[ 閔濤 ]——(2009-12-1) / 已閱6231次
人民調(diào)解與民事訴訟銜接的路徑選擇
閔濤
民事案件飛速增長使得人們越來越關(guān)注多元糾紛解決機制的建立。我們已經(jīng)充分認識到：訴訟處理的糾紛是有限的，如果訴訟與人民調(diào)解能相互銜接，將會使更多的矛盾效地化解。訴訟和人民調(diào)解相互銜接，是當(dāng)事人自由處分和法官適當(dāng)介入的有機結(jié)合，更符合公正和效益的司法價值取向。如何建立訴訟與人民調(diào)解相互銜接的機制，實現(xiàn)兩者之間的良性互動，是當(dāng)前法院所要面對的現(xiàn)實課題。
一、人民調(diào)解與民事訴訟銜接符合現(xiàn)實需要
1、構(gòu)建和諧社會的需要。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境既是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，又是全面建設(shè)小康社會的重要保障。當(dāng)前，我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)，總體形勢較好，但同時，隨著改革的深化，利益關(guān)系的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。在新形勢下，實現(xiàn)訴訟與人民調(diào)解相互銜接，正確處理人民內(nèi)部矛盾，有利于維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。
2、減輕民事訴訟壓力的需要。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和各種利益調(diào)整，社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)出主體和內(nèi)容多樣化、 成因復(fù)雜化的特點，民事訴訟爆炸現(xiàn)象已初現(xiàn)征兆，法院受理案件的數(shù)量大幅上升與法院審判力量有限的矛盾日益突出。人民調(diào)解和訴訟實現(xiàn)互動，可以為法院減輕大量的案件負擔(dān)，使法官集中精力解決疑難復(fù)雜案件，提高裁判質(zhì)量。
3、符合民事糾紛當(dāng)事人的利益。糾紛當(dāng)事人在矛盾發(fā)生以前，雙方之間往往有密切的關(guān)系，如果能以調(diào)解的方式化解矛盾，那么雙方這種原有的密切關(guān)系還有可能延續(xù)，至少不會反目成仇；如果硬性裁判，有可能付出割舍雙方原有密切聯(lián)系的代價。訴訟與人民調(diào)解實現(xiàn)互動，實際上就是形成內(nèi)外結(jié)合的調(diào)解強力，使當(dāng)事人因糾紛影響流轉(zhuǎn)使用的資金、物資盡快正常周轉(zhuǎn)利用，受牽扯的人力盡快得以解脫，從而能安心地從事生產(chǎn)。
二、人民調(diào)解與民事訴訟銜接的路徑選擇
1、加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會開展工作是人民法院的職責(zé)之一。法院應(yīng)當(dāng)確定經(jīng)驗豐富的法官擔(dān)任人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)員，負責(zé)對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；定期邀請人民調(diào)解員旁聽依法公開審理的案件；幫助人民調(diào)解委員會規(guī)范運行機制、工作程序、調(diào)解方式及調(diào)解協(xié)議書制作等。法院可以會同當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓䴔C關(guān)，制定培訓(xùn)計劃。涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件審理終結(jié)后，承辦法官應(yīng)將生效的裁判文書寄送原承辦的人民調(diào)解委員會，并就審理中發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解組織在調(diào)解工作中存在的問題，采取司法建議的方式提出改進意見。
2、建立人民調(diào)解員參與的庭前調(diào)解機制。就法院吸收社會力量參與調(diào)解活動而言，最理想的主體莫過于現(xiàn)有的人民調(diào)解員。人民調(diào)解員與來自社會其他階層的人士相比，具有獨特的組織優(yōu)勢和社會資源優(yōu)勢。法院可以設(shè)立庭前調(diào)解容器，由法官和經(jīng)過一定程序聘請的人民調(diào)解員共同主持庭前調(diào)解。這一制度的實質(zhì)是將人民調(diào)解這種非訴訟糾紛解決機制與訴訟糾紛解決機制熔為一爐，使人民調(diào)解得以規(guī)范化、法院“僵硬”的訴訟得以適當(dāng)軟化。
3、依法支持人民調(diào)解委員會開展工作。當(dāng)事人持已經(jīng)生效的具有金錢給付內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議申請支付令的，如符合民事訴訟法規(guī)定的條件，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的，法院應(yīng)受理執(zhí)行申請。對人民調(diào)解員主持達成的協(xié)議，如一方當(dāng)事人申請確認該協(xié)議效力的，法院應(yīng)遵循“法律不禁止即為合法”的原則，除非查明調(diào)解協(xié)議有違反法律強制性規(guī)定或違反自愿原則，否則應(yīng)依法確認其效力。
4、完善民事訴訟與人民調(diào)解銜接的激勵機制。法院在設(shè)置目標(biāo)管理考核制度時，除了規(guī)定辦案數(shù)量和質(zhì)量以外，還要考慮法官所辦案件的社會效果，應(yīng)包括人民調(diào)解工作指導(dǎo)量、邀請人民調(diào)解員參與調(diào)解案件數(shù)、邀請人民調(diào)解員旁聽案件數(shù)、向人民調(diào)解委員會發(fā)出司法建議數(shù)等內(nèi)容，并落實獎懲措施，從機制上保障訴訟和人民調(diào)解能得以有效銜接。
