng)校驗(yàn)（數(shù)據(jù)比對(duì)）和人工校驗(yàn)兩種方式。
證照安全性驗(yàn)證包括防篡改、防抵賴驗(yàn)證，驗(yàn)證證照數(shù)據(jù)電文的電子印章及其來(lái)源的有效性。證照數(shù)據(jù)信息驗(yàn)證，分機(jī)讀驗(yàn)證和目視驗(yàn)證兩種。機(jī)讀驗(yàn)證是政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)獲取到證照數(shù)據(jù)電文封裝包后，讀取封裝包內(nèi)的照面信息文件，對(duì)照面信息中登記事項(xiàng)進(jìn)行自動(dòng)匹配、查驗(yàn)；目視驗(yàn)證是指用目視的方式查驗(yàn)證照。
（4）電子證照的應(yīng)用
電子證照作為實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批應(yīng)用的最后一環(huán)，依托“一窗式受理、一站式服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)模式，在流程上實(shí)現(xiàn)對(duì)電子材料、電子證照的生成、應(yīng)用和共享。自然人和法人在辦理過(guò)程中可以直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，以電子證照作為辦事的材料依據(jù)，避免材料重復(fù)提交。同時(shí)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)，形成電子證照的全程閉環(huán)應(yīng)用。
部分政務(wù)服務(wù)中需提供的電子證明材料可通過(guò)相關(guān)部門(mén)電子證照庫(kù)信息共享接口實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)部門(mén)提供一個(gè)信息查詢服務(wù)接口，并由電子證照庫(kù)統(tǒng)一管理這些接口服務(wù)。由電子證照庫(kù)調(diào)用部門(mén)信息共享接口，獲取符合條件的證明材料信息，生成電子證明材料文件予以保存，并將電子證明文件返回給用戶用于保存或提交電子證明材料。
（5）電子證照的共享互認(rèn)
電子證照的共享基于電子證照目錄，按部門(mén)、行政區(qū)劃、證照類別、持證者等信息分類；建立電子證照共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)共享和校驗(yàn)，按授權(quán)查詢、下載、比對(duì)和復(fù)用，防篡改、防偽造、可驗(yàn)證。
平臺(tái)提供本區(qū)域證照共享管理、證照目錄及元數(shù)據(jù)的查閱功能，提供證照服務(wù)注冊(cè)和證照服務(wù)發(fā)布功能；同時(shí)預(yù)留并支持跨省電子證照查詢、比對(duì)功能以及跨省電子證照的驗(yàn)證功能。通過(guò)區(qū)域內(nèi)外的分級(jí)處理，解決應(yīng)用過(guò)程中電子證照的互認(rèn)互信問(wèn)題。通過(guò)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)證照共享和互認(rèn)。
從制度層面，依托國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，探索電子證照在各地區(qū)的共享與使用，逐步推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的互認(rèn)。如關(guān)于電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用，《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力”。
3.電子文書(shū)
電子文書(shū)主要是政務(wù)服務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的各類電子文件，如申請(qǐng)材料、電子證照等。
（1）形成方式
電子文書(shū)根據(jù)形成方式及信任級(jí)別，分為兩種類型：
一是由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)產(chǎn)生或有其他可信平臺(tái)共享形成，該類電子文書(shū)可直接應(yīng)用于系統(tǒng)、無(wú)需核對(duì)信息，電子證照屬于該類型電子文書(shū)。
二是由用戶上傳或窗口工作人員通過(guò)高拍儀上傳，申請(qǐng)人提交的各類電子材料屬于該類型電子文書(shū)。
（2）文件格式
電子文書(shū)采用安全通用的文件格式，并對(duì)文件類型、大小、圖片拍攝、分辨率等有嚴(yán)格的限制。系統(tǒng)具備上傳電子文書(shū)自動(dòng)檢查功能，如掃描件的分辨率、文書(shū)版面大小、文檔格式等。若上傳文件不符合材料格式上傳要求，則系統(tǒng)自動(dòng)提示申請(qǐng)人重新上傳。
（3）數(shù)據(jù)保存與歸檔
數(shù)據(jù)保存與歸檔應(yīng)具備防篡改、歷史數(shù)據(jù)備查備用、電子文書(shū)歸檔等功能，促進(jìn)網(wǎng)上辦事、審批辦理和檔案管理的無(wú)縫銜接。
（4）應(yīng)用規(guī)則
對(duì)電子文書(shū)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，需建立規(guī)范的制度和工作程序并采取相應(yīng)的技術(shù)措施。電子文書(shū)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，應(yīng)具備權(quán)限控制、痕跡保留功能，保證電子文書(shū)的產(chǎn)生、處理等過(guò)程符合規(guī)范。
4.電子印章
政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)人在線提交各類電子表單和電子文檔材料時(shí)，根據(jù)所申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)的要求，在電子表單和電子文檔材料上加蓋申請(qǐng)人的電子印章。
政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)在事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)，應(yīng)在辦件結(jié)果電子證照及文書(shū)上加蓋簽發(fā)機(jī)構(gòu)的電子印章。
經(jīng)加蓋電子印章的表單、文檔材料、電子證照、文書(shū)，均可進(jìn)行簽章信息查看（包括簽章者姓名、印章名稱、簽章時(shí)間、簽章保護(hù)內(nèi)容等）、印章證書(shū)查看（包括印章關(guān)聯(lián)證書(shū)的基本信息、有效期限、頒發(fā)機(jī)構(gòu)和頒發(fā)目的等）、文檔完整性檢查（被篡改的文檔顯示無(wú)效印章的樣式）。
電子印章系統(tǒng)須具備以下功能：
①電子印章管理
包括電子印章的申請(qǐng)、審批、制作、發(fā)放、掛失和銷毀等管理功能。
②電子簽章認(rèn)證
包括電子簽章認(rèn)證、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名認(rèn)證和信息加解密。
【數(shù)字證書(shū)合法性驗(yàn)證】驗(yàn)證數(shù)字證書(shū)是否由指定的合法頒發(fā)機(jī)構(gòu)頒發(fā)。
【數(shù)字證書(shū)是否過(guò)期】驗(yàn)證數(shù)字證書(shū)是否在有效期內(nèi)。
【數(shù)字證書(shū)是否被廢止】從數(shù)字證書(shū)中心獲取廢止的證書(shū)列表，確保被廢止的數(shù)字證書(shū)對(duì)應(yīng)的電子印章不可以簽章。
【數(shù)字簽名驗(yàn)證】對(duì)提交的數(shù)字簽名數(shù)據(jù)包進(jìn)行解析和驗(yàn)證，防止在傳輸過(guò)程中數(shù)據(jù)被非法篡改。
③客戶端電子簽章
在客戶端電腦、移動(dòng)終端等設(shè)備上實(shí)現(xiàn)對(duì)具體的文檔或信息內(nèi)容進(jìn)行電子簽章和驗(yàn)證，一般包括文檔電子簽章、網(wǎng)頁(yè)簽章、表單簽章、移動(dòng)端簽章等功能。
（二）平臺(tái)保障技術(shù)
1.安全保障
（1）遵循國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)規(guī)范以及國(guó)家保密管理和密碼管理的有關(guān)要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系
整體考慮、頂層規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系的建設(shè)，按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境、運(yùn)行管理機(jī)制，確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人數(shù)據(jù)合法應(yīng)用。安全保障體系要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用系統(tǒng)同步建設(shè)，對(duì)所建安全保障體系要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
安全保障體系的組成：
①物理安全。一是機(jī)房安全。采用門(mén)禁控制系統(tǒng)、攝像頭在線監(jiān)控。二是應(yīng)急災(zāi)難備份恢復(fù)。對(duì)機(jī)房的電源、重要主機(jī)、存儲(chǔ)、重要線路等重要設(shè)備的冗余設(shè)計(jì)，要進(jìn)行系統(tǒng)級(jí)的整體數(shù)據(jù)備份設(shè)計(jì)。
②網(wǎng)絡(luò)安全。在不同的安全域邊界部署防火墻系統(tǒng)，在上下級(jí)網(wǎng)絡(luò)邊界部署VPN虛擬專用網(wǎng)關(guān)設(shè)備，可在核心交換區(qū)部署IPS入侵防御系統(tǒng)，在相應(yīng)的設(shè)備上根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)配置相應(yīng)的安全策略，保障必要的數(shù)據(jù)和服務(wù)交換安全。
③數(shù)據(jù)安全。一是在必要的網(wǎng)絡(luò)邊界部署加密設(shè)備，保障數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸安全。二是各級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)要做好數(shù)據(jù)庫(kù)自身的安全配置，登錄賬戶要專人專管，密碼要實(shí)現(xiàn)數(shù)字和字母符號(hào)混合設(shè)置并定期更換，防止外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)用戶直接訪問(wèn)和惡意攻擊。三是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份恢復(fù)系統(tǒng)。要做好定期的本地多種方式的重要數(shù)據(jù)備份和異地的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份。備份恢復(fù)工作要專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。四是用戶名、口令等關(guān)鍵信息應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保護(hù)。
④系統(tǒng)安全。一是部署網(wǎng)絡(luò)層的病毒防范體系，由病毒監(jiān)測(cè)中心和各個(gè)主機(jī)上的病毒防治終端構(gòu)成，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的各類病毒，防止基于郵件的各類攻擊。二是對(duì)主機(jī)中的操作系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的口令設(shè)置、權(quán)限配置，對(duì)系統(tǒng)操作日志進(jìn)行周期性轉(zhuǎn)儲(chǔ)審計(jì)工作。三是漏洞掃描和補(bǔ)丁分發(fā)。通過(guò)漏洞掃描系統(tǒng)和補(bǔ)丁分發(fā)系統(tǒng)可以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)存在的安全漏洞，并修復(fù)安全漏洞。
⑤應(yīng)用安全。一是網(wǎng)頁(yè)防篡改。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的HTTP服務(wù)部署網(wǎng)頁(yè)防篡改系統(tǒng)，防止黑客對(duì)網(wǎng)頁(yè)文件的攻擊。二是對(duì)用戶身份進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)應(yīng)用服務(wù)資源進(jìn)行訪問(wèn)控制，對(duì)用戶行為進(jìn)行追溯審計(jì)。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)頁(yè)掛馬、SQL注入、漏洞利用等攻擊的防護(hù)。四是加強(qiáng)應(yīng)用代碼的安全管理。
（2）對(duì)電子證照、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程安全監(jiān)控
電子證照、網(wǎng)上身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)和運(yùn)行的關(guān)鍵，對(duì)這些系統(tǒng)和重要環(huán)節(jié)的安全性應(yīng)給予端到端的全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題隱患，以確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。
（3）重視數(shù)據(jù)交換和信息共享存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，完善開(kāi)放接口的安全防護(hù)能力
數(shù)據(jù)交換和信息共享是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系得以發(fā)揮作用乃至正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心能力。任何數(shù)據(jù)交換和信息共享過(guò)程都會(huì)對(duì)系統(tǒng)的安全性帶來(lái)影響。應(yīng)采取有針對(duì)性的安全措施，完善開(kāi)放接口的安全防護(hù)能力，對(duì)數(shù)據(jù)交換和信息共享環(huán)節(jié)給予端到端的全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題隱患，以確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。
（4）加大對(duì)平臺(tái)中各類公共信息、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保障力度
加強(qiáng)平臺(tái)中各類公共信息、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的安全防護(hù)，建立數(shù)據(jù)安全規(guī)范。在系統(tǒng)后臺(tái)對(duì)每類數(shù)據(jù)的安全屬性進(jìn)行必要的定義和設(shè)置，詳細(xì)規(guī)定數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍和開(kāi)放力度，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的權(quán)限管理。
2.運(yùn)行管理
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系要遵循國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)指南的要求，進(jìn)行自身的資產(chǎn)界定歸類、安全防范技術(shù)應(yīng)用、安全檢測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；制定機(jī)房出入管理制度、機(jī)房監(jiān)控日志保存制度，數(shù)據(jù)庫(kù)管理、備份、恢復(fù)管理制度，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置管理制度、系統(tǒng)管理制度、突發(fā)應(yīng)急事件處理流程、機(jī)房資產(chǎn)管理規(guī)范等。
（三）深化新技術(shù)應(yīng)用
1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源有效利用
運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等進(jìn)行融合分析，揭示政務(wù)服務(wù)過(guò)程的內(nèi)在圖景，發(fā)現(xiàn)和洞察服務(wù)流程中的紕漏、冗余和用戶體驗(yàn)提升需求，以有效利用政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，提升服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本、提高用戶參與度、增強(qiáng)決策科學(xué)性，為簡(jiǎn)化審批流程、提高審批和服務(wù)效能創(chuàng)造條件。
（1）精細(xì)化管理與清洗比對(duì)
對(duì)各部門(mén)現(xiàn)存的政務(wù)服務(wù)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一采集交換，并對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和保存。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及口徑，對(duì)整合的政務(wù)服務(wù)信息資源進(jìn)行比對(duì)清洗，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)整合的政務(wù)服務(wù)信息資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)目錄管理，對(duì)各類信息資源涉及的元數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析、影響分析，逐步實(shí)現(xiàn)元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)政務(wù)服務(wù)信息資源的質(zhì)量進(jìn)行管理，包括質(zhì)量規(guī)則的制定、執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)等，促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升。對(duì)各類數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)提供安全可靠的調(diào)用手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)加密、脫敏、分級(jí)授權(quán)，向用戶提供數(shù)據(jù)、接口、應(yīng)用等不同層次的開(kāi)放方式。通過(guò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口調(diào)用的綜合監(jiān)控。
（2）智能化分析與深度挖掘
對(duì)政務(wù)服務(wù)過(guò)程沉淀的大數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)模型，允許授權(quán)用戶進(jìn)行多角度、多層次的關(guān)聯(lián)分析，支持向下或向上鉆取數(shù)據(jù)，進(jìn)行切片、切塊分析等操作，完成深度挖掘與多維剖析，并借助圖表對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行形象的展示。
利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧治理，如利用政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，通過(guò)比對(duì)分布于不同業(yè)務(wù)部門(mén)的用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核對(duì)低保人群身份的有效性，發(fā)現(xiàn)和查處逃稅等稅收違法行為等。推進(jìn)事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)體系。形成基于大數(shù)據(jù)分析的政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫(kù)，提高決策支持能力和個(gè)性化服務(wù)能力。
（3）推動(dòng)數(shù)據(jù)引進(jìn)和數(shù)據(jù)開(kāi)放
