[ 張生貴 ]——(2009-7-8) / 已閱24742次
細(xì)說(shuō)公房拆遷法律問題面面觀
張生貴
一、公房承租人資格及拆遷問題：
房屋是公民生存的最基本保障，我國(guó)早些年在城市實(shí)行的是公房租賃實(shí)房分配政策。根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位的不同，公房又有國(guó)家直管的公房和單位自管的公房以及經(jīng)營(yíng)單位托管、代管的公房。近幾年隨著危改項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，老舊公房都被列入拆遷改造區(qū)進(jìn)行拆遷，危改中往往涉及到公房承租人資格及補(bǔ)償對(duì)象問題，由于相關(guān)法規(guī)不多，容易帶來(lái)公房承租人變更、拆遷補(bǔ)償安置引起的矛盾。
1、公房拆遷中承租資格及補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制
現(xiàn)實(shí)生活中由于公房拆遷補(bǔ)償是一筆數(shù)額不小的款項(xiàng)，公房承租人的家庭內(nèi)部在具體的利益分割上存在著極大的爭(zhēng)議和激烈的矛盾，政府公房管理部門為少惹麻煩，通常以逃避的方式拒絕對(duì)公房租賃糾紛作出正面的回應(yīng)。這樣一來(lái)當(dāng)事人自己不能達(dá)成協(xié)議，政府公房管理部門又拒絕，當(dāng)事人只好通過向法院起訴的方式解決。通過向法院起訴的方式解決，首先就有幾個(gè)問題：是民事訴訟呢還是行政訴訟，起訴誰(shuí)呢，案由是什么，這還要根據(jù)不同的情況提起不同的訴訟�！侗本┦懈呒�(jí)人民法院關(guān)于因直管公房租賃引發(fā)糾紛的受理問題的意見》（2003年11月27日京高法發(fā)[2003]350號(hào)）規(guī)定因直管公房租賃引發(fā)的各種糾紛，既有民事法律性質(zhì)的爭(zhēng)議，也有行政法律性質(zhì)的爭(zhēng)議，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于直管公房承租人與政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位在履行直管公房租賃合同過程中，因違反合同規(guī)定的房屋保護(hù)、維修、房屋租金交納、承租人變更等權(quán)利義務(wù)發(fā)生的糾紛，作為民事案件處理。對(duì)于直管公房承租人死亡后，承租人的共同居住人對(duì)政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位依職權(quán)變更直管公房承租人提起的訴訟作為行政訴訟處理。該意見針對(duì)公房承租人及其家庭成員與政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位發(fā)生爭(zhēng)議的情況。對(duì)于家庭成員內(nèi)部的糾紛，家庭成員所達(dá)成的家庭協(xié)議的內(nèi)容或效力產(chǎn)生的爭(zhēng)議則屬于另外的法律關(guān)系，需要另行提起單獨(dú)的民事訴訟加以解決。那么在同時(shí)存在家庭成員之間的爭(zhēng)議和某些家庭成員與政府公房管理部門在承租人資格問題上發(fā)生爭(zhēng)議的，這兩個(gè)爭(zhēng)議或訴應(yīng)當(dāng)如何處理呢，分別單獨(dú)提起，一并提起，還是只需提起一個(gè)，在提出一個(gè)訴的時(shí)候，是提那一個(gè)訴呢，這些都需要結(jié)合具體案情選擇對(duì)當(dāng)事人最有利的訴訟方案�！�
2、公房承租人資格認(rèn)定
