[ 申學(xué)友 ]——(2009-8-1) / 已閱11317次
政協(xié)委員如何為法治效力
申學(xué)友
黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)主義法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展，在黨的十五大明確提出實(shí)施依法治國的基本方略以后，法制建設(shè)工作已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，法治觀念逐漸深入人心。法治是一個(gè)非常大的問題，實(shí)現(xiàn)法治的過程是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，無論是執(zhí)政黨、執(zhí)政機(jī)關(guān)以及普通民眾，都是這一系統(tǒng)工程中的重要因素。作為人民政協(xié)組織及政協(xié)委員，在這一系統(tǒng)工程中有自己的角色和定位,作為政協(xié)委員怎樣在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的平臺(tái)上為新時(shí)期的法治工作效力？應(yīng)該去認(rèn)真思考這一歷史性的課題。
根據(jù)人民政協(xié)的性質(zhì)和職能，結(jié)合政協(xié)委員的職能職責(zé)，政協(xié)委員如何為法治效力，可以從以下方面加以重視。
一、明確職責(zé)找準(zhǔn)定位
如何結(jié)合人民政協(xié)的職能去理解人民政協(xié)委員對(duì)法治工作的作為？《章程》第二條規(guī)定，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政�！闭螀f(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。對(duì)法治工作政治協(xié)商的主要內(nèi)容有政府法制工作、人民法院和人民檢察院工作報(bào)告、重要地方性法規(guī)、條例、單行條例的制定和修改等等。黨委、政府向政協(xié)提出的協(xié)商計(jì)劃和議題中應(yīng)有關(guān)于法治工作足夠的內(nèi)容。對(duì)法治民主監(jiān)督是指對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)法治參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，人民政協(xié)對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要法治問題以及人民群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，開展調(diào)查研究，組織專題研討，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向黨政機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門對(duì)有關(guān)法治問題提出意見和建議�？偟恼f來，履行三大職能是政協(xié)法治作為的有效形式。
二、積極建言獻(xiàn)策，做立法的好參謀
依法治國，立法先行。有法可依是法治的前提，實(shí)施依法治國的基礎(chǔ)條件就是要具備一個(gè)由各部良法支撐的科學(xué)的法律體系。國家要制定符合實(shí)際的、科學(xué)可行的法律來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，建立和諧美好的社會(huì)秩序。良法的制定來自于基層，來自于社會(huì)各界，來自于人民群眾。而政協(xié)委員正好是其中的精英，可以把各界之意見全面準(zhǔn)確地帶到國家立法機(jī)關(guān)，供立法者決策參考�？茖W(xué)立法、民主立法是制定良好法律的根本途徑，充分發(fā)揮人民政協(xié)百花爭鳴、廣開言路這塊陣地，眾賢共議，集思廣益，政協(xié)委員為國家立法當(dāng)好參謀大有可為。
三、爭當(dāng)守法楷模，做普法宣傳的主力軍
法治社會(huì)的建立和維持嚴(yán)重依賴于人們對(duì)法律的態(tài)度。無論政府官員，還是普通百姓都必須遵守法律。清華大學(xué)吳玉章教授說：“普通群眾的守法不僅是以身作責(zé)教育的結(jié)果，而且是長期文化傳統(tǒng)熏陶的結(jié)果，這種熏陶可以使人們鄙視那種通過違反法律而獲利的勾當(dāng)，還可以使人們不因?yàn)樯贁?shù)人的違法行為而失去對(duì)法律的信任和忠誠�！闭䥇f(xié)委員由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表以及港澳臺(tái)和僑胞代表及特邀人士組成，具有廣泛的代表性。政協(xié)委員是社會(huì)各界中的名流，多數(shù)德高望重，在各方面都有較大影響。