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公告信息 |
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主要論著 |
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法學(xué)專著
1、論行政賠償?shù)姆秶?nbsp;
2、消費維權(quán)，更需立法與司法理念的更新
業(yè)務(wù)經(jīng)典
1、周XX黃XX合伙糾紛案代理詞
2、汕頭XX塑料廠火災(zāi)案保險理賠意見
藝海放舟
1、致富的坦途
2、良才擇主而立
.論行政賠償?shù)姆秶?nbsp;
段志松
摘 要：完善國家行政賠償制度是實現(xiàn)“依法治國”的客觀需要，我國自實施《國家賠償法》以來，由于立法滯后與社會發(fā)展的矛盾，國家行政賠償?shù)姆秶^窄導(dǎo)致公民、法人、其它組織合法權(quán)益不能完整保護的缺陷日益突出，有待于在理論上深化認(rèn)識和實踐上加以完善。
關(guān)鍵詞：行政賠償 范圍
行政賠償，是指國家行政機關(guān)及其工作人員，在執(zhí)行職務(wù)過程中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，國家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政侵權(quán)賠償?shù)姆秶▋蓚�部份的內(nèi)容：一是國家承擔(dān)賠償責(zé)任的行為范圍，即對哪些行為應(yīng)予賠償，哪些行為可不予賠償；二是承擔(dān)賠償責(zé)任的侵權(quán)損害范圍，即對哪類損害予以賠償，哪類損害不予賠償，以及對間接損害、精神損害是否給予賠償?shù)萚1]。
國家對行政侵權(quán)賠償范圍的大小，反映了一個國家對其公民、法人、其他組織合法權(quán)益的保護程度，也是國家民主與法治的標(biāo)尺。因為法治國家的關(guān)鍵就在于必須做到“依法行政”，而國家行政侵權(quán)賠償制度的建立和完善是實現(xiàn)“依法行政”的重要措施，國家通過對其違法職權(quán)行為的賠償，有利于樹立法律至上的權(quán)威觀念，培養(yǎng)國家機關(guān)工作人員的法治意識，做到全心全意為人民服務(wù)，把對公民、法人和其它組織的合法權(quán)益侵害減少到最低程度，以實現(xiàn)最大的社會公平和社會效益。世界通例，國家機關(guān)中人數(shù)最多、與公共利益和公民權(quán)益關(guān)系最為廣泛密切的都是行政機關(guān)，行政機關(guān)的活動影響國家經(jīng)濟、科技、教育、文化的發(fā)展；影響公民基本權(quán)利的享有和提高；影響公民合法權(quán)益的保障。為了保證行政機關(guān)完成上述復(fù)雜艱巨的任務(wù)，法律賦予行政機關(guān)許多強有力的執(zhí)行權(quán)和應(yīng)付多變情況的自由裁量權(quán)，毫無疑問，行政權(quán)運用得好，利國利民，運用不當(dāng)或稍有不慎，就會產(chǎn)生各種不利的后果，就可能損害公民、法人或其它組織的合法權(quán)益[2]。因此，必須對行政機關(guān)及其工作人員的錯誤職權(quán)行為有所約束和懲戒，賠償即是其中之一。
一、 我國行政賠償立法理論與實踐的缺陷
行政賠償責(zé)任的確定和發(fā)展，與社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是國家民主與法制的完善密切相關(guān)。在我國，解放前受兩千多年封建法治的影響，不存在國家行政賠償問題，新中國成立后，一切權(quán)力屬于人民，從而為建立國家賠償制度奠定了政治基礎(chǔ)，在建國初期的1954年《憲法》中就確定了國家賠償原則。該法97條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何違法失職的國家機關(guān)工作人員，有向各級國家機關(guān)提出書面控告或口頭控告的權(quán)利，由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民的權(quán)利而受到損失的，有取得賠償?shù)臋?quán)利。”這是國家首次以根本法的形式確定國家賠償?shù)姆芍贫�。但是，由于�?dāng)時缺乏配套的程序法和實體法，以及該法條在表述上的錯誤，使其在實施中產(chǎn)生相當(dāng)大的困難，實際效果并未達到立法者預(yù)期的目的。改革開放以后，隨著法治觀念的逐漸加強，1982年《憲法》、1986年《民法通則》以及《治安管理處罰條例》、1989年《行政訴訟法》都從不同角度對國家行政賠償作出了規(guī)定。82年《憲法》規(guī)定：“由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利受到損失的，有依照法律規(guī)定獲得賠償?shù)臋?quán)利”。86年《民法通則》規(guī)定：“國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任�！�89年《行政訴訟法》規(guī)定：“公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償”。94年頒布的《國家賠償法》和97年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》，使我國的行政賠償制度更加完善和切實可行[3]。從上述立法過程可以看出，我國對行政賠償?shù)恼J(rèn)識有一個由淺到深的過程，在立法上經(jīng)歷了民、行一體到民、行分立兩個階段。
但是，如果我們把《國家賠償法》與《行政訴訟法》、《民法通則》及其相關(guān)民事法律相比較，就會發(fā)現(xiàn)公民、法人、其他組織受國家賠償法律保護的權(quán)利范圍不是擴大了而是縮小了。
與《行政訴訟法》比較，從《國家賠償法》第3條、第4條的規(guī)定看，行政賠償限于國家機關(guān)及其工作人侵犯相對人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的賠償，不包括對侵犯其它權(quán)如受教育權(quán)、政治權(quán)等的賠償。而《行政訴訟法》第2條則規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟�！钡�11條第2款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”�！捌渌姓讣焙汀昂戏�(quán)益”其范圍當(dāng)然就不僅只局限在“人身權(quán)”和“財產(chǎn)權(quán)”兩個方面，包括其它權(quán)利。
與《民法通則》及相關(guān)民事法律（以下簡稱民法）相比較，在保護原則上，民法采取全面保護原則，國家賠償法采有限保護原則；民法不僅保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，還保護與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)有關(guān)的其他權(quán)利，如相鄰權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，國家賠償法僅保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。在具體賠償范圍上，在財產(chǎn)損害方面，民法不僅賠償直接損失，還賠償間接損失和預(yù)期利益損失；在人身損害方面，不僅賠償人身直接損失，還可賠償精神損失，而國家賠償法只賠償財產(chǎn)直接損失和人身直接損失；民法對當(dāng)事人其它與人身、財產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利被侵害均可向損害方提出賠償，而國家賠償法對行政機關(guān)及其工作人員造成相對人的其它權(quán)利損害不予賠償。
