[ 王長君 ]——(2009-11-5) / 已閱17013次
9、審限對調(diào)解的影響應引起重視，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣瑧斣诹钢掌?個月內(nèi)審結(jié)。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣䜩碇v，因法官在同一時間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導致實際分配到每個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要實行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導致有些本來可以采取調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
10、“送達”已成為制約法院審判效率的重要原因。調(diào)解協(xié)議是當事人在自愿的基礎上達成的，無論從形式、意思自治、達成的協(xié)議內(nèi)容來看，其效力應該是經(jīng)過人民法院確認的合同，是依法成立的合同。2004年11月開始實施的：《最高人民法院關于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》已經(jīng)規(guī)定簡易案件可以經(jīng)雙方當事人一致同意調(diào)解協(xié)議自雙方在協(xié)議上簽字、捺印起生效。但由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將調(diào)解書及時送達當事人，造成審理期限的延長。
在人民法院如何搞好調(diào)審分離，并建立規(guī)范的調(diào)審分離制度，不是一蹴而就的事情。在我國法院，一下把調(diào)解從審判中完全剝離出來，是不現(xiàn)實、也不符合中國國情的。進入審理程序的案件，如果雙方當事人有請求法院主持調(diào)解的合意，審判法官直接進行調(diào)解，從辦案效率和節(jié)省司法資源上來說仍是可行的。但是，在庭前程序中，把調(diào)解從審判中分離出來，在人民法院設立民事審判庭前調(diào)解庭，是必要的，而且是有著現(xiàn)實的積極意義。具體表現(xiàn)在：1、有利于人民法院法官職業(yè)化建設。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯綜復雜，并伴隨著社會的不斷進步，對法官素質(zhì)提出了更高的要求。在人民法院設立民事審前調(diào)解庭，建立專職審前法官調(diào)解制度，有利于該專職法官鉆研調(diào)解業(yè)務，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，有利于對該專職法官進行調(diào)解知識系統(tǒng)培訓，有利于該專職法官提高調(diào)解技能、增強調(diào)解素質(zhì)，更進一步講，有利于人民法院法官隊伍的職業(yè)化建設。2、有利于調(diào)解法官保持中立性、公正性。在人民法院設立民事審前調(diào)解庭，建立專職審前法官調(diào)解制度，可以有效避免法官扮演調(diào)解者與判決者雙重角色之弊端，消除非法調(diào)解、強制調(diào)解或調(diào)解不成延遲裁判的現(xiàn)象，排除當事人對法官的調(diào)解中立性、公正性的置疑。3、有利于當事人節(jié)省訴訟成本，有利于人民法院節(jié)省司法資源。在人民法院設立民事審前調(diào)解庭，充分發(fā)揮調(diào)解作用，提高案件庭前調(diào)解率，可以使當事人節(jié)省取證費用、委托律師費用，節(jié)省訴訟成本，盡快從訴訟中解脫出來，投入到日常的生產(chǎn)、生活中；同時使人民法院啟動較少的程序高效審結(jié)案件，有利于人民法院節(jié)省司法資源。4、有利于人民法院民事審判達到“案結(jié)事了”目的。由于審前調(diào)解法官從審判法官中分離出來，可以確確實實地給當事人對調(diào)解法官中立性、公正性的信任，增強當事人對庭前調(diào)解成功的信心，促使當事人更多地選擇庭前調(diào)解程序，著眼于未來，尋求重建相互之間的關系，以相對平和的方式解決糾紛 ，有利于減輕社會矛盾的激化，維護良好的社會秩序，有利于人民法院民事審判達到“案結(jié)事了”目的。
北安市人民法院 王長君
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