[ 趙德勝 ]——(2009-11-5) / 已閱12268次
創(chuàng)新載體 落實責(zé)任 注重實效 深化創(chuàng)建
趙德勝 林廷灶 林書設(shè)
屏山鄉(xiāng)是典型的高山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，政府所在地海拔1040米，距縣城22公里，全鄉(xiāng)土地總面積102.3平方公里，其中耕地面積9422畝、山地面積15.3萬畝、林地面積6.1萬畝，茶園面積9700畝，90多家茶廠，12個小型電站，2家工業(yè)企業(yè)，總?cè)丝?.5萬人，設(shè)13個行政村，94個村民小組，3586戶,農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是茶業(yè)。2007年被市綜治委命名為“平安鄉(xiāng)”。今年來，該鄉(xiāng)按照各級綜治和平安建設(shè)工作會議精神，創(chuàng)新載體，增強活力，進一步落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，取得了明顯成效。今年發(fā)生刑事案件11起，破10起，破案率達90%，比降9%，查處治安案件2起4人，比降300%；全鄉(xiāng)發(fā)生矛盾糾紛53起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率96%，比降8%，無發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件，無發(fā)生群體性糾紛上訪；三年來，刑釋解教人員26名，安置率100%，幫教率100%，無發(fā)現(xiàn)刑釋解教人員重新違法犯罪；無發(fā)現(xiàn)非法宗教、“法輪功”等邪教組織及有害氣功組織和人員，社會安定穩(wěn)定。
一、主要做法
一是以綜治和平安建設(shè)為已任，做到“四個強化”，維護社會穩(wěn)定�？h委把屏山定位為茶葉核心區(qū)，如何把茶葉核心區(qū)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，縣委政法委書記趙德勝提出“生態(tài)之鄉(xiāng)，文明之鄉(xiāng)，平安之鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)”要求。首先，強化組織建設(shè)。各行政村配備了綜治協(xié)管員，各自然村配備了綜治聯(lián)絡(luò)員，建立了以各生產(chǎn)小組為單位的中心戶長，各中心戶長建立了各自的聯(lián)防戶，形成了鄉(xiāng)、村、組、戶的平安建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)。其次，強化責(zé)任意識。全鄉(xiāng)簽訂責(zé)任狀22份。第三，強化獎懲措施。年初制定了目標管理考評辦法，綜治委每月擬定工作任務(wù)，實行當(dāng)月考評。第四，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費保障。落實經(jīng)費6.2萬元，屏山警務(wù)室重新裝修投入資金10萬元，治安巡邏隊配備了小車。
二是以南音文化演出為載體，采取“四種形式”，形成了平安文化的濃厚氛圍。一是“五個一”活動進村入戶。每戶張?zhí)粡埿麄魈峋V，每月出一期建設(shè)平安屏山宣傳專欄，每個自然村至少要有一條固定標語，學(xué)校每學(xué)期開展一次宣傳建設(shè)“平安屏山”活動，每階段抽查一次宣傳效果。二是南音文化進祖祠。以民間組織高甲戲團編排的“建設(shè)平安屏山，構(gòu)建和諧社會”為內(nèi)容的劇本，用快板、三句半、表演唱、清唱等形式，以南音腔調(diào)在每年廟會祭祠慶典活動演出，農(nóng)村祭祀活動成為傳播平安文化的聚集地。通過這種平安文化生活，進一步提高了群眾建設(shè)平安屏山的積極性，三是普法宣傳進大院。