應(yīng)當(dāng)指出，《國家賠償法》是由《民法通則》發(fā)展而成的，在深化對國家侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)識上無疑有積極意義，但是在規(guī)定損害賠償范圍上卻大大縮小了《民法通則》的賠償范圍，致使公民、法人和其他組織的其他許多合法權(quán)利被行政機關(guān)及其工作人員侵害時無法得到國家賠償，這不能不說是立法上的一個倒退。難怪業(yè)內(nèi)人士把《國家賠償法》戲稱為國家賴帳法。
他山之石可以攻玉。確定行政侵權(quán)的國家賠償范圍也是許多國家立法的一項重要內(nèi)容，多數(shù)國家是通過規(guī)定國家豁免范圍確定賠償范圍的，豁免的范圍越大，賠償?shù)姆秶驮叫。傮w而言，凡符合國家行政賠償?shù)呢?zé)任構(gòu)成要件，又未被豁免原則排除的所有行政行為，國家都應(yīng)賠償。歸納起來有四種情況：國家不負(fù)賠償責(zé)任的行為范圍；國家減免賠償責(zé)任的情形；特殊行為的賠償范圍；國家應(yīng)予賠償?shù)男姓謾?quán)損害范圍等，縱觀世界發(fā)達國家行政賠償立法，與我國的行政賠償立法相比較，我國在行政賠償范圍上至少有三點差距：
(1)外國國家不負(fù)行政賠償責(zé)任行為中的行政立法行為僅指國家的立法行為，不包括地方立法行為，甚至不包括行政機關(guān)而僅指立法機關(guān)的行為，而我國把國務(wù)院的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方規(guī)章，及至抽象行政行為的損害行為均列為不賠范圍，顯得過于寬泛。
(2)對特別公用企事業(yè)單位的侵權(quán)行為賠償含混不清。由于我國的市場經(jīng)濟脫胎于計劃經(jīng)濟體制，至今許多公用企事業(yè)單位仍然既是企事單位又有行政管理的職能，如煙草、食鹽、郵政、鐵路、公路養(yǎng)護、市政工程公司、學(xué)校等，對這些部門單位代行行政職能侵權(quán)時適用何種賠償范圍及途徑，立法上不是很明確，導(dǎo)致被侵權(quán)人往往求告無門。
(3)我國行政賠償只賠償公民、法人或其它組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的直接損失，而對其它權(quán)和其它損失不予賠償，其結(jié)果導(dǎo)致公民的其他許多權(quán)利及至憲法權(quán)利都有可能被行政機關(guān)隨意剝奪而不負(fù)任何責(zé)任。由于沒有司法救濟，這些權(quán)利就形同虛設(shè)，可望而不可及。
由于國家在行政賠償范圍上采取了有限賠償原則、違法歸責(zé)原則和實際損失原則，導(dǎo)致國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的許多過錯行為得不到應(yīng)有的懲戒。而根據(jù)《國家賠償法》和《公務(wù)員管理條例》的相關(guān)規(guī)定，行政行為中如果國家行政機關(guān)不承擔(dān)責(zé)任，則公務(wù)員也可不承擔(dān)責(zé)任 ，即使承擔(dān)責(zé)任，相對于受害人所遭受的損失來說也是微不足道，如此導(dǎo)致各種濫權(quán)和賴政行為的不斷發(fā)生，以致于我們耳熟能詳?shù)摹疤幣捂桨浮贝似鸨朔�，今年又有年輕的大學(xué)生暴死在收容所等待，每個案件的背后都或多或少與國家賠償范圍過窄有聯(lián)系，每個案件的披露都足以使共和國的法制蒙羞！
二、行政賠償范圍過窄的原因
一是傳統(tǒng)法制因素。在我國，長期受封建法制思想的影響，“王不可為非”，總認(rèn)為國家機關(guān)是代表人民利益辦事的，有這種覺悟和黨的紀(jì)律，就可以避免侵犯人民群眾的利益，而且就算是侵犯了，也是可以原諒的，因為誰也不敢保證自己不犯錯誤；如果行政機關(guān)實施的是損害少數(shù)人的合法權(quán)益，謀取多數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，那這種損害即使違法也是應(yīng)該的，即違法也“不違法”，這是少數(shù)人應(yīng)該為集體作出的犧牲，這種思想的邏輯是：行政機關(guān)代表大多數(shù)人的利益，為了大多數(shù)人的利益，可以損害少數(shù)人的利益；或者為了抓到一個壞人，寧愿使一百個無辜公民受點委曲。
二是理論上不夠成熟，我國頒布《國家賠償法》的時候，國家經(jīng)濟正處在由計劃到市場的轉(zhuǎn)型期，無論在理論認(rèn)識上還是立法實踐上都還有許多未知的因素，不可能一下子都考慮得那么周到全面，對一些重大的理論概念還需有一個再認(rèn)識和甄別的過程，比如對于“消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉”是否屬于賠償方式問題，理論界現(xiàn)在仍有一部分學(xué)者認(rèn)為是精神損害的賠償方式，但筆者認(rèn)為，“賠償”就其漢字意義而言，應(yīng)指有形財物的交付，與“消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉”是一種并列關(guān)系，而不是集合關(guān)系；“賠償”與“消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉”都是承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的形式；“賠償”具有給付財物的內(nèi)容，而“恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉”沒有給付內(nèi)容。因此對嚴(yán)重侵害公民、法人、其他組織人身權(quán)的，首先應(yīng)承擔(dān)“消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉”的責(zé)任，如果這種責(zé)任形式尚不足以撫慰受害人或被侵權(quán)單位的，就應(yīng)當(dāng)考慮給予經(jīng)濟賠償，這既是對侵權(quán)行政機關(guān)的一種懲戒，又是國家建立法治秩序所必須付出的成本，不然就有可能出現(xiàn)侵權(quán)機關(guān)或侵權(quán)人難過一時，被侵權(quán)人痛苦一生的巨大不公正反差。
三是國家財政負(fù)擔(dān)上的顧慮。在立法討論的時候就有人提出來，擔(dān)心賠償范圍過寬造成國家財政負(fù)擔(dān)過重，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，實踐證明這種擔(dān)心也是多余，社會經(jīng)濟的發(fā)展需要全體社會成員的共同勞動來推動，這些合法權(quán)益被侵犯的人沒有生產(chǎn)勞動的積極性，社會經(jīng)濟又如何發(fā)展？
四是國家行政機關(guān)對審判的制約，即司法實踐中的體制制約因素。從實踐上看，要進行公正客觀的司法審查，必須有能夠獨立地審查政府行為并獨立地判處賠償?shù)臋C制，才能保證立法中的賠償范圍能在司法實踐中落實。但實際上，現(xiàn)行體制使各級法院難以做到這一點。法院在財政、人事等方面都嚴(yán)重地依賴各級政府，使得司法機關(guān)“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，失去了應(yīng)的的獨立性，在審查政府的行為時，不免以狹義的、片面的方式理解和解釋立法原義，使立法在適用的過程中被人為地壓縮了賠償范圍。
