[ 謝維雁 ]——(2002-8-23) / 已閱48932次
論法律至上
四川省司法廳 謝維雁
勞倫斯·M·弗里德曼教授斷言：“法治的概念并不是專屬于‘西方’的”，法治的觀念正“以這樣或那樣的方式遍及全球”。①黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，并于1999年寫入憲法，可以說是對(duì)法治全球化的積極回應(yīng)。筆者認(rèn)為，法治的關(guān)鍵是法律至上。
一
法治“意味著的不只是單純的法律存在”，而是 “法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。②法治社會(huì)的基本標(biāo)志或原則應(yīng)包括：1、法律須建立在民主基礎(chǔ)上。 2、必須確立法律至上。3、法律面前人人平等。4、法律的根本目的是為了保障人權(quán)和自由，實(shí)現(xiàn)正義。5、政府權(quán)力受到制約。五項(xiàng)原則中確立法律至上最為重要。首先，法律至上是法治區(qū)別于人治的根本標(biāo)志。早在2300多年前，我國古代法家即提出了“以法治國”的主張。但是，法家的“法治”不過是以法律為強(qiáng)化手段、徹頭徹尾的人治。其根本原因正在于法律未能至上。其次，法律至上是法治的首要條件，并構(gòu)成其他幾項(xiàng)原則的基礎(chǔ)。離開法律至上，其他原則將難以成立。不確立法律至上，即使完全建立在民主基礎(chǔ)上，也僅是“紙上的法律”，自由與人權(quán) 保障，法律面前人人平等，政府權(quán)力受制約的原則均無法實(shí)現(xiàn)。英國法治的確立以《人身保護(hù)法》（1679年）、《權(quán)利法案》（1689年）和《王位繼承法》（1701年）的制定為標(biāo)志，這三個(gè)憲法性文件以保障人權(quán)和自由為宗旨，并第一次確立了法律高于王權(quán)的原則：國王必須受這三個(gè)憲法性文件的約束。英國的歷史揭示了一個(gè)具有普遍意義的命題：法治社會(huì)的根本性標(biāo)志，是法律至上原則的確立�？傊�，法律至上是法治的本質(zhì)所在，是“法的統(tǒng)治”的另一種表達(dá)，是“法的統(tǒng)治”的實(shí)現(xiàn)形式。
二
法律至上，深深地根源于社會(huì)的需要。
1、 法律至上是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。首先，法律至上是市
場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益及利益主體多化決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立化、多元化的市場(chǎng)主體對(duì)有限資源的競(jìng)爭(zhēng)、最大利潤(rùn)的追求，導(dǎo)致了各主體之間的一種緊張關(guān)系，需要一種公認(rèn)的、權(quán)威的規(guī)則即法律來協(xié)調(diào)并解決相應(yīng)問題。其次，法律至上是由市場(chǎng)活動(dòng)的統(tǒng)一性所決定的。統(tǒng)一市場(chǎng)和統(tǒng)一市場(chǎng)活動(dòng)要求所有市場(chǎng)主體都按統(tǒng)一準(zhǔn)則即統(tǒng)一的法律制度在平等基礎(chǔ)上展開競(jìng)爭(zhēng)。法律制度的統(tǒng)一，一方面要求法律制度要反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理配置權(quán)利、義務(wù)，另一方面也要求法律具有至高無上的權(quán)威，才能保證自身體系的統(tǒng)一。
2、法律至上是民主政治的需要。首先，民主是多數(shù)人的統(tǒng)治，其基本運(yùn)作程序：“一是每人有權(quán)利發(fā)表自己意見，二是大家贊成多數(shù)，要接受多數(shù)人的意見”。③這要求必須依照預(yù)先一致認(rèn)可的規(guī)則進(jìn)行，必須賦予“多數(shù)意見”凌駕于任何個(gè)人、組織之上的地位。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府一般采取共和制，以間接民主即代議制作為政權(quán)組織形式。權(quán)力所有者與權(quán)力行使者分離極易導(dǎo)致權(quán)力失控，這要求一種凌駕于各權(quán)力之上、權(quán)威性的規(guī)則來實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)控。
3、法律至上是維護(hù)社會(huì)秩序的需要。建立穩(wěn)定的社會(huì)秩序，首先要對(duì)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部各利益集團(tuán)的權(quán)力及權(quán)利進(jìn)行合理配置，達(dá)到平衡。其次，要對(duì)人民的權(quán)利包括公民和各種組織的權(quán)利與政府的權(quán)力進(jìn)行合理配置，使人民權(quán)利高于一切，政府權(quán)力受制于人民的權(quán)利，并達(dá)到平衡。政府權(quán)力與人民權(quán)利的“調(diào)節(jié)器”即法律，只有確立法律至上，平衡才能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的穩(wěn)定才能長(zhǎng)久。
