[ 胡秀娟 ]——(2009-11-24) / 已閱8009次
芻議影響控告檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的因素和對(duì)策
胡秀娟 陳漢高
控告部門是檢察機(jī)關(guān)受理群眾來(lái)信來(lái)訪的職能部門，是檢察機(jī)關(guān)體察民情，了解民意的“窗口”，也是人民群眾認(rèn)識(shí)、了解檢察機(jī)關(guān)的“窗口”。做好新形勢(shì)下控告檢察業(yè)務(wù)工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起著舉足輕重的作用。然而，在基層檢察院，控告業(yè)務(wù)的發(fā)展與新形勢(shì)下的信訪工作存在一些不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，筆者結(jié)合基層檢察院信訪工作實(shí)際試從它的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，人員結(jié)構(gòu)及配備，工作制度和方法，經(jīng)費(fèi)和裝備等各方面探討當(dāng)前制約和影響控告檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的障礙及促進(jìn)控告檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展的方法和對(duì)策。
一、制約和影響控告檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的突出因素
1、隊(duì)伍建設(shè)跟不上快速發(fā)展的控告檢察業(yè)務(wù)。在基層檢察院，控告（舉報(bào)）部門有著“養(yǎng)老部門”的稱號(hào)，信訪人員大多年齡偏大，老弱病的同志居多，年輕的同志少；缺乏復(fù)合型、懂心理學(xué)等綜合素質(zhì)較高的控告干警；在人員定編上，信訪部門人員多的3－4人，少的1－2人，接訪力量嚴(yán)重不足。
2、控告部門職能發(fā)揮不到位。群眾控告反映的問(wèn)題原因復(fù)雜，牽涉面廣，對(duì)案件的查處需要多個(gè)部門的協(xié)作，控告部門受自身人員“老弱病”的制約，往往不能夠正常發(fā)揮自身職能，只簡(jiǎn)單地接收轉(zhuǎn)辦，變成普通的“收發(fā)室”和“接待室”，影響了群眾控告、舉報(bào)的積極性。
3、辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，技術(shù)偵查裝備落后。由于山區(qū)基層縣財(cái)政困難，基層檢察院連正常的工作經(jīng)費(fèi)都不能保障，辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重不足，控告部門開展初查工作比較少，技術(shù)偵查裝備落后，導(dǎo)致了控告檢察業(yè)務(wù)辦案工作難于開展。
二、加強(qiáng)控告工作的對(duì)策
為適應(yīng)新形勢(shì)下的信訪工作，促進(jìn)控告檢察業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，針對(duì)上述存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為可通過(guò)以下策略來(lái)解決。
1、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高控告干警的綜合素質(zhì)
控告信訪工作來(lái)不得半點(diǎn)虛假，它必須要有一支默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，信訪干警在工作上既要有熱情、耐心，過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，又要有為民服務(wù)，為民辦實(shí)事的精神，通過(guò)改善控告干警的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下的控告檢察業(yè)務(wù)工作。因此應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)懂法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和心理學(xué)等復(fù)合型和專業(yè)型的綜合素質(zhì)較高的控告信訪干警，來(lái)促進(jìn)控告檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展。把部分年輕、優(yōu)秀的干警充實(shí)到控告信訪部門，注入新鮮的血液，讓控告部門充滿活力，不再是“養(yǎng)老部門”。對(duì)在信訪工作中有突出貢獻(xiàn)、做出優(yōu)異成績(jī)的干警，要優(yōu)先提拔使用，以此提高信訪干警的積極性。借鑒黨委部門選派優(yōu)秀中青年干部到信訪部門掛職鍛煉的做法，建立青年干警掛職鍛煉制度。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的、擬提拔任用的中青年干警，可安排到信訪部門掛職工作1—2年，讓這樣的干警在檢察信訪一線經(jīng)受摔打，接受考驗(yàn)，這對(duì)提高駕馭復(fù)雜問(wèn)題局面的能力是有效的鍛煉和考察。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視，是促進(jìn)控告檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的重要前提
廣大干警，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到控告工作不是可有可無(wú)的“軟脅”，它既是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的組成部分，又是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和渠道，具有與其它檢察業(yè)務(wù)同等重要的作用；要對(duì)控告工作在人力與財(cái)力上給予支持和傾斜，加強(qiáng)控告部門辦案力量,改善控告部門辦公和辦案條件，支持鼓勵(lì)支持干警多辦案、辦“特案”，排除其在辦案中遇到的阻力、干擾和困難，使控告部門真正發(fā)揮其職能作用，不再是“收發(fā)室”和“接待室”。
3、構(gòu)筑檢察“大信訪”網(wǎng)絡(luò)，大力解決群眾訴求
控告部門每年受理大量控告（舉報(bào)）案件，群眾反映的問(wèn)題原因復(fù)雜，牽涉面廣，需要多個(gè)部門的通力協(xié)作才能解決，我們需要改變控告部門“單兵作戰(zhàn)”的方式，把“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，構(gòu)筑檢察“大信訪”網(wǎng)絡(luò)，成立檢察信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，控申舉報(bào)、偵查、公訴、偵監(jiān)、瀆檢、民行等主要業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，控告部門負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)”的上下左右聯(lián)動(dòng)信訪工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。賦予控告信訪部門協(xié)調(diào)、督辦、調(diào)查取證的權(quán)力。對(duì)群眾反映的問(wèn)題,涉及到檢察業(yè)務(wù)哪個(gè)科室就由哪個(gè)科室配合控告部門接待解決；對(duì)重大疑難復(fù)雜的信訪件由信訪領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議研究解決；涉及到其他單位的信訪件需要共同協(xié)商解決的，由信訪領(lǐng)導(dǎo)小組出面協(xié)調(diào)解決；這種檢察"大信訪"網(wǎng)絡(luò)明確了職責(zé),加強(qiáng)了各部門之間的配合,利于解決問(wèn)題，滿足群眾訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4、建議給予山區(qū)基層院的信訪干警設(shè)立專項(xiàng)信訪補(bǔ)貼
在基層縣院，信訪工作量大，接訪任務(wù)繁重，信訪干警由于長(zhǎng)期處在工作的第一線，精神壓力大，身體往往吃不消，許多干警都是長(zhǎng)期堅(jiān)持帶病工作。在經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，信訪干警普遍都有信訪補(bǔ)貼。因此，建議給予山區(qū)基層檢察院的信訪干警設(shè)立專項(xiàng)信訪補(bǔ)貼。