借助和共享第三方數(shù)據(jù)，形成政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)的超集，豐富和擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延，不斷提升其有效性。積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放，采用眾籌、眾包等方式，充分依托社會(huì)力量創(chuàng)新開(kāi)發(fā)多級(jí)、多層、跨領(lǐng)域的公共服務(wù)。應(yīng)依據(jù)有關(guān)信息安全規(guī)范，開(kāi)放適宜公開(kāi)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)用接口，鼓勵(lì)社會(huì)參與政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，由用戶開(kāi)發(fā)并上載其應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)審核后發(fā)布，供其他用戶下載使用。
2.充分利用政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、共享利用
利用政務(wù)云平臺(tái)資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集約化建設(shè)。
（1）政務(wù)云建設(shè)
政務(wù)云平臺(tái)應(yīng)相對(duì)集中建設(shè)，可考慮省、市兩級(jí)架構(gòu)，打造省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)范、安全可靠的政務(wù)云平臺(tái)�？沙浞忠劳蟹�合安全要求的第三方云平臺(tái)開(kāi)展政務(wù)云建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。
（2）政務(wù)云使用
應(yīng)根據(jù)建設(shè)方提交的政務(wù)云資源申請(qǐng)，進(jìn)行政務(wù)云資源的網(wǎng)上受理、審批、評(píng)估和交付，完成對(duì)政務(wù)云資源的分配、發(fā)布和收回。
（3）政務(wù)云管理及災(zāi)備
應(yīng)考慮結(jié)合防火墻、防毒墻、身份認(rèn)證系統(tǒng)、堡壘機(jī)、流量控制等安全技術(shù)手段，做到防患于未然；結(jié)合入侵檢測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)，做到嚴(yán)密地防御和快速地響應(yīng)報(bào)警；結(jié)合日志審計(jì)系統(tǒng)，通過(guò)日志記錄對(duì)事故進(jìn)行追根溯源。為政務(wù)云平臺(tái)設(shè)計(jì)備份冗余線路和災(zāi)難備份手段，對(duì)主線路做備份鏈接和異地災(zāi)難備份。保證政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)的高可用性。
八、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核
監(jiān)督考核是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要抓手。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)要按照“以用戶為中心”的原則，從公眾體驗(yàn)和信息化支撐的角度，結(jié)合對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容、管理和運(yùn)維等多方面的考察，建立科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)各級(jí)政府部門(mén)不斷提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量。
（一）監(jiān)督考核原則
1.客觀公正原則
按照統(tǒng)一設(shè)定的指標(biāo)體系，全面綜合反映政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際成效，確保整體評(píng)估的客觀性與準(zhǔn)確性。定量與定性分析相結(jié)合，涉及到公眾體驗(yàn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，可采用獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)采集，避免傳統(tǒng)“內(nèi)評(píng)估”的不足。涉及到政府職能部門(mén)政務(wù)服務(wù)過(guò)程中內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)信息監(jiān)測(cè)。
2.用戶導(dǎo)向原則
注重對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)際應(yīng)用成效進(jìn)行評(píng)估，以辦事對(duì)象“獲得感”為第一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化辦事對(duì)象在獲取政務(wù)服務(wù)過(guò)程中的便捷度和滿意度。
3.分類考核原則
綜合研判各地區(qū)差異，實(shí)際考核中采用區(qū)域分組、事項(xiàng)分類等方式，實(shí)事求是組織分類考核。
4.內(nèi)外結(jié)合原則
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”監(jiān)督考核是一個(gè)閉環(huán)過(guò)程,除借鑒政府績(jī)效考核的常規(guī)程序和方法外，應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和階段目標(biāo)進(jìn)行程序設(shè)計(jì)和方法選擇，采取“內(nèi)外結(jié)合”的方法，將政府內(nèi)部監(jiān)督與第三方評(píng)估有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)監(jiān)督考核工作的實(shí)施。
（二）內(nèi)部監(jiān)督
政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，針對(duì)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)，從事項(xiàng)公開(kāi)信息的完整性、事項(xiàng)辦理的時(shí)效性、流程合法性和內(nèi)容規(guī)范性等方面梳理本單位相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)察規(guī)則，確定監(jiān)察規(guī)則的類型、描述等內(nèi)容，編制監(jiān)察規(guī)則目錄，積極利用電子監(jiān)察手段進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查。
根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的分類和業(yè)務(wù)辦理特點(diǎn)，電子監(jiān)察規(guī)則分為以下五類：
——時(shí)效異常。對(duì)具有法定期限或承諾期限的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)間，進(jìn)行辦理時(shí)效性方面的監(jiān)察，包括臨近時(shí)限預(yù)警、辦理環(huán)節(jié)超期和辦理超期異常三個(gè)方面。
——流程異常。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中出現(xiàn)的暫停、中止、退回等過(guò)程和辦理結(jié)果，進(jìn)行辦理流程規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括過(guò)程異常、結(jié)果異常和決定異常三個(gè)方面。
——內(nèi)容異常。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中所涉及的申請(qǐng)表格、申請(qǐng)材料、辦理附件等內(nèi)容，進(jìn)行辦理內(nèi)容規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括完整性異常和一致性異常兩個(gè)方面。
——裁量（收費(fèi)）異常。對(duì)涉及自由裁量或涉及收費(fèi)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行裁量（收費(fèi)）合規(guī)性等方面的監(jiān)察，包括裁量異常和收費(fèi)金額異常兩個(gè)方面。
——廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)異常。對(duì)設(shè)有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況的監(jiān)察。
（三）第三方評(píng)估
第三方評(píng)估是指獨(dú)立于政策運(yùn)行過(guò)程之外的非盈利性第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的評(píng)估，是一種客觀的社會(huì)監(jiān)督。第三方評(píng)估應(yīng)通過(guò)選擇科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行綜合的、全方位的考察、分析并給予評(píng)價(jià)、判斷和總結(jié)，其目的是為優(yōu)化政策措施、提高服務(wù)質(zhì)量、判斷未來(lái)走勢(shì)等提供決策參考和依據(jù)。
1.評(píng)估方法
從政務(wù)服務(wù)的供給方和需求方兩個(gè)維度，針對(duì)政務(wù)服務(wù)發(fā)布數(shù)據(jù)、內(nèi)部填報(bào)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，在充分考慮實(shí)際政務(wù)服務(wù)推進(jìn)情況的基礎(chǔ)上，形成一套科學(xué)合理、具有高度導(dǎo)向性與前瞻性的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系與綜合模塊計(jì)算方法。
供給側(cè)評(píng)估考核指標(biāo)體系主要考核政府、部門(mén)提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的覆蓋度、發(fā)布事項(xiàng)信息的準(zhǔn)確度和一體化平臺(tái)的應(yīng)用水平等指標(biāo)。評(píng)價(jià)考核數(shù)據(jù)的獲取，主要依據(jù)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、部門(mén)填報(bào)、后臺(tái)系統(tǒng)檢驗(yàn)和抓取等手段。
需求側(cè)評(píng)估考核指標(biāo)體系主要考核自然人、法人對(duì)各級(jí)政府部門(mén)提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的滿意度、政府部門(mén)提供政務(wù)服務(wù)的便捷度等指標(biāo)。注重的是公眾對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的滿意度的測(cè)評(píng)，該指標(biāo)要充分吸納公共服務(wù)的接受者，即自然人、法人對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、友好程度、服務(wù)水平和服務(wù)能力的認(rèn)知與評(píng)議，考核數(shù)據(jù)主要通過(guò)數(shù)據(jù)采集、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上服務(wù)評(píng)價(jià)、電話（短信）回訪等途徑獲取。
2.指標(biāo)體系
應(yīng)按照“以用戶為中心”的原則，從“公眾體驗(yàn)”的角度，基于網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)站、網(wǎng)上審批大廳、網(wǎng)上辦事大廳）的數(shù)據(jù)，結(jié)合對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容、管理和運(yùn)維等多方考察，圍繞服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)成效度等方面，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。
服務(wù)方式完備度：重點(diǎn)評(píng)估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供的“可達(dá)性”，衡量公眾和企業(yè)是否可以通過(guò)服務(wù)的導(dǎo)航，方便、快捷和準(zhǔn)確地找到所需服務(wù)。側(cè)重評(píng)估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的提供方式、導(dǎo)引和渠道等內(nèi)容，考核是否圍繞服務(wù)對(duì)象“生命周期”概念，通過(guò)多渠道、多模式的手段，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為社會(huì)公眾提供更具完備性、個(gè)性化和標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)。
服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度：重點(diǎn)評(píng)估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供的“可見(jiàn)性”，衡量事項(xiàng)清單和辦事指南的發(fā)布和標(biāo)準(zhǔn)化情況。
辦事指南準(zhǔn)確度：重點(diǎn)評(píng)估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供的“可用性”，通過(guò)逐條逐項(xiàng)梳理檢查辦事指南的基本信息、申請(qǐng)材料、辦理流程、表格及樣表下載、收費(fèi)信息等內(nèi)容，衡量辦事指南公布的相關(guān)要素信息的準(zhǔn)確性、完整性、詳實(shí)性和實(shí)用性。
在線服務(wù)深度：重點(diǎn)評(píng)估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供的“可辦性”，通過(guò)制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度標(biāo)準(zhǔn)，衡量各事項(xiàng)的在線辦理實(shí)現(xiàn)程度。圍繞網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、證照互認(rèn)、網(wǎng)上支付等方面內(nèi)容，衡量政務(wù)服務(wù)在線一體化辦理程度。
在線服務(wù)成效度：從在線注冊(cè)量、網(wǎng)上辦件數(shù)量、服務(wù)時(shí)效、公眾滿意度、服務(wù)普及度等方面，評(píng)估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的實(shí)施效果。
指南附錄五中的指標(biāo)體系僅作評(píng)估參考，不作為第三方評(píng)估的約束性指標(biāo)。
3.評(píng)價(jià)方式
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評(píng)估是一個(gè)多維度、多指標(biāo)的復(fù)雜過(guò)程，受機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)定位、管理能力、發(fā)展情況等條件影響較大。在具體實(shí)施過(guò)程中，可參照指標(biāo)體系進(jìn)行指標(biāo)組合和權(quán)重調(diào)整，總分100分，根據(jù)得分，60分以上的可分為四個(gè)星級(jí)進(jìn)行評(píng)定。
★★級(jí)：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，統(tǒng)一規(guī)范省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本功能齊全，支持多渠道服務(wù)方式；實(shí)體政務(wù)大廳通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中辦理所有受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，反饋辦理結(jié)果。評(píng)估計(jì)分達(dá)到60分以上(根據(jù)工作重點(diǎn)該分值可動(dòng)態(tài)調(diào)整)。
★★★級(jí)：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能齊全，與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理；各級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳之間平臺(tái)互聯(lián)互通，信息共享，基本做到同城通辦。評(píng)估計(jì)分達(dá)到70分以上(根據(jù)工作重點(diǎn)該分值可動(dòng)態(tài)調(diào)整)。
★★★★級(jí)：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)現(xiàn)智能化管理；政務(wù)服務(wù)線上線下平臺(tái)功能完備，與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)有機(jī)融合，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理；各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上下左右互聯(lián)互通，信息充分共享，實(shí)現(xiàn)同城通辦、跨區(qū)域通辦。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)現(xiàn)智能化管理。評(píng)估計(jì)分達(dá)到80分以上(根據(jù)工作重點(diǎn)該分值可動(dòng)態(tài)調(diào)整)。
★★★★★級(jí)：政務(wù)服務(wù)線上線下平臺(tái)高度融合，信息惠民智能化，滿足用戶個(gè)性化需求；實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)跨領(lǐng)域一網(wǎng)辦理、一站式服務(wù)，申請(qǐng)人辦事就近能辦、同城通辦、異地可辦；所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)支持全流程網(wǎng)上辦理，對(duì)各流程環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)；實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)充分共享和有效開(kāi)放利用。評(píng)估計(jì)分達(dá)到90分以上(根據(jù)工作重點(diǎn)該分值可動(dòng)態(tài)調(diào)整)。
（四）評(píng)估實(shí)施
1.實(shí)施主體和考核范圍
國(guó)務(wù)院辦公廳定期組織對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估考核，依據(jù)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推動(dòng)重點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展針對(duì)省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的評(píng)估，相關(guān)指標(biāo)體系參考附錄五。各省（區(qū)、市）人民政府由辦公廳牽頭，組織本地區(qū)政務(wù)服務(wù)管理、審批改革、電子政務(wù)等有關(guān)部門(mén)，可參照附錄五指標(biāo)體系，根據(jù)自身實(shí)際另行制定具體評(píng)估方法，構(gòu)建本地區(qū)指標(biāo)體系,對(duì)本級(jí)政府部門(mén)和所轄地市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估。各級(jí)評(píng)估實(shí)施主體可委托權(quán)威的非盈利性機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系下開(kāi)展第三方評(píng)估。
2.結(jié)果反饋與運(yùn)用
加大考核結(jié)果應(yīng)用力度，促進(jìn)各級(jí)政務(wù)部門(mén)不斷提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量。
（1）政府內(nèi)部通報(bào)。考核評(píng)估應(yīng)納入年度作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考核，通報(bào)考核結(jié)果。
（2）社會(huì)公開(kāi)。各地應(yīng)定期將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作推進(jìn)情況，按照政府信息公開(kāi)的要求向社會(huì)公開(kāi)。

