[ 戴洪斌 ]——(2010-1-20) / 已閱10071次
國(guó)家賠償法的促進(jìn)作用
戴洪斌
國(guó)家賠償法是一部十分重要的法律，按照國(guó)家賠償法具體法條的表述，其立法目的一是保護(hù)被侵權(quán)人依法獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，二是促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。
對(duì)于國(guó)家賠償法條文規(guī)定，以及在社會(huì)中的實(shí)施效果，有不同的說(shuō)法，但是大家都認(rèn)同，這部法律的頒布實(shí)施，本來(lái)就表明了社會(huì)的進(jìn)步和法制的進(jìn)步。
對(duì)國(guó)家賠償法的具體實(shí)施進(jìn)行分析，應(yīng)是呈現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是實(shí)際獲賠的案件并不多，二是國(guó)家賠償法的促進(jìn)效果還不錯(cuò)。這是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。
國(guó)家賠償法實(shí)施的前期，其效果并不太好，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)多是不能正確認(rèn)識(shí)國(guó)家賠償法的重要意義，以及妥善處理好國(guó)家賠償爭(zhēng)議對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要性，更多是站在本身單位角度來(lái)看問(wèn)題，不愿進(jìn)行賠償，甚至也不愿給予妥當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)處理。這是前半期的實(shí)施情況。
到了這幾年，由于社會(huì)發(fā)展到了新的階段，公民的權(quán)利意識(shí)和法制意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家賠償法認(rèn)識(shí)的深入，和諧穩(wěn)定的高度強(qiáng)調(diào)，國(guó)家賠償法的地位得到了很大的提高，作用更加明顯�？吹搅�，一些案件被依法確認(rèn)違法，還給予了實(shí)際的國(guó)家賠償。一些案件雖然還夠不上確認(rèn)違法和給予國(guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)槁殭?quán)行為本身多少存在的問(wèn)題，以及對(duì)于情理法的綜合考慮，還是在做不少協(xié)調(diào)化解工作的情況下，給予了一定數(shù)額的救助，或者通過(guò)民政等的途徑解決了當(dāng)事人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難。
雖然國(guó)家賠償法在近幾年的實(shí)施中，在具體保護(hù)受侵權(quán)人合法利益上力度有所有所加大，但是由于國(guó)家賠償法本身的局限性，其保護(hù)是不充分的，明顯不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)法律需求。這一國(guó)家賠償法的修法過(guò)程正在大力加強(qiáng)，但因?yàn)槔碚摵头裳芯可系牟蛔愫筒怀浞郑拚肝茨艿玫酵ㄟ^(guò)。
于是，國(guó)家賠償法的第二個(gè)立法目的就顯得更加突出了，特別是近年來(lái)這一促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用更加明顯。這是社會(huì)的進(jìn)步。表明了整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的法制意識(shí)增強(qiáng)，表明了社會(huì)和國(guó)家的救助渠道和保障制度的確立和進(jìn)一步完善，表明了對(duì)于民生問(wèn)題的更加重視。促進(jìn)作用實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)如下：
一是國(guó)家機(jī)關(guān)在具體行使職權(quán)的過(guò)程中，因?yàn)檎麄�(gè)社會(huì)和國(guó)家的輿論和要求，因?yàn)楸旧硪婪▓?zhí)法理念的增強(qiáng)，因?yàn)閾?dān)心信訪壓力，擔(dān)心造成國(guó)家賠償?shù)�，不斷加�?qiáng)自我約束，更加重視執(zhí)法活動(dòng)的程序化、規(guī)范化、公開(kāi)化以及人性化，從執(zhí)法機(jī)關(guān)自身加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)法，從源頭上就減少了產(chǎn)生國(guó)家賠償爭(zhēng)議的基礎(chǔ)。這是最基本的。這一執(zhí)法活動(dòng)的日漸規(guī)范化進(jìn)程，是法制進(jìn)步的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政為民的具體落實(shí)，也是國(guó)家機(jī)關(guān)獲得民眾支持的必然要求。
二是不少當(dāng)事人受損害的合法利益，在國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的過(guò)程中，就已經(jīng)得到了妥善解決。還到不了國(guó)家賠償階段，沒(méi)有必要再經(jīng)過(guò)國(guó)家賠償確認(rèn)程序和國(guó)家賠償程序，減少了漫長(zhǎng)而又繁瑣的程序事務(wù)。這一效果當(dāng)然是好的。
三是相關(guān)國(guó)家賠償爭(zhēng)議，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理環(huán)節(jié)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議期間，就通過(guò)做工作，得到了妥善處理，矛盾得到了有效化解。于是，這一國(guó)家賠償爭(zhēng)議就不會(huì)申請(qǐng)到人民法院賠償委員會(huì)來(lái)，表現(xiàn)在人民法院賠償委員會(huì)受理國(guó)家賠償案件數(shù)量上的大幅減少。
三是申請(qǐng)到人民法院要求確認(rèn)違法的少些了，申請(qǐng)到人民法院賠償委員會(huì)要求給予賠償?shù)母倭�。這都是與國(guó)家機(jī)關(guān)自身在執(zhí)法活動(dòng)中加強(qiáng)依法性有關(guān)，也是與各賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)在具體處理國(guó)家賠償爭(zhēng)議中加大協(xié)調(diào)化解力度有關(guān)。國(guó)家賠償案件申請(qǐng)到人民法院數(shù)量減少，應(yīng)該是好事，而不是壞事。
四是申請(qǐng)到人民法院和賠償委員會(huì)的確認(rèn)案件和國(guó)家賠償案件，一方面要強(qiáng)調(diào)依法處理，另外一個(gè)方面，則是更要強(qiáng)調(diào)做好化解工作，以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)事人達(dá)成諒解、和解協(xié)議而妥善解決，做到了案結(jié)事了�；蛘�，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門(mén)，考慮到當(dāng)事人的具體困難，而給予其一定的救助或者給予一定的社會(huì)保障。這樣的措施是必要的，因?yàn)閲?guó)家賠償中，很多是合法不合理的，職權(quán)行為確實(shí)存在一定的問(wèn)題，當(dāng)事人也受到了實(shí)際的損害，當(dāng)事人也有實(shí)際的生活困難，這些都是需要認(rèn)真考慮和妥善解決的。
由此可見(jiàn)，國(guó)家賠償法通過(guò)其隱形的和明顯的、直接的和間接的各種方式和渠道，越來(lái)越起到了促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的作用，一定程度上實(shí)現(xiàn)了立法目的。
2010年1月19日
