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錦州市公共資源交易管理暫行辦法

錦政規(guī)〔2017〕1號(hào)


　　《錦州市公共資源交易管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2016年12月27日錦州市第十五屆人民政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

　　市長 王德佳

　　2017年1月22日

錦州市公共資源交易管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為完善公共資源市場化配置體系，規(guī)范公共資源交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國土地管理法》、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　第四條 市公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡稱公管委）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易管理工作中重大事項(xiàng)的決策和領(lǐng)導(dǎo)。

　　市公共資源交易管理辦公室（以下簡稱公管辦）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

　　市公共資源交易中心及其分中心（以下簡稱交易中心）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、國資、住建、水務(wù)、交通、國土等行政主管部門，按照各自職責(zé)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和執(zhí)法，受理舉報(bào)投訴，依法查處交易中違法違規(guī)行為。

　　審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì)、監(jiān)察。

　　第二章 項(xiàng)目管理

　　第五條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。凡列入《錦州市公共資源交易目錄》（以下簡稱《交易目錄》見附件）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易中心交易，因國家安全、保密、應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)等事由不能進(jìn)入交易中心的除外。

　　《交易目錄》由公管辦會(huì)同相關(guān)行政主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　第六條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入《交易目錄》：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠�(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)工程項(xiàng)目（含房屋建筑、交通、市政、園林、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、消防、人防、技改等），包括建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝飾裝修、修繕、拆除、與項(xiàng)目功能不可分割的重要設(shè)備和材料的采購，以及采用BT、BOT、PPP等融資方式的工程建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�）全部使用財(cái)政資金或者以財(cái)政資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢、評(píng)估以及其他與公共資源交易有關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定；

　　（三）使用財(cái)政性資金和與之相配套的自籌資金，采購政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)；

　�。ㄋ模﹪�有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的出讓（轉(zhuǎn)讓）及土地整治項(xiàng)目；

　　（五）國有企業(yè)（含國有參股的企業(yè)）的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；企業(yè)增資擴(kuò)股；債權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓；涉訴國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；

　　（六）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及房屋、場地的租賃；后勤社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營權(quán)；

　　（七）司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒資產(chǎn)的市場化處置；

　　（八）文化、體育、教育、衛(wèi)計(jì)、交通、旅游、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)檢驗(yàn)檢測等公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)以及衍生的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的出讓；

　�。ň牛┮勒找�(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目。

　　第七條《交易目錄》所列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易中心交易。

　　第八條 鼓勵(lì)未列入《交易目錄》的項(xiàng)目進(jìn)入交易中心交易。進(jìn)入交易中心交易的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守交易中心的各項(xiàng)管理規(guī)定。

　　第三章 交易管理

　　第九條 公共資源交易信息按照有關(guān)規(guī)定在省政府指定媒介或者行政主管部門指定媒介發(fā)布，同時(shí)需在市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，發(fā)布交易信息的內(nèi)容必須一致。

　　第十條 公共資源交易方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、詢價(jià)、電子競價(jià)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。

　　交易項(xiàng)目的具體交易方式由相關(guān)行政主管部門依法確定。

　　第十一條　中介機(jī)構(gòu)實(shí)行入庫管理，公管辦配合相關(guān)行政主管部門建立和管理中介機(jī)構(gòu)名錄庫。

　　交易項(xiàng)目需要中介服務(wù)的，可以從中介機(jī)構(gòu)名錄庫中隨機(jī)抽取確定。

　　第十二條 依法必須進(jìn)行評(píng)審的交易項(xiàng)目，其評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在依法建立的評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成，抽取的專家名單在評(píng)審前保密。

　　與公共資源交易有關(guān)的各類專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)在交易中心設(shè)立專家抽取終端，所需專家應(yīng)當(dāng)在交易中心所設(shè)終端進(jìn)行抽取。

　　第十三條 項(xiàng)目單位或者中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將交易結(jié)果在市公共資源交易平臺(tái)及其他法定媒介公示。

　　第十四條 交易各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供材料的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。公共資源相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的項(xiàng)目不得進(jìn)行交易。

　　第十五條 按照約定需提交保證金的，項(xiàng)目投標(biāo)人（含意向受讓人、供應(yīng)商、競買人，下同）應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交易前，按照有關(guān)規(guī)定或者交易文件約定及時(shí)向交易中心指定的銀行賬戶交納保證金，并接受同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督。交易完成后，交易中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或約定及時(shí)返還保證金或者轉(zhuǎn)為相應(yīng)價(jià)款。