附錄一

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素

序號(hào)
要素名稱
內(nèi)容說(shuō)明
維護(hù)權(quán)限
備注
1
基本編碼
全�。▍^(qū)、市）每項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的唯一標(biāo)識(shí)代碼。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的基本編碼共10位，由2位事項(xiàng)類型代碼、5位主項(xiàng)代碼、3位子項(xiàng)代碼三部分組成，如果沒(méi)有子項(xiàng)，子項(xiàng)代碼為000
省級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
省級(jí)統(tǒng)一管理
2
實(shí)施編碼
實(shí)施編碼共24位，用于區(qū)分和識(shí)別該政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施地區(qū)、機(jī)構(gòu)及辦理項(xiàng)。包括縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼（6位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)代碼（3位）、村居社區(qū)級(jí)代碼（3位）、組織機(jī)構(gòu)代碼或社會(huì)信用代碼中組織機(jī)構(gòu)信息（9位）、實(shí)施機(jī)構(gòu)類別代碼（1位）及辦理項(xiàng)代碼（2位），如果沒(méi)有辦理項(xiàng)，辦理項(xiàng)代碼為00
省、市級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
在地市級(jí)以上統(tǒng)一管理維護(hù)，以便實(shí)現(xiàn)通辦
3
事項(xiàng)名稱
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體名稱
省級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
省級(jí)統(tǒng)一管理
4
事項(xiàng)類型
1.行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、其他事項(xiàng)
2.基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等
省級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
　
5
設(shè)定依據(jù)
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的來(lái)源
省級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
　
6
行使層級(jí)
國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)
省、市級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
　
7
權(quán)限劃分
劃分同一事項(xiàng)在不同層級(jí)間行使的標(biāo)準(zhǔn)
省、市級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
多級(jí)共有事項(xiàng)必填
8
行使內(nèi)容
指法規(guī)條文對(duì)不同層級(jí)的實(shí)施機(jī)構(gòu)行使同一事項(xiàng)有區(qū)別性規(guī)定的情況
省、市、縣級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
根據(jù)實(shí)施情況維護(hù)
9
實(shí)施機(jī)構(gòu)
辦理具體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)名稱
省、市、縣級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
根據(jù)實(shí)施情況維護(hù)
10
實(shí)施主體性質(zhì)
法定機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、受委托組織
省、市、縣級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
主體資格
11
法定辦結(jié)時(shí)限
某一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)法規(guī)條款明確的具體辦結(jié)時(shí)限
省、市級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
計(jì)量單位由各地區(qū)自行規(guī)范為“工作日”或“天”
12
受理?xiàng)l件
法規(guī)和文件列明的具體條件
省、市級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
　
13
申請(qǐng)材料
應(yīng)包括材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來(lái)源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報(bào)須知、受理標(biāo)準(zhǔn)、是否需電子材料
省、市級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
要求提供申請(qǐng)材料，須有相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件作為依據(jù)。所有申請(qǐng)材料均需提供樣本。來(lái)源渠道：申請(qǐng)人自備或由政府部門(mén)核發(fā)。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)或法定機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的申請(qǐng)材料，提供該類機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)查詢及聯(lián)系方式
14
聯(lián)辦機(jī)構(gòu)
同一事項(xiàng)有兩個(gè)以上實(shí)施機(jī)構(gòu)
省、市級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
如“多證合一”、“多圖聯(lián)審”等
15
中介服務(wù)
法定涉及的中介服務(wù)
省、市級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
　
16
辦理流程
繪制出所涉及的法定程序和環(huán)節(jié)以及時(shí)限要求（如申請(qǐng)、受理、審查、決定、制證發(fā)證等），并附以相應(yīng)的文字說(shuō)明，要按照簡(jiǎn)化和縮短后的時(shí)限編制。提供圖片格式文件，圖片清晰美觀
省、市級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
編制、法制等職能部門(mén)統(tǒng)一制定流程規(guī)范，具體辦理流程可由實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)定并報(bào)審
17
數(shù)量限制
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有數(shù)量限制的應(yīng)予標(biāo)注
法規(guī)制定者統(tǒng)一設(shè)定
　
18
結(jié)果名稱
　
由法規(guī)制定規(guī)范命名
　
19
結(jié)果樣本
證照、批文采用安全通用的文件格式，圖片清晰美觀，圖片中涉及企業(yè)、個(gè)人信息須隱藏
省、市、縣級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)同意后形成的批文或證照等結(jié)果文書(shū)樣本
20
是否收費(fèi)
　
省、市、縣級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
是或否
21
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)
省、市、縣級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
附件
22
收費(fèi)依據(jù)
政府部門(mén)正式批文
省、市、縣級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
附件
23
服務(wù)對(duì)象
自然人、法人
省、市、縣級(jí)編制、法制等職能部門(mén)
　
24
辦件類型
承諾件、即辦件
省、市級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)
以是否能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類
25
承諾辦結(jié)時(shí)限
對(duì)外承諾辦結(jié)時(shí)限
省、市級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　
26
通辦范圍
全國(guó)、跨省、跨市、跨縣
省、市級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　
27
辦理形式
明確窗口辦理或網(wǎng)上辦理
省、市、縣級(jí)政務(wù)服管理機(jī)構(gòu)
只實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)受理環(huán)節(jié)
28
預(yù)約辦理
　
省、市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　
29
網(wǎng)上支付
　
省、市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　
30
物流快遞
　
省、市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)
申請(qǐng)材料、證照批文物流遞送
31
運(yùn)行系統(tǒng)
國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)
省、市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)
支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的信息管理系統(tǒng)
32
辦理地點(diǎn)
具體承辦單位所在地點(diǎn)
省、市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)
　
33
辦理時(shí)間
　
省、市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)
　
34
咨詢電話
　
省、市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)
　
35
常見(jiàn)問(wèn)題
　
省、市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)
　
36
監(jiān)督電話
　
省、市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)
　