利用農(nóng)民的休閑時間，在農(nóng)民文化大院播放“農(nóng)村普法案例釋法”，形成了農(nóng)民講案例，學(xué)法律，在實際生產(chǎn)生活中運用了法律，這種形式，豐富了農(nóng)村的文化生活，提高了群眾學(xué)法、用法的積極性。四是農(nóng)民茶文化進農(nóng)戶。在創(chuàng)建平安家庭活動中，茶產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶致富，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要渠道，在增加經(jīng)濟收的同時，走依法致富之路；在種茶管理上，采取“豬—沼—茶”生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)制作有機茶，在茶葉一條街開起了直銷店，農(nóng)戶喝了安心茶——平安茶，成為現(xiàn)代農(nóng)民的時尚。通過這些活動，進一步提高了群眾參與率，群眾知曉率達到90%以上，同時在當(dāng)?shù)匦纬闪恕捌桨参幕钡臐夂穹諊?br>
三是以恢復(fù)派出所功能為著力點，開展“三項整治”，創(chuàng)造良好的社會治安秩序。屏山公安警務(wù)室正式恢復(fù)派出所功能并配備了3名干警和2名治安協(xié)警。一是開展嚴打?qū)＞�整治。今年來，通過開展調(diào)查、布控和設(shè)伏，連續(xù)發(fā)生8起連環(huán)案告破。6月6日在群眾的協(xié)助下，在屏山鄉(xiāng)美陽村抓獲廣西籍騙婚、上網(wǎng)逃犯3人，屏山警務(wù)室在恢復(fù)派出所功能后發(fā)揮了重要作用，二是開展重點村的重點整治。制定《屏山村重點整治工作方案》，整治工作以黨支部為核心，充分發(fā)揮基層組織作用，消除社會各種矛盾，今年來無發(fā)生刑事和治安案件，社會治安狀況明顯改善。三是開展校園的治安整治。中學(xué)、學(xué)區(qū)繼續(xù)聘請派出所干警擔(dān)任綜治副校長和兼職法律教師，在校內(nèi)組織開展學(xué)生帶法回家活動，對青少年開展法制教育活動，在校園內(nèi)外加強治安巡邏和學(xué)校危房改造，為校園創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，今年來無發(fā)生刑事治安案件。
四是以學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗”為契機，建立和完善三種調(diào)解制度，著力化解社會矛盾。一是建立信訪工作制度。對群眾來信來訪，進行零距離接觸，廣泛聽取他們的呼聲，綜治委派人調(diào)查核實，對能解決的問題馬上解決，一時難以解決的問題記錄在案，并向群眾解釋清楚，待條件成熟時予以解決，今年來，接待信訪件3件5人，主要反映1991年鄉(xiāng)政府土地法執(zhí)法行為、泉三高速公路補償款發(fā)放問題，通過面對面的解釋和疏導(dǎo)，矛盾得到有效化解。二是堅持排查和例會制度。根據(jù)實際情況，實行每半月一排查、每月一例會，每月填報《社情報告單》，由村填寫基本案情，并提出處理意見；每月召開工作例會。由各村、各部門負責(zé)人匯報本季度工作情況，并對下一季度工作提出意見；對重大疑難矛盾糾紛和影響穩(wěn)定的治安問題，實行定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定辦結(jié)時限，由鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行督查督辦，直至辦結(jié)銷案，防止因時間過長或調(diào)處不力而導(dǎo)致群體性事件或民轉(zhuǎn)刑事案件的發(fā)生，今年排查矛盾糾紛53起，村級調(diào)處41起，鄉(xiāng)調(diào)處12起。三是建立預(yù)防和處置突發(fā)性事件工作制度。制定了《屏山鄉(xiāng)關(guān)于預(yù)防和處置群體性事件工作實施方案》，一旦發(fā)生群體性事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自到場，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐片領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，做好思想轉(zhuǎn)變工作，防止群體性糾紛繳化或上訪。同時加大調(diào)處矛盾糾紛積案。
