[ 閔濤 ]——(2009-11-9) / 已閱18980次
公文處理基礎(chǔ)心得
閔濤
公文處理基礎(chǔ)一書(shū),系統(tǒng)地介紹了有關(guān)公文處理基本原則與基本原理、公文處理程序與方法，公文處理工作的管理等三個(gè)方面知識(shí)。這些知識(shí)對(duì)于我們從事行政管理實(shí)際工作人而言，都是必備的基本知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)《公文處理基礎(chǔ)》，不論從理論上還是在實(shí)際工作中，都對(duì)我有著很大的幫助，使我懂得，要想處理好公文，必須具備一定的公文處理基礎(chǔ)和能力，深刻懂得公文處理工作的重要性，和必要性，對(duì)公文處理工作的意義有了一定的認(rèn)識(shí)。
公文在各級(jí)各類國(guó)家機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)組織，包括政黨、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等，都有著廣泛的用途和特定的功能效用，是公務(wù)活動(dòng)中重要的工具之一。圍繞公文形成并產(chǎn)生功效的過(guò)程，存在著以有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)組織即機(jī)關(guān)，中各類各級(jí)工作人員為主體的公文處理活動(dòng)，這基活動(dòng)構(gòu)成公務(wù)活動(dòng)的重要組成部分，它創(chuàng)造了公文并為基提供了產(chǎn)生實(shí)際效用的條件和基礎(chǔ)。
公文的處理就是對(duì)公文的創(chuàng)造、處置和管理，也就是在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)輸傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或毀滅的完整生命周期中，以特定方式和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制、加工、利用、保管料理，使其完善并獲得必要功效的行為或過(guò)程。通過(guò)學(xué)習(xí)使我明白，公文處理是公務(wù)活動(dòng)的組成部分之一，同時(shí)，它又具有區(qū)別于其它公務(wù)的特殊屬性。
一是政治性
公務(wù)即關(guān)于國(guó)家或集體的事務(wù)，公文就是為處理這些事務(wù)而存在的。這一點(diǎn)使以創(chuàng)制、加工、保管料理公文為內(nèi)容，以使公文完善并獲得必要功效為目的的公文處理活動(dòng)，更主要和更直接地成為國(guó)家管理管理工作的組成部分，因而具有很強(qiáng)的政治性。而公文處理的政治性要求我們，要重視和加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，使參與公文處理的所有工作人員都具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，要建立嚴(yán)格的工作制度體系，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)周密，要建立行之有效的保密機(jī)制，確保公文中機(jī)密的安全。
二是輔助性
公文處理是公務(wù)活動(dòng)的組成部分，而且是以為解決各種公共事務(wù)問(wèn)題（主要為國(guó)家管理工作）提供基礎(chǔ)和條件的方式，存在于公務(wù)活動(dòng)中的。這一點(diǎn)就使公文處理成為國(guó)家管理工作的輔助性活動(dòng)，它自身并非是一項(xiàng)按理職能活動(dòng)，但卻能向各種管理職能活動(dòng)（組織、指揮、決策、監(jiān)督控制、協(xié)調(diào)等）提供所必須的信息，以這樣一種特有的方式，為這些活動(dòng)的有效進(jìn)行創(chuàng)造條件，提供可能。因此，公文的輔助性要求我們，要確立系統(tǒng)管理的觀念，從整體優(yōu)化的角度處理好公文與業(yè)務(wù)活動(dòng)的關(guān)系，要加強(qiáng)對(duì)公文處理技能水平，要堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理的原則，加強(qiáng)對(duì)公文處理過(guò)程的有效控制，克服一切各行其道的傾向。
三是技術(shù)性
