[ 楊澤瑛 ]——(2010-6-8) / 已閱10008次
淺析《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》在湖北省實施的法律沖突與適用
楊澤瑛
國家工商總局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已于2009年11月1日起施行�！掇k法》的頒布施行，對于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，完善監(jiān)管長效機制，提高農(nóng)資市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平，保障廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。但部分規(guī)范與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章嚴重沖突，《辦法》第十六條也對法律沖突適用問題作出規(guī)定，本文擬就其在我省實施的法律沖突與適用問題淺析如下：
一、關于專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的工商登記問題
《辦法》第六條第三款規(guī)定：“專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者的書面委托為其代銷種子的，或者種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設立分支機構(gòu)的，可以直接向工商行政管理部門申請辦理登記。”而《湖北省實施<中華人民共和國種子法>辦法》第第十七條規(guī)定：“專門經(jīng)營不再分裝的小包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者的委托代銷其種子的，憑當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的登記證明辦理營業(yè)執(zhí)照�！薄吨腥A人民共和國種子法》第三十條規(guī)定：“種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設立分支機構(gòu)的，可以不再辦理種子經(jīng)營許可證，但應當在辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)，向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機關備案。”
二、關于經(jīng)營標簽標識標注內(nèi)容不符合國家標準，偽造、涂改國家標準規(guī)定的標簽標識標注內(nèi)容的農(nóng)資監(jiān)管主體問題
《辦法》第八條規(guī)定：“農(nóng)資經(jīng)營者應當依法從事經(jīng)營活動，并接受工商行政管理部門的監(jiān)督管理”而《中華人民共和國種子法》第六十二條規(guī)定：“ 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：（一）經(jīng)營的種子應當包裝而沒有包裝的；（二）經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；（三）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的； （四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；（五）種子經(jīng)營者在異地設立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案的。 ”《農(nóng)藥管理條例》第四十條規(guī)定：“有下列行為之一的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者危險物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：、、、、、、（三）生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得３倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處３萬元以下的罰款；”《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》第三十四條規(guī)定：“違反本辦法的，按照《農(nóng)藥管理條例》有關規(guī)定處罰�！薄斗柿系怯浌芾磙k法》第二十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款：、、、、、、(三)生產(chǎn)、銷售包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的�！�
三、關于農(nóng)資經(jīng)營者不實行進貨檢查驗收制度、不建立購銷臺賬、不履行農(nóng)業(yè)投入品使用告知義務的查處主體體問題
《辦法》第九條規(guī)定：農(nóng)資經(jīng)營者應當對其經(jīng)營的農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量負責，建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，承擔以下責任和義務：
（一）農(nóng)資經(jīng)營者應當建立健全進貨索證索票制度，在進貨時應當查驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并按照同種農(nóng)資進貨批次向供貨商索要具備法定資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗報告復印件，以及產(chǎn)品銷售發(fā)票或者其他銷售憑證等相關票證；
（二）農(nóng)資經(jīng)營者應當建立進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。從事批發(fā)業(yè)務的，應當建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于2年；、、、、、、。第十四條又規(guī)定：“農(nóng)資經(jīng)營者違反本辦法第九條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款�！倍逗笔嵤�<中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》第二十八條 規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者不實行進貨檢查驗收制度、不建立購銷臺賬、不履行農(nóng)業(yè)投入品使用告知義務的，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重或者一年內(nèi)二次以上違反規(guī)定的，處2000元以上1萬元以下罰款�！痹摲ǖ谑畻l明確農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資為農(nóng)業(yè)投入品。
四、關于“農(nóng)資存在嚴重缺陷”一說的例外
《辦法》第九條第一款第四項規(guī)定所涉“農(nóng)資存在嚴重缺陷”一說不適用農(nóng)作物種子。農(nóng)業(yè)部辦公廳(農(nóng)辦綜函[2002]2號)給廣東盛邦律師事務所關于種子質(zhì)量問題的復函中指出：“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，一般不使用“種子缺陷”的概念。從所附材料看，“種子缺陷”可能是指作物品種存在缺點。作物品種不同，特征特性也不完全相同，任何一個品種都有其自身的優(yōu)點和缺點，具有不同的應用價值和適宜種植的區(qū)域�！�
作者單位:湖北省松滋市農(nóng)業(yè)局法制科 電話:07166247494 電子信箱：yzy550115@163.com
