[ 衛(wèi)勇 ]——(2010-5-23) / 已閱44012次
《個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)登記管理辦法》釋義
衛(wèi)勇
第一條 為了加強(qiáng)個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)的登記管理，規(guī)范個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)的使用，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)所有人的合法權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
【釋義】一是立法目的的規(guī)定，有四點(diǎn)，加強(qiáng)管理，規(guī)范使用，維護(hù)權(quán)益， 保護(hù)權(quán)利；二是立法依據(jù)的規(guī)定，具體是民法、城鄉(xiāng)個(gè)體暫行條例、企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定及其實(shí)施辦法，規(guī)定屬于行政法規(guī)，辦法屬于部門(mén)行政規(guī)章。
第二條 個(gè)體工商戶(hù)可以不使用名稱(chēng)。個(gè)體工商戶(hù)決定使用名稱(chēng)的，該名稱(chēng)的登記注冊(cè)適用本辦法。
【釋義】個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)自愿使用的選擇權(quán)的規(guī)定。有前置許可必須使用的的除外。
第三條 國(guó)家工商行政管理總局主管全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)的登記管理工作。
省、自治區(qū)和直轄市工商行政管理局負(fù)責(zé)本地區(qū)個(gè)體工商戶(hù)的名稱(chēng)登記管理工作。
縣（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局是個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)的登記機(jī)關(guān)。登記機(jī)關(guān)可以委托工商行政管理所以登記機(jī)關(guān)名義辦理個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)登記。
【釋義】名稱(chēng)登記管轄權(quán)限分工。一是國(guó)家局、省級(jí)局是名稱(chēng)抽象行政行為的管理機(jī)關(guān)；縣級(jí)局是名稱(chēng)的具體行政行為的登記機(jī)關(guān)；地級(jí)市局在此職能好像空缺。從此看，個(gè)體名稱(chēng)是采取的分級(jí)管理、統(tǒng)一登記，即只是縣級(jí)局登記核準(zhǔn)，和企業(yè)名稱(chēng)的分級(jí)登記管理的原則不同；二是工商所可以受托登記個(gè)體名稱(chēng)，作為一個(gè)獨(dú)立的行政許可種類(lèi)，亦應(yīng)單獨(dú)委托。
第四條 登記機(jī)關(guān)有權(quán)糾正已登記注冊(cè)的不適宜的個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)糾正下級(jí)機(jī)關(guān)已登記注冊(cè)的不適宜的個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)。
【釋義】登記機(jī)關(guān)享有不適宜名稱(chēng)的認(rèn)定權(quán)，需要特別注意的是，不是登記了錯(cuò)誤的名稱(chēng)或者說(shuō)不合法的名稱(chēng)，而是不適宜的名稱(chēng)，因?yàn)轭A(yù)先核準(zhǔn)是對(duì)在先申請(qǐng)權(quán)、在先使用權(quán)、在先注冊(cè)權(quán)的保護(hù)，不適宜名稱(chēng)的認(rèn)定要結(jié)合具體情況認(rèn)定 ；上級(jí)對(duì)下級(jí)享有的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)，就個(gè)體名稱(chēng)來(lái)說(shuō)，就是地市級(jí)局糾正縣區(qū)級(jí)局登記的不適宜的名稱(chēng)；
第五 條個(gè)體工商戶(hù)決定使用名稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)登記后方可使用。
一戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱(chēng)。
【釋義】名稱(chēng)使用的前提和限制。前提是核準(zhǔn)并經(jīng)登記注冊(cè)后才能使用，且只能使用一個(gè)，以免混淆或者誤導(dǎo)。
第六條 個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成。
【釋義】名稱(chēng)的構(gòu)成，個(gè)體必須是依次序組成，而企業(yè)名稱(chēng)在相關(guān)法條中還明確規(guī)定有特殊情形，如字號(hào)后的使用，但是不作為行政區(qū)劃，這一點(diǎn)應(yīng)注意。
