[ 張喜亮 ]——(2011-12-10) / 已閱33907次
(內(nèi)容提要) 進入新世紀，中國對九二年工會法作了重大的修改。修改后的工會法明確規(guī)定，中國工會的基本職責(zé)就是維護職工合法權(quán)益。立國半個世紀后能夠以法律的形式固定如此認同工會的基本職責(zé)，總算是令人欣慰。中華人民共和國成立以來，對工會的職責(zé)之認識經(jīng)歷了怎樣演化的呢？工會基本職責(zé)的是怎樣確立的呢？本文據(jù)實回答了這個問題。
對工會職責(zé)的認識，隨著時代的變化也在不斷地充實新的內(nèi)容。修改后的《工會法》對工會責(zé)任所做的規(guī)定，是建國以來尤其是中國工會十三大以來，我們工會工作實踐經(jīng)驗之總結(jié)，在立國半個多世紀后的今天，中國第一次以法律的形式將“維護職工合法權(quán)益”作為工會的基本職責(zé)明確地固定下來了。
一、五○《工會法》對工會職責(zé)的規(guī)定
在當時的工會主要負責(zé)人李立三的親自主持下，起草了我國第一步《工會法》。1950年6月29日頒布的《中華人民共和國工會法》（以下簡稱五○年《工會法》）第二章專門規(guī)定了“工會的權(quán)利和責(zé)任”，突出了工會維護職工權(quán)益的宗旨。
第一，工會代表工人和職員簽訂集體合同之權(quán)。
五○《工會法》第五條規(guī)定：“在國營及合作社經(jīng)營的企業(yè)中，工會有代表受雇工人、職員群眾參加生產(chǎn)管理及與行政方面締結(jié)集體合同之權(quán)。”第六條規(guī)定：“在私營企業(yè)中，工會有代表受雇工人、職員群眾與資方進行交涉、談判、參加勞資協(xié)商會議并與資方締結(jié)集體合同之權(quán)�！�
第二，工會保護工人和職員利益監(jiān)督法令執(zhí)行之責(zé)。
五○《工會法》第七條規(guī)定：“工會有保護工人、職員群眾利益，監(jiān)督行政方面或資方切實執(zhí)行政府法令所規(guī)定之勞動保護、勞動保險、工資支付標準、工廠衛(wèi)生與技術(shù)安全規(guī)則及其他有關(guān)條例、指令等，并進行改善工人、職員群眾的物質(zhì)生活與文化生活的各種設(shè)施之責(zé)�！钡谑䲢l規(guī)定：“各級工會組織的委員或所派譴的代表，持有各該工會組織的證明文件者，得視察各該工會組織所屬范圍內(nèi)的企業(yè)、機關(guān)和學(xué)校的工作場所、宿舍等，行政方面或資方不得拒絕，但有特殊規(guī)定者除外�！�
第三，工會有參加企業(yè)管理之權(quán)。
五○《工會法》第八條規(guī)定：“在國營及合作社經(jīng)營的企業(yè)中，各級工會組織有要求其同級企業(yè)行政當局在工會委員會、全體會員大會或者代表會議上報告工作之權(quán)，并有代表受雇工人、職員群眾參加同級企業(yè)管理委員會或企業(yè)行政會議之權(quán)。”
第四，工會有對職工進行教育之責(zé)。
五○《工會法》第九條規(guī)定：“工會為保護工人階級的根本利益，根據(jù)其章程及決議進行下列工作”：教育并組織工人、職員群眾，維護人民政府法令，推行人民政府政策，以鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)；教育并組織工人、職員群眾樹立新的勞動態(tài)度，遵守勞動紀律，組織生產(chǎn)競賽及其他生產(chǎn)運動，以保證生產(chǎn)計劃之完成；在國營及合作社經(jīng)營的企業(yè)中，在機關(guān)、學(xué)校中，保護公共財產(chǎn)，反對貪污浪費和官僚主義，并與破壞分子作斗爭；在私營企業(yè)中，推行發(fā)展生產(chǎn)、勞資兩利政策，反對違背政府法令及妨害生產(chǎn)的行為。
從這些規(guī)定中可以清楚地看到，建國初期工會的職責(zé)可以概括為：維護職工權(quán)益、監(jiān)督法令執(zhí)行、參加企業(yè)管理、提高職工覺悟等四個方面。在這四個方面中無不貫徹了維護職工權(quán)益的根本宗旨。正是根據(jù)《工會法》的這些規(guī)定，工會在50年代便形成了“生產(chǎn)、生活、教育”三位一體的工作方針。
二、九二《工會法》對工會職責(zé)的規(guī)定
1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議通過了中國歷史上的第二部《中華人民共和國工會法》（以下簡稱九二《工會法》）。這部工會法也設(shè)置了專章規(guī)定了“工會的權(quán)利和義務(wù)”，在總則中從四個方面規(guī)定了工會的職責(zé)。
第一，工會組織職工參與管理的職責(zé)。
