[ 劉建昆 ]——(2009-9-21) / 已閱12928次
民國時(shí)期山東的公物警察——護(hù)路警察
劉建昆
道路是行政法上重要的公物。盡管現(xiàn)在，城市道路與普通公路的管理是分別由不同的行政機(jī)關(guān)，適用不同的法律法規(guī)，但是不同機(jī)關(guān)的行政權(quán)力是同質(zhì)的，即公物管理權(quán)、公物警察權(quán)等；至于交通規(guī)則的執(zhí)行，則屬于一般治安警察權(quán)。
民國24年（1935年）3月，山東全省汽車路管理局公布《修正保護(hù)專路處罰規(guī)則》和《臺(tái)濰路工程保護(hù)暫行辦法》。同年10月，山東省政府批準(zhǔn)《全省汽車路省理局護(hù)路警察組織章程》及《服務(wù)規(guī)則》。月內(nèi)，山東省政府批準(zhǔn)成立護(hù)路警察大隊(duì)，保護(hù)公路，維護(hù)正常通車。
以行政權(quán)力（警察權(quán)）保護(hù)公物狀態(tài)安定、不受損害，查禁破壞公物的行為和非法利用的行為，這種權(quán)力就是公物警察權(quán)。山東省護(hù)路警察的設(shè)立，即是專門設(shè)立一種警察機(jī)關(guān)，執(zhí)行保護(hù)特定種類公物（汽車專路）公物警察權(quán)。
護(hù)路警察又叫公路警察，與漁業(yè)警察、森林警察、鐵路警察等，在民國時(shí)期都屬于“特務(wù)警察”即專業(yè)警察。抗戰(zhàn)前，全國沒有統(tǒng)一的公路警察法令。因此各省出現(xiàn)不同的稱呼，例如民國22年(1933年)8月15日，河南省政府核準(zhǔn)公布《河南省公路警察組織章程》和《河南省公路警察服務(wù)規(guī)則》，就對(duì)公路警察的性質(zhì)、組織、任務(wù)、職責(zé)等作了明確規(guī)定。
當(dāng)然，具體的公物警察規(guī)則在不同種類的公物、甚至不同時(shí)期的同種公物上也可能是不同的，這與公物所處的時(shí)代背景，技術(shù)手段有著密切的聯(lián)系。民國時(shí)期關(guān)于公路的公物警察權(quán)，今天仍然可以在有關(guān)法規(guī)中找到他的影子。例如當(dāng)年私自伐取專路樹、草、土方，《城市道路管理?xiàng)l例》中仍然規(guī)定禁止擅自“挖掘城市道路”；當(dāng)年禁止大車（馬車）利用汽車專路的公物利用規(guī)則雖然不存在了，但是今天《公路法》上仍然有“鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛”這樣的利用規(guī)則——只是其執(zhí)法主體已經(jīng)從警察機(jī)關(guān)分化為城管局和公路局了。
二○○九年九月十六日
附錄：《山東公路史》節(jié)選
為了保護(hù)公路不受車馬踐軋，山東省建設(shè)廳于民國20年(1931年)頒布《禁止車馬踐軋汽車路暫行辦法》，規(guī)定各縣縣政府應(yīng)督該建設(shè)局、公安局、民團(tuán)與區(qū)公所、各汽車路局和所屬各站及稽查、押車等人員，負(fù)責(zé)禁止車馬踐軋公路，如有車馬踐軋，應(yīng)由縣政府處罰車戶出工修路。暫行辦法所指的車馬，是指汽車以外的車輛和騾馬牲畜，主要是民間馬拉鐵輪大車。當(dāng)時(shí)將公路分為兩類，一類是指定的汽車專路，只許汽車通行，其他車馬只準(zhǔn)橫過，絕對(duì)禁止通行；一類是原有官道加寬筑成的汽車路，由各縣置備木牌，安設(shè)于路心，指示汽車與其他車馬分轍行走，車馬不得越轍通行。
山東全省汽車路管理局制訂的《保護(hù)專路處罰規(guī)則》，經(jīng)呈省批準(zhǔn)后，指定在煙濰、臺(tái)濰、青煙3條汽車專路施行，如其他車輛、牲畜在這3條專路行走，規(guī)定腳踏車罰款10元以下，大車每輛罰款20元以下，小車每輛罰款5元以下，人力車每輛罰款2元以下，自用包車加5倍處罰，騾馬牲畜每頭罰款10元以下。私自伐取專路樹、草、土方，規(guī)定伐樹l株，一年生的罰款5元以下，二、三年生的罰款10元以下。私自在路線內(nèi)割草，每平方米罰款2元以下。在沿路地基以內(nèi)私挖土方，罰取土戶出10—l00工日修路。車馬違禁情節(jié)嚴(yán)重的，移送縣政府依法懲辦。全省汽車路管理局還訂有《工程保護(hù)辦法》，規(guī)定因農(nóng)業(yè)耕作破壞橋梁、涵洞、磁管及其他公路上建筑物的，須照價(jià)賠償。
