[ 徐鳳林 ]——(2009-11-11) / 已閱9236次
“三個至上”指導(dǎo)思想法理探究
徐鳳林
2009年全國法院工作會議上，胡錦濤總書記提出“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的重要觀點(diǎn)高屋建瓴，言簡意賅，振聾發(fā)聵，蘊(yùn)含著深刻的社會主義法理思想。“三個至上”是對全體政法干警和政法工作提出的新要求，是對社會主義法治建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識，是對依法治國重要思想和社會主義法治理論的新發(fā)展。“三個至上”充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政治性、人民性和法律性的高度統(tǒng)一，是新時期政法工作的指導(dǎo)思想，是依法行政、公正司法，構(gòu)建和諧社會的法寶。
一
黨的事業(yè)是黨不斷發(fā)展壯大的客觀依據(jù)�！包h的事業(yè)”是追求人類解放，為人民謀幸福的神圣事業(yè)。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民群眾的根本利益。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，黨在任何時候都必須把群眾利益放在第一位。權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀是新時期對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織要求。堅持黨的事業(yè)至上，必須堅持黨對社會主義民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對政法工作的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，必須適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；必須堅持人民至上，堅持人民的利益高于一切，保障人民當(dāng)家做主；這就要求黨必須同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡所能、各盡其所而又和諧相處的局面。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，切實保障國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體，積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。
人民利益是黨奮斗的目標(biāo)和動力，是人民當(dāng)家做主的重要基礎(chǔ)。憲法規(guī)定的內(nèi)容都與人民利益有關(guān)。關(guān)于國體、政體以及國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等基本制度的規(guī)定，關(guān)于公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定，都是人民經(jīng)濟(jì)政治利益與社會文化利益，眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的集中表現(xiàn)。堅持人民利益至上，必須堅持人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，保障人民當(dāng)家做主。只有人民掌握國家權(quán)利，才能維護(hù)人民的根本利益；必須堅持憲法規(guī)定的依法治國原則和基本法律制度，堅持我國現(xiàn)行司法制度，保障法院、檢察院獨(dú)立、公正行使憲法和法律規(guī)定的各項職權(quán)。政法機(jī)關(guān)必須維護(hù)憲法的權(quán)威, 認(rèn)真遵守憲法和實施法律，堅持法律面前人人平等，執(zhí)法為民，保障人權(quán)，保障公民的基本權(quán)利和自由，使人民的利益通過憲法法律和制度得到保障和實現(xiàn)。
憲法法律是黨實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的保障和武器，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是國家意志、人民意志和執(zhí)政黨意志的和諧統(tǒng)一。我國憲法法律是由人民代表大會及其常委會通過法定程序制定的，集中表達(dá)了人民的訴求，體現(xiàn)了人民的利益。憲法和法律又是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，是黨的路線方針政策的具體化、條文化和法律化。因此，堅持憲法法律至上，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的權(quán)威，以法治的方式保障維護(hù)和推進(jìn)黨的事業(yè)、國家的事業(yè)和人民的事業(yè)，實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。堅持憲法法律至上，就是堅持人民當(dāng)家做主的主人翁政治地位，以法治的方式保證人民成為國家的主人和社會的主體，實現(xiàn)人民的法定權(quán)益。
“三個至上”指導(dǎo)思想相輔相成，辯證統(tǒng)一。三者統(tǒng)一于中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下，統(tǒng)一于改革開放與建設(shè)和諧社會的偉大進(jìn)程中，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主法制建設(shè)的偉大實踐中。
