[ 李冬梅 ]——(2010-4-26) / 已閱9655次
論保護老人的合法權(quán)益
李冬梅
老年人隨著年齡的增長，體力、精力逐漸出現(xiàn)衰退，成為社會人群的相對弱者。隨著中國現(xiàn)代化進程加快，傳統(tǒng)的孝道倫理，要求子女贍養(yǎng)年老父母的觀念逐漸在弱化，幾代同堂的家庭更是越來越少。農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，使得子女與父母分開，破壞了老年人傳統(tǒng)上可以依賴終生的照顧網(wǎng)絡(luò)。隨著個人主義和“西方”價值觀的影響，孝道倫理本身也在經(jīng)歷變化。通過法律途徑，維護老年人的合法權(quán)益就顯得非常必要。
保護老人的合法權(quán)益，是一項非常重要的憲法原則。憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利�！盎橐龇ǔ龑⒈Ｗo老人合法權(quán)益列為基本原則外，還在相關(guān)條款中作出了具體詳盡的規(guī)定：1、子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利。2、父母有繼承子女遺產(chǎn)的權(quán)利且為第一順序法定繼承人。3、有負擔(dān)能力的孫子女、外孫子女、對于子女已經(jīng)死亡或無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母、有贍養(yǎng)的義務(wù)。4、子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不因父母的婚姻關(guān)系變化而終止。5、離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利。6、對拒不執(zhí)行贍養(yǎng)費、探望子女判決的，人民法院可以依法強制執(zhí)行。
為了切實保障老年人的合法權(quán)益，1996年8月29日第八屆全國人大常委會第二十一次會議通過了《中華人民共和國老人年權(quán)益保障法》，1996年10月1日起施行。共六章五十條，從五個方面對老年人權(quán)益實行特別保護，具體包括：1、人身自由權(quán)。這是行使其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。2、接受家庭贍養(yǎng)和扶助權(quán)。該法規(guī)定老年人養(yǎng)老主要依靠家庭。家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老人。對老年人的贍養(yǎng)和扶助包括經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照、精神上慰藉。3、房屋居住權(quán)。該法規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。”4、婚姻自由權(quán)。該法規(guī)定“子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活。”“贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。”5、社會保障權(quán)。該法在第三章通篇規(guī)定了老年人的社會保障事宜，內(nèi)容涵蓋：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會福利、社區(qū)服務(wù)、社會求助以及對老年人的法律援助等。第39條還明文規(guī)定：“老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助�！�
如何進一步做好老年人權(quán)益保障工作，將老年人享有的合法權(quán)益落到實處，要增強做好老年人權(quán)益保障工作的責(zé)任感和緊迫感，社會各界積極參與，繼續(xù)加大對《老年人權(quán)益保障法》等涉老法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高全社會維護老年人合法權(quán)益的自覺性；擴大養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋范圍，確保老年人的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和醫(yī)療待遇的落實；在農(nóng)村盡快普及社會養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療制度；將老年人權(quán)益保障工作與加快基層社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層組織在老年人權(quán)益保障工作中的作用；更多地為老年人辦實事、辦好事，確保老年人共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。具體可從以下幾個方面進行落實：
一、老年人受贍養(yǎng)扶助權(quán)要得到較好落實。為落實好老年人受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利，要積極倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，明確約定贍養(yǎng)的具體內(nèi)容和標準，由居民委員會、村民委員會或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議的履行，可以大大減少贍養(yǎng)糾紛的發(fā)生，效果通常都比較好。對于已經(jīng)形成的贍養(yǎng)糾紛，居民委員會、村民委員會和人民法院等有關(guān)組織，首先要認真做好調(diào)解工作，化解矛盾，確保老年人受贍養(yǎng)權(quán)得到落實。
二、社會養(yǎng)老保障制度要盡快建立和完善。在城鎮(zhèn)，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度已基本建立。在農(nóng)村，有些地方實行了社會養(yǎng)老保險和多種形式的退養(yǎng)、補貼制度，一些農(nóng)村老年人已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也普遍對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或扶養(yǎng)能力的老年人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保”供養(yǎng)制度。但是，養(yǎng)老金覆蓋面還比較狹窄，尤其是在廣大的農(nóng)村，占全國老年人總?cè)丝诒戎叵喈?dāng)大的農(nóng)村老年人還沒有充分享受到社會性質(zhì)的養(yǎng)老保障制度的優(yōu)越性，他們常常沒有固定的經(jīng)濟來源。所以，在農(nóng)村普遍建立養(yǎng)老保障制度是今后一個時期我們的重要歷史任務(wù)。
三、要推進老年醫(yī)療康復(fù)保險事業(yè)迅速發(fā)展。在基本醫(yī)療保險制度改革中，要對離退休人員實行了政策傾斜，對參保離退休人員的基本醫(yī)療保險費、個人賬戶的計入金額和個人負擔(dān)醫(yī)療費比例都要給予照顧。
四、要不斷豐富老年人精神文化生活。應(yīng)當(dāng)廣泛開展大量適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，為老年人到老年大學(xué)（學(xué)校）繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。老年圖書報刊、影視、戲劇、文藝作品等也要日益豐富。開創(chuàng)老年人積極參與社會公益活動的空間，使他們能夠發(fā)揮余熱，為社會做出新的貢獻。
五、要進一步加強老年人權(quán)益的司法保護力度和法律服務(wù)深度和廣度。人民法院要加大對涉老案件的審判力度，實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”的“三優(yōu)先”制度，對較復(fù)雜和易反復(fù)的案件實行回訪制度，對經(jīng)濟有困難的老年人實施司法救助，根據(jù)不同情況依法緩、減、免交訴訟費。各種法律服務(wù)機構(gòu)也要針對老年人經(jīng)濟能力差、行動不便等不足，采取措施提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。當(dāng)前國家也正在研究制定有關(guān)法律援助的實施細則，可以多考慮作為援助對象的老年人的具體情況，有針對性地作出規(guī)定上。
綜上所述，老年人是社會的重要組成部分，依法維護老年人的合法權(quán)益，滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)，是在新形勢下，落實科學(xué)發(fā)展觀重要思想的主要內(nèi)容之一，也是國家社會義不容辭的責(zé)任�！独夏耆藱�(quán)益保障法》的頒布和實施，為我國老年人維權(quán)工作奠定良好的法律基礎(chǔ)，使我國億萬老年人的權(quán)益保障受到了法律有效的保護。有民意的關(guān)注和政府的支持，建立制度上的養(yǎng)老機制，就不再是空洞的愿景，而會在不久的將來，成為惠及所有老年人的重要舉措，讓我國所有的老年人都能安享幸福的晚年。