附錄二

政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息規(guī)范

政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息包含6類信息，自然人信息、法人信息、證照信息、投資項(xiàng)目信息、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息。
一、自然人基本信息

序號(hào)
字　段　名
數(shù)據(jù)類型
描　　述
1
姓　名
字　符

2
公民身份證號(hào)碼
字　符

3
性　別
字　符

4
民　族
字　符

5
出生日期
日　期

6
住　址
字　符

7
照　片
二進(jìn)制

8
自然人狀態(tài)
字　符


二、法人信息
1.法人基本信息

序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
字　符
18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
2
組織機(jī)構(gòu)代碼
字　符
針對(duì)存量數(shù)據(jù)，在一定過(guò)渡期內(nèi)保留
3
機(jī)構(gòu)名稱
字　符

4
機(jī)構(gòu)類型
字　符
企業(yè)法人、社團(tuán)法人
5
法定代表人/負(fù)責(zé)人
字　符

6
法定代表人/負(fù)責(zé)人公民身份證號(hào)碼
字　符

7
注冊(cè)地址
字　符

8
注冊(cè)日期
日　期

9
機(jī)構(gòu)狀態(tài)
字　符


2.企業(yè)登記信息

序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
字　符

2
企業(yè)住所/經(jīng)營(yíng)地址
字　符

3
經(jīng)營(yíng)范圍
字　符

4
許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目
字　符

5
注冊(cè)資本
數(shù)　字

6
實(shí)收資本
數(shù)　字

7
企業(yè)類型代碼
字　符

8
行業(yè)類型
字　符

9
行業(yè)小類
字　符

10
成立日期（注冊(cè)日期）
日　期

11
營(yíng)業(yè)期限起
日　期

12
營(yíng)業(yè)期限止
日　期

13
核準(zhǔn)日期
日　期

14
登記機(jī)關(guān)
字　符

15
聯(lián)系電話
字　符


3.法定代表人信息

序號(hào)
字　段　名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
字　符

2
法定代表人姓名
字　符

3
法定代表人證件類型
字　符

4
法定代表人證件號(hào)碼
字　符


4.法人變更信息

序號(hào)
字　段　名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
字　符

2
組織機(jī)構(gòu)代碼
字　符
針對(duì)存量數(shù)據(jù)，在一定過(guò)渡期內(nèi)保留
3
變更事項(xiàng)
字　符

4
變更前
字　符

5
變更后
字　符

6
變更日期
字　符

7
登記注冊(cè)機(jī)關(guān)
字　符



5.法人注銷信息

序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
字　符

2
組織機(jī)構(gòu)代碼
字　符
針對(duì)存量數(shù)據(jù)，在一定過(guò)渡期內(nèi)保留
3
注銷原因
字　符

4
注銷日期
字　符

5
注銷機(jī)關(guān)
字　符


三、證照信息
1.證照目錄信息
電子證照目錄表明證照類型，方便查詢管理。在政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中利用目錄能對(duì)應(yīng)引用到某個(gè)申請(qǐng)材料。

序號(hào)
字段含義
數(shù)據(jù)類型
描　　述
1
證照名稱
字　符
證照名稱
2
證照類別
字　符
如：個(gè)人基本信息、法人基本信息、企業(yè)資格信息、投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)結(jié)果信息
3
證照目錄編碼
字　符
唯一標(biāo)識(shí)某種證照的編碼
4
證照授予對(duì)象
字　符
自然人、法人、投資項(xiàng)目

2.證照基本信息
記錄所有證照通用的信息項(xiàng)。
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描述
1
電子證照標(biāo)識(shí)
字　符
每個(gè)證照的唯一標(biāo)識(shí)
2
證照目錄編碼
字　符

3
證照編號(hào)
字　符
證照照面上可見(jiàn)的唯一編號(hào)
4
頒證時(shí)間
日　期

5
有效期（起始）
日　期

6
有效期（截止）
日　期

7
頒證單位
字　符

8
持證者
字　符

9
證照變更記錄
字　符

10
證照?qǐng)D像
二進(jìn)制

11
證照電子文書(shū)
二進(jìn)制
證照電子文書(shū)包含了完整的結(jié)構(gòu)化信息和可視的證照?qǐng)D像
3.證照詳細(xì)信息
證照詳細(xì)信息記錄完整的信息內(nèi)容，每種證照都由特有的信息項(xiàng)組成。
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描述
1
電子證照標(biāo)識(shí)
字　符
每個(gè)證照的唯一標(biāo)識(shí)
2
照面字段1
依據(jù)字段含義確定數(shù)據(jù)類型
照片字段是證照記錄的個(gè)性化信息字段
3
……


4
照面字段n
依據(jù)字段含義確定數(shù)據(jù)類型


四、投資項(xiàng)目信息
1.項(xiàng)目基本信息
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描述
1
項(xiàng)目代碼
字　符
全國(guó)投資項(xiàng)目統(tǒng)一編碼代碼，采用數(shù)字和連接符組合編碼的方式生成的24位代碼
2
項(xiàng)目名稱
字　符
項(xiàng)目單位申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)填寫(xiě)的項(xiàng)目名稱
3
項(xiàng)目類型
字　符
字典選項(xiàng)：A00001審批/A00002核準(zhǔn)/A00003備案
4
建設(shè)性質(zhì)
字　符
字典選項(xiàng)：0新建/1擴(kuò)建/2遷建/3改建/其他
5
項(xiàng)目（法人）單位
字　符

6
項(xiàng)目（法人）單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
字　符

7
項(xiàng)目法人證照類型
字　符
字典選項(xiàng)：1組織機(jī)構(gòu)代碼證/2企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照/3其他
8
項(xiàng)目法人證照號(hào)碼
字　符
項(xiàng)目法人證照類型對(duì)應(yīng)的號(hào)碼，例如：組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)或企業(yè)注冊(cè)號(hào)等
9
擬開(kāi)工時(shí)間
日　期
項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間，只顯示年份；格式為：YYYY，例如:2018
10
擬建成時(shí)間
日　期
項(xiàng)目計(jì)劃建成時(shí)間，只顯示年份；格式為：YYYY，例如:2021
11
總投資（萬(wàn)元）
數(shù)　字
以萬(wàn)元為單位，精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位，例如：9000.88表示9000.88萬(wàn)元
12
建設(shè)地點(diǎn)
字　符
建設(shè)地點(diǎn)分為五種情況：
1.跨省區(qū)使用代碼000000表示；
2.跨境使用代碼000001表示；
3.境外使用代碼000002表示；
4.省區(qū)內(nèi)跨區(qū)劃的情況，則保存上一級(jí)區(qū)劃編碼；
5.單省市使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一規(guī)定的區(qū)劃代碼
13
建設(shè)地點(diǎn)詳情
字　符
建設(shè)地點(diǎn)的行政區(qū)劃代碼，多個(gè)行政區(qū)劃以“，”分割
14
所屬行業(yè)
字　符
參考【國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類】進(jìn)行填寫(xiě)，填寫(xiě)內(nèi)容為項(xiàng)目所屬行業(yè)，行業(yè)需細(xì)化到大類，如：農(nóng)業(yè)
15
建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容
字　符

16
聯(lián)系人
字　符

17
聯(lián)系電話
字　符

18
聯(lián)系人郵箱
字　符

19
法人性質(zhì)
字　符
字典選項(xiàng)：0國(guó)家機(jī)關(guān)/1事業(yè)法人/2國(guó)有企業(yè)法人/3民營(yíng)企業(yè)法人/4外資企業(yè)法人/5社團(tuán)法人
20
用地面積(畝)
數(shù)　字
以畝為單位，精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位，例如：90.88表示90.88畝
21
新增用地面積
數(shù)　字
以畝為單位，精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位，例如：90.88表示90.88畝
22
農(nóng)用地面積
數(shù)　字
精確到畝，例如：90.88表示90.88畝
23
項(xiàng)目資本金
數(shù)　字
注冊(cè)資本，以萬(wàn)元為單位，精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位，例如：9000.88表示9000.88萬(wàn)元
24
資金來(lái)源
字　符
字典選項(xiàng)：0政府/1企業(yè)/2混合
25
財(cái)政資金來(lái)源
字　符
字典選項(xiàng)：0中央/1省級(jí)/2市/3縣
26
量化建設(shè)規(guī)模的類別
字　符
如建筑面積、一級(jí)公路等
27
量化建設(shè)規(guī)模的數(shù)值
字　符
例如：9000.88平方米
28
量化建設(shè)規(guī)模的單位
字　符
字典選項(xiàng)：1平方米/2平方公里/3畝
29
是否技改項(xiàng)目
字　符
數(shù)據(jù)字典：0是/1否

2．審批事項(xiàng)辦理結(jié)果信息
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
項(xiàng)目代碼
字　符
全國(guó)投資項(xiàng)目統(tǒng)一編碼代碼，采用數(shù)字和連接符組合編碼的方式生成的24位代碼
2
權(quán)力代碼
字　符
各部門(mén)（省、市、縣級(jí)）審批系統(tǒng)中的權(quán)力代碼
3
辦理部門(mén)
字　符
審批單位內(nèi)部辦理部門(mén)完整名稱
4
辦結(jié)狀態(tài)
字 符
字典選項(xiàng)：1不予受理；2許可/同意；3不許可/不同意；4其他辦結(jié)狀態(tài)（退件、項(xiàng)目單位撤銷等）
5
辦結(jié)意見(jiàn)
字　符
辦結(jié)意見(jiàn)
6
辦結(jié)時(shí)間
日　期
格式為：YYYY—MM—DD 24HH∶mm∶ss
7
批復(fù)文號(hào)
字　符
發(fā)證事項(xiàng)許可批復(fù)時(shí)填寫(xiě)
8
批復(fù)文件有效期限
日　期
發(fā)證事項(xiàng)許可批復(fù)時(shí)填寫(xiě)（如果有），格式為：YYYY—MM—DD
9
批復(fù)文件名稱
字　符
批復(fù)的紅頭文件名稱
10
批復(fù)文件附件擴(kuò)展名
字　符
采用安全通用的文件格式
11
批復(fù)文件附件內(nèi)容
二進(jìn)制大文件
批復(fù)的紅頭文件附件，傳輸時(shí)轉(zhuǎn)化為base64編碼格式的字符串
12
批復(fù)項(xiàng)目總投資
數(shù)　字
以萬(wàn)元為單位，例如：9000.88表示9000.88萬(wàn)元
13
批復(fù)用地面積（畝）
數(shù)　字
以畝為單位，例如：90.88表示90.88畝
14
批復(fù)新增用地面積
數(shù)　字
以畝為單位，例如：90.88表示90.88畝
15
批復(fù)農(nóng)用地面積
數(shù)　字
以畝為單位，例如：90.88表示90.88畝
16
批復(fù)量化建設(shè)規(guī)模的類別
字　符
如建筑面積、一級(jí)公路等
17
批復(fù)量化建設(shè)規(guī)模數(shù)值
數(shù)　字
例如：9000.88平方米
18
批復(fù)量化建設(shè)規(guī)模計(jì)算單位
字　符
字典選項(xiàng)：1平方米/2平方公里/3畝