三、改變我國行政賠償范圍的具體思路
首先，要擴大行政侵權(quán)賠償范圍必須修改國家賠償?shù)臍w責(zé)原則。所謂歸責(zé)原則就是確定以什么標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定國家對其侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。它是行政賠償理論研究與立法實踐中所面臨的首要問題。國內(nèi)外關(guān)于國家賠償?shù)臍w責(zé)原則有三，即過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則和違法原則。我國國家賠償法適用的是違法原則。這樣就把行政機關(guān)及其公務(wù)人員雖不違法，但卻明顯不當(dāng)?shù)男袨榕懦谫r償責(zé)任之外，這一規(guī)定顯然不利于保護公民、法人、其它組織獲得賠償?shù)臋?quán)利[4]，因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改為以過錯責(zé)任為主、無過錯責(zé)任為輔的原則。
其次：對侵犯公民生命健康權(quán)的，可以參照《民法通則》的規(guī)定按受害人的實際損失賠償，取消最高額限制；對造成精神損害的，應(yīng)當(dāng)賠償精神損失。2001年2月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于確認(rèn)民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》，該解釋首次規(guī)定了精神損害的賠償問題。其實國家侵權(quán)與個人侵權(quán)只是主體的不同，在本質(zhì)上并無區(qū)別，不能因為是行政機關(guān)，就可以免除應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[5]。無論在侵權(quán)行為上還是責(zé)任的承擔(dān)方式，都不能有任何特殊，對行政機關(guān)在行使職權(quán)中的恣意行政侵權(quán)行為，更應(yīng)當(dāng)實行懲罰式賠償才對；對侵犯公民人身自由的，應(yīng)當(dāng)賠償工資損失和間接損失。
第三、行政機關(guān)及其工作人員侵犯公民、法人、其它組織財產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)賠償直接損失和間接損失，包括可得利益的損失。因為在行政侵權(quán)案件中，直接損失往往伴隨著間接損失，可得利益損失十分普遍，不僅表現(xiàn)在財產(chǎn)損害中，而且更多地表現(xiàn)在能力、資格和知識產(chǎn)權(quán)的損害中，如吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、強制許可等侵權(quán)行為，所受損害與所失利益往往是相生相伴的，如果僅賠所受的直接損失而置所失利益于不顧，顯然難以彌補受害人的損失，于理不公，而且可得利益的賠償已是現(xiàn)代社會侵權(quán)損害賠償?shù)谋厝悔厔輀6]。
第四、在對被侵權(quán)人或單位的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)進行保護的同時，對其它被侵害的權(quán)利也應(yīng)有相應(yīng)的保護措施。因為行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，行使這一權(quán)力的人必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)，在行使這一權(quán)力的過程中要盡到應(yīng)有的謹(jǐn)慎和注意，對自己的職責(zé)既不能放棄（放棄也可能侵權(quán)），更不能恣意妄為，如果對被侵害的此權(quán)利保護而對彼權(quán)利不保護，同樣對行政機關(guān)的錯誤行為達不到應(yīng)有的懲戒，也無法建立良好的法律秩序，所以必須實行全面保護的原則。
第五、加大對司法機關(guān)人事、財政體制改革，理順?biāo)痉C關(guān)與行政機關(guān)、地方黨委的關(guān)系。在國外如英美法系國家，法官的任職選撥由當(dāng)?shù)胤ü俸头山缰耸拷M成的獨立委員會或法官協(xié)會推薦，由行政長官任命，任職法官非經(jīng)法定事由法定程序不得免職，終身享有法官榮譽。在財政經(jīng)費上，國會控制國家預(yù)算并掌管國庫，司法機關(guān)撥款只需經(jīng)國會批準(zhǔn)，無須政府同意，司法機關(guān)人、財、物與政府并行獨立，使司法獨立從形式到體制都有保障。在我國，不僅政府控制著財政對司法機關(guān)的制約很大，而且還有一只看不見的手在調(diào)控，那就是各級黨委，因為是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，而行政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)一般又是同級黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)，各級法院的政治核心即黨組也要接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這樣，黨組怎么可以去審查甚至否定黨委領(lǐng)導(dǎo)做出的決定和行為呢？在這種森嚴(yán)的政治等級制度之下，法院的權(quán)威和法官的榮譽早已蕩然無存，所以，要實現(xiàn)司法公正，首先得實現(xiàn)司法獨立，只有司法獨立，才會有真正意義上的司法審查，立法者的立法意圖才有可能得到真正貫徹。
行政侵權(quán)賠償制度是國家對被侵害的公民、法人和其它組織的合法權(quán)利的一種法律救濟制度，行政賠償?shù)姆秶w現(xiàn)了國家對公民權(quán)利的保護程度，體現(xiàn)了一個國家的法制建設(shè)水平和民主程度，是一個社會文明進步的標(biāo)志。我國《國家賠償法》實施八年多來，由于賠償范圍過窄，導(dǎo)致相對人其他許多合法權(quán)益被侵害而得不到保護，失去了一部法律應(yīng)有的社會正義，考察世界各國的行政賠償理論與立法實踐，擴大對公民、法人和其他組織的權(quán)利保護范圍和保護程度已是大勢所趨，特別是當(dāng)今人權(quán)國際化和我國已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和已批準(zhǔn)了《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》的情況下，擴大國家對行政機關(guān)侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益的賠償范圍，切實保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)利，促進行政機關(guān)依法行政，這對提升我國的國際形象和實現(xiàn)更遠(yuǎn)大的法治目標(biāo)，無疑具有十分重大的意義。
參考文獻
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[6] 同[1]
消費維權(quán)，更需立法與司法理念的更新
云南大韜律師事務(wù)所 段志松