主要問題涉及到老人承租單位或其他公房并長(zhǎng)期居住、子女早年和父母一居，分家后搬出公房遷到其他住處，但現(xiàn)住房條件達(dá)不到房改標(biāo)準(zhǔn)，也有子女雖買了房但依然住在父母承租的公房里，還有父母過世后子女中一人或數(shù)人繼續(xù)居住公房，但沒有到房管所變更承租人的。北京近幾年城市建設(shè)發(fā)展快速，危舊改造涉及面廣，承租公房很多都面臨拆遷，但根據(jù)北京市相關(guān)規(guī)定承租公房被拆遷的，承租人可以得到相應(yīng)補(bǔ)償。這一來(lái)公房租賃、拆遷補(bǔ)償?shù)确蓡栴}糾纏在一起，導(dǎo)致家庭糾紛，影響和諧和社會(huì)穩(wěn)定。解決承租人資格問題是處理拆遷補(bǔ)償安置的前提，公房拆遷涉及到多方利益的分配，首先面臨的是公房承租人資格認(rèn)定問題，依照不同情況，需要進(jìn)行公房承租人資格確定的有這樣一些情況：1、原承租人仍然健在的一般不發(fā)生承租人變更，補(bǔ)償對(duì)象當(dāng)然還是原承租人；2、承租人依法變更，變更后的承租人為新的公房承租人，在拆遷中取得補(bǔ)償獲益權(quán)；但這種情況下會(huì)發(fā)生不符合規(guī)定的變更而侵害成員利益的情況，被侵權(quán)的其他家庭成員可以請(qǐng)求公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位撤銷原變更，政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位拒絕變更的，當(dāng)事人可以向法院提起行政訴訟請(qǐng)求法院依法予以撤銷；3、原承租人去世后公房由其共同生活的部分家庭成員繼續(xù)居住，因?yàn)闆]有拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}一直沒有辦理變更。由于拆遷補(bǔ)償涉及較大的利益分割，家庭成員之間在變更承租人的問題上出現(xiàn)不同的意見。公房承租人資格應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定呢，一要根據(jù)承租公房的實(shí)際居住情況和繳納房租的狀況來(lái)決定，二是原承租人死亡或者外遷后與其共同居住的家庭成員繼續(xù)居住該房屋并向政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位繳納房租的，是與政府公房管理部門之間形成了事實(shí)上的公房租賃關(guān)系，實(shí)際居住的家庭成員成為事實(shí)上的公房承租人。由于沒有變更公房租賃登記，其公房承租人身份不明確，容易受到其他當(dāng)事人的質(zhì)疑，在這種情況下實(shí)際承租人應(yīng)當(dāng)向政府公房管理部門申請(qǐng)確認(rèn)或變更。政府公房管理部門經(jīng)審查認(rèn)為符合北京市有關(guān)公房承租人的條件的應(yīng)當(dāng)予以變更，符合公房承租人條件而政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位不予變更的，當(dāng)事人可以向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決變更。在法院做出變更判決并生效后，當(dāng)事人可據(jù)此向政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位申請(qǐng)變更。根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)變更公房承租人的須滿足以下基本條件：1、原承租人死亡或外遷；2、與原承租人為同一戶籍；3、是原承租人的家庭成員；4、與原承租人共同居住二年以上；4、沒有其他住房。
二、公房承租法律關(guān)系不能等同于一般租賃合同法律關(guān)系