堅持黨的事業(yè)至上是一項政治要求，是發(fā)展社會主義民主法治的前提，是堅持和實現(xiàn)人民利益至上的根本保障，是堅持憲法法律至上的正確發(fā)展方向和可靠保障。
堅持人民利益至上，是社會主義民主法制的本職屬性，是堅持黨的事業(yè)至上、繁榮黨的事業(yè)、推進(jìn)黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；是堅持憲法法律至上，全面落實依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅持憲法法律至上，是建設(shè)中國特色社會主義民主法制的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，堅持執(zhí)政為民和黨的事業(yè)至上的必然要求；是恪守人民主權(quán)原則，尊重人民意志，維護(hù)人民權(quán)利，保障人民民主，實現(xiàn)人民利益至上的必然要求。
二
堅持“三個至上”，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。三者有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治文明的本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主和依法治國沿著中國特色社會主義道路循序漸進(jìn)的根本保證。人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的基礎(chǔ)和目標(biāo)；依法治國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的根本保證和重要途徑。三者統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)的實踐之中，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，統(tǒng)一于社會主義憲法及其構(gòu)建的政治體制。通過憲法的制度化安排，用人民代表大會制度形式，把三者明確下來，統(tǒng)一起來，從政治體制上有效保證黨的基本路線方針政策的貫徹實施，保證黨的政治權(quán)威和執(zhí)政地位，保證人民當(dāng)家做主和依法治國的實現(xiàn)。
“三個至上”與三者統(tǒng)一是密切關(guān)聯(lián)、完全一致的。堅持黨的事業(yè)至上最根本的要求，就是堅持黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和黨的自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是我們事業(yè)取得勝利的根本保證。堅持人民利益至上，主要途徑是支持和保證人民當(dāng)家做主，執(zhí)政為民、執(zhí)法為民，全心全意為人民服務(wù)，這是實現(xiàn)和擴(kuò)大人民利益的政治前提和重要保障。堅持憲法法律至上，最根本的方式就是堅持和實行依法治國，保證憲法法律的有效實施，維護(hù)法治統(tǒng)一和司法權(quán)威，這是實施憲法法律至上的必由之路。
堅持”三個至上“，必須堅持中國特色社會主義法治的政治性、人民性和法律性的統(tǒng)一。馬克思主義法治觀認(rèn)為，階級社會中的法治都具有政治性、階級性和法律性的色彩。政治性是由執(zhí)政黨或者執(zhí)政集團(tuán)的綱領(lǐng)路線方針政策等決定并體現(xiàn)出來的重要屬性；階級性是由統(tǒng)治階級及其同盟階級的利益、意志和本質(zhì)要求所決定并體現(xiàn)出來的重要屬性；法律性則是法治所應(yīng)當(dāng)具有的技術(shù)特征和文化屬性。
在我國，社會主義法治的政治性體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨、基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)等黨的事業(yè)要求，體現(xiàn)了黨的路線方針政策的制度化、法律化；社會主義法治的階級性體現(xiàn)為人民性，因為在現(xiàn)階段，階級矛盾已經(jīng)不是我國社會的主要矛盾，社會成員多數(shù)的公民屬于人民范疇，人民當(dāng)家做主，執(zhí)掌國家政權(quán)，法治的人民性取代了階級性；社會主義法治的法律性集中體現(xiàn)在：一是法律和法治所固有和應(yīng)有的客觀性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、程序性和技術(shù)性。二是法律和法治所具有的中國法治文化傳統(tǒng)及其當(dāng)代特色，以及學(xué)習(xí)借鑒吸收一切人類法治文明有益成果的中國化特征。
中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。國家的一切權(quán)利屬于人民，人民是國家的主人。憲法是國家的基本法，全國各族人民、國家機(jī)關(guān)和團(tuán)體，都必須遵守憲法和法律，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。因此，社會主義法治必然以某種形式，將其政治性體現(xiàn)為“黨的事業(yè)至上”，將其人民性體現(xiàn)為“人民利益至上”，將其法律性體現(xiàn)為“憲法法律至上”。
“三個至上”是政法工作的生命線，是政法機(jī)關(guān)必須長期堅持的指導(dǎo)思想。只有堅持“三個至上”，才能一心為民、依法行政、公正司法，確保社會公平正義，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