《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱《消法》)頒布實施十周年了。十年來，數(shù)不清的消費者依靠這部法律維護了自己的尊嚴(yán)和權(quán)利，為維護正常的社會經(jīng)濟秩序作出了貢獻。但從有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近年來侵害消費者合法權(quán)益的案件不是下降了反而上升了，而尚未被統(tǒng)計在案的侵權(quán)案例在生活中更是比比皆是。這一方面是社會經(jīng)濟交往日益頻繁，而更主要的方面還是《消法》立法滯后，對消費者合法權(quán)益的保護力度不夠有關(guān)。
《消法》頒布實施的時間是1993年，當(dāng)時，我國尚處在商品緊缺年代，市場經(jīng)濟體制還未建立，立法層面雖然已認(rèn)識到保護消費者權(quán)益的重要性，但鑒于當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平，還是傾向于對生產(chǎn)者、銷售者的保護上，體現(xiàn)在法律條文上便是對消費者所受的損失采取填補式賠償。法律作為上層建筑，作出這種制度安排與當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平還是大致適應(yīng)的。但同時也給生產(chǎn)者、經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益打開了方便之門。比如一個經(jīng)營者銷售一批偽劣商品可以獲利10萬元，而向其提起損害索賠的公有十來起，賠付3萬元，那他仍可獲得7萬元的非法利益。造成這一現(xiàn)象的原因不是消費者自愿放棄了自己的權(quán)利，而是許多消費者在維權(quán)實踐中感受到，維權(quán)所得到的賠償與自己維權(quán)的支出相比得不償失。比如一個消費者購買了50元的商品受到300元的損失，他因此與商家多次交涉未果，最后花2000元請律師幫助打贏了官司，法院判經(jīng)營者賠償這位消費者經(jīng)濟損失500元，但律師代理費卻未列入損失賠償范圍，原因是律師代理是當(dāng)事人可以自由選擇的，代理費對當(dāng)事人說是可有可無的開支，結(jié)果，這位消費者除花去大量時間和精力外，僅經(jīng)濟損失就倒虧了1500元，維權(quán)成本超過侵權(quán)成本，這就是許多消費者在明知自己權(quán)益被侵害卻又只能自認(rèn)倒霉，忍氣吞聲的緣故。
因此，在生產(chǎn)技術(shù)日臻完善、社會商品已十分豐富的今天，更新立法理念，變填補式賠償為懲罰式賠償，在賠償中不僅有直接損失還包括間接損失，讓那些侵害消費者合法權(quán)益的人不但不能從侵權(quán)行為中獲益，反而將確定無疑地遭受重大損失甚至傾家蕩產(chǎn)，使他們想坑也不敢坑，這樣，消費者的合法權(quán)益才能在真正意義上得到完整保護。
也許有人會反對這樣做，認(rèn)為為一點小事打官司是增加社會交易成本，占用司法資源，殊不知群眾利益無小事，如果我們在立法上、司法上讓那些坑蒙拐騙消費者的商家們嘗試到其行為的嚴(yán)重后果，那么他們以后的行為就會收斂許多，社會上講誠信的商家就會不斷增加，損害消費者合法權(quán)益的的事就會不斷減少。比如，在西方工業(yè)發(fā)達國家都有商品召回制度，但并沒有出現(xiàn)法官為此類案件忙得應(yīng)接不暇的情況。所以說，更新立法與司法理念民，堅持與時俱進的立法思想，才是解決消費維權(quán)的關(guān)鍵所在。
周××黃××合伙糾紛案代理詞
尊敬的審判長、審判員：
云南亨達律師事務(wù)所受本案當(dāng)事人黃朋書的委托，指派我擔(dān)任其上訴代理人，接受本案后，代理人對案情進行了認(rèn)真分析研究，開展了充分的調(diào)查取證工作。下面，代理人針對一審判決，圍繞本案的有關(guān)事實、證據(jù)及適用法律，發(fā)表以下代理意見：
一、關(guān)于周申乾訴黃朋書不當(dāng)?shù)美麊栴}
首先，一審法院認(rèn)定事實有錯誤。一審法院判決書認(rèn)定“……建成后，因經(jīng)營虧損，三人于同年十一月三十日解除合伙關(guān)系”沒有事實根據(jù)，從合伙成立到一審?fù)�，周申乾從沒出示過會計帳薄，而且在三人解除合伙的合同上，也從未提到虧損一事，認(rèn)定經(jīng)營虧損有何證據(jù)？法庭對每一事實的認(rèn)定，必須建立在合法、有效的證據(jù)基礎(chǔ)之上，不能偏信一面之詞，周申乾說虧損了，周就應(yīng)當(dāng)舉證，周不舉證，他說的即不足信。因為把經(jīng)營虧損認(rèn)定為解除合伙的原因，會繼而影響到其后民事行為的定性，所以必須予以澄清。
其次，一審法院對黃朋書分一萬元定性錯誤。關(guān)于重大誤解，依照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》（試行）第71條的解釋，重大誤解需具備以下構(gòu)成要件：①主觀上，需當(dāng)事人有錯誤的認(rèn)識；②客觀上，需有當(dāng)事人基于錯誤認(rèn)識所為的民事行為；③需給一方當(dāng)事人造成較大損失；④損失結(jié)果與錯誤認(rèn)識之間有因果關(guān)系。然而大量的證據(jù)表明，周申乾付給黃朋書的一萬元并非出于重大誤解，而是意思真實的表示，即該一萬元是黃朋書的合伙投資收益及勞動報酬。
第一，從合伙執(zhí)行人周申乾與黃其友等四農(nóng)戶簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓《合同書》和黃其友、黃其壽、黃銀發(fā)等三人的證詞可以看出，與農(nóng)戶協(xié)商土地轉(zhuǎn)讓事宜從始至終都是周申乾主首的，合同書是他親筆簽的，不存在黃朋書、宋恩強單獨與農(nóng)戶約定土地補償一事，如果有，就應(yīng)當(dāng)在合同書上有記載。
第二、周申乾、黃朋書、宋恩強的退伙《合同書》第四條特別注明：“為了突出股份制之意義，周申乾補償給黃朋書、宋恩強兩人購買地基費一萬元，”并特別用括號加注：“補償費每人一萬元屬三人原先購買地基費用�！薄叭嗽取弊匀话ㄖ苌昵趦�(nèi)，難道周申乾有沒有出錢購買地基，他自已不清楚嗎？既然周申乾付給黃朋書投資收益及勞動報酬無誤解，為何又在解除合伙的合同上寫成是購買地基費的補償呢？代理人通過大量調(diào)查取證，已破解了這個謎團。原來，周申乾96年10月與黃其壽、李貴林等四農(nóng)戶簽訂的是一個附解除條件的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，該條件即周申乾每年必須為被占地農(nóng)戶代繳公余糧和村提留任務(wù)。在合伙組織存在期間，即96年10月至97年11月，周申乾就利用其擔(dān)任柿子村村長的職務(wù)之便，指使當(dāng)時的村文書宋恩強采取虛報鄉(xiāng)村公路占地面積的手段，把本應(yīng)由其合伙組織為四農(nóng)戶代履行的上交公余糧任務(wù)轉(zhuǎn)移到了國家的減免計劃上。97年11月，合伙解除后，周要繼續(xù)經(jīng)營，為了把這一騙局繼續(xù)下去，周又故意在解除合伙的合同上做文章，把合伙的盈余分配和勞動報酬寫成購地基費用，意圖欺騙外界和應(yīng)付上級檢查，而我的當(dāng)事人對此卻一無所知，加之法律意識淡漠，以為只要能把自己的投資和收益拿回來，文字上怎么寫無所謂，所以才出現(xiàn)了行為實質(zhì)與文字表述的不一致。對以上事實，第一次庭審中已有記述，在補充證據(jù)中朱家云、張少京、宋恩強的證言和柿子村民委員會提供的南坪九社97年至99年公余糧花名冊(此三年間，該花名冊上已沒有四戶被占地農(nóng)戶的公余糧任務(wù))可以互相印證。所以說，周申乾對會給黃朋書的一萬元并無重大誤解，其在解除合伙的合同上的文字表示不過是為其以后應(yīng)付上級、實施欺詐行為的工具，與我的當(dāng)事人取得自己的合法收入無關(guān)。對周的違法行為，我的當(dāng)事人既不知情更無共謀故意，不應(yīng)當(dāng)受到法律的非難。