直管公房租賃關(guān)系是具有公益分配性質(zhì)和特殊關(guān)系，這種租賃關(guān)系不同于一般的民事租賃關(guān)系。在直管公房租賃關(guān)系中，承租人的資格、租賃的期限、租金的標(biāo)準(zhǔn)、出租人的權(quán)限、出租方與承租人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系都由政府有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定，出租人和承租人的意思自治的范圍被壓縮到極小。政府公房管理部門具有民事主體和行政主體的雙重身份，同時(shí)具有民法上的出租人和行政法上的行政管理人的雙重角色。在直管公房租賃合同關(guān)系中，涉及房屋保護(hù)、維修、房屋租金交納糾紛時(shí)，房管所以一般民事主體的身份出現(xiàn)，與承租人具有平等的法律地位，相應(yīng)地該案件也應(yīng)當(dāng)作為民事案件處理。但在涉及審查當(dāng)事人承租資格的關(guān)系中，房管所以行政管理者的角色出現(xiàn)，履行行政管理的職權(quán)，相應(yīng)地，案件應(yīng)當(dāng)作為行政案件處理。由于直管公房的管理單位具有民事主體和行政主體的雙重身份，在不同的法律關(guān)系中扮演不同的法律角色，因此，在直管公房租賃糾紛中如何準(zhǔn)確把握法律關(guān)系的性質(zhì)以及公房管理單位在其中所扮演的角色對(duì)于當(dāng)事人正確維權(quán)具有十分重要的意義。
三、公房的拆遷補(bǔ)償方式及補(bǔ)償款的歸屬
確定了公房承租資格后，拆遷補(bǔ)償款的歸屬問題就容易解決了。首先須明確一點(diǎn)：公房是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，不能作為私人財(cái)產(chǎn)被繼承�！侗本┦谐鞘蟹课莶疬w管理辦法》(市政府令第87號(hào))的第二十八條中明確規(guī)定，拆遷市和區(qū)、縣人民政府所有、并指定有關(guān)單位管理的公有住房(以下簡(jiǎn)稱直管公有住房)的，直管公有住房應(yīng)當(dāng)按照房改政策出售給房屋承租人。房屋承租人購(gòu)買現(xiàn)住公房后作為被拆遷人，由拆遷人按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償，政府對(duì)被拆遷人不再提供經(jīng)濟(jì)適用住房。被拆遷人住房超過房改政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)扣除超標(biāo)部分的補(bǔ)償款中屬于應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政或者返還原售房單位的部分，并分別上繳或者返還�！稐l例》第二十七條規(guī)定：拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償，被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，由原承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。本條規(guī)定了解除租賃協(xié)議的處理方式：由拆遷人對(duì)房屋所有人進(jìn)行安置；未解除租賃協(xié)議，但對(duì)拆遷事宜協(xié)商一致的，由拆遷人對(duì)所有人補(bǔ)償，由所有人對(duì)承租人進(jìn)行安置。拆遷當(dāng)事人三方權(quán)利義務(wù)是明確的。本條還規(guī)定了被拆遷人與承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成一致協(xié)議時(shí)的處理方式：為保障承租人的權(quán)益不受損害，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人與原承租人就新調(diào)換的房屋簽訂協(xié)議續(xù)租。本條款充分體現(xiàn)了民事活動(dòng)中主體平等的原則。公房承租人對(duì)于所承租的公房只有居住和有限處分權(quán)。公房承租人對(duì)于所承租的公房的權(quán)利也不能以繼承的方式轉(zhuǎn)由其繼承人享有，只能通過變更的方式轉(zhuǎn)由符合條件的繼承人或其他共同生活的家庭成員享有。公房承租人也不可以遺囑的方式對(duì)所承租的公房作出實(shí)體的處分。如果公房承租人以遺囑的方式對(duì)所承租的公房作出實(shí)體上處分的，該處分屬無(wú)權(quán)處分，在有權(quán)限的公房管理單位給與認(rèn)可之前，該處分沒有任何法律上的效力。