3．項(xiàng)目建設(shè)信息
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
建設(shè)信息ID
字　符
平臺(tái)中項(xiàng)目建設(shè)情況的唯一標(biāo)識(shí)
2
平臺(tái)項(xiàng)目代碼
字　符
全國(guó)投資項(xiàng)目統(tǒng)一編碼代碼，采用數(shù)字和連接符組合編碼的方式生成的24位代碼
3
開(kāi)工、年報(bào)、竣工年份
字　符
格式如：2015
4
報(bào)告類型
字　符
數(shù)據(jù)字典：A08100開(kāi)工/A08200年報(bào)/A08300竣工
5
報(bào)告日期
日　期
此欄填寫(xiě)報(bào)告的時(shí)間yyyy—mm—dd

4．項(xiàng)目異常名錄信息
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
異常信息ID
字　符
平臺(tái)中異常名錄的唯一標(biāo)識(shí)
2
平臺(tái)項(xiàng)目代碼
字　符
全國(guó)投資項(xiàng)目統(tǒng)一編碼代碼，采用數(shù)字和連接符組合編碼的方式生成的24位代碼
3
監(jiān)管部門(mén)
字　符

4
監(jiān)管部門(mén)區(qū)劃
字　符
監(jiān)管部門(mén)所在地行政區(qū)劃編碼。對(duì)于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局代碼中沒(méi)有的開(kāi)發(fā)區(qū)，此字段編碼允許為空
5
異常情形
字　符
數(shù)據(jù)字典：A06100違反法律法規(guī)擅自竣工建設(shè)/A06200不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實(shí)施/A06300未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)/A06900其他違法違規(guī)行為
6
異常級(jí)別
字　符
數(shù)據(jù)字典：A07100一般/A07200重大
7
異常行為內(nèi)容
字　符

8
記錄異常日期
日　期
異常產(chǎn)生的時(shí)間，格式為：YYYY—MM—DD

五、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
基本編碼
字　符
詳見(jiàn)附錄一清單要素表內(nèi)容說(shuō)明
2
實(shí)施編碼
字　符
詳見(jiàn)附錄一清單要素表內(nèi)容說(shuō)明
3
事項(xiàng)名稱
字　符
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體名稱
4
事項(xiàng)類型
字　符
詳見(jiàn)附錄一清單要素表內(nèi)容說(shuō)明
5
設(shè)定依據(jù)
字　符
詳見(jiàn)附錄一清單要素表內(nèi)容說(shuō)明
6
行使層級(jí)
字　符
國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)
7
權(quán)限劃分
字　符
劃分同一事項(xiàng)在不同層級(jí)間行使的標(biāo)準(zhǔn)
8
行使內(nèi)容
字　符
指法規(guī)條文對(duì)不同層級(jí)的實(shí)施機(jī)構(gòu)行使同一事項(xiàng)有區(qū)別性規(guī)定的情況
9
實(shí)施機(jī)構(gòu)
字　符
辦理具體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)名稱
10
實(shí)施主體性質(zhì)
字　符
法定機(jī)關(guān)/授權(quán)組織/受委托組織
11
法定辦結(jié)時(shí)限
字　符
某一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)法規(guī)條款明確的具體辦結(jié)時(shí)限
12
受理?xiàng)l件
字　符
法規(guī)和文件列明的具體條件
13
申請(qǐng)材料
字　符
詳見(jiàn)附錄一清單要素表內(nèi)容說(shuō)明
14
聯(lián)辦機(jī)構(gòu)
字　符
同一事項(xiàng)有兩個(gè)以上實(shí)施機(jī)構(gòu)
15
中介服務(wù)
字　符
法定涉及的中介服務(wù)
16
辦理流程
二進(jìn)制大文件
詳見(jiàn)附錄一清單要素表內(nèi)容說(shuō)明
17
數(shù)量限制
字　符
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有數(shù)量限制的應(yīng)予標(biāo)注
18
結(jié)果名稱
字　符

19
結(jié)果樣本
字　符
詳見(jiàn)附錄一清單要素表內(nèi)容說(shuō)明
20
是否收費(fèi)
字　符

21
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
字　符
物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)
22
收費(fèi)依據(jù)
字　符
政府部門(mén)正式批文說(shuō)明
23
服務(wù)對(duì)象
字　符
自然人/法人
24
辦件類型
字　符
承諾件/即辦件
25
承諾辦結(jié)時(shí)限
字　符
實(shí)際對(duì)外承諾辦件辦結(jié)時(shí)限
26
通辦范圍
字　符
全國(guó)/跨省/跨市/跨縣
27
辦理形式
字　符
窗口/網(wǎng)上辦理
28
是否支持預(yù)約辦理
字　符
是/否
29
是否支持網(wǎng)上支付
字　符
是/否
30
是否支持物流快遞
字　符
是/否
31
運(yùn)行系統(tǒng)
字　符
國(guó)家級(jí)/省級(jí)/市級(jí)
32
辦理地點(diǎn)
字　符
具體承辦單位所在地點(diǎn)
33
辦理時(shí)間
字　符

34
咨詢電話
字　符
辦理咨詢電話
35
常見(jiàn)問(wèn)題
字　符
常見(jiàn)問(wèn)題解答
36
監(jiān)督電話
字　符
投訴監(jiān)督聯(lián)系方式
37
受理?xiàng)l件
字　符

38
內(nèi)部流程描述
字　符
權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程的說(shuō)明信息
39
權(quán)力更新類型
字　符
新增/變更/取消
40
版本號(hào)
字　符
從1開(kāi)始順序增加
41
版本生效時(shí)間
日　期
權(quán)力版本生效時(shí)間
42
權(quán)力狀態(tài)
字　符
在用/暫停/取消

六、政務(wù)服務(wù)運(yùn)行信息（辦件信息）
政務(wù)服務(wù)運(yùn)行信息（具體見(jiàn)附錄三）包括申請(qǐng)信息、申請(qǐng)材料信息、受理信息、辦理環(huán)節(jié)信息、特別程序信息、辦結(jié)信息。

附錄三

數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
一、申請(qǐng)信息標(biāo)準(zhǔn)定義
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
辦件編號(hào)
字　符
全省統(tǒng)一，作為辦件的唯一標(biāo)識(shí)，由業(yè)務(wù)系統(tǒng)按規(guī)則自動(dòng)生成
2
事項(xiàng)編碼
字　符

3
事項(xiàng)名稱
字　符
根據(jù)選中的事項(xiàng)自動(dòng)填寫(xiě)。例：交通建設(shè)工程施工許可
4
辦件類型
字　符
即辦件/承諾件
5
申請(qǐng)人名稱
字　符
填寫(xiě)申請(qǐng)人的名稱，如為個(gè)人，則填寫(xiě)姓名；如為法人，則填寫(xiě)單位名稱
6
申請(qǐng)人證件類型
字　符
申請(qǐng)人提供的有效證件名稱，包括身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等
7
申請(qǐng)人證件號(hào)碼
字　符
申請(qǐng)人提供的有效證件的識(shí)別號(hào)。如身份證號(hào)碼：330102198805059786
8
聯(lián)系人/代理人姓名
字　符
如果無(wú)代理人，聯(lián)系人就是申請(qǐng)人
9
聯(lián)系人/代理人證件類型
字　符
提供的有效證件名稱，包括身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等
10
聯(lián)系人/代理人證件號(hào)碼
字　符
提供的有效證件的識(shí)別號(hào)。如身份證號(hào)碼：330102198805059786
11
聯(lián)系人聯(lián)系電話
字　符
申請(qǐng)人的聯(lián)系電話
12
郵編
字　符
申請(qǐng)人聯(lián)系地址對(duì)應(yīng)的郵政編碼
13
通信地址
字　符
申請(qǐng)人的聯(lián)系地址
14
法定代表人
字　符
申請(qǐng)人是法人時(shí)需要填寫(xiě)
15
申請(qǐng)來(lái)源
字　符
標(biāo)識(shí)辦件的申請(qǐng)?jiān)搭^，如政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、實(shí)體政務(wù)大廳等
16
申請(qǐng)時(shí)間
字　符
時(shí)間格式：yyyy-mm-dd hh24∶mi∶ss
17
項(xiàng)目編號(hào)
字　符
有注冊(cè)項(xiàng)目的需要填寫(xiě)項(xiàng)目編號(hào)，同國(guó)家投資項(xiàng)目管理監(jiān)管平臺(tái)中的編號(hào)保持一致。

二、申請(qǐng)材料信息定義
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
辦件編號(hào)
字　符
基本信息的辦件編號(hào)
2
材料名稱
字　符
事項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)材料
3
是否已收取
字　符
標(biāo)識(shí)申請(qǐng)材料收取的情況，1=是，0=否
4
收取方式
字　符
紙質(zhì)收取、附件上傳、證照庫(kù)
5
收取數(shù)量
數(shù)　字
記錄所收取申請(qǐng)材料的數(shù)量
6
收取時(shí)間
日　期
時(shí)間格式：yyyy-mm-dd hh24∶mi∶ss
7
附件實(shí)體
二進(jìn)制
如果有上傳附件，則該信息保存的是具體的附件信息
8
備　注
字　符
作為申請(qǐng)材料收取情況的補(bǔ)充說(shuō)明

三、受理信息標(biāo)準(zhǔn)定義
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
辦件編號(hào)
字　符
基本信息的辦件編號(hào)
2
政務(wù)服務(wù)人員所在部門(mén)
字　符
進(jìn)行受理操作的用戶所在部門(mén)
3
政務(wù)服務(wù)人員
字　符
登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行受理操作的當(dāng)前用戶姓名
4
受理時(shí)間
日　期
時(shí)間格式：yyyy-mm-dd　hh24∶mi∶ss
5
受理文書(shū)編號(hào)
字　符


四、辦理環(huán)節(jié)信息標(biāo)準(zhǔn)定義
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
辦件編號(hào)
字　符
基本信息的辦件編號(hào)
2
業(yè)務(wù)動(dòng)作
字　符
通過(guò)、退回、其他
3
辦理環(huán)節(jié)名稱
字　符