再次，一審法院的判決于法無據(jù)。依一審法院的認(rèn)定，周申乾付給黃朋書一萬元的行為屬重大誤解的行為，是可變更可撤銷的民事行為。假設(shè)一審法院的認(rèn)定沒有錯誤，那么依照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》(試行)第73條第2款的規(guī)定，該撤銷權(quán)的行使應(yīng)在行為成立之時起一年內(nèi)，一年為撤銷權(quán)行使的法定除斥期間，《合同法》第55條也有相應(yīng)規(guī)定，該行為成立的時間是97年11月30日，而周申乾起訴的時間是2001年4月18日，已過除斥期間兩年零四個月，法院仍對其撤銷權(quán)進行保護，顯然是沒有任何法律依據(jù)的。
最后，黃朋書取得該款的合法性和有效性。在一般情況下，一個民事法律行為，只要符合法律規(guī)定的有效要件即受法律保護，但在某些情況下，有瑕疵的民事法律行為同樣受法律保護。在本案中，黃朋書作為合伙人之一，向合伙組織共投資19421元，占合伙投資的39.7。在合伙經(jīng)營期間，由于合伙執(zhí)行人周申乾違反合伙協(xié)議，導(dǎo)致合伙關(guān)系解除，在分割合伙財產(chǎn)時，黃朋書分得其入伙投資及合伙積累財產(chǎn)，是完全符合法律規(guī)定的。至于周申乾故意在解除合伙的合同上對分割財產(chǎn)作錯誤表述，造成同一民事行為內(nèi)容與形式的不一致，我國司法實踐上一般是以行為的內(nèi)容來判斷行為的性質(zhì)的，類似的規(guī)定在《民通意見》第49條、第50條及其它司法解釋中多有體現(xiàn)。可見，就算黃朋書分得其合伙投資收益及勞動報酬在形式上有點瑕疵，也不應(yīng)影響其對該款的合法取得。
二、于黃朋書反訴周申乾的借款糾紛問題
一審法院已經(jīng)確認(rèn)黃朋書的反訴成立，但在具體的計算上有錯誤。關(guān)于這筆借款，有幾個環(huán)節(jié)需要明確：起初，14021元是黃朋書個人籌借的用于在合伙中的投資，在解除合伙時，因周申乾已將該款用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，資金沒有回籠，所以合同約定轉(zhuǎn)由周申乾償還，這種約定實際上是民法理論所述的并存的債務(wù)承擔(dān)。隨后，因周申乾沒有履行《合同書》約定，黃朋書與周申乾才于98年1月5日重新約定將該筆債務(wù)轉(zhuǎn)為周申乾向黃朋書的借款，并約定月利率3，即每月利息420元，還款時間5個月，即到98年的6月5日，該款到期時，本息合計應(yīng)是14021元+(420元×5)＝16121元。該款到償還期后，周申乾再次違約，直到99年5月20日，周申乾才還本金8000元，尚欠黃朋書本金6021元、利息2100元，當(dāng)時周申乾打了一張8000元的欠條(另121元黃朋書已給其免除)，承諾下次還款時間為99年農(nóng)歷7月12日，即公歷99年8月22日，并表示到時還不了仍按月利率3計算。到下次償還期時，周申乾又再次違約，造成黃朋書利息損失6000元×3×20個月=3600元。這樣，周申乾欠黃朋書的款項應(yīng)為：本金6000元+前期利息2100元+后期利息3600元=本息合計11700元。
尊敬的審判長、審判員，誠實信用是人際交往和民法規(guī)范的一項基本原則，是每個社會公民為人處世的一條道德準(zhǔn)繩，違背誠實信用的行為不僅應(yīng)受到道德的譴責(zé)，也應(yīng)受到法律的制裁。在本案中，被上訴人周申乾違背誠實信用原則，先是違反合伙協(xié)議，對合伙收入密不入帳，導(dǎo)致合伙關(guān)系解除，同時又采取欺騙手段，不認(rèn)真履行對被占地農(nóng)戶的代繳義務(wù)，在解除合伙時又欲蓋彌彰，為其以后繼續(xù)實施欺詐行為制造幌子，直到其辭去村長職務(wù)后事情敗露，才又回頭對我的當(dāng)事人反咬一口，并對其應(yīng)償還的借款一拖再拖。大量事實表明，周申乾的上述行為，手段卑鄙、情節(jié)惡劣，其挑起訴訟，純屬無理取鬧，我的當(dāng)事人被迫應(yīng)訴，有理有據(jù)，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)法律的完整保護。為此，特提
出以下三點意見：
1、撤銷一審法院的判決，駁回周申乾的訴訟請求；
2、責(zé)令周申乾償還黃朋書本金及利息11700元；
3、本案一、二訴訟費全部由周申乾承擔(dān)；
以上代理意見，請合議庭采納。
謝謝!
二○○二年二月四日
補充代理意見
1、關(guān)于“經(jīng)營虧損”的舉證責(zé)任問題
(1)投資經(jīng)營行為的目的就是逐利，就是為了獲取收益，這是眾所周知的社會常識。我方提出“沒有虧損”的觀點，符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第75條第2項的規(guī)定，無需舉證，而周申乾提出了違背常理的觀點，才應(yīng)當(dāng)負(fù)舉證責(zé)任，如果周申乾不舉證，那就反過來證明合伙經(jīng)營沒有虧損。
(2)我方已經(jīng)舉證證明周申乾是合伙期間的合伙負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人，合伙經(jīng)營業(yè)務(wù)的直接證據(jù)全部在周申乾手里，而且“經(jīng)營虧損”是周申乾作為原告在一審時提出來的，根據(jù)民事訴訟誰主張誰舉證的原則，周申乾對自己的主張就應(yīng)當(dāng)先舉證，周申乾舉不出證，他的觀點就缺乏證據(jù)支持，我方也無需再舉證。
2、關(guān)于宋恩強證言的證明效力問題
《中華人民共和國事民事訴訟法》第70條規(guī)定：“凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務(wù)出庭作證”，“不能正確表達意志的人，不能作證”�？梢�，法律并沒有排斥“有利害關(guān)系人”作為證人的資格和否認(rèn)其證言的證明力。依照學(xué)理解釋，只有在既有其他證人證言又有利害關(guān)系人證人證言、而兩者內(nèi)容不一致時，按照證據(jù)采信規(guī)則，其他證人證言的證明力才大于有利害關(guān)系人證言的證明力。在本案中，對當(dāng)年合伙的分工和合伙事務(wù)的處理情況，只有周、黃、宋三個心知，如今周、黃各執(zhí)一詞，在沒有其它直接證據(jù)足以推翻宋恩強證言的情況下，那么宋恩強的證言就是直接的合法有效的證據(jù)，合議庭應(yīng)當(dāng)采信。
3、關(guān)于訴訟時效問題
《中華人民共和國民法通則》第135條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外”。第137條規(guī)定：“訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算”。本案中，證人黃銀發(fā)、黃其壽、黃其友、張少京的證言和李貴林提供的《合同書》、黃其壽提供的《合同書》以及鹽津縣人民法院[2001]鹽經(jīng)初字第3號、第4號、第5號民事調(diào)解書都證明了同一事實：即周申乾作為合伙負(fù)責(zé)人代表合伙于1996年10月3日與四農(nóng)戶分別達成了土地使用補償協(xié)議，作為合伙方的主要義務(wù)，就是每年為該四戶被占地農(nóng)戶代繳公余糧任務(wù)和村提留。同時，宋恩強的證言證實了周申乾在執(zhí)行合伙事務(wù)期間指使他虛報公余糧減免計劃，黃朋書、宋恩強退出合伙后，周申乾繼續(xù)指使他幫助其虛報減免計劃到99年6月的事實(見宋恩強證言第2至3頁，柿子村委會提交的書證：南坪九社1997年至1999年的公余糧花名冊)。證人朱家云的證言證實了柿子村委會發(fā)現(xiàn)周申乾虛報公余糧減免計劃的經(jīng)過(見朱家云證言第2頁第1行至第4頁第2行)。上述證據(jù)表明：