五是以“萬民參與，千戶聯(lián)防，百企共建”平安創(chuàng)建活動，采取四項措施，預(yù)防減少刑事治安案件發(fā)生。在治安防控體系建設(shè)上，治保會、調(diào)委會、幫教小組在農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用，去年又配備了綜治協(xié)管員、綜治中心戶長，加強了治安防控體系組織力量，整合防控體系的組織和人員的資源。4月8日開展了“萬民參與，千戶聯(lián)防，百企共建”活動，并啟動簽字儀式，極大地調(diào)動了社會各界參與社會治安綜合治理的積極性。萬民參與即:開展了平安共建萬民簽名儀式，發(fā)放了1萬多份“共建平安屏山致萬民書”。組建了由德高望重的老干部、老同志組成的“夕陽紅”普法宣傳隊，把平安建設(shè)內(nèi)容編成快板，通過南音文化在廟會及各種節(jié)假日在全鄉(xiāng)巡回演出6場次，占領(lǐng)農(nóng)村宣傳文化陣地，廣泛宣傳“平安屏山”建設(shè)；千戶聯(lián)防即:將全鄉(xiāng)每20戶村民組成一個小組，加強溝通聯(lián)系，共同防控防盜，并成立了內(nèi)洋村黨員“110”治安服務(wù)隊，加強治安巡邏，有效預(yù)防了各種事件的發(fā)生，實現(xiàn)了群防群治的目的；百企共建即: 發(fā)出“百企共建”倡議書，通過繳納會費，聯(lián)合102家鄉(xiāng)內(nèi)企業(yè)簽訂了平安建設(shè)責(zé)任書，通過定期不定期召開聯(lián)席會議等形式，形成百企共建、共保平安的長效機制。在全鄉(xiāng)形成了萬民參與、共建共享“平安屏山”的良好局面，為茶鄉(xiāng)的發(fā)展提供了和諧平安的環(huán)境。“百、千、萬”活動被縣政法委以正式文件下發(fā)在全縣推廣。在開展這項活動中采取“四項措施”。一是開展普法和“創(chuàng)建民主法治示范村”活動。根據(jù)鄉(xiāng)各階段的中心工作在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展“每月一法”活動，把新出臺的法律法規(guī)及時發(fā)放到全鄉(xiāng)群眾手上，同時把該項普法工作列入每月駐村工作考評中，與其他駐村重點工作同考核、同考評。在1、5、9計生每輪首月，鄉(xiāng)村兩級干部深入農(nóng)戶開展計生訪視活動，開展《計生法》宣傳，發(fā)放《計生法》基本常識12000份；秋冬森林防火戒嚴期間，在全鄉(xiāng)森林區(qū)域和村醒目地方標明《森林法》通俗方言警示牌，并組織干部深入農(nóng)戶、田間地頭廣泛開展宣傳活動，減少了森林火災(zāi)的發(fā)生；在農(nóng)閑期間廣泛宣傳《土地法》、在土地法宣傳活動月，到屏山街道開展全國第十七個土地日法律宣傳咨詢活動，發(fā)放宣傳提綱3000份。抓好屏山、內(nèi)洋、美陽村“創(chuàng)建民主法制示范村”活動，進一步增強了群眾法制意識和自我管理意識。二是開展“五進企業(yè)”活動。今年4月8日，鄉(xiāng)綜治委牽頭組織成立了大田縣首家平安共建理事會，即“平安屏山共建理事會”，制定了理事會章程，采取綜治委成員單位與企業(yè)共建的形式，開展共建平安活動。本公司在共建活動中，通過開展矛盾糾紛排查調(diào)處、社會治安防控、法制宣傳教育、依法治理、重點人群管理等“五進企業(yè)”，成立了創(chuàng)建平安企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，制定了共建工作職責(zé)、制度，落實了廠區(qū)保安治安巡邏、職工法制教育、流動人口管理、矛盾糾紛調(diào)處、安全生產(chǎn)等各項工作措施，建立了“五冊五薄”：即創(chuàng)建平安企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組花名冊、治安小組