在政治上是中國共產(chǎn)黨的忠實(shí)朋友，擁護(hù)憲法，維護(hù)法律的權(quán)威，堅(jiān)守先進(jìn)的社會(huì)主義法治理念，有不少兼職委員身處各國家機(jī)關(guān)以及各行政執(zhí)法部門，司法機(jī)關(guān)、律師隊(duì)伍、法學(xué)專家中也有不少政協(xié)委員，他們履行雙重職責(zé)，執(zhí)法為民，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。可利用政協(xié)平臺(tái)，對(duì)影響民權(quán)民生的法律問題，進(jìn)行視察或?qū)ｉT調(diào)查研究，在調(diào)查研究中通過與廣大人民群眾交心談心，傾聽他們對(duì)依法治國的建議和意見，幫助群眾樹立法治意識(shí)，讓他們能夠知道及時(shí)有效地拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大政協(xié)委員身體力行，在社會(huì)各界做守法的楷模，用言行舉止感化人，以實(shí)際行動(dòng)宣傳普及法律，可以不折不扣地成為普法的主力軍。
四、發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，做執(zhí)法的助推手
韓非子曰“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”意思說法律的執(zhí)行徹底有力，法治條件下的國家會(huì)變得強(qiáng)盛，反之國家的強(qiáng)盛則無從談起，在法治的過程中，政協(xié)委員可利用民主監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門和重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)民主監(jiān)督。依法治國的核心是依法治權(quán)，對(duì)公共權(quán)力的有效制約，是預(yù)防腐敗和權(quán)力濫用的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)對(duì)政府依法行政的監(jiān)督，要制訂好視察規(guī)劃，對(duì)行政執(zhí)法情況定期進(jìn)行視察。政協(xié)委員可以明察暗訪，真實(shí)了解行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)是否正確行使行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，是否依法行政和公正司法，并及時(shí)反饋信息，積極有效地促使被監(jiān)督單位提高執(zhí)法能力和水平。民主監(jiān)督可多渠道、多方式，對(duì)重大法治問題可通過政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議向黨委和政府提出建議案，也可由各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告，也可以通過委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、反映法治社情民意或以其他形式提出批評(píng)和建議，組織政協(xié)委員主動(dòng)參加黨委政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)，政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。要健全人民政協(xié)參政議政的合理有效工作機(jī)制。黨委、政府要根據(jù)年度工作要點(diǎn)，就有關(guān)法治專題委托政協(xié)舉辦或與政協(xié)聯(lián)合舉辦議政會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等，廣泛聽取意見和建議。人民政協(xié)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢(shì)，選擇法治工作中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議。民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的重要力量，要注意政協(xié)的民主監(jiān)督與國家權(quán)力監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的配合與協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督的有效性。政協(xié)委員做好執(zhí)法的助推手，這樣既擴(kuò)大了政協(xié)在法治工作中的影響力又有利于創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
五、強(qiáng)素質(zhì)，鍛造為法治效力真本領(lǐng)