4
下一環(huán)節(jié)名稱
字　符

5
審批人姓名
字　符

6
審批意見(jiàn)
字　符

7
環(huán)節(jié)開(kāi)始時(shí)間
日　期

8
環(huán)節(jié)結(jié)束時(shí)間
日　期

9
備　注
字　符


五、特別程序信息標(biāo)準(zhǔn)定義
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
辦件編號(hào)
字　符
基本信息的辦件編號(hào)
2
特別程序種類
字　符
特別程序的種類：
A–延長(zhǎng)審批
B–除延長(zhǎng)審批之外的情況，如書(shū)面審查、實(shí)地核查、招標(biāo)與拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、考試、考核；專家評(píng)審、技術(shù)審查、聽(tīng)證、聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)、集體審查、法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他審查方式等
3
特別程序種類名稱
字　符
填寫(xiě)上欄列舉的實(shí)地核查、聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定等，不在上列范圍時(shí)可自行擴(kuò)展，自行擴(kuò)展的都按B類處理，即在“特別程序種類”中填寫(xiě)B(tài)
4
特別程序開(kāi)始日期
日　期
提出特別程序申請(qǐng)的日期。時(shí)間格式：yyyy-mm-dd
5
特別程序啟動(dòng)理由或依據(jù)
字　符
特別程序啟動(dòng)理由、原因或依據(jù)
6
申請(qǐng)人
字　符
提出特別程序申請(qǐng)的人員
7
特別程序結(jié)束日期
日　期
時(shí)間格式：yyyy-mm-dd
8
特別程序結(jié)果
字　符
進(jìn)入特別程序后得出的結(jié)論，比如實(shí)地核查、聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定結(jié)果等
9
特別程序辦理意見(jiàn)
字　符
審批辦理意見(jiàn)
10
辦理人
字　符
特別程序結(jié)果辦理人員

六、辦結(jié)信息標(biāo)準(zhǔn)定義
序號(hào)
字段名
數(shù)據(jù)類型
描　述
1
辦件編號(hào)
字　符
基本信息的辦件編號(hào)
2
辦理人員姓名
字　符

3
辦結(jié)日期
日　期

4
辦理結(jié)果
字　符
準(zhǔn)予許可、不予許可、轉(zhuǎn)報(bào)
5
結(jié)果證照編號(hào)
字　符

6
辦件結(jié)果電子文書(shū)
二進(jìn)制
證照批文信息
7
辦件結(jié)果描述
字　符
證照照面信息描述
8
結(jié)果時(shí)效
字　符
辦件結(jié)果的時(shí)效
9
備　注
字　符



附錄四

自然人和法人實(shí)名注冊(cè)協(xié)議
一、自然人實(shí)名注冊(cè)協(xié)議
1.【目的意義】為保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶信息的真實(shí)性、合法性和有效性，自然人、法人用戶注冊(cè)、驗(yàn)證應(yīng)采用實(shí)名制。統(tǒng)一用戶注冊(cè)和驗(yàn)證是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建立政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人線上服務(wù)法律關(guān)系的前提，是今后全國(guó)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一地注冊(cè)，各地互認(rèn)”的基礎(chǔ)。在您成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)名注冊(cè)用戶（簡(jiǎn)稱“注冊(cè)用戶”）之前，請(qǐng)確認(rèn)您已充分閱讀、理解并接受本協(xié)議的全部?jī)?nèi)容，同意遵循本協(xié)議的所有約定。
2.【協(xié)議適用主體范圍】政務(wù)服務(wù)門(mén)戶的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)歸政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所有。本協(xié)議是您和**政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”），明確雙方通過(guò)**政務(wù)服務(wù)門(mén)戶和平臺(tái)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)所訂立的協(xié)議。訂立本協(xié)議的用戶，應(yīng)當(dāng)是具備完全民事權(quán)利能力和完全民事行為能力的自然人。
3.【服務(wù)內(nèi)容】注冊(cè)用戶能夠訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站、檢索靜態(tài)信息、進(jìn)行在線咨詢、申辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可在專屬用戶空間查詢所辦事項(xiàng)的過(guò)程信息和歷史信息，儲(chǔ)存信息資料，并自行維護(hù)用戶空間信息。
4.【用戶承諾與授權(quán)】注冊(cè)用戶在政務(wù)服務(wù)門(mén)戶進(jìn)行注冊(cè)和使用本政務(wù)服務(wù)平臺(tái)時(shí)承諾并確認(rèn)：
(1)提供及時(shí)、詳盡及準(zhǔn)確的個(gè)人資料；
(2)使用本人手機(jī)號(hào)碼、社保賬號(hào)、銀行卡賬號(hào)、公積金賬號(hào)、身份證號(hào)、駕駛證號(hào)等個(gè)人信息進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證；
(3)及時(shí)更新注冊(cè)資料；
(4)同意接收政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)推送的信息；
(5)在提請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中，按服務(wù)內(nèi)容要求提供真實(shí)、準(zhǔn)確的要件材料，并及時(shí)對(duì)上傳本平臺(tái)的要件材料做好更新維護(hù)；
(6)自愿選擇物流快遞、網(wǎng)上支付等第三方服務(wù)時(shí)，及時(shí)提供真實(shí)姓名、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、賬戶等相關(guān)個(gè)人信息；
(7)不存放與政務(wù)服務(wù)申辦無(wú)關(guān)的信息內(nèi)容。
5.【用戶信息保障】政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得違法違規(guī)向與政務(wù)服務(wù)無(wú)關(guān)的第三方提供用戶注冊(cè)資料。
6.【用戶的密碼和安全性】考慮到注冊(cè)用戶是特定的行政相對(duì)人，以其賬號(hào)操作的行為由注冊(cè)用戶承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。注冊(cè)用戶應(yīng)妥善保管密碼，不得將賬號(hào)、密碼提供給他人使用。建議定期修改密碼，以確保賬號(hào)安全。
7.【禁止條款】注冊(cè)用戶有違反法律法規(guī)行為的，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)終止為用戶提供服務(wù)，并保留追責(zé)的權(quán)利。
8.【結(jié)束服務(wù)】注冊(cè)用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款或?qū)�后續(xù)的條款修改有異議，或不需要接受相關(guān)政務(wù)服務(wù)，可自行注銷賬號(hào)，如之后需要使用相關(guān)服務(wù)，需重新進(jìn)行注冊(cè)認(rèn)證。
9.【注意事項(xiàng)】政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，因技術(shù)原因和網(wǎng)絡(luò)中斷等因素，可能會(huì)造成注冊(cè)用戶的實(shí)時(shí)操作無(wú)效或暫停，請(qǐng)注意備份相關(guān)資料。
10.【其他規(guī)定】政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)后期依照本服務(wù)條款及相關(guān)法律法規(guī)發(fā)布的補(bǔ)充規(guī)則，均為本協(xié)議不可分割的組成部分，原則上不再另行簽約。
二、法人實(shí)名注冊(cè)協(xié)議
1.【目的意義】為保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶信息的真實(shí)性、合法性和有效性，自然人、法人用戶注冊(cè)、驗(yàn)證應(yīng)采用實(shí)名制。統(tǒng)一用戶注冊(cè)和驗(yàn)證是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建立政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人線上服務(wù)法律關(guān)系的前提，是今后全國(guó)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一地注冊(cè)，各地互認(rèn)”的基礎(chǔ)。在您成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”法人注冊(cè)用戶（簡(jiǎn)稱“法人用戶”）之前，請(qǐng)確認(rèn)您已充分閱讀、理解并接受本協(xié)議的全部?jī)?nèi)容，同意遵循本協(xié)議的所有約定。
2.【協(xié)議適用主體范圍】政務(wù)服務(wù)門(mén)戶的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)歸政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所有。本協(xié)議是由依法設(shè)立的法人組織與**政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”），明確雙方通過(guò)**政務(wù)服務(wù)門(mén)戶和平臺(tái)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)所訂立的協(xié)議。
3.【服務(wù)內(nèi)容】法人用戶能夠訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站、檢索靜態(tài)信息、進(jìn)行在線咨詢、申辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可在專屬用戶空間查詢所辦事項(xiàng)的過(guò)程信息和歷史信息，儲(chǔ)存信息資料，維護(hù)用戶空間信息，并對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的經(jīng)辦人進(jìn)行分級(jí)分類授權(quán)管理。
4.【用戶承諾與授權(quán)】法人用戶在政務(wù)服務(wù)門(mén)戶進(jìn)行注冊(cè)和使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)時(shí)承諾并確認(rèn)：
(1)提供及時(shí)、詳盡及準(zhǔn)確的法人資料；
(2)及時(shí)更新法定代表人、授權(quán)人及經(jīng)辦人等關(guān)聯(lián)信息；
(3)同意接收政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)推送的信息；
(4)在提請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中，按服務(wù)內(nèi)容要求提供真實(shí)、準(zhǔn)確的要件材料，并及時(shí)對(duì)上傳本平臺(tái)的要件材料做好更新維護(hù)；
(5)自愿選擇物流快遞、網(wǎng)上支付等第三方服務(wù)時(shí)，及時(shí)提供真實(shí)姓名、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、賬戶等相關(guān)個(gè)人信息；
(6)不存放與政務(wù)服務(wù)申辦無(wú)關(guān)的信息內(nèi)容。
5.【用戶信息保障】政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得違法違規(guī)向與政務(wù)服務(wù)無(wú)關(guān)的第三方提供用戶注冊(cè)資料。
6.【用戶的密碼和安全性】考慮到法人用戶是特定的行政相對(duì)人，其賬號(hào)由法定代表人、授權(quán)人和委托經(jīng)辦人實(shí)際操作，其行為應(yīng)由法人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。上述用戶應(yīng)妥善保管密碼，不得將賬號(hào)、密碼提供給他人使用。建議定期修改密碼，以確保賬號(hào)安全。
7.【禁止條款】法人用戶有違反法律法規(guī)行為的，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)終止為用戶提供服務(wù)，并保留追責(zé)的權(quán)利。
8.【結(jié)束服務(wù)】法定代表人若反對(duì)任何服務(wù)條款或?qū)�后續(xù)的條款修改有異議，或不需要接受相關(guān)政務(wù)服務(wù)，可注銷賬號(hào)，如之后需要使用相關(guān)服務(wù)，需重新進(jìn)行注冊(cè)認(rèn)證。
9.【注意事項(xiàng)】政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，因技術(shù)原因和網(wǎng)絡(luò)中斷等因素，可能會(huì)造成法人用戶的實(shí)時(shí)操作無(wú)效或暫停，請(qǐng)注意備份相關(guān)資料。
10.【其他規(guī)定】政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)后期依照本服務(wù)條款及相關(guān)法律法規(guī)發(fā)布的補(bǔ)充規(guī)則，均為本協(xié)議不可分割的組成部分，原則上不再重復(fù)另行簽約。