公文處理活動(dòng)幾乎有與人類文明史一樣的悠久歷史，反復(fù)的實(shí)踐使人們對(duì)其中的客觀規(guī)律性不斷認(rèn)識(shí)，并逐步形成和積累起系統(tǒng)而行之有效的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用性的知識(shí)、程序、方法和技巧，特別是在近代社會(huì)，隨著各種科學(xué)原理和技術(shù)規(guī)律不斷被發(fā)現(xiàn)、發(fā)明并投入實(shí)際使用，有關(guān)的管理技術(shù)、信息技術(shù)也不斷被公文處理工作所采用，從而使這項(xiàng)工作逐漸形成為由多種具體門類技術(shù)構(gòu)成的技術(shù)性活動(dòng)。它的技術(shù)性，要求這些活動(dòng)自身必須在能適合客觀需要的前提下保持相對(duì)而言的穩(wěn)定，包括在關(guān)的程序、制度、方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工等在內(nèi)，均不宜頻繁變更，以確保工作人員能熟練掌握和運(yùn)用各種技術(shù)，并以此推動(dòng)工作質(zhì)量與效率的提高。這就是公文處理的穩(wěn)定性。因此，公文的技術(shù)性要求我們，要認(rèn)真遵行技術(shù)規(guī)律，不斷學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)，要注重專業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)化水平，要注意保持公文處理程序，制度、方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工等方面必要的穩(wěn)定性。
由此可見(jiàn)，公文處理是一項(xiàng)有著特定功用、特定方法程序、特定內(nèi)容與形式的活動(dòng)，為保證這項(xiàng)活動(dòng)有序有效，必須順應(yīng)其內(nèi)在的特殊規(guī)律，遵行一定的原則。這些原則是對(duì)客觀規(guī)律的正確反映，既是對(duì)公文處理活動(dòng)的基本要求，又是衡量公文處理活動(dòng)優(yōu)劣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
法制原則
法制原則是指通過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度對(duì)公文處理活動(dòng)加以齊整和規(guī)范，將處理方法手段、程序手續(xù)、行為方式與準(zhǔn)則法規(guī)化、制度化，在公文處理活動(dòng)中處處依法、守法、根絕違法行為，同一切違法行為作斗爭(zhēng)。具體要求是：
首先，要充分立法，使公文處理有法可依、有制可循。
其次，要堅(jiān)持依法辦事，在公文處理中應(yīng)處處事事嚴(yán)格依法守法，不管公文內(nèi)容還是形式，不管辦事的準(zhǔn)則還是方法程序，決不與法律和制度規(guī)律相抵觸。
再次，要嚴(yán)格執(zhí)法，就堅(jiān)持同一切違法行為作斗爭(zhēng)，有效抵制一切違法行為。
最后，要堅(jiān)決糾正并依法制裁違法行為，就建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，務(wù)使各種違法行為能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，并受到相應(yīng)的處罰或制裁。
在公文處理活動(dòng)中，堅(jiān)持遵行法制原則是十分必要的、必須的，也是可行的。
實(shí)事求是的原則
實(shí)事求是認(rèn)識(shí)問(wèn)題處理問(wèn)題的重要準(zhǔn)則，同樣也是公文處理原則的重要組成部分，堅(jiān)持實(shí)事求是原則就是一切要從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)，公文的處理活動(dòng)必須有明確而實(shí)際的目的，要充分了解客觀實(shí)際，積極解決實(shí)際問(wèn)題，不管在任何情況下，不管是對(duì)上還是對(duì)下，公文處理中決不能虛構(gòu)事物、不能掩示事物的本來(lái)面目，要實(shí)事求是地處理公文，這是由我國(guó)公務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。
全面質(zhì)量的原則
質(zhì)量是指公文處理活動(dòng)優(yōu)劣的程度，全面質(zhì)量原則是指必須追求公文處理全部構(gòu)成因素、全過(guò)程、全部質(zhì)量的優(yōu)化。正是在這個(gè)意義上，公文處理中必須追求全面質(zhì)量，杜絕一切錯(cuò)漏。
時(shí)效原則
在公文處理中，必須有高度的時(shí)間觀念，要及時(shí)而適時(shí)地處置各種事務(wù)，迅速有效辦事，不積壓公文，不延誤事情的辦理，要適時(shí)把握時(shí)機(jī)，保證公文能得到及時(shí)有效處理。
集中統(tǒng)一原則
必須接受統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，遵行統(tǒng)一的公文處理制度，統(tǒng)一承擔(dān)公文處理作業(yè)，發(fā)揮作用，盡可能實(shí)現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一，達(dá)到處理好公文的目的。
黨政分工原則
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