人民政協(xié)委員要有可靠的政治素質(zhì)�！盁釔壑腥A人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興”這是政協(xié)章程規(guī)定的人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)，政協(xié)委員要以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行委員之責(zé)。敢講真話、報(bào)實(shí)情，“知無不言、言無不盡”，積極為新時(shí)期法治工作建言獻(xiàn)策。政協(xié)委員首先要牢記《政協(xié)章程》，掌握人民政協(xié)的職能和性質(zhì)，牢記自己的權(quán)利和義務(wù)，創(chuàng)新工作方法。同時(shí)，政協(xié)委員要率先學(xué)法，做法律工作的內(nèi)行，要樹立先進(jìn)的法制理念，掌握社會(huì)主義法治的正確方向，做社會(huì)主義法治的先行者，做好社會(huì)主義法治的參謀，塑造人民政協(xié)新形象！
六、積極履行職能 推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督法制化
要使政協(xié)委員為社會(huì)主義法治更好地效力，人民政協(xié)民主監(jiān)督法制化勢(shì)在必行。近幾年來，各級(jí)政協(xié)組織在黨委政府的重視支持下，在依法治國進(jìn)程中，人民政協(xié)有所作為。但從整體來看，還有很多薄弱環(huán)節(jié)。這里既有民主政治氛圍問題，也有政協(xié)組織自身努力的問題，但最根本的原因則在于政協(xié)的民主監(jiān)督目前還沒提到實(shí)質(zhì)上的法制化軌道，沒有法律強(qiáng)制力，使得對(duì)民主監(jiān)督存有不在乎、無所謂的態(tài)度，主要表現(xiàn)在：
一是漠視、敷衍民主監(jiān)督。有的同志不知民主監(jiān)督為何物，對(duì)民主黨派和非黨群眾的批評(píng)意見不尊重、對(duì)政協(xié)的意見建議不采納，有的同志甚至公開說政協(xié)的意見可聽可不聽。有的對(duì)民主監(jiān)督采取應(yīng)付態(tài)度，對(duì)政協(xié)提出的批評(píng)意見，嘴里講接受政協(xié)監(jiān)督，表示堅(jiān)決整改，而在實(shí)際上搞文字游戲，敷衍了事。人大的法律監(jiān)督與政協(xié)的民主監(jiān)督，都是憲法和法律確定的，都是建設(shè)社會(huì)主義民主的客觀要求，都是推進(jìn)國家政治生活民主化必不可少的，兩種監(jiān)督應(yīng)該是相輔相成的。二是規(guī)避民主監(jiān)督。有的地方，一些政協(xié)章程和中央文件規(guī)定的應(yīng)進(jìn)行政協(xié)協(xié)商的重要決策，重要的公共事項(xiàng)，卻不讓政協(xié)知情，不與政協(xié)通氣，甚至心存戒備。三是抵觸民主監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政協(xié)組織、政協(xié)委員的善意批評(píng)心生反感，或在會(huì)上不等人把話說完就當(dāng)場反駁，或長期保持成見，一直耿耿于懷。這樣做，不僅大大挫傷了政協(xié)委員參政議政的熱情，也影響了領(lǐng)導(dǎo)同志自身的威信和形象。
上述情況說明，缺乏專門法律保障的民主監(jiān)督是軟弱無力的。一是隨意性大，約束力差，難以操作。雖然中共中央的《意見》和政協(xié)的《章程》對(duì)政協(xié)工作進(jìn)行了規(guī)范，但這些文件都不具有國家意志和法律的普遍性和強(qiáng)制性，因而執(zhí)行難度。有了專門的法律，政協(xié)才能依法實(shí)施民主監(jiān)督，黨政部門也才有可能依法自覺接受民主監(jiān)督。二是不能有效保護(hù)委員履職的合法權(quán)利。章程規(guī)定，人民政協(xié)“依法維護(hù)其參加單位和個(gè)人按照本章程履行職責(zé)的權(quán)利�！敝泄仓醒胍矎�(qiáng)調(diào)：要依法保護(hù)委員的監(jiān)督權(quán)利。依法，依什么法？但目前并沒有一個(gè)權(quán)威的法律條文可依�，F(xiàn)在有的地方有些委員在實(shí)施民主監(jiān)督中受到阻擾、非難，甚至被人呵斥驅(qū)逐，事后受到打擊報(bào)復(fù)。委員履行職務(wù)的合法權(quán)利受到侵害，如果提起訴訟，法院沒有相應(yīng)法律適用，政協(xié)委員的特殊權(quán)利沒有專門法律來保護(hù)。三是對(duì)于不執(zhí)行或執(zhí)行不力《政協(xié)章程》和中央《意見》的情形缺乏有效制約。致使不少地方的政協(xié)的同志常常自我解嘲，往往出現(xiàn)協(xié)商發(fā)言自娛自樂，據(jù)說有的省份出現(xiàn)提案辦理自寫自答，調(diào)研成果自我欣賞的尷尬境地。這種狀況與黨中央對(duì)新時(shí)期、新階段人民政協(xié)工作的要求和政治文明的需要相距太遠(yuǎn)。解決這方面的問題，除了思想認(rèn)識(shí)、工作水平優(yōu)待進(jìn)一步提高外，最重要的是從法制上規(guī)范，從根本上加以解決�！�
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