附錄五

省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估參考指標(biāo)體系

一級(jí)
指標(biāo)
二級(jí)
指標(biāo)
三級(jí)
指標(biāo)
評(píng)估要點(diǎn)
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)應(yīng)指南
要點(diǎn)
服務(wù)方式
完備度
A
服務(wù)
提供方式
A1
一站式提供
A1—1
評(píng)估考核本級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的提供是否存在多平臺(tái)（多門(mén)戶)的情況
100分：本級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)由一個(gè)平臺(tái)（門(mén)戶）提供服務(wù)
0分：本級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)由多平臺(tái)（多門(mén)戶）提供服務(wù)
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-集約建設(shè)
服務(wù)入口
A1—2
評(píng)估考核網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（門(mén)戶)與本地政府門(mén)戶融合度
100分：政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（門(mén)戶）在本地政府門(mén)戶首頁(yè)有明顯導(dǎo)引或鏈接
0分：政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（門(mén)戶）在本地政府門(mén)戶首頁(yè)沒(méi)有明顯導(dǎo)引或鏈接
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶
服務(wù)提供
覆蓋程度
A1—3
評(píng)估考核本級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（門(mén)戶)是否多級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)
100分：政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（門(mén)戶）省、市、縣多級(jí)平臺(tái)集約化構(gòu)建，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)
0分：未提供
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-1—集約建設(shè)
檢索方式
A1—4
評(píng)估考核檢索方式的精準(zhǔn)性和便捷性
100分：提供檢索功能
0分：未提供
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-2—信息檢索
咨詢投訴
A1—5
評(píng)估考核咨詢投訴渠道是否對(duì)應(yīng)到相關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員
100分：提供在線投訴通道
0分：未提供
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-2—用戶互動(dòng)
服務(wù)導(dǎo)引
A2
事項(xiàng)性質(zhì)
分類導(dǎo)引
A2—1
評(píng)估考核服務(wù)是否按事項(xiàng)性質(zhì)（類型可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他類別、公共服務(wù)的分類）提供導(dǎo)引
100分：是
0分：否
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：二—（二）-按事項(xiàng)性質(zhì)分類
服務(wù)對(duì)象
分類導(dǎo)引
A2—2
評(píng)估考核服務(wù)是否按自然人和法人分類提供導(dǎo)引
100分：是
0分：否
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：二—（二）-按服務(wù)對(duì)象分類
實(shí)施主體
分類導(dǎo)引
A2—3
評(píng)估是否按事項(xiàng)歸屬部門(mén)分類提供導(dǎo)引
100分：是
0分：否
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：二—（二）-按實(shí)施主體分類
服務(wù)主題
分類導(dǎo)引
A2—4
評(píng)估是否按公眾和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)或重點(diǎn)領(lǐng)域分類提供導(dǎo)引
100分：是
0分：否
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：二—（二）-按服務(wù)主題分類
服務(wù)層級(jí)
分類導(dǎo)引
A2—5
評(píng)估是否按所轄行政區(qū)劃（省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)）提供導(dǎo)引
100分：是
0分：否
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：二—（二）-按服務(wù)層級(jí)分類
多渠道
服務(wù)
A3
PC端
A3—1
評(píng)估是否提供PC端服務(wù)
100分：提供
0分：未提供
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-1—多渠道服務(wù)
移動(dòng)端
A3—2
評(píng)估是否提供移動(dòng)端服務(wù)
100分：提供
0分：未提供
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-1—多渠道服務(wù)
政務(wù)公眾
賬號(hào)
A3—3
評(píng)估是否提供政務(wù)公眾賬號(hào)服務(wù)
100分：提供
0分：未提供
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-1—多渠道服務(wù)
電話熱線
服務(wù)
A3—4
評(píng)估是否提供電話熱線服務(wù)
100分：提供
0分：未提供
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-2—政務(wù)服務(wù)熱線
服務(wù)事項(xiàng)
覆蓋度
B
事項(xiàng)清單
公布情況
B1
權(quán)力清單
公布情況
B1—1
評(píng)估是否公布權(quán)力清單
100分：已公布
0分：未公布
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
公共服務(wù)
清單公布
情況
B1—2
評(píng)估是否公布公共服務(wù)清單
100分：已公布
0分：未公布
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
辦事指南
發(fā)布情況
B2
行政權(quán)力事
項(xiàng)辦事指南
發(fā)布情況
B2—1
評(píng)估納入本級(jí)行政權(quán)力清單的行政權(quán)力事項(xiàng)辦事指南發(fā)布情況
按照發(fā)布辦事指南的事項(xiàng)數(shù)量與納入本級(jí)行政權(quán)力清單的事項(xiàng)總數(shù)量占比計(jì)分（本事項(xiàng)按照事項(xiàng)小項(xiàng)（分項(xiàng)）統(tǒng)計(jì)）
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-辦事指南規(guī)范化
公共服務(wù)
事項(xiàng)辦事指
南發(fā)布情況
B2—2
評(píng)估納入本級(jí)公共服務(wù)清單的服務(wù)事項(xiàng)辦事指南發(fā)布情況
按照發(fā)布辦事指南的事項(xiàng)數(shù)量與納入本級(jí)公共服務(wù)清單的服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)量占比計(jì)分（本事項(xiàng)按照事項(xiàng)小項(xiàng)（分項(xiàng)）統(tǒng)計(jì)）
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-辦事指南規(guī)范化
規(guī)范化
程度
B3
事項(xiàng)清單標(biāo)
準(zhǔn)化程度
B3—1
評(píng)估對(duì)列入清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，是否按照同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間，保持事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素相對(duì)統(tǒng)一
100分：是
0分：否
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
事項(xiàng)清單要
素完備程度
B3—2
評(píng)估事項(xiàng)清單是否具備名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等必備要素
100分：要素完備提供
0分：未提供
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
辦事指南要
素完備程度
B3—3
依據(jù)本指南《附錄一：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素》提出的36項(xiàng)要素名稱，評(píng)估辦事指南要素提供數(shù)量（根據(jù)工作推進(jìn)進(jìn)度和重點(diǎn)，前期評(píng)估以許可類事項(xiàng)為評(píng)估樣本）
按照發(fā)布辦事指南提供的要素?cái)?shù)量計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
事項(xiàng)清單與
辦事指南關(guān)
聯(lián)度
B3—4
評(píng)估事項(xiàng)清單和辦事指南是否按事項(xiàng)集中關(guān)聯(lián)提供
100分：提供
0分：未提供
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化
辦事指南
準(zhǔn)確度
C
（根據(jù)工作
推進(jìn)進(jìn)度和
重點(diǎn)，此項(xiàng)評(píng)
估可先以許
可類事項(xiàng)為
評(píng)估樣本）
事項(xiàng)基本
信息
C1
事項(xiàng)編碼
C1—1
評(píng)估是否按同一區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一編碼規(guī)則進(jìn)行賦碼
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
事項(xiàng)類型
C1—2
評(píng)估是否明確標(biāo)注所屬事項(xiàng)類型（類型可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他類別、公共服務(wù)的分類）
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
辦理部門(mén)
C1—3
評(píng)估是否明確標(biāo)注該事項(xiàng)的受理部門(mén)
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
法定時(shí)限
C1—4
評(píng)估是否明確標(biāo)注該事項(xiàng)的法定期限，明確說(shuō)明是工作日還是自然日
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
承諾時(shí)限
C1—5
評(píng)估是否明確標(biāo)注該事項(xiàng)的承諾期限，明確說(shuō)明是工作日還是自然日
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
辦理地點(diǎn)
C1—6
評(píng)估是否明確標(biāo)注該事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)，要求辦理地點(diǎn)有明確街道名稱、門(mén)牌號(hào)、房間號(hào)或者窗口號(hào)
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
受理時(shí)間
C1—7
評(píng)估是否明確標(biāo)注該事項(xiàng)受理的時(shí)間周期。如（星期一至星期五：上午09∶00—12∶00,下午13∶00—17∶00）
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
辦理依據(jù)
C1—8
評(píng)估是否明確標(biāo)注該事項(xiàng)辦理依據(jù)的法律、法規(guī)、文件的名稱和所引用的條項(xiàng)和款項(xiàng)的具體內(nèi)容
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
結(jié)果樣本
C1—9
評(píng)估是否明確提供該事項(xiàng)申請(qǐng)同意后形成的批文或證照等結(jié)果文書(shū)樣本。樣本要求清晰美觀，圖片中涉及企業(yè)或個(gè)人不宜公開(kāi)信息須作隱藏處理。
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
收費(fèi)信息
C1—10
評(píng)估是否明確標(biāo)注該事項(xiàng)是否收費(fèi)
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
收費(fèi)依據(jù)
C1—11
評(píng)估是否明確標(biāo)注收費(fèi)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
聯(lián)系電話
C1—12
評(píng)估是否明確標(biāo)注該事項(xiàng)受理部門(mén)的聯(lián)系電話
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
監(jiān)督電話
C1—13
評(píng)估是否明確標(biāo)注該事項(xiàng)監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)系電話
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦事指南要素和附錄一
申請(qǐng)材料
信息
C2
材料名稱
C2—1
評(píng)估是否明確注明該事項(xiàng)受理所需材料名稱，且材料名稱不存在有歧義的描述，如【存在“其他材料”、“相關(guān)材料”等兜底性用詞】
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—申請(qǐng)材料和附錄一
材料來(lái)源或
出具單位
C2—2
評(píng)估是否明確注明該事項(xiàng)受理所需材料的來(lái)源或材料的出具部門(mén)，如【材料名稱：戶籍證明；出具單位：戶口所在地派出所】
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—申請(qǐng)材料和附錄一
數(shù)量要求
C2—3
評(píng)估是否明確注明該事項(xiàng)受理所需材料的份數(shù)
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—申請(qǐng)材料和附錄一
介質(zhì)要求
C2—4
評(píng)估是否明確注明該事項(xiàng)受理所需材料的介質(zhì)要求，如【原件、復(fù)印件、電子版】
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—申請(qǐng)材料和附錄一
表格及樣
表下載
C3
空表
下載服務(wù)
C3—1
評(píng)估該事項(xiàng)需要申請(qǐng)人填寫(xiě)的表格是否提供電子表格下載
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—申請(qǐng)材料和附錄一
樣表
下載服務(wù)
C3—2
評(píng)估該事項(xiàng)需要申請(qǐng)人填寫(xiě)的表格是否提供電子樣表下載
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—申請(qǐng)材料和附錄一
空表
準(zhǔn)確性
C3—3
評(píng)估該事項(xiàng)提供下載的空白電子表格的樣式完整規(guī)范，無(wú)亂碼等情況
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—申請(qǐng)材料和附錄一
樣表
準(zhǔn)確性
C3—4
評(píng)估該事項(xiàng)提供下載的示例樣表完整規(guī)范，內(nèi)容明確，參考性強(qiáng)
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—申請(qǐng)材料和附錄一
辦理流程
C4
辦理流程
C4—1
評(píng)估辦理流程公開(kāi)與實(shí)際申請(qǐng)一致的事項(xiàng)數(shù)量
按照已實(shí)現(xiàn)辦理流程公開(kāi)與實(shí)際申請(qǐng)一致的事項(xiàng)總量與事項(xiàng)總數(shù)的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦理流程和附錄一
流程環(huán)節(jié)
完備性
C4—2
評(píng)估事項(xiàng)提供的辦理流程是否涵蓋受理、審核、審批、辦結(jié)、送達(dá)等環(huán)節(jié)要素
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦理流程和附錄一
流程內(nèi)容
詳實(shí)性
C4—3
評(píng)估事項(xiàng)提供的辦理流程中各環(huán)節(jié)要素中內(nèi)容及要點(diǎn)是否準(zhǔn)確明晰。內(nèi)容應(yīng)包含開(kāi)始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、辦理時(shí)長(zhǎng)、申請(qǐng)人員、辦事窗口等要素信息
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦理流程和附錄一
流程圖提供
C4—4
評(píng)估事項(xiàng)是否以圖像型或表格型格式，明確清晰地繪制出所涉及的法定程序和環(huán)節(jié)以及時(shí)限要求
逐項(xiàng)檢查是否明確提供，按照無(wú)問(wèn)題事項(xiàng)占總事項(xiàng)的比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-2—辦理流程和附錄一
在線辦理
深度
D
在線辦理
程度
D1
（根據(jù)工作
推進(jìn)進(jìn)度和
重點(diǎn)，此項(xiàng)
評(píng)估可先以
許可類事項(xiàng)
為評(píng)估樣
本）
一級(jí)
網(wǎng)上辦理
D1—1
對(duì)照網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)①評(píng)估已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一級(jí)網(wǎng)辦深度的事項(xiàng)數(shù)量
逐項(xiàng)對(duì)比，按照實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)占總事項(xiàng)數(shù)量比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-2—事項(xiàng)辦理的觸發(fā)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)①
二級(jí)
網(wǎng)上辦理
D1—2
對(duì)照網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)①評(píng)估已經(jīng)實(shí)現(xiàn)二級(jí)網(wǎng)辦深度的事項(xiàng)數(shù)量
逐項(xiàng)對(duì)比，按照實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)占總事項(xiàng)數(shù)量比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-2—（4）事項(xiàng)辦理的觸發(fā)—原件預(yù)審和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)①
三級(jí)
網(wǎng)上辦理
D1—3
對(duì)照網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)①評(píng)估已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)辦深度的事項(xiàng)數(shù)量
逐項(xiàng)對(duì)比，按照實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)占總事項(xiàng)數(shù)量比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-2—（4）事項(xiàng)辦理的觸發(fā)—原件核驗(yàn)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)①
四級(jí)
網(wǎng)上辦理
D1—4
對(duì)照網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)①評(píng)估已經(jīng)實(shí)現(xiàn)四級(jí)網(wǎng)辦深度的事項(xiàng)數(shù)量
逐項(xiàng)對(duì)比，按照實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)占總事項(xiàng)數(shù)量比例計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-2—（4）事項(xiàng)辦理的觸發(fā)—全程網(wǎng)辦和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)①
服務(wù)
整合度
D2
網(wǎng)上統(tǒng)一身
份認(rèn)證體系
D2—1
評(píng)估是否建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)用戶體系，提供自然人和法人的網(wǎng)上注冊(cè)功能。提供頁(yè)面和接口兩種對(duì)外的用戶注冊(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的統(tǒng)一注冊(cè)
100分：已經(jīng)建立
0分：未建立
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：七—（一）-統(tǒng)一用戶與認(rèn)證
電子證照
轉(zhuǎn)化度
D2—2
評(píng)估政務(wù)服務(wù)的辦理結(jié)果轉(zhuǎn)化為電子證照的事項(xiàng)數(shù)量
政務(wù)服務(wù)的辦理結(jié)果轉(zhuǎn)化為電子證照的事項(xiàng)數(shù)與事項(xiàng)總數(shù)的占比
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：七—（一）-2—證照采集
電子證照
應(yīng)用度
D2—3
評(píng)估政務(wù)服務(wù)的辦理結(jié)果以電子證照格式反饋給用戶的總數(shù)量
政務(wù)服務(wù)的結(jié)果可以電子證照格式反饋給用戶的事項(xiàng)數(shù)與事項(xiàng)總數(shù)的占比
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：七—（一）-2—電子證照的應(yīng)用
網(wǎng)上支付
D2—4
評(píng)估實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付的事項(xiàng)數(shù)量
可以提供網(wǎng)上支付的事項(xiàng)數(shù)與事項(xiàng)總數(shù)的占比
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-1—網(wǎng)上支付管理
結(jié)果快遞
D2—5
評(píng)估實(shí)現(xiàn)結(jié)果物流快遞的事項(xiàng)數(shù)量
可以提供辦理結(jié)果物流快遞的事項(xiàng)數(shù)與事項(xiàng)總數(shù)的占比
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-1—物流配套管理
應(yīng)用整合度
D2—6
評(píng)估行政處罰等行政權(quán)力在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、處理等服務(wù)的事項(xiàng)數(shù)量
可以提供網(wǎng)上查詢、處理的事項(xiàng)數(shù)與事項(xiàng)總數(shù)的占比
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：二—（一）-行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為有關(guān)要求
在線服務(wù)
成效度
E
用戶
使用度
E1
個(gè)人用戶
E1—1
評(píng)估個(gè)人用戶注冊(cè)數(shù)量
按照個(gè)人用戶注冊(cè)數(shù)量與本區(qū)域常駐人口數(shù)量的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-2—用戶注冊(cè)
法人用戶
E1—2
評(píng)估法人用戶注冊(cè)數(shù)量
按照法人用戶注冊(cè)數(shù)量與本區(qū)域法人單位數(shù)量的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（一）-2—用戶注冊(cè)
服務(wù)時(shí)效
E2
法定辦結(jié)
E2—1
評(píng)估在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)件的總數(shù)量
按照在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)件的數(shù)量與當(dāng)期辦件總量的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-電子監(jiān)察管理
承諾辦結(jié)
E2—2
評(píng)估承諾件在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)件的總數(shù)量
按照承諾件在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)件的數(shù)量與當(dāng)期承諾件的辦結(jié)總量的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-電子監(jiān)察管理
即辦程度
E2—3
評(píng)估即辦件的數(shù)量占事項(xiàng)總數(shù)的比例
按照即辦件的數(shù)量與事項(xiàng)總數(shù)的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-電子監(jiān)察管理
時(shí)效異常
E2—4
評(píng)估時(shí)效異常辦件數(shù)量
按照出現(xiàn)時(shí)效異常辦件數(shù)量與當(dāng)期辦結(jié)總量的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-電子監(jiān)察管理
特色服務(wù)
E3
多證合一
E3—1
評(píng)估多證合一的辦件數(shù)量
按照多證合一的辦件數(shù)量與當(dāng)期同類事項(xiàng)辦件總量的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-2—并聯(lián)審批
多評(píng)合一
E3—2
評(píng)估多評(píng)合一的辦件數(shù)量
按照多評(píng)合一的辦件數(shù)量與當(dāng)期同類事項(xiàng)辦件總量的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-2—并聯(lián)審批
多圖聯(lián)審
E3—3
評(píng)估多圖聯(lián)審的辦件數(shù)量
按照多圖聯(lián)審的辦件數(shù)量與當(dāng)期同類事項(xiàng)辦件總量的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-2—并聯(lián)審批
聯(lián)合驗(yàn)收
E3—4
評(píng)估通過(guò)聯(lián)合的方式驗(yàn)收的項(xiàng)目數(shù)量
按照通過(guò)聯(lián)合的方式驗(yàn)收的項(xiàng)目數(shù)量與當(dāng)期驗(yàn)收的項(xiàng)目總量的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-2—并聯(lián)審批
并聯(lián)審批
E3—5
評(píng)估通過(guò)并聯(lián)審批的方式完成的項(xiàng)目數(shù)量
按照通過(guò)并聯(lián)審批的方式完成的項(xiàng)目數(shù)量與當(dāng)期審批的項(xiàng)目總量的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-2—并聯(lián)審批
服務(wù)普及
E4
服務(wù)覆蓋
E4—1
評(píng)估行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)使用統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量
按照本區(qū)域內(nèi)各級(jí)使用統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量與區(qū)域內(nèi)政務(wù)中心總數(shù)的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：三—（一）-建設(shè)方式
跨區(qū)服務(wù)
E4—2
評(píng)估跨區(qū)域?qū)嶋H辦理服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)量
按照跨區(qū)域?qū)嶋H辦理服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)量與事項(xiàng)總數(shù)的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：四—（二）-業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化
服務(wù)延伸
E5
網(wǎng)上支付
E5—1
評(píng)估實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付的總筆數(shù)
按照實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付的總筆數(shù)與當(dāng)期收費(fèi)總筆的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-1—基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能
網(wǎng)上物流
E5—2
評(píng)估實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物流傳遞的總次數(shù)
按照實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物流傳遞的總次數(shù)與當(dāng)期辦結(jié)件總數(shù)的占比計(jì)分
對(duì)應(yīng)要點(diǎn)：五—（二）-1—基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能