鐵輪大車行走公路，損壞路基路面嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)大車是農(nóng)村主要運(yùn)輸工具，一向有路行走，后因修建公路，占用了原有的大車道，公路又不讓大車行走，在大車沒有適當(dāng)?shù)缆房尚星闆r下，僅靠行政命令禁止踐軋公路，效果不大。為此，當(dāng)時(shí)采取了兩種解決辦法，一是汽車與大車分道，修公路時(shí)如占用了原有人車道，而附近又無他路可走，則在公路旁另修大車道；一是準(zhǔn)許大車在公路一側(cè)路肩上行走。民國23年(1934年)12月21日，山東省政府召開了一次規(guī)模較大的會(huì)議，在決定修筑8條公路中，濟(jì)東濮段八里莊至南館陶、八里莊至濮縣和濟(jì)利沾段濟(jì)南至利津等3條，因公路占用原大車行走的沿河大堤，要各縣在堤下另修大車道，濟(jì)德南段齊河至夏津、曹濟(jì)鄆段濟(jì)寧至曹縣、巨野至鄄城、濟(jì)利沾段濟(jì)南至臨邑和商河至樂陵等5條，則在公路旁修一并行的大車道。并規(guī)定公路高于大車道0.7米，寬6米，大車道寬4米。公路和大車道外側(cè)及兩路間各植樹l行。會(huì)后根據(jù)12個(gè)縣的資料，曹縣、濟(jì)陽、東阿、樂陵、商河、齊東、歷城、蒲臺(tái)、高唐、齊河等10縣均征調(diào)民工修完應(yīng)修的堤下大車道和與公路平行的大車道，范縣修的沿金堤大車道也征工修竣。只有一處堤下經(jīng)常積水又無繞道余地，只得沿用長(zhǎng)約150米的金堤，豎立木牌，汽車與大車分轍行走。
在公路上設(shè)置護(hù)路警察，是仿照鐵路的辦法。山東省汽車路管理局于民國24年(1935年)公布護(hù)路警察組織章程和服務(wù)規(guī)則，規(guī)定每一汽車路管理段設(shè)1護(hù)路警察大隊(duì)，每大隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、督察員、書記員各1人。分隊(duì)長(zhǎng)和督察各若干人。大隊(duì)長(zhǎng)承局長(zhǎng)及主管段長(zhǎng)之命，管理全路護(hù)路修路等工作．并指揮監(jiān)督所屬職員長(zhǎng)警。分隊(duì)長(zhǎng)承大隊(duì)長(zhǎng)之命，辦理所轄路段內(nèi)護(hù)路修路事宜。長(zhǎng)警駐站時(shí)，并受汽車站長(zhǎng)的指揮。護(hù)路警察在所轄段內(nèi)巡查和管理護(hù)路修路．每日匯報(bào)巡查和處理情況。送有行車事故或其他必要事項(xiàng)，需要協(xié)助站長(zhǎng)或押車員時(shí)。應(yīng)負(fù)責(zé)辦理，不準(zhǔn)推托。如有損壞道路阻礙行車者。隨時(shí)送附近部隊(duì)或汽車站，轉(zhuǎn)送該管地方行政機(jī)關(guān)處理。規(guī)定路警每天出勤，必須佩或符號(hào)警笛，在正常情況下，一律步行。有緊急任務(wù)時(shí)，才許乘坐汽車．為了提高路警的知識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)定分期輪訓(xùn)辦法。訓(xùn)練分隊(duì)長(zhǎng)及巡長(zhǎng)(或一等警察)，訓(xùn)練期一般3個(gè)月。訓(xùn)練科目分軍事、工務(wù)、警務(wù)章則3科．軍事方面主要是步兵操典、構(gòu)筑溝壘工事、防空、防毒常識(shí)，工務(wù)方面主要是道路工程、簡(jiǎn)單測(cè)量、架設(shè)簡(jiǎn)易橋梁工程。警務(wù)章則方面主要是違警罰法、公路規(guī)則、護(hù)路章則等。根據(jù)1935年5月調(diào)查：當(dāng)時(shí)煙濰路設(shè)有護(hù)路警察45名，警長(zhǎng)1名，在商辦時(shí)，護(hù)路警察曾多至100多名。
注釋
《山東建設(shè)月刊》第一卷第六期《法規(guī)》，1931年版。
《山東全省汽車路管理局特刊》第二期，1936年版。
《山東全省汽車路管理局特刊》第二、三期，1935年版。
《山東全省汽車路管理局特刊》第三期，1936年1月版。