第七條 個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)中的行政區(qū)劃是指?jìng)�(gè)體工商戶(hù)所在縣（市）和市轄區(qū)名稱(chēng)。行政區(qū)劃之后可以綴以個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者行政村、社區(qū)、市場(chǎng)名稱(chēng)。
【釋義】對(duì)行政區(qū)劃的規(guī)定。從此條看，似乎個(gè)體的名稱(chēng)只能以縣級(jí)行政區(qū)劃作為個(gè)體名稱(chēng)的行政區(qū)劃，單獨(dú)的市級(jí)行政區(qū)劃或者省市縣連用的區(qū)劃不能用作個(gè)體名稱(chēng)的行政區(qū)劃，就這一點(diǎn)有些省級(jí)局作出了明確的規(guī)定禁止，有些省作出了特別規(guī)定，滿(mǎn)足一定的條件后可以，這一點(diǎn)和企業(yè)名稱(chēng)不同。另外，似乎市轄區(qū)名稱(chēng)可以單獨(dú)作為個(gè)體名稱(chēng)的行政區(qū)劃使用。這一點(diǎn)和企業(yè)名稱(chēng)也不同，企業(yè)名稱(chēng)實(shí)施辦法明確規(guī)定，市轄區(qū)的名稱(chēng)不能單獨(dú)作為企業(yè)名稱(chēng)中的行政區(qū)劃，必須和市行政區(qū)劃連用。但是，根據(jù)憲法、國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，市轄區(qū)和市的行政區(qū)劃應(yīng)該連用。所以此規(guī)定市轄區(qū)作為個(gè)體戶(hù)名稱(chēng)的行政區(qū)劃單獨(dú)使用不宜。縣級(jí)以上為行政區(qū)劃，以下雖然非行政區(qū)劃，但是根據(jù)大多數(shù)個(gè)體戶(hù)的經(jīng)營(yíng)地域范圍一般較小的特點(diǎn)，明確規(guī)定也可核準(zhǔn)在名稱(chēng)中。就行政區(qū)劃來(lái)說(shuō)，個(gè)體名稱(chēng)必須使用行政區(qū)劃，而企業(yè)在特殊情形時(shí)，名稱(chēng)可以不使用行政區(qū)劃。
第八條 經(jīng)營(yíng)者姓名可以作為個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)中的字號(hào)使用。
縣級(jí)以上行政區(qū)劃不得用作字號(hào)，但行政區(qū)劃的地名具有其他含義的除外。
【釋義】字號(hào)使用的規(guī)定。
（一）就本條的規(guī)定內(nèi)容而言，需要注意二點(diǎn)，一是姓名可作字號(hào)，但是姓氏不能，姓名具有相對(duì)專(zhuān)用的特點(diǎn)，而姓氏不具有；而是縣級(jí)以下非行政區(qū)劃的地名，可以作字號(hào)，但是不得限制他人合理范圍內(nèi)的使用。
（二）就本條沒(méi)有規(guī)定，而這似乎又意在其中的內(nèi)容而言，也需要注意二點(diǎn)，一是字號(hào)僅由文字（漢字或者民族文字）組成的觀點(diǎn)，企業(yè)名稱(chēng)規(guī)定及其辦法就是這一理念；二是個(gè)體名稱(chēng)辦法沒(méi)有對(duì)字號(hào)使用數(shù)字作出禁止性的具體規(guī)定，辦法第十一條的禁止性規(guī)定，和企業(yè)名稱(chēng)管理規(guī)定綜合比照，少了“數(shù)字”這一內(nèi)容，即《辦法》未明確禁止在名稱(chēng)中使用阿拉伯?dāng)?shù)字。加之，總局就本《辦法》答記者問(wèn)中的一個(gè)示例，并做了說(shuō)明。認(rèn)為使用數(shù)字可以更好的表達(dá)鮮明的個(gè)性，數(shù)字的字號(hào)更具特色，能夠更好的進(jìn)行宣傳，符合傳統(tǒng)商業(yè)習(xí)慣，只要不使用“部隊(duì)番號(hào)”等可能對(duì)公眾造成欺騙或者誤解的數(shù)字組合，即可行。偶認(rèn)為，數(shù)字的字號(hào)不一定有前述的特點(diǎn)，并且此規(guī)定違反了上位法，一是認(rèn)為違反了《通用語(yǔ)言文字法》第十四條“下列情形，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為基本的用語(yǔ)用字：（四）企業(yè)事業(yè)組織名稱(chēng)；”的規(guī)定， 這是法律進(jìn)行的明確規(guī)定；二是違反了《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》這一行政法規(guī)第八條的規(guī)定和第九條列舉的具體規(guī)定。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，可以有兩種認(rèn)識(shí)，一是漢字的使用規(guī)定，應(yīng)由全國(guó)人大以法律的形式進(jìn)行規(guī)定，國(guó)家局沒(méi)有權(quán)限作出文字使用的例外規(guī)定，有超越職權(quán)的行為；二是作為下位法的辦法違反上位法的規(guī)定，在司法過(guò)程中，部門(mén)規(guī)章參照適用的效力導(dǎo)致不予適用的結(jié)果，從而引起行政和司法的沖突，名稱(chēng)登記注冊(cè)人的權(quán)利保護(hù)的立法目的落空。