　　注：①網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：
　　一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：該事項(xiàng)可以提供詳細(xì)具體的辦事指南、網(wǎng)上咨詢和投訴渠道，但無(wú)法提供網(wǎng)上辦理，需到現(xiàn)場(chǎng)提交辦理。
　　二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：該事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)原件預(yù)審，申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交和補(bǔ)正相關(guān)申請(qǐng)信息和材料，審核機(jī)構(gòu)在平臺(tái)對(duì)材料進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，申請(qǐng)人仍需攜帶紙質(zhì)材料和相關(guān)證件到現(xiàn)場(chǎng)提交辦理，作出審批決定后，申請(qǐng)人可來(lái)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取結(jié)果，也可選擇物流遞送形式遞送證書(shū)結(jié)果。整個(gè)辦理過(guò)程應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)不超過(guò)2次。
　　三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：該事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)原件核驗(yàn)，申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交和補(bǔ)正相關(guān)申請(qǐng)信息和材料，材料符合辦理?xiàng)l件直接進(jìn)入辦理程序，申請(qǐng)人可網(wǎng)上查詢辦理狀態(tài)、咨詢問(wèn)題，作出審批決定后，申請(qǐng)人需到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件材料、繳費(fèi)后領(lǐng)取證書(shū)結(jié)果。整個(gè)辦事過(guò)程應(yīng)到大廳現(xiàn)場(chǎng)不超過(guò)1次。
　　四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：該事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交和補(bǔ)正相關(guān)申請(qǐng)信息和材料，提交的材料全部為已驗(yàn)證信息，受理通過(guò)后直接進(jìn)入辦理程序，申請(qǐng)人可網(wǎng)上查詢辦理狀態(tài)、咨詢問(wèn)題，作出審批決定后，申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)上繳費(fèi)后物流遞送證書(shū)結(jié)果。整個(gè)辦事過(guò)程無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

附圖
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體層級(jí)架構(gòu)和信息流架構(gòu)示意圖