　　第十六條 公共資源交易雙方，應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求及時(shí)簽訂公共資源交易合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。交易雙方不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十七條 發(fā)展改革、財(cái)政、國資、住建、水務(wù)、交通、國土等行政主管部門履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┮勒铡督灰啄夸洝范酱俦静块T管理范圍內(nèi)的交易項(xiàng)目進(jìn)入交易中心交易；

　�。ǘ�）依法履行公共資源交易項(xiàng)目的立項(xiàng)、批準(zhǔn)、審核、認(rèn)證、備案等許可類職權(quán)；

　　（三）依法履行監(jiān)督、檢查、案件查處等行政執(zhí)法權(quán)；

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對(duì)本行業(yè)的評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)、交易主體的資格（資質(zhì)）審查、信用考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等日常管理工作；

　　（五）配合公管辦做好公共資源交易的綜合監(jiān)管工作。

　　第十八條 對(duì)本行業(yè)進(jìn)入交易中心的重大交易活動(dòng)，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)派人到場或者通過電子交易網(wǎng)絡(luò)實(shí)施全程監(jiān)督。交易中心應(yīng)當(dāng)為其設(shè)置專門的監(jiān)督席位或者網(wǎng)絡(luò)終端，并及時(shí)在公共資源交易平臺(tái)發(fā)布交易項(xiàng)目的開標(biāo)信息。

　　第十九條 公管辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政主管部門建立中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的從業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)其從業(yè)活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，懲戒和曝光違規(guī)失信行為。

　　交易中心應(yīng)當(dāng)為相關(guān)行政主管部門提供中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的從業(yè)表現(xiàn)和相關(guān)信用信息。

　　第二十條 交易中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)交易規(guī)則組織交易活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)交易行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公管辦報(bào)告，由公管辦通知或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處置。

　　第二十一條 公管辦和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、信息公開、媒體監(jiān)督、公開舉報(bào)電話等形式，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的社會(huì)監(jiān)督。

　　公管辦配合有關(guān)行政管理部門履行公共資源交易活動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)管，對(duì)公共資源交易規(guī)則、制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十二條 相關(guān)公共資源交易項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由監(jiān)察部門、相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)進(jìn)場交易而未進(jìn)場交易或者采取化整為零等方式規(guī)避進(jìn)場交易；

　�。ǘ�）設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人或者本地區(qū)本系統(tǒng)以外的法人、自然人、其他組織參加交易；

　�。ㄈ�）與公共資源交易投標(biāo)單位或者評(píng)審委員會(huì)成員串通交易；

　　（四）在公共資源交易過程中的其他違法行為。

　　第二十三條 公共資源交易項(xiàng)目競爭單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┟坝盟�人名義或者以其他弄虛作假方式騙取中標(biāo)；

　�。ǘ�）通過串通或者行賄等手段謀取中標(biāo)；

　�。ㄈ�）通過其他違法手段獲得中標(biāo)。

　　第二十四條 公共資源交易中介機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^弄虛作假手段獲得交易項(xiàng)目代理的；

　�。ǘ�）泄露與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的保密資料和信息；

　�。ㄈ�）與公共資源交易項(xiàng)目單位、投標(biāo)單位串通，損害項(xiàng)目投資人或者他人合法權(quán)益；

　　（四）接受交易當(dāng)事人賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

　　（五）通過其他違法手段代理交易業(yè)務(wù)。

　　第二十五條 評(píng)審委員會(huì)成員有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┧阶越佑|公共資源交易項(xiàng)目投標(biāo)單位；

　�。ǘ�）收受項(xiàng)目競爭單位的財(cái)物或者獲取其他利益；

　�。ㄈ�）泄露評(píng)審情況以及投標(biāo)人的信息；

　�。ㄋ模┻`反評(píng)審規(guī)定的其他行為。

　　第二十六條 公共資源交易相關(guān)工作人員在公共資源交易活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄的，由其所在單位上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十七條 對(duì)于公共資源交易活動(dòng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條 本辦法自2017年3月1日起施行。本辦法有效期為2年。



　　附件：




錦州市公共資源交易目錄

　　


代碼

序號(hào)