（三）就本條沒(méi)有規(guī)定，也似乎意在其中的內(nèi)容而言，就是字號(hào)由幾個(gè)文字組成的問(wèn)題。依據(jù)上述沒(méi)有禁止即允許的原則看，個(gè)體的名稱(chēng)中，一個(gè)文字或者一個(gè)數(shù)字也可作為字號(hào)。但是在理論和務(wù)實(shí)中，不言而喻，這個(gè)答案應(yīng)該是否定的！
個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)中的行業(yè)應(yīng)當(dāng)反映其主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，其行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》的中類(lèi)、小類(lèi)行業(yè)類(lèi)別名稱(chēng)或具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目�！�
【釋義】行業(yè)表述的規(guī)定。一是要反映主要經(jīng)營(yíng)行業(yè)，二是要表述宜按分類(lèi)中的中、小行業(yè)類(lèi)別核定。
第十條 個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)組織形式可以選用“廠(chǎng)”、“店”、“館”、“部”、“行”、“中心”等字樣，但不得使用“企業(yè)”、“公司”和“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”字樣。
【釋義】組織形式的規(guī)定。對(duì)一些申請(qǐng)使用登記機(jī)關(guān)未曾核準(zhǔn)使用過(guò)的新字或新字詞表述組織形式的，應(yīng)分析其是否違反法律、法規(guī)的規(guī)定，是否明確易懂，是否會(huì)使公眾無(wú)法理解或引起外人誤解，是否能為公眾接受等因素，結(jié)合具體的經(jīng)營(yíng)情況核定，不宜一概的否定，認(rèn)定為不適宜的名稱(chēng)，也不能一概的肯定，在具體工作中，一般宜從嚴(yán)掌握。
第十一條 個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)不得含有下列內(nèi)容和文字：
（一）有損于國(guó)家、社會(huì)公共利益的；
（二）違反社會(huì)公序良俗，不尊重民族、宗教習(xí)俗的；
（三）可能對(duì)公眾造成欺騙或者誤解的；
（四）外國(guó)國(guó)家(地區(qū))名稱(chēng)、國(guó)際組織名稱(chēng)；
（五）政黨名稱(chēng)、黨政軍機(jī)關(guān)名稱(chēng)、群眾組織名稱(chēng)、社團(tuán)組織名稱(chēng)及其簡(jiǎn)稱(chēng)、部隊(duì)番號(hào)；
（六）“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)際”字詞；
（七）漢語(yǔ)拼音、字母、外國(guó)文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；
（八）不符合國(guó)家規(guī)范的語(yǔ)言文字；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容和文字。
【釋義】名稱(chēng)的禁止性規(guī)定。名稱(chēng)中，包括各組成部分均應(yīng)遵守此規(guī)定，而不是一般僅僅特指的字號(hào)的內(nèi)容和文字。
第十二條 個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)辦理名稱(chēng)登記，經(jīng)營(yíng)范圍涉及登記前置許可的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)以登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的名稱(chēng)報(bào)送有關(guān)部門(mén)辦理前置審批手續(xù)。
經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置許可，可以申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，也可以與個(gè)體工商戶(hù)設(shè)立或者變更登記一并申請(qǐng)辦理。
登記機(jī)關(guān)辦理名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，不得收取費(fèi)用。
【釋義】名稱(chēng)申請(qǐng)?jiān)瓌t的規(guī)定。有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的前置許可的必須預(yù)先申請(qǐng)，沒(méi)有的，可不申請(qǐng)或者不預(yù)先申請(qǐng)。
第十三條 申請(qǐng)個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人或申請(qǐng)人委托的代理人向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的登記機(jī)關(guān)提交以下材料：
（一）個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)；
（二）經(jīng)營(yíng)者的身份證明；
總共2頁(yè) 1 [2]
下一頁(yè)