第一、周申乾作為合伙執(zhí)行人，對合伙應(yīng)當(dāng)給被占地農(nóng)戶承擔(dān)什么義務(wù)是非常清楚的，不存在黃朋書單獨與農(nóng)戶約定的事實。
第二、在黃朋書、宋恩強退伙后周申乾對自己獨自經(jīng)營期間應(yīng)當(dāng)給被占地農(nóng)戶承擔(dān)什么義務(wù)也是非常清楚的，而不管解除合伙的《合同書》上對這一義務(wù)有沒有作出約定�！睹裢ㄒ庖姟返�54條明確規(guī)定，退伙人只對合伙期間的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，黃朋書不可能退伙以后還要為周申乾的獨自經(jīng)營行為盡義務(wù)。這樣的內(nèi)容在學(xué)理上被稱之為通常條款，即根據(jù)該項民事行為的法律性質(zhì)，不管當(dāng)事人有沒有作出約定或者是否在書面上寫明，都屬該民事行為的應(yīng)有之義。
第三、黃朋書在退伙時也沒有任何虛假陳述行為，退伙《合同書》上的錯誤表述完全是為周申乾繼續(xù)實施欺詐行為服務(wù)的。宋恩強作為造假的執(zhí)行人和退伙《合同書》的執(zhí)筆人，對周申乾的行為和意圖最清楚，所以他在打給周申乾的收款收條中就根本沒提“收到土地補償費”一事，而黃朋書蒙在鼓里，在收條上寫了“收到土地補償費”。所以，客觀上黃朋書在退伙時不存在虛假陳述行為，而且就算有，那么周申乾在解除合伙后不認(rèn)真履行對農(nóng)戶的義務(wù)，而是采取非法手段，以損害國家、集體的利益來免除自己應(yīng)盡的義務(wù)，以至于延誤了發(fā)現(xiàn)自己權(quán)利被侵害的時間，應(yīng)屬法律規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)知道”而沒有知道的情形，其訴訟請求過了時效期間也是確定無疑的。
上述補充意見，請合議庭采納！
二00三年二月十二日
關(guān)于澄海市蓮上榮華塑料廠火災(zāi)案有關(guān)損失認(rèn)定的法律意見
德立信公估廣東服務(wù)中心、澄海蓮上榮華塑料廠：
澄海榮華塑料廠（以下簡稱榮華廠）《關(guān)于對昆明德立信公估有限公司所作的我廠“火災(zāi)損失案初步報告”的異議意見》收悉，經(jīng)研究，對兩個主要問題答復(fù)如下：
一、關(guān)于固定資產(chǎn)中房屋的定損問題
公估公司鑒定為部份損失，榮華廠認(rèn)為是全損，對此爭議，如榮華廠如不服，可建議其重新聘請有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)重新鑒定，由鑒定機構(gòu)出具鑒定書和相關(guān)資質(zhì)證明。
二、關(guān)于存貨等流動資產(chǎn)的認(rèn)定
我們認(rèn)為，對該問題，應(yīng)依照會計學(xué)原理和國家財政部《企業(yè)會計制度準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定、結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)來加以認(rèn)定。對一件商品，由于其所有者或使用者用途不同而有不同的定位，比如本案中所提到的塑料顆粒，對一家上游企業(yè)來說是產(chǎn)成品，而對一家下游企業(yè)來說就是原材料。同樣的道理，其采購的電子配件也是這樣。
本案中，爭議較大的是對《投保清單》中“塑料原料成品半成品”作何理解的問題�；谖曳缴鲜雠袛嘁罁�(jù)，我們認(rèn)定該企業(yè)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品主要有兩項，一是塑料顆粒，二是塑料玩具，而塑料顆粒同時又是其生產(chǎn)塑料玩具的原材料。根據(jù)你們提供的材料，該廠的經(jīng)營過程及生產(chǎn)工藝流程大致是：
工
藝
流
程
部
分
從這個流程圖可以看出，從銷售角度看，塑料顆粒是該廠用于銷售的產(chǎn)成品，從生產(chǎn)角度看，它又是該廠的半成品，所以它具有雙重屬性，怎樣區(qū)分其是用于銷售還是用于繼續(xù)生產(chǎn)呢，可根據(jù)企業(yè)當(dāng)?shù)臅r經(jīng)營目的即出險時貨物的存放地點確定，存放在生產(chǎn)車間的，可以認(rèn)定為半成品，存放在銷售庫房的，可以認(rèn)定為產(chǎn)成品。
其次是關(guān)于電子配件的定性，從該廠的經(jīng)營性質(zhì)可以認(rèn)定，電子配件是為生產(chǎn)塑料玩具所采購的原材料，其用途是裝配在塑料模型上以生產(chǎn)出正式的玩具，它只有與塑料模型相結(jié)合才能構(gòu)成真正意義上的產(chǎn)品，所以，該批配件如果尚未上裝配生產(chǎn)線，那就只能算原材料，如果已在生產(chǎn)線上，不管組裝程度如何，其已是塑料玩具的一部分，其價值就應(yīng)計入塑料玩具半成品的價值。
再次是塑料玩具成品、半成品如何劃分。根據(jù)《企業(yè)會計制度準(zhǔn)則》的規(guī)定，包裝費是列入銷售費用科目而不是產(chǎn)成品科目，可見是否是產(chǎn)成品是以所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否已具備其應(yīng)有的使用功能來劃分的，而包裝僅是為銷售目的所進行的一項輔助性工作，并非是生產(chǎn)工藝流程的一部分，即只要該產(chǎn)品走下裝配生產(chǎn)線，具備其應(yīng)有的使用功能，即使是還在裝配車間，也應(yīng)視為產(chǎn)成品。
從上述分析我們可以確定這樣一個原則，即在生產(chǎn)工藝流程內(nèi)，以上生線和下生產(chǎn)線為界，上生線前是原材料，而不論其購進該廠前是否已進行過加工處理，進廠后已上生產(chǎn)線開始加工的，不管加工程度如何都應(yīng)作為半成品，而下了生產(chǎn)線可以作為產(chǎn)品銷售的，就是產(chǎn)成品。
最后，關(guān)于“塑料原料成品半成品”具本應(yīng)包括哪些內(nèi)容的問題。前面我們對如何認(rèn)定成品、半成品已作了詳盡的分析論述，在此不再贅述。那么這個句子應(yīng)該怎樣理解呢？我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)代漢語的語法規(guī)律和邏輯關(guān)系進行理解。塑料、原料、成品、半成品都是名詞，從邏輯上講，每個名詞都是一個概念，而每個概念，都有自己特定的內(nèi)涵和外延，它們之間有可能是并列關(guān)系，有可能是包含關(guān)系，也可能是交叉關(guān)系。根據(jù)國家語言文字委員會有關(guān)標(biāo)點符號的使用規(guī)范，不同的標(biāo)點符號也有其特定的意思表達用途。這些都是國家教育部門規(guī)定的一個初中學(xué)生應(yīng)具備的語文基礎(chǔ)知識。在一個句子中，如果中間沒有用標(biāo)點符號加以區(qū)分不同意思，同時又全部用名詞組成的話，那就需要根據(jù)每個名詞所表達的概念以及它們之間的前后位置來判斷該句話的意思。在本案中，原料是個大的概念，它與產(chǎn)成品、半成品是并列關(guān)系，而塑料只是原料的一種，塑料與原料之間是包含與被包含的關(guān)系。由于兩個名詞的前后位置不同，它們之間形成了限制與被限制、修飾與被修飾的關(guān)系。如果在《投保清單》中只填寫“原料成品半成品”，原料就包括該廠所有為生產(chǎn)所需的原材料，但如果寫成“塑料原料成品半成品”那原料部分就只能理解為只保了塑料原料而不包括其它原料，因為“塑料”放在“原料”前，從語法和邏輯上去理解它就是用來限制原料的構(gòu)成的。在本案中，塑料原料也就是其購進的尚未進行加工的那部分的廢塑料，而諸如電子配件等原材料雖然也屬原料這一大的范疇，但在未上生產(chǎn)線以前不應(yīng)視為保險標(biāo)的進行理算。
