[ 安慧敏 ]——(2009-11-9) / 已閱13553次
（二）建立農(nóng)村社會(huì)保障和城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接機(jī)制
農(nóng)村社會(huì)保障和城鎮(zhèn)社會(huì)保障是兩個(gè)不同的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工在打工結(jié)束后，在合理適用法律規(guī)定的程序?qū)⒆约旱纳鐣?huì)保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)賬戶。同樣在農(nóng)民工打工期間，其農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)賬戶可以轉(zhuǎn)為專門的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)賬戶。這一制度的實(shí)現(xiàn)要求我國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一的、靈活的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶制度，且將社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理形成一套嚴(yán)密的程序。關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶管理制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度都應(yīng)當(dāng)單行立法進(jìn)行合理的規(guī)范。
（三）對(duì)從事高危險(xiǎn)職業(yè)的職工實(shí)行單獨(dú)的工傷保險(xiǎn)制度
大部分進(jìn)城務(wù)工的男性農(nóng)民工從事于建筑行業(yè)，這一行業(yè)作為高危險(xiǎn)行業(yè)其工傷事故較多。但在對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多用人單位明目張膽的公開(kāi)違背法律不給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，在出現(xiàn)工傷事故時(shí)更是以“私了”的方式解決。
我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)列舉高危險(xiǎn)的行業(yè)，對(duì)這些行業(yè)的工傷保險(xiǎn)制度予以特別的規(guī)定。這些高危險(xiǎn)單位的工傷保險(xiǎn)金的賬戶應(yīng)當(dāng)一個(gè)單位一個(gè)賬戶，工傷保險(xiǎn)金由單位單獨(dú)繳納，在單位出現(xiàn)工傷事故時(shí)，工傷農(nóng)民工可以直接到相關(guān)基金管理部分領(lǐng)取工傷補(bǔ)助金。當(dāng)然對(duì)于這一制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立合理的審核機(jī)制，比如關(guān)于殘疾級(jí)別認(rèn)定的證明和與單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明等。
結(jié)論：
農(nóng)民工，這些擁有農(nóng)業(yè)戶口但離開(kāi)了土地從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雇傭勞動(dòng)者，在我國(guó)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的二元體制，以及據(jù)此而客觀存在的一系列機(jī)制，嚴(yán)重的限制了農(nóng)民工的發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)民工在政治參與、流動(dòng)、就業(yè)、自身能力的提升、社會(huì)保障、住房與社會(huì)服務(wù)等方面的弱勢(shì)。農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)成為考驗(yàn)我們執(zhí)政黨能力的一個(gè)嚴(yán)峻課題。作為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，農(nóng)民工改變了城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障制度的建設(shè)因此被提為了中央及各個(gè)地方政府的重要議程，每個(gè)省市尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、外來(lái)務(wù)工人員比較多的省市，幾乎同時(shí)實(shí)施城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障、農(nóng)村一些的社會(huì)保障和外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障制度。21世紀(jì)以來(lái)，中央政府和地方政府制訂了大量旨在提升農(nóng)民工社會(huì)保障水平的政策和制度，概括地說(shuō)，主要包含四個(gè)領(lǐng)域：第一，解決農(nóng)民工的各類保險(xiǎn)問(wèn)題；第二，改善農(nóng)民工的女子就學(xué)；第三，逐步提升農(nóng)民工的社會(huì)福利；第四，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)。但是這些規(guī)定沒(méi)有統(tǒng)一，呈現(xiàn)出不同的地方不同的規(guī)定、不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工的待遇也是不一樣的，并且難以對(duì)接，呈現(xiàn)出很大的局域性；再者，這些規(guī)定往往是當(dāng)局者的一廂情愿，沒(méi)有考慮到農(nóng)民工到底需要什么，一些保障沒(méi)有發(fā)揮到保障其利益的作用，反而起到了反面的效用，增加了農(nóng)民工的就業(yè)困難；在制度構(gòu)建上，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障體制的建設(shè)游離不定，或者把他們歸入城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障里，或者將其歸入農(nóng)村社保系統(tǒng)，或者單獨(dú)立制，再或者針對(duì)不同的社會(huì)保險(xiǎn)類型對(duì)這些制度兼有選擇。
本文在針對(duì)現(xiàn)有制度缺陷提出問(wèn)題并進(jìn)行了原因分析，并在對(duì)現(xiàn)存制度及立法的分析研究后，對(duì)將來(lái)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的走向、立法選擇、對(duì)接制度以及重點(diǎn)的保險(xiǎn)項(xiàng)目等闡述了自己的見(jiàn)解，望能起到拋磚引玉的作用，為將來(lái)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)立法盡綿薄之力。
參考文獻(xiàn)：
[1]和芳芳、束坤翼、史向軍：《城市農(nóng)民工社會(huì)保障：現(xiàn)狀、缺失成因及其對(duì)策思考》，“廣西黨史”2006(12)
[2]鄔麗：《保障農(nóng)民工合法權(quán)益共享和諧社會(huì)成果》，“中國(guó)職工教育”2008(10)
[3]對(duì)于農(nóng)民工，我們還應(yīng)該注意其農(nóng)民的身份，他們不可能像城市職工一樣要求在短暫的失業(yè)或者歇業(yè)期間由其自己繳納單位應(yīng)繳納的保險(xiǎn)部分。應(yīng)當(dāng)允許他們?cè)诖蚬て陂g正常繳納，從初次繳納到15年內(nèi)沒(méi)有擅自取出自己賬戶內(nèi)的基金即可。
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