根據(jù)《北京市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定，拆遷補(bǔ)償?shù)氖軆敺綖楸徊疬w人，即被拆遷房屋的所有權(quán)人。存在公房租賃關(guān)系的情況下，被拆遷人也就是公房租賃關(guān)系中的出租人只有在與從承租人解除租賃關(guān)系或?qū)Τ凶馊诉M(jìn)行安置后才能獲得補(bǔ)償。在被拆遷人對(duì)承租人進(jìn)行安置的情況下，不存在對(duì)承租人的金錢補(bǔ)償問題。但在解除租賃關(guān)系的情形中，被拆遷人通常以向承租人支付一定的金錢作為買斷承租人承租居住權(quán)的對(duì)價(jià)。
承租的公房面臨拆遷或由承租人領(lǐng)取拆遷款后，在家庭成員之間如何分配成為目前面臨的一個(gè)法律問題，尤其是如何確定享受拆遷款分配人資格、如何在具備分配款項(xiàng)的成員之間確定分配比例，拆遷款是否遺產(chǎn)，自管分房與房改政策之間的關(guān)系能與影響承租人的權(quán)利等，司法實(shí)踐中往往出現(xiàn)承租人更名后，先前的承租人及其共同居住人是否可以分得拆遷補(bǔ)償款，由于現(xiàn)行法律對(duì)類似問題沒有規(guī)定，導(dǎo)致糾紛難以得到妥處，就此，長(zhǎng)期代理承辦公房承租案件的專業(yè)律師通過案例，為您提供相關(guān)參考。
案例一：孫子？女兒？去世職工的單位公房誰(shuí)繼承
楊先生于1995年10月來(lái)石家莊投靠其在某廠工作的祖父母，并在石家莊市落戶。因楊沒工作也沒住房，于是就和祖父母、姑姑共同居住在祖父單位分給的公房中。1996年5月楊先生祖父母相繼去世，姑姑搬出另住。1997年楊的祖父所在單位出售其生前所住公房，因當(dāng)時(shí)情況緊急，廠方允許楊代表其祖父購(gòu)買此房。1999年某房產(chǎn)公司搞開發(fā)，楊所住其祖父房屋被拆遷，房產(chǎn)公司給楊補(bǔ)償費(fèi)數(shù)萬(wàn)元，楊的姑姑知道后，認(rèn)為此房款應(yīng)歸她所有，其理由是她父母也就是楊先生的祖父母去世后，只有她有權(quán)繼承父親生前所住公房。楊先生則認(rèn)為他是祖父生前的共同居住人，根據(jù)我國(guó)《城市私有房屋管理?xiàng)l例》規(guī)定，楊有權(quán)以共同居住人的身份繼租所住公房，繼租關(guān)系形成后，便可以自己的身份購(gòu)買此公房，因此，楊對(duì)房屋享有所有權(quán)。那么到底楊先生和他姑姑誰(shuí)更有權(quán)繼承此房屋的所有權(quán)呢？
張生貴律師認(rèn)為：楊先生引用《城市私有房屋管理?xiàng)l例》規(guī)定來(lái)說(shuō)明他對(duì)房屋的繼承權(quán)，這種說(shuō)法不對(duì)。該條例是調(diào)整私房租賃關(guān)系的法規(guī)，而本案涉及的是城市公有住房出售，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革過程中的有關(guān)法律、法規(guī)和政策�！冻鞘泄蟹课莨芾硪�(guī)定》第28條規(guī)定：“承租住宅用房的，承租人在租賃期限內(nèi)死亡，其共同居住2年以上的家庭成員愿意繼續(xù)履行原契約的，可以辦理更名手續(xù)�！边@說(shuō)明作為繼租關(guān)系中的共同居住人至少應(yīng)具備三個(gè)條件：一是家庭成員，二是共同居住2年以上的家庭成員；三是辦理更名手續(xù)。只有滿足這三個(gè)條件，才能享有基于租賃關(guān)系產(chǎn)生的相關(guān)權(quán)利。楊先生顯然不具備共同居住人的身份，自然不能行使相應(yīng)的權(quán)利。楊先生與其姑姑發(fā)生的爭(zhēng)議，屬于我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革中在出售公房過程中出現(xiàn)的情況。根據(jù)國(guó)家房改政策和《出售公房暫行辦法》規(guī)定，要購(gòu)買單位出售公房，需具備2個(gè)條件：一是本單位職工；二是具有常住戶口。