4、法律至上，也是新中國民主法制建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。十一屆三中全會(huì)以來，民主與法制建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，法律至上原則逐步確立。20余年來取得的巨大成就，部分的應(yīng)歸功于民主與法制建設(shè)，特別是法律權(quán)威的不斷加強(qiáng)。十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“為了保障民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化。使這種制度和法律具有穩(wěn)定性，連續(xù)性和極大的權(quán)威性，………不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)”，④表達(dá)了法律至上的內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告，進(jìn)一步具體詮釋了法律至上的具體含義：“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變�！边@一認(rèn)識(shí)是在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的陣痛后獲得的。雖然早在1956年的八大就已確定把發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制作為黨的根本方針，但未能在實(shí)踐中堅(jiān)持下去。由于未能將黨內(nèi)民主和國家政治生活中的民主法律化、制度化，或者即使制定了法律，也未確立法律至上，最終未能阻止權(quán)力集中及個(gè)人專斷，導(dǎo)致“文化大革命”十年悲劇。如何防止類似悲劇重演？一要實(shí)現(xiàn)真正的民主，一要實(shí)現(xiàn)法治，確立法律至上。
三
有人說，我國既然是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，怎么能提法律至上呢？也有人認(rèn)為，法律至上為西方所固有，是“孤立地看待法律權(quán)威”。⑤我們認(rèn)為，這些看法有失偏頗。
首先，法律至上，意味著法律是其他社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)判人們行為的最高準(zhǔn)則，說的是法律比其他行為規(guī)范高，沒有把法律與黨的領(lǐng)導(dǎo)比高低的意思，更不是否定、排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)。
其次，法律至上，在價(jià)值上是對(duì)凌駕于法律之上的特權(quán)或個(gè)人意志的否定，它有著內(nèi)在的合理性和科學(xué)性。真正的法治社會(huì)中，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，主張法律至上即是主張人民意志至上。法律是客觀規(guī)律的反映，承認(rèn)法律至高無上的權(quán)威，便是承認(rèn)和尊重客觀規(guī)律。規(guī)范性、普遍性、強(qiáng)制性是法律的本質(zhì)特征，這些特征要求法律得到社會(huì)公眾的普遍服從即法律至上。法律至上的科學(xué)性和合理性早已超越了資產(chǎn)階級(jí)的狹隘眼界，成為全人類共享的文化成果。
再次，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律至上的有機(jī)統(tǒng)一，這是我們黨的一貫主張。1956年9月，鄧小平在黨的八大上所作的修改黨章的報(bào)告中即強(qiáng)調(diào)：“黨章草案要求，每一個(gè)黨員嚴(yán)格地遵守黨章和國家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員，不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外�！雹撄h的十五大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)�！秉h在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律至上的統(tǒng)一。這一命題，包含以下幾層意思：（1）法律至上與黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在同一基礎(chǔ)上：都反映和體現(xiàn)了人民的意志。憲法和法律的實(shí)施過程，就是黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌國家政權(quán)的過程，就是各級(jí)國家機(jī)關(guān)依法管理國家的過程，就是人民意志 和利益的實(shí)現(xiàn)過程。（2）中國建設(shè)社會(huì)主義法治國家，確立法律至上，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不僅需要大規(guī)模的法治實(shí)踐，更需要構(gòu)建一種新型的、作為法治實(shí)踐支撐和背景的法治文化。這是一項(xiàng)非常浩大的工程，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，在中國絕無可能。（3）法律至上是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。第一、法律至上，有利于黨的路線、方針、政策的落實(shí)。黨的主張上升為法律，在國家強(qiáng)制力保證下必將得到更加徹底、完全的貫徹落實(shí)。第二，法律至上，有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)效率。確立法律至上，使黨的領(lǐng)導(dǎo)通過將黨的主張上升為法律并為全社會(huì)普遍遵從得以實(shí)現(xiàn)。黨超然于具體司法案件和具體行政事務(wù)，克服了黨法不分、黨政不分的弊端，有利于黨以更多的時(shí)間和精力，去研究更多的問題，更好地實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)。
最后，既然法律至上意味著法律是評(píng)判人們行為的最高準(zhǔn)則，解決社會(huì)沖突的首要選擇，這就意味著還有其他較高和較低層次的準(zhǔn)則，有解決社會(huì)沖突的次要選擇，因此，不存在孤立看待法律權(quán)威的問題。法律至上不排斥其他準(zhǔn)則、其他行為規(guī)范。
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