[ 盛立軍 ]——(2010-6-12) / 已閱16871次
反腐倡廉重在提高制度執(zhí)行力
盛立軍
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的重大責(zé)任，是國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗體系的重要生力軍。為充分履行憲法賦予的神圣職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)必須首先抓好自身的反腐倡廉建設(shè)工作，從嚴(yán)治檢，建設(shè)一支“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察官隊(duì)伍�！疤煜轮�，不難于立法,而難于法之必行”。制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些制度落實(shí)好則更難。制度建設(shè)的成效如何，最終取決于制度的執(zhí)行力。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要“以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)”。因此，強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是反腐倡廉工作取得成效的根本大計(jì)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)自身反腐倡廉建設(shè)，最為重要的任務(wù)就是要按照黨的科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并舉，構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度執(zhí)行力在懲治和預(yù)防腐敗中的核心保障作用。
一、狠抓反腐倡廉教育，增強(qiáng)廉政制度執(zhí)行的能動(dòng)性。
反腐倡廉教育有助于進(jìn)一步推動(dòng)廉政制度執(zhí)行力。我們要在不斷完善現(xiàn)有廉政制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)制度執(zhí)行力度，堅(jiān)決作到“有法必依”。在實(shí)際工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育、道德教育和業(yè)務(wù)教育，不斷提高檢察干部的思想道德境界和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，加大各項(xiàng)制度的宣傳，把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位。同時(shí)我們還要對(duì)工作中遇到的廉政問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。我們檢察干部一定要確立執(zhí)法為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，要充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民給的，行使權(quán)力只能為人民服務(wù)，要通過(guò)把廉政制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉教育的全過(guò)程，努力形成廉政教育的長(zhǎng)效機(jī)制。
1、要抓好學(xué)習(xí)教育，努力提高檢察干部廉潔自律意識(shí)。提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)，要采取多種形式對(duì)檢察干部進(jìn)行正反兩方面的學(xué)習(xí)教育。
一是加強(qiáng)思想政治教育。通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和十七大精神，學(xué)習(xí)《“三個(gè)代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《檢察人員紀(jì)律處分條例》、“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”、“六個(gè)嚴(yán)禁”等廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)全體干警進(jìn)行遵守檢察紀(jì)律、廉政紀(jì)律、遵守社會(huì)公德和公共秩序的教育，促使全體干警進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律觀念，責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和廉潔從檢意識(shí)，端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，為廉政制度執(zhí)行打下良好的思想基礎(chǔ)。
二是增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。精通業(yè)務(wù)是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵，檢察機(jī)關(guān)必須以提高法律監(jiān)督能力為核心，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能。職務(wù)犯罪案件要立得住、訴得出、判得了，刑事案件要寬嚴(yán)相濟(jì)、保證100％的準(zhǔn)確率，法律監(jiān)督要著力解決群眾告狀無(wú)門(mén)，司法機(jī)關(guān)裁判不公等問(wèn)題，確保檢察權(quán)為民所用、為民謀利。只有提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能保證我們把個(gè)個(gè)案件都辦成“鐵案”、“精案”，讓任何人都無(wú)機(jī)可乘，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，切實(shí)將反腐倡廉工作落到實(shí)處。
三是教育要具有前瞻性。反腐倡廉教育既要著眼于當(dāng)前，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有這樣才能不斷增強(qiáng)廉政制度執(zhí)行的能動(dòng)性。通過(guò)參觀看守所廉政警示教育基地、參與刑事庭審等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，開(kāi)展及時(shí)有效的典型性警示教育，如：原河南省鄭州市檢察院紀(jì)檢組長(zhǎng)胡志忠在擔(dān)任中原區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)期間嚴(yán)重貪污腐敗，僅個(gè)人涉案金額折合人民幣就達(dá)1700多萬(wàn)元，“小金庫(kù)”資金達(dá)4700多萬(wàn)元。又如：成都市龍泉驛區(qū)檢察院原黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)寧德懷自１９９８年３月至２００２年１月期間，利用職務(wù)便利，采用侵吞、騙取等手段，非法占有龍泉驛區(qū)檢察院公款１５９萬(wàn)多元，已被四川省內(nèi)江市中級(jí)人民法院一審判處無(wú)期徒刑。通過(guò)這些活生生的典型案例教育，使干警思想上產(chǎn)生震撼，心靈得到凈化，樹(shù)立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行廉政制度的自覺(jué)性和能動(dòng)性。
二、完善廉政制度建設(shè)，增強(qiáng)廉政制度執(zhí)行的保障性
健全制度是針對(duì)當(dāng)前廉政建設(shè)現(xiàn)狀提出的新要求，是推進(jìn)反腐倡廉工作迫切需要解決的重要問(wèn)題，而制度的執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)反腐倡廉制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前反腐倡廉工作的實(shí)踐，只有切實(shí)完善制度建設(shè)，找準(zhǔn)反腐倡廉制度執(zhí)行上存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出解決問(wèn)題的辦法，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步推向深入。