楊先生不是該單位職工，不能購(gòu)買其祖父的單位住房；而且楊祖父所在單位態(tài)度也很明確：楊只是代表?xiàng)罴倚惺箼?quán)利，并沒有認(rèn)可楊某的購(gòu)房權(quán)。該辦法同時(shí)規(guī)定：“購(gòu)房人去世后，由其繼承人或受遺贈(zèng)人繼承相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)�！币来艘�(guī)定及大量司法實(shí)踐證明，購(gòu)買公房已成為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利。如果權(quán)利人去世，則成為遺產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利，由其法定繼承人或受遺贈(zèng)人依法定程序行使。根據(jù)《繼承法》的規(guī)定，只有楊某祖父的繼承人才有權(quán)利購(gòu)買該住房，楊某作為第二順序繼承人無(wú)權(quán)以所有人的身份獨(dú)占、處置代表其祖父購(gòu)買的公房。無(wú)論從租賃關(guān)系，還是從繼承關(guān)系看，楊某都無(wú)權(quán)以自己的名義購(gòu)買該房，更無(wú)權(quán)擅自處分該房。楊的行為只是一種代理或墊付行為，不能必然取得本案訴爭(zhēng)公房的所有權(quán)。對(duì)于楊某現(xiàn)得的房屋補(bǔ)償款，在扣除其墊付房款后的余額應(yīng)當(dāng)作為遺產(chǎn)，在楊某姑姑等法定繼承人中間依法分割。
案例二：公房拆遷安置款是不是遺產(chǎn)？
法院給出明確意見，公房拆遷款系遺產(chǎn)，應(yīng)按法定第一繼承順序繼承。
眾所周知，公房是不能作為遺產(chǎn)來(lái)繼承的，那么公房的拆遷安置款能否作為遺產(chǎn)來(lái)繼承呢？近日，天津市和平區(qū)人民法院對(duì)魯氏三姐妹起訴同胞兄弟魯某繼承案件的判決對(duì)此作出了明確的答復(fù)。
邢某生前與早年去世的老伴魯老先生共有四個(gè)女兒和一個(gè)兒子。多年來(lái)邢某一直承租一間公房。２００４年９月底樓房拆遷，邢某的兒子魯某代母親與拆遷安置部門簽訂了房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并領(lǐng)取了拆遷部門給付邢某的房屋安置補(bǔ)償費(fèi)１３．８７萬(wàn)元。國(guó)慶節(jié)期間魯某用１３．２萬(wàn)元置換了一套公房，房屋承租人寫在了自己的名下。１２月初，邢某病故。由于對(duì)房屋拆遷安置補(bǔ)償款的處理意見不一，邢某的三個(gè)女兒把自己的同胞兄弟魯某告上了法庭，要求依法繼承母親邢某名下的房屋拆遷安置補(bǔ)償款。邢某的另一個(gè)女兒明確表示放棄繼承權(quán)。原告在法庭上氣憤地表示，魯某私自處分母親的拆遷款，用母親的錢“購(gòu)買”房屋，承租人還寫在自己的名下，在母親尚未過世的情況下就剝奪了母親的住房權(quán)利，違背了母親的意愿。她們認(rèn)為，母親既然已經(jīng)去世，房屋拆遷安置補(bǔ)償款作為母親的遺產(chǎn)，她們當(dāng)然有權(quán)依法繼承。
邢某的兒子魯某在法庭上解釋說(shuō)，他母親生前多次向兄弟姐妹們表示，魯家只有他這一個(gè)兒子，她再買房子就要買到兒子家的附近，買了房子也直接“落”在兒子名下，省得百年之后再過戶又花錢又麻煩。所以，母親才將住房手續(xù)全部交給他，讓他全權(quán)處理拆遷及購(gòu)房等事情。為了使母親能夠住上冬季供暖的房屋，他領(lǐng)到拆遷安置補(bǔ)償款后，就迅速置換了一套公產(chǎn)樓房，并按母親的意愿由他來(lái)承租，目的就是讓老人家生活得舒適、溫暖。只可惜母親病故，未能住上所買的房屋。魯某據(jù)此辯稱，母親在生前就已經(jīng)處置了房屋安置補(bǔ)償款，所以自己的姐妹所主張的繼承標(biāo)的并不存在。況且母親承租的是公房，產(chǎn)權(quán)不屬于個(gè)人，那么基于房屋租賃而產(chǎn)生的房屋使用權(quán)自然不能列入遺產(chǎn)，由公房拆遷而產(chǎn)生的貨幣補(bǔ)償金也不應(yīng)列為遺產(chǎn)。為此，魯某要求法院查明事實(shí)，尊重老人的真實(shí)意思，駁回三姐妹的訴訟請(qǐng)求。