九二《工會法》第五條規(guī)定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)�！钡谄邨l規(guī)定：“全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位的工會，組織職工依照法律規(guī)定參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督�！�
第二，工會的兩個維護職責(zé)。
九二《工會法》第六條規(guī)定：“工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益�！� “工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。”
第三，工會動員職工參與經(jīng)濟建設(shè)職責(zé)。
九二《工會法》第八條規(guī)定：“工會動員和教育職工以主人翁態(tài)度對待勞動，愛護國家和企業(yè)的財產(chǎn)，遵守勞動紀律，發(fā)動和組織職工努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。工會組織職工開展社會主義勞動競賽，開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作的活動，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力�！�
第四，工會對職工的教育職能。
九二《工會法》第九條規(guī)定：“工會對職工進行愛國主義、集體爭議、社會主義教育，民主、法制、紀律教育，以及科學(xué)、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學(xué)、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀律的勞動者�！�
九二《工會法》對工會職責(zé)的規(guī)定，更反映了中國當時的社會歷史狀況，在工會實際工作中這些職責(zé)被概括為：“全心全意依靠工人階級，全面履行參與、維護、建設(shè)、教育四項職能”的工作指導(dǎo)思想。九二《工會法》和五○《工會法》相比較，當然有其時代背景的不同，因此，對工會的責(zé)任的認識也就不完全相同。這些不同表現(xiàn)在法律條文的變化，反映發(fā)卻是人們的思想觀念、價值取向和實際工作作風(fēng)以及精神狀態(tài)的不同。自從1951年實際主持工會工作的領(lǐng)導(dǎo)人李立三和1957年全總主席賴若愚，相繼遭到錯誤批判，到1958年中央成都會議提出，改變工會組織體制取消縣級工會，1959年的全總負責(zé)人劉寧一提出“為工會消亡而奮斗”的口號，直至1967年工會停止工作，工會實際履行職責(zé)的實際能力是受到極大限制的，尤其是在工會的上層機關(guān)。無論是50年代還是80年代，在理論層面探討的過程中，人們的一個共同的呼聲就是“維護職工的合法權(quán)益”才是工會的天職，工會干部也越來越感到需要正確定位工會的職責(zé)。
從1978年全總恢復(fù)工作以來，做好“橋梁和紐帶”就是工會的基本職責(zé)，這個觀念一致伴隨著國家改革的22年，這個觀念在工會工作者的工作思想中持續(xù)至今。分析九二《工會法》關(guān)于工會職責(zé)的規(guī)定，我們不難看出其時代交替的痕跡。工會組織職工參與的職責(zé)，主要表現(xiàn)在參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，協(xié)助人民政府開展工作。在基層，工會組織職工參與管理的范圍局限于全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位。那些大量涌現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟組織中，沒有賦予工會組織職工參與管理和監(jiān)督的權(quán)利。貫徹工會的維護職能必須強調(diào)的是“兩個維護”，即“在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益”。在實際工作中要求的是，工會組織履行兩個維護職責(zé)的時候應(yīng)當兼顧“國家、集體和個人”三者的利益，工會維護職工具體利益或者說是合法權(quán)益則必須以國家利益和集體利益為前提，一個基本的價值觀念統(tǒng)治著人們的思想即“個人利益再大也是小，集體利益再小也是大”，由此，職工具體利益往往就被淹沒了。按照當時的指導(dǎo)思想全國各行各業(yè)以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”，工會工作實際上更突出的是“經(jīng)濟建設(shè)”的職責(zé)。伴隨著整個社會的思想意識形態(tài)的變化，盡管各級工會組織和工會干部付出了極大的努力，工會的教育職能也和其他行業(yè)一樣很難有取得更大的成效。
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