1、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。
一要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“一級(jí)抓一級(jí)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)措施。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是檢察機(jī)關(guān)做好自身反腐倡廉工作的“龍頭”制度，必須抓好抓實(shí)；二要不斷完善各項(xiàng)廉政建設(shè)制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，誡免談話等制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和檢察干部執(zhí)法檔案，強(qiáng)調(diào)干凈干事，增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)觀念和拒腐防變的自覺(jué)性。
二是建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子行為的制度。抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范“一把手”行為，關(guān)鍵要靠制度。一方面，要制定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為的制度，如堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，探索領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度等各項(xiàng)廉潔自律制度；另一方面，要突出完善加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度。在完善民主集中制，健全重大事項(xiàng)、重大決策議事規(guī)則的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)黨務(wù)、檢務(wù)公開(kāi)以及情況通報(bào)、征求意見(jiàn)制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，有效開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人專斷。
三是建立健全規(guī)范執(zhí)法辦案行為的制度。防止檢察人員在執(zhí)法辦案活動(dòng)中利用職權(quán)謀取私利是檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)極為重要。要針對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案、偵查、批捕、起訴等各環(huán)節(jié)制定監(jiān)督制約制度，完善檢察業(yè)務(wù)規(guī)范，健全執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究，保證各項(xiàng)檢察工作部署得以有效貫徹落實(shí)。
三、加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的督查，增強(qiáng)廉政制度執(zhí)行的實(shí)效性。
“徒法不足以自行”。制度能否落實(shí)，監(jiān)督檢查系于一半。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作。
1、督促領(lǐng)導(dǎo)干部做執(zhí)行制度的表率。制度能否得到執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，督促他們帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，在制度執(zhí)行上率先垂范。要求普通干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。只有一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，做出榜樣、抓出成效，才能形成自覺(jué)遵守和執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，還要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
2、檢務(wù)督查要適時(shí)有效延伸。一是認(rèn)真落實(shí)《檢察人員紀(jì)律處分條例》，《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》等廉政規(guī)定，注意抓好案前的教育防范，辦案過(guò)程和案件事后的監(jiān)督工作，把思想政治工作滲透到辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到監(jiān)督關(guān)口前移；二是加強(qiáng)對(duì)干警八小時(shí)以外的監(jiān)督管理，管好干警的“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”，把干警非工作時(shí)間的活動(dòng)納入監(jiān)督視野，防微杜漸；三是將檢務(wù)督查納入公眾視野，設(shè)立檢務(wù)監(jiān)督臺(tái)，廣泛征詢社會(huì)各界意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。
3、堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制和反饋機(jī)制建設(shè)
一制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷?duì)責(zé)任的追究不到位，嚴(yán)肅懲處違反制度的行為，是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則、是非分明、敢抓敢管，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)那些對(duì)制度規(guī)定置若罔聞、我行我素，有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。徹底強(qiáng)化制度對(duì)權(quán)力的硬約束，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”。
二反饋是檢驗(yàn)制度優(yōu)劣和了解制度執(zhí)行效果的基本渠道。檢察機(jī)關(guān)要建立健全自身反腐倡廉制度執(zhí)行情況的信息反饋機(jī)制，通過(guò)情況匯報(bào)、調(diào)查研究以及對(duì)綜合信息的分析，及時(shí)了解掌握反腐倡廉制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和制度本身的缺陷，適時(shí)進(jìn)行修改完善，并結(jié)合新的實(shí)際，不斷推出新的反腐倡廉制度。
當(dāng)前，我們檢察機(jī)關(guān)要以提高廉政制度執(zhí)行力為重點(diǎn)，以廉政教育為手段，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以健全完善各項(xiàng)制度為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)突破，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效的要求，大力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度，保證檢察權(quán)健康有效行使。
內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗人民檢察院：盛立軍
電話：15049916619
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