法院一審判決認(rèn)定：被繼承人邢某名下承租的公房經(jīng)拆遷所得安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)屬邢某生前的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。由于邢某已經(jīng)死亡，對(duì)于她所遺留的拆遷補(bǔ)償費(fèi)１３．８７萬(wàn)元，應(yīng)作為遺產(chǎn)由其主張繼承的子女按法定第一繼承順序繼承。三原告與被告作為第一順序的法定繼承人，應(yīng)在扣除被告為邢某支付的醫(yī)藥費(fèi)及喪葬費(fèi)近萬(wàn)元后，余額由雙方共同等額繼承，被告魯某給付三姐妹繼承款各３．２５萬(wàn)元。
案例三：北京薛氏家族因父母承租的公房被拆遷后，引發(fā)拆遷款分配爭(zhēng)議。
薛氏史弟五人的爸爸去世多年，其父原系某高校的員工，身前承租學(xué)院的房屋，去逝后其家人共同居住，為防止家庭問題，薛氏兄弟共同擬寫了一份備忘錄，大致內(nèi)容如下：由于五子女工作地點(diǎn)分散聚齊的機(jī)會(huì)很少，還遺留一些問題沒有得到妥善、徹底的處理，五個(gè)子女還對(duì)有些問題沒有達(dá)成共識(shí)�，F(xiàn)五子女都在北京，有條件處理這些問題。為了保持和發(fā)揚(yáng)薛氏家族友好、團(tuán)結(jié)、互信、互愛、明大理、尊老愛幼的優(yōu)良家規(guī)，并給下代創(chuàng)造世代友好相處的條件和環(huán)境，本著公平、公正、全面、合理，合法、家族團(tuán)結(jié)、興旺的目的處理遺產(chǎn)。本著維護(hù)和發(fā)揚(yáng)我們之間珍貴的親情的態(tài)度。經(jīng)5子女友好協(xié)商對(duì)下列問題達(dá)成如下共識(shí)：1.根據(jù)繼承法第九條 繼承權(quán)男女平等。第十五條繼承人應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、和睦團(tuán)結(jié)的精神，協(xié)商處理繼承問題。遺產(chǎn)分割的時(shí)間、辦法和份額，由繼承人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解或者向人民法院提起訴訟。我們五子女本著，發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，友好、團(tuán)結(jié)、和睦并為后代做出榜樣的態(tài)度。處理好此事。2.根據(jù)繼承法第三條遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、圖書資料；（五）法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；（六）公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；（七）公民的其他合法財(cái)產(chǎn)；）五子女商定如下：⑴對(duì)東四育群胡同12號(hào)爸爸居住兩間房子的居住、使用和處置意見如下：①兩間房子屬爸爸生前由單位分配的公產(chǎn)房.91年5月19日5子女商定由于薛一直與其爺爺居住、可繼續(xù)使用一間，另一間由其他成員根據(jù)困難情況居住。但事后未能實(shí)現(xiàn)，由薛紅軍一人居住他不讓其他人居住。并在這期間未經(jīng)五子女同意私自將房子的承租人改為薛紅軍和他人。現(xiàn)薛紅軍已經(jīng)買房。房子應(yīng)該歸其他子女居住。②此房的以后的進(jìn)一步處理、轉(zhuǎn)租按相關(guān)法律由5子女商定。如拆遷，根據(jù)相關(guān)法律案例，該房應(yīng)視為爸爸的遺產(chǎn)，所得補(bǔ)償款也應(yīng)當(dāng)作為遺產(chǎn)進(jìn)行析產(chǎn)繼承歸5 子女分享。