項(xiàng)目名稱

備注


A

　

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

　


A01

　

房屋建筑

包括改建、擴(kuò)建工程


　

1

工業(yè)建筑（構(gòu)筑物）工程

　


　

2

民用建筑（構(gòu)筑物）工程

　


　

3

公共建筑（構(gòu)筑物）工程

　


　

4

地基與基礎(chǔ)工程

　


　

5

土石方工程

　


　

6

建筑裝修裝飾工程

　


　

7

鋼結(jié)構(gòu)工程

　


　

8

消防設(shè)施工程

　


　

9

電梯安裝工程

　


　

10

建筑智能化工程

　


　

11

城市及道路照明工程

　


　

12

園林古建筑(含古建筑修繕)工程

　


　

13

建筑幕墻工程

　


　

14

構(gòu)筑物工程

　


　

15

電子工程

　


　

16

環(huán)保工程

　


　

17

機(jī)電安裝工程

　


　

18

各類建筑物（構(gòu)筑物）、設(shè)施設(shè)備的拆除工程

　


　

19

政府投資項(xiàng)目代建招投標(biāo)

　


　

20

與工程建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等

　


A02

　

市政

　


　

21

城市道路工程

　


　

22

橋梁工程

　


　

23

隧道工程

　


　

24

公共廣場工程

　


　

25

給水工程

　


　

26

污水處理工程

　


　

27

泵站工程

　


　

28

各類給排水管道工程

　


　

29

燃?xì)夤こ?br>
　


　

30

熱力工程

　


　

31

各類城市生活垃圾處理工程

　


　

32

城市軌道交通工程

　


　

33

城市及道路照明工程

　


　

34

體育場地設(shè)施工程

　


　

35

園林工程

　


　

36

綠化工程

　


　

37

公共綠地（道路、公園、廣場）養(yǎng)護(hù)

　


　

38

綠化儲(chǔ)備喬木

　


　

39

與工程建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等

　


A03

　

公路

　


　

40

各等級(jí)公路工程

　


　

41

橋梁工程

　


　

42

隧道工程

　


　

43

與工程建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等

　


A04

　

鐵路

　


A05

　

民航

　


A06

　

水運(yùn)

　


A07

　

水利

　


　

44

不同類型大壩工程

包括配套與附屬工程


　

45

引水和泄水建筑物工程

　


　

46

基礎(chǔ)工程

　


　

47

堤防加高加固工程

　


　

48

泵站工程

　


　

49

涵洞工程

　


　

50

隧道工程

　


　

51

施工公路工程

　


　

52

橋梁工程

　


　

53

河道疏浚工程

　


　

54

灌溉工程

　


　

55

排水工程

　


　

56

農(nóng)田水利工程

包括灌溉工程、排水工程、防汛抗旱工程、農(nóng)村人畜飲水安全工程等


　

57

與工程建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等

　


A08

　

能源

　


編號(hào)

　

項(xiàng)目名稱

　


B

　

土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓

　


B01

58

土地使用權(quán)出讓

　


B02

59

探礦權(quán)出讓

　


B03

60

采礦權(quán)出讓

　


B04

61

土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理工程

　


B05

62

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程

　


C

　

國有產(chǎn)權(quán)交易

　


C01

63

行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易

　


C02

64

國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易

　


C03

65

金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易

　


C04

66

特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓

　


C05

67

大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)出讓

　


C06

68

公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓

　


C07

69

行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)或者集中實(shí)施的罰沒物品市場化處置

　


D

　

政府采購

　


D01

70

貨物類

　


D02

71

工程類

　


D03

72

服務(wù)類

　


　

　

注：采購政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)

　


E

　

碳排放權(quán)交易

　


F

　

排污權(quán)交易

　


……

　

……

　


Z

　

其他交易

　


　　說明：入場交易限額按照下列分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　1、工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　2、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)交易類：單項(xiàng)估算轉(zhuǎn)讓（交易）價(jià)在5萬元（含5萬元）以上。

　　3、政府采購類：按照《錦州市市級(jí)政府采購集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。

　　4、國土、礦產(chǎn)資源交易類：不設(shè)入場交易限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、未明確入場交易限額標(biāo)準(zhǔn)的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府本級(jí)及以上文件規(guī)定執(zhí)行。

　　本《目錄》根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、市政府有關(guān)規(guī)定適時(shí)予以更新。