花名冊、調(diào)解小組花名冊、義務(wù)消防隊花名冊、企業(yè)員工花名冊；調(diào)解記錄薄、治安巡邏記錄薄、治安信息報告登記薄、安全生產(chǎn)檢查記錄薄、外來人口登記薄，與企業(yè)共同做好矛盾糾紛排查調(diào)處，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；共同做好刑釋解教人員的幫教工作，預(yù)防和減少重新犯罪；共同做好流動人口等重點對象的教育管理，制定外來人口和房屋住戶住宿制度及登記表，加強外來人口和房屋住戶住宿管理，預(yù)防違法犯罪的發(fā)生；共同做好普法教育，努力提高干部職工的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，促進企業(yè)依法治理；共同做好重點部位的安全防范，加強廠區(qū)的治安巡邏，做好防火、防盜、防治安災(zāi)害事故，為企業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。同時，企業(yè)通過開展聯(lián)誼活動，每季度定期召開共建小組會議，溝通情況，增進友誼，共保平安。今年來，全鄉(xiāng)企業(yè)沒有發(fā)生一起刑事、治安案件，切實為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。三是開展“三進家庭”活動。為進一步提高“平安家庭”達標率，在活動中，該鄉(xiāng)注重在強化“四進”措施上下功夫，做好對殘疾、貧困、刑釋解教、有矛盾糾紛等23戶待創(chuàng)家庭的幫扶工作。（一）是黨員致富鏈活動進家庭。即以“幫信息、幫技術(shù)、幫資金、幫生產(chǎn)、幫經(jīng)營”為內(nèi)容，一位黨員聯(lián)系一個貧困戶，再聯(lián)系一個有技術(shù)、會經(jīng)營的種茶專業(yè)戶組成“致富鏈”，一頭“鏈”住種茶專業(yè)戶，一頭牽著貧困戶，黨員在中間發(fā)揮帶頭、紐帶、傳幫作用，通過種茶專業(yè)戶將種茶、制茶技術(shù)，幫帶銷售經(jīng)驗和“豬—沼—茶” 生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)等傳授給貧困戶。全鄉(xiāng)已結(jié)成“黨員致富鏈”70條，帶動124戶種茶專業(yè)戶參與幫扶活動，幫助貧困戶解決生產(chǎn)資金8多萬元，送科技信息28條，使124戶貧困戶脫貧致富。（二）是救助活動進家庭。村婦代會主任與鄉(xiāng)婦聯(lián)、民政辦的同志一同深入村里的“留守兒童”家庭，著力為他們解決學(xué)習(xí)和生活困難；將村里無勞動能力的殘疾人和貧困家庭列入低保，解除生活的后顧之憂；開展救助貧困母親和殘疾人活動，安排他們到茶葉公司上班，使他們的家庭收入得到明顯改善，還幫助殘疾和貧困家庭的8名兒童解決了就學(xué)問題。（三）是幫教活動進家庭。組織人員認真開展刑釋解教人員排查清理工作，把好接茬、安置、幫教、管理、監(jiān)控的各個關(guān)口。全鄉(xiāng)刑釋解教人員26名，成立了26個幫教小組，認真開展了幫教活動，18名人員開發(fā)茶山，8名人員辦了茶廠，8名人員勞動力得到轉(zhuǎn)移，預(yù)防了他們重新違法犯罪。四是開展隱蔽戰(zhàn)線斗爭。該鄉(xiāng)認真落實國家安全人民防線和對非法宗教組織、法輪功等邪教組織及有害氣功組織的防范工作。目前無發(fā)現(xiàn)非法宗教、法輪功等邪教組織及有害氣功組織和人員。除了開展四項活動以外，還開展了“一區(qū)二會三包，四無一滿意“活動，有力地推動了全鄉(xiāng)社會安定穩(wěn)定。