⑵80年媽媽去世時(shí)有2000元存款。爸爸在85年前后每月有270元的離休工資到91年有1萬(wàn)元左右的存款是正常的事。不可能只有600圓的存款。作好爸爸存款的分析、調(diào)查、處理。⑶對(duì)于已經(jīng)作價(jià)的物品、資金要到位。⑷對(duì)爸遺留下的尚沒作價(jià)的古玩、郵票等遺產(chǎn)進(jìn)一步清理，并將以上物品交薛守愚處匯總，列出清單、核算價(jià)格，供五子女處理時(shí)的依據(jù)。⑸盡快處理好遺留問題，不拖拉。五子女共同簽字。2008年9月份該公房被拆遷，薛某分得百萬(wàn)元補(bǔ)償款，其他家庭成員要求分配，薛某稱該房已經(jīng)被登記在本人名下，其他人無(wú)權(quán)分得，其他家人便提起了給付之訴，理由是2008年2月份北京東城區(qū)政府決定建立東城區(qū)政府應(yīng)急指揮中心，拆遷了“東四育群胡同12號(hào)房院”，該房院系北京理工大學(xué)分配給原告的父親（1949年5月開始在北京理工大學(xué)工作,1991年去世）的福利住房。此房從1950年到1991年父親離休去世前一直由父親、母親和原告共同居住，母親于1981年11月去世。此次拆遷范圍含原告父親的福利房及自建房和廚房等附屬房屋。拆遷補(bǔ)償款共計(jì)100多萬(wàn)元，該款應(yīng)由各原告依繼承法分得，但被告全部領(lǐng)取并占有，原告向被告主張返還拆遷款時(shí)，被告拒絕并表示走法律程序。原告的父親去世后全家人對(duì)父親遺留的房屋等財(cái)產(chǎn)處理共同達(dá)成了《關(guān)于家族遺產(chǎn)處理的備忘錄》并簽字，其中關(guān)于該房產(chǎn)的約定為“兩間房中的一間由被告暫時(shí)使用，另一間由五子女的其他人員根據(jù)居住困難程度安排居住，其他附屬面積共同使用”�！叭绮疬w，該房的所得補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)作為遺產(chǎn)進(jìn)行析產(chǎn)繼承歸5子女分享”。訂立家庭協(xié)議時(shí)被告已擁有自己的私產(chǎn)房屋150平米，原告根據(jù)情況協(xié)商進(jìn)住，遭被告極力反對(duì)，被告的行為侵害了原告的居住權(quán)，此次拆遷補(bǔ)償款被告領(lǐng)回后不分給原告，根據(jù)繼承法規(guī)定，原告父親的單位分給父親的福利房在父親去世后，因該房被拆遷所得補(bǔ)償費(fèi)屬于父親薛析如的個(gè)人遺留的家庭財(cái)產(chǎn)，依法由第一順序繼承人繼承，同時(shí)根據(jù)房改政策及相關(guān)法律規(guī)定，原告對(duì)父親單位分配的福利房享有居住及房改期權(quán)，被告擅自占有拆遷補(bǔ)償款的行為侵害了原告的合法權(quán)益，依據(jù)民法通則、繼承法相關(guān)規(guī)定，特向貴院提起給付之訴，請(qǐng)貴院依法支持原告的訴訟請(qǐng)求。被告辯稱原告無(wú)權(quán)分得，理由是該房子已由其承租，補(bǔ)償款是發(fā)放給承租人的住房補(bǔ)償，原告既未共同居住，又無(wú)承租協(xié)議，要求法院駁回。
根據(jù)北京市拆遷管理辦法規(guī)定，承租的公房拆遷后，共同居住人有權(quán)分得拆遷補(bǔ)償款，訴爭(zhēng)房系原告之父承租的公房，根據(jù)國(guó)務(wù)院房改政策，自管公房的承租具有福利性質(zhì)，承租人及其家人享有房改的權(quán)利，物權(quán)法同時(shí)也規(guī)定居住權(quán)是一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)權(quán)，原承租人去逝后，其家庭成員享有期待房改的權(quán)利，本案中原告共同簽有協(xié)議，要求對(duì)拆遷款按遺產(chǎn)處理，因此，原告的訴求應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С�，原告之父去逝后，原承租的公房拆遷后取得的補(bǔ)償款應(yīng)視為遺產(chǎn)，按照繼承法規(guī)定可以在法定繼承人之間分配。