上述解釋在合同法理論上稱之為“文義解釋”，當(dāng)然也可依合同當(dāng)事人的真實意圖進行解釋，理論上稱之為“目的解釋”，《中華人民共和國合同法》第125條規(guī)定：“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實信用原則，確定該條款的真實意思。”如果榮華廠能提供投保時所依據(jù)的完整的會計賬薄，從其“流動資產(chǎn)”和“存貨”分類賬上也可大致判斷其是否是全部投保。
最后需要強調(diào)的是，由于《投保清單》中投保財產(chǎn)項目是由被保險人自己填寫而非保險人事先擬定的，所以不能視為格式條款，不適用《合同法》有關(guān)格式條款的規(guī)定，即“對格式條款發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋”(見《中華人民共和國合同法》第41條)。
以上法律意見，希望能對保險雙方對有關(guān)損失的認(rèn)定有所幫助，誠信互讓，彼此體諒，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，繼續(xù)攜手合作，共創(chuàng)美好明天。
出具人：段志松 律師
二00五年七月十五日
紀(jì)念建國50周年系列電視專題片
第六集
致富的坦途
(撰稿：段志松 音畫設(shè)計： )
解 說 詞 音畫設(shè)計
“山間鈴響馬幫來”，這是對鹽津解放以前交通運輸狀況的真實寫照。
鹽津，地處烏蒙山系，是云貴高原向四川盆地的過渡地帶。
據(jù)史料記載，鹽津，是云南溝通中原的主要通道，遠(yuǎn)在秦漢時期，官府就開鑿了從四川宜賓經(jīng)縣境直到云南曲靖的“五尺道”，設(shè)立行馬驛站，以加強中央與邊疆的政治、經(jīng)濟聯(lián)系，成為遺世久遠(yuǎn)的“南方絲綢之路”的一部分，這塊唐朝御史中丞袁滋親筆題寫的石碑，便清楚地記述了一段民族交往和國家統(tǒng)一的歷史。這古道上深陷而光滑的馬蹄印，便是歷史在這里留下的蒼桑陳跡……
由于鹽津到處是深山峽谷，溝壑縱橫，人們倚山而居，隔河相望，雖然是雞犬之聲相聞，卻又是咫尺若在天涯，不能相聚話桑麻。一條窄窄的五尺小道，如何串得起這2017平方公里土地上的居民們對交流的渴望？可是在漫長的舊中國，“條條道路通羅馬，家家有路透長安”的愿望也只能是鹽津先民們一代又一代心中的夢想。這蜿蜒崎嶇的山間小路上，拉長了多少先輩們篳路藍縷的身影，這坎坷不平的羊腸小道上，寫下了多少先輩們歲月的艱辛與惆悵……
大山，阻隔了鹽津人的交往。
大山，卻沒有阻隔住鹽津人對交流的向往。
大山，卻給予了鹽津人改天換地的精神和勇氣!
一唱雄雞天下白，鹽津人民終于迎來了自己的解放，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“天連五嶺銀鋤落，地動三河鐵臂搖”，鹽津人民在社會主義大道上奮勇前進！
19 年，鹽津第一條公路 公路正式開工；
19 年，鹽津第一條公路 公路順利竣工；
1962年，鹽津關(guān)河上第一座公路大橋東風(fēng)大橋正式建成通行，從此兩岸不再遙遠(yuǎn)。
黨的十一屆三中全會，猶如神州大地上響起的一聲春雷，鹽津的交通發(fā)展又迎來了一個新的春天。改革開放的二十年，也正是鹽津交通事業(yè)高速發(fā)展的二十年，二十年間，鹽津公路建設(shè)投資累計達 萬元，凈增公路里程 公里，年客運量從1981年的1.25萬人次發(fā)展到1998年的86.8萬人次，增長了69倍！年貨物運輸量從最初的 噸上升到現(xiàn)在的 噸，增長了 倍！
交通的發(fā)展為鹽津的經(jīng)濟建設(shè)注入了蓬勃的生機與活力，二十年里，鹽津的國民經(jīng)濟年均增長 ，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1980年的 萬元增長到1999年的 萬元，增長了 倍，糧食產(chǎn)量從1980年的 噸增長到1999年的 噸，增長了 倍。
便捷的交通不僅方便了人員的交往，還帶來了人們觀念的更新、科技的進步。 這大批的農(nóng)藥、化肥、家用電器正在運進山里，而成噸的茶葉、竹筍、烤煙又源源不斷地拉出山外，真是：
物流其暢！
人流其暢！
城鄉(xiāng)一派運輸忙，
經(jīng)濟建設(shè)日新月異，
人民生活蒸蒸日上！
1997年，朱熔基總理在視察昭通時作出了“要加快發(fā)展山區(qū)交通”的重要指示。
1997年，省委、省政府提出了要在2000年實現(xiàn)全省村村通公路的目標(biāo)。
中央、省委的指示和計劃又一次給鹽津交通業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，鹽津人民倍受鼓舞，掀起了一個又一個大建鄉(xiāng)村公路的熱潮，人民群眾在黨委、政府的組織下，斗風(fēng)雪、戰(zhàn)嚴(yán)寒、揮汗如雨，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，發(fā)揚愚公移山的奮斗精神，筑起了一條又一條走向幸福的康莊大道！
高路入云端，天塹變通途。這正是建國50年來鹽津交通建設(shè)所取得的輝煌成就的生動寫照。50年來，鹽津的公路運輸從無到有，從小馬破車發(fā)展到今天的摩托車、農(nóng)用車、大卡車、大客車和小轎車，應(yīng)有盡有；公路里程從零的突破到今天的國道、省道、縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路的縱橫交錯。截止到現(xiàn)在，鹽津境內(nèi)公路總里程已達 公里，其中國道 條 公里，省道 條 公里，縣鄉(xiāng)公路 條 公里，鄉(xiāng)村公路 條 公里；大小橋梁104公里，總長3221米，其中跨徑40米以上的大橋就有8座，跨徑20米以上的中橋有21座，跨徑5米以上的小橋75座。
全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)鄉(xiāng)都已通了公路，好路率達 ，78個農(nóng)村行政村已有 個村通路通車，通車占 ，一個四通八達、遍布城鄉(xiāng)的公路交通網(wǎng)絡(luò)業(yè)已形成。
一個擁有各型客、貨車輛 輛，總產(chǎn)值達 萬元，由國有、集體、私營各種成份組成的交通運輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)也已初具規(guī)模，并已成為擴大內(nèi)需、拉動地方發(fā)展的又一新的經(jīng)濟增長點。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。立志要改變交通落后面貌的鹽津人民，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正以高昂的社會主義建設(shè)熱情，投身到大交通的建設(shè)中去：縱貫全境的內(nèi)昆鐵路正在緊張施工，鹽津至水富公路改造工程、鹽津至筠連公路的改造工程也正在緊鑼密鼓的前期準(zhǔn)備，在新的千年開始之際，一條現(xiàn)代化的電氣化鐵路和一條現(xiàn)代化的高速公路即將展現(xiàn)在世人面前！
鹽津交通，正在從制約地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸躍變?yōu)橥苿拥胤浇?jīng)濟發(fā)展的巨輪！