六是以安全監(jiān)管為根本，開展“四項預(yù)防”，防止發(fā)生安全事故。一是預(yù)防生產(chǎn)安全事故。該鄉(xiāng)對茶廠、電站、工業(yè)企業(yè)、石料場，多次組織人員對茶廠、石料場、工業(yè)企業(yè)工作人員進行生產(chǎn)安全技能培訓(xùn)，防止了因違規(guī)操作而發(fā)生的安全事故。二是預(yù)防發(fā)生交通事故。該鄉(xiāng)道路崎嶇，坡度大，路面峽窄，為了改善交通狀況，黨委、政府下了很大的決心，從鄉(xiāng)政府到各村的主干道都鋪設(shè)了水泥路面，并在各危險路段設(shè)置了交通警示牌。同時加大周邊區(qū)域的水上交通安全管理，六角宮是濟陽鄉(xiāng)、德化縣春美鄉(xiāng)、屏山鄉(xiāng)地界的結(jié)合部，該鄉(xiāng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了周邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)活動，共同組織人員與六角宮治安巡邏隊一起到六角宮周邊巡查，取締非法船只，加強合法船只的有效管理，確保水上交通安全。三是預(yù)防發(fā)生火災(zāi)事故。該鄉(xiāng)所處地理位置山高路陡，居住分散，再加上長期刮風(fēng)下雨，很容易造成高壓斷線，針對多變天氣，政府和電力公司對屏山老化線路進行電網(wǎng)改造，并組織人員巡查，防止發(fā)生火災(zāi)和人員安全事故。四是預(yù)防發(fā)生危險品爆炸事故。對屏山街道液化汽和民用爆炸物品加大巡查力度和有效管理，防止意外事故的發(fā)生。上半年，該鄉(xiāng)加強安全監(jiān)管力度達到“四無”，即無發(fā)生生產(chǎn)安全事故，無發(fā)生交通事故，無發(fā)生火災(zāi)事故，無發(fā)生危險品爆炸事故。
二、幾點體會
一是明確責(zé)任創(chuàng)平安。該鄉(xiāng)平安建設(shè)緊緊圍繞縣委、縣政府的要求，把屏山建設(shè)成為茶葉核心區(qū)，為核心區(qū)的茶產(chǎn)業(yè)保駕護航，為建設(shè)“生態(tài)之鄉(xiāng)，文明之鄉(xiāng)，平安之鄉(xiāng)”提供良好的社會治安環(huán)境。在保障機制上，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識，制定獎懲制度，充分發(fā)揮公安派出所、司法所、調(diào)委會、治保會、綜治協(xié)管員、平安中心戶長組織網(wǎng)絡(luò)作用，各職能部門，齊抓共管，共建平安。明確責(zé)任是抓好平安屏山的關(guān)鍵。二是發(fā)展經(jīng)濟促平安。屏山經(jīng)濟發(fā)展，反過來促進社會平安和諧。屏山致力發(fā)展萬畝生態(tài)綠色食品生產(chǎn)基地，發(fā)展“豬—沼—茶”生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，開展“黨員致富鏈”活動，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，茶葉一條街，茶葉網(wǎng)站。發(fā)展茶葉經(jīng)濟是建設(shè)平安屏山的目的所在。三是創(chuàng)新載體建平安。今年我鄉(xiāng)開展了“萬民參與，千戶聯(lián)防，百企共建”活動，成立平安共建理事會，恢復(fù)派出所功能，開展夕陽紅普法宣傳、學(xué)生帶法回家活動。解決了近幾年平安建設(shè)的“瓶頸”問題。通過啟動“萬民參與，千戶聯(lián)防，百企共建”活動的簽名儀式，進一步調(diào)動廣大干部群眾參與建設(shè)“平安屏山”的積極性。創(chuàng)新載體是建設(shè)平安屏山的動力。四是特色文化頌平安。通過當(dāng)?shù)馗呒讘驁F編排的“建設(shè)平安屏山、構(gòu)建和諧社會”為內(nèi)容的劇本，與當(dāng)?shù)氐哪弦粑幕�、祖祠文化、茶文化相結(jié)合，用各種唱法在當(dāng)?shù)匮不匮莩�。這種平安文化的形成是持久開展平安建設(shè)的必要條件。五是以人為本保平安。以人為本是建設(shè)平安屏山的根本。通過建立低保、醫(yī)保等社會保障制度，加強公路、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，茶葉產(chǎn)業(yè)的扶持政策出臺，屏山干部群眾原有的思想意識、經(jīng)濟意識、社會意識發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