鹽津交通，正在黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的指引下，闊步走向新的輝煌！
一九九九年七月二十三日
良才擇主而立
____保險業(yè)人才跳槽現(xiàn)象淺析
2002年6月7日，美國友幫保險公司北京分公司正式成立，意味著中國壽險市場對外開放的時間表提前了一年半。而據(jù)中國保監(jiān)會有關(guān)人士透露，加入世貿(mào)組織后，保險業(yè)將在兩三年的過渡期后與外資公司處在同一起跑線上，目前已有34家外資保險經(jīng)營機構(gòu)獲準(zhǔn)在中國開業(yè)，此外還有112家外資保險公司在中國的14個城市設(shè)立了199個代表處，伺機殺入中國保險市場。這位權(quán)威人士還指出：隨著中國保險市場的開放，中資公司可能會喪失部份市場份額，也會流失部份人才。為了國內(nèi)保險公司能夠應(yīng)對外資公司的競爭，中國保監(jiān)會曾在入世前一次性批準(zhǔn)多家國內(nèi)保險公司建立數(shù)百家分公司，隨著保險市場競爭的日趨激烈，保險業(yè)間的人才爭奪戰(zhàn)已是狼煙四起，業(yè)界人才的跳槽也日漸頻繁和普遍。
對保險人才頻繁跳槽現(xiàn)象，各方人士也有不同的態(tài)度和見解。一部分人士認(rèn)為這是企業(yè)的奇恥大辱，痛恨之情難以言說；一部分人士則對此顯得無可奈何，認(rèn)為現(xiàn)在人心思亂，既留不住也堵不住；但更多的專家和企業(yè)老總都表示，人才流動是必然趨勢，對人才跳槽和企業(yè)的“挖腳”行為也很坦然和釋然。
其實，保險企業(yè)之間互挖“墻腳”由來已久，而且?guī)缀跻殉蔀闃I(yè)內(nèi)采納人才的慣例。由于保險人才的缺乏，不少保險公司將“挖腳”作為企業(yè)快速發(fā)展的方式。造成保險人才特別是高級人才短缺的原因，據(jù)中國人壽一位權(quán)威人士分析，首先這是這個行業(yè)在我國的發(fā)展上出現(xiàn)過斷層，而這類人才恰恰需要相當(dāng)長的行業(yè)磨練和經(jīng)驗積累；其次是保險人才的教育也出現(xiàn)過斷層，因此從學(xué)校出來的保險人才在數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足市場的需求；第三是市場的驟然擴容更放大了這類人才短缺的窘境。
關(guān)于人才跳槽，其實也并非保險行業(yè)獨有的現(xiàn)象，只要存在市場競爭，就必然會出現(xiàn)人才跳槽，因為人才作為一種人力資源，它必然要遵循市場規(guī)律，流動、配置到那些管理規(guī)范、效益良好、有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)（企業(yè)）中去。保險業(yè)作為我國的一項朝陽產(chǎn)業(yè)，其廣闊的市場前景和突飛猛進的發(fā)展速度，突顯了人才的緊缺并加速了人才跳槽的頻率，引起了業(yè)界人士更多的關(guān)注。
從企業(yè)的角度而言，在外資保險公司尚未完全進入之前，有一個在國內(nèi)大規(guī)模擴張的機遇，抓住這一機遇，招募大量的人才加盟自己的企業(yè)，以求迅速拓展經(jīng)營地域和擴大自己的市場份額，在未來的市場競爭中占據(jù)有利位置，也不啻為企業(yè)的一種戰(zhàn)略性選擇。
就人才個人而言，實現(xiàn)自我價值的最大化始終是個人追求的目標(biāo)，選擇更優(yōu)厚的薪酬和福利待遇也是絕大數(shù)跳槽者的擇業(yè)動機，符合人的心理需求規(guī)律。
因此，我們并不反對人才跳槽和企業(yè)的“挖腳”，達到人才個人與企業(yè)之間共同發(fā)展的雙贏呢？筆者以為應(yīng)側(cè)重從以下四個方面：
首先，企業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)營規(guī)劃和發(fā)展計劃，因事取人。從企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)層次分析，保險業(yè)的人才結(jié)構(gòu)呈“金字塔”形，隨著管理層級的上升而人數(shù)呈遞減趨勢，因此高層次的人才應(yīng)是少而精而非多多益善，過多過濫地延攬高層次人才的結(jié)果可能不但難以達到增強企業(yè)效益的目的，反而造成人力資源的浪費。而人才個人也可能因崗位不如意而產(chǎn)生“英雄無用武之地”之感，以致萌生去意。就人的心理需求而言，人的自我實現(xiàn)不僅表現(xiàn)在希望獲得優(yōu)厚的物質(zhì)報酬，他更希望在一個理想的空間展現(xiàn)自己的能力和才智，而且這一需求層次比物質(zhì)需求的層次還要高。
其次，企業(yè)要有寬廣的用人胸襟。企業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)物，是資本與人才的有機結(jié)合，但是這種結(jié)合的人對企業(yè)并不具有人身依附性，在個人價值的實現(xiàn)備受推崇的今天，人才為追求自我價值的最大化而不斷選擇新的崗位不僅是大勢所趨，而且已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。據(jù)美國人力資源專家迪米特里•博蘭的分析：美國近20年業(yè)的經(jīng)濟奇跡，不僅得益于資本的流動，更得益于人力資本的流動，這種流動迫使每個公司都千方百計改善自身機體和環(huán)境，以留住有用人才，從而在總體上提高了經(jīng)濟發(fā)展速度。可見在現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境條件下，企業(yè)不但要有“周公吐哺、天下歸心”的求才胸懷，更要有“不求所有、但求所在”的用人氣度，盡其可能地為各類人才的工作和成長創(chuàng)造條件，使其更好地為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
第三，采取必要的法律手段，保護好企業(yè)自身的利益。企業(yè)間“挖腳”的一個主要目的就是提升自己和打擊敵人，在提升與打擊的雙重效力中一個重要因素就是這些被挖人才不僅諳熟業(yè)務(wù)，而且掌握著競爭對手的經(jīng)營手段及其它商業(yè)秘密，甚至知識產(chǎn)權(quán)，而這些往往給挖腳的企業(yè)帶來意想不到的“收獲”。在無力阻止人才流動的情況下，采取必要的法律措施，防止因人才被挖而給自己帶來不必要的損失就顯得尤為重要。比如在與職工簽訂勞動合同時，約定保守商業(yè)秘密條款和同業(yè)禁止條款，以及知識產(chǎn)權(quán)的歸屬及使用條款，在日常經(jīng)營中注意商業(yè)秘密的標(biāo)識和保護等。
第四，以人為本、事業(yè)留人。流水不腐、戶樞不蠢，在人才流動已成為市場經(jīng)濟條件下的一種普遍現(xiàn)象的情況下，如何使有用人才長留麾下而不懷異志，最根本的一條還是要貫徹以人為本的人才觀，所謂以人為本的人才觀，就是在人格上尊重人，在生活上關(guān)心人，在學(xué)習(xí)上培養(yǎng)人，在事業(yè)上成就人。做到文化有凝聚力，報酬有吸引力，發(fā)展有持久力。一方面，我們的企業(yè)在求才時不能僅盯著個別競爭企業(yè)，而要放眼全行業(yè)、放眼國內(nèi)外；另一方面，企業(yè)不能僅局限于挖掘別人的人才，更要善于發(fā)現(xiàn)自己的人才、培養(yǎng)自己的人才。這樣，這個企業(yè)才可能成為業(yè)界人才向企業(yè)，才可能成為英雄輩出、精英云集的企業(yè)。
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