[ 洪碧華 ]——(2010-6-13) / 已閱21455次
遏制校園兇殺案的法律思考
洪碧華
[內(nèi)容摘要] 2010年接連發(fā)生的校園血案讓人揪心。生命不保，何談教育。中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視，公安、教育等部門迅速行動(dòng)起來，切實(shí)加強(qiáng)校園安全防范，嚴(yán)防類似案件再次發(fā)生。文章介紹今年3-5月發(fā)生的校園系列血案，分析產(chǎn)生校園殺人事件的主要成因，探索加強(qiáng)校園安全防范的具體措施，以遏制校園屠童案的發(fā)生,創(chuàng)造穩(wěn)定良好的教學(xué)環(huán)境。
[關(guān)鍵詞] 校園；兇殺案；法律思考
近期接連發(fā)生的校園血案讓人痛心。胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求切實(shí)加強(qiáng)校園安全防范，嚴(yán)防類似案件再次發(fā)生，全國各地有關(guān)部門迅速行動(dòng)，構(gòu)筑保護(hù)校園的安全屏障。公安部部長孟建柱日前疾言：“要嚴(yán)打嚴(yán)防犯罪，使犯罪分子不敢和不能對(duì)孩子下手。”中國警力以前所未有的密度和頻率出現(xiàn)在各地校園。 校園安全問題已擺上重要議事日程。我們除了表達(dá)對(duì)死者的哀思和傷痛以及對(duì)兇手的痛恨以外，更應(yīng)該分析校園血案的原因以及探索有效的解決方法。
一、2010年校園系列血案
從3月23日到5月12日不足60天的時(shí)間里，全國各地小學(xué)、幼兒園里頻出兇殺案，數(shù)十名兒童被砍傷或殺死，那些如花的生命瞬間逝去，無辜的孩子承擔(dān)了太多的痛苦。請(qǐng)看下面一組典型案例：
案例一、2010年3月23日早上7點(diǎn)24分，福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口發(fā)生一重大兇殺案。造成死亡8人、重傷5人的嚴(yán)重后果。嫌犯鄭民生當(dāng)場被抓。司法機(jī)關(guān)迅速啟動(dòng)程序，4月20日第二審維持死刑判決，罪犯鄭民生被槍斃。
案例二、2010年4月21日16時(shí)30分左右，廣西合浦縣西場鎮(zhèn)西鎮(zhèn)小學(xué)門前約400米處，楊家欽用菜刀連砍7人，造成一名8歲男孩和一名80歲老婦死亡，另有兩名小學(xué)生，一名學(xué)齡前女童及兩名村民受傷。
案例三、2010年4月25日15時(shí)，陳康炳混入廣東省湛江雷洲雷城第一小學(xué)，持刀砍傷15名學(xué)生和一名為保護(hù)學(xué)生而與歹徒搏斗的老師。
案例四、2010年4月29日，江蘇泰興，徐玉元在幼兒園內(nèi)持刀砍傷32人。
案例五、2010年4月30日，山東濰坊男子王永來騎摩托車攜帶鐵錘、汽油，強(qiáng)行闖入尚莊小學(xué)，用鐵錘打傷5名學(xué)前班學(xué)生，然后點(diǎn)燃汽油自焚，王永來被當(dāng)場燒死，5名受傷學(xué)生目前無生命危險(xiǎn)。
案例六、2010年5月12日上午8時(shí)，陜西省南鄭縣一民營幼兒園又發(fā)生一起砍殺幼兒事件，致使7名兒童和2名成年人死亡，另有11名學(xué)生受傷，嫌犯吳煥明行兇后返回家中自殺身亡。
二、產(chǎn)生校園兇殺案的主要成因
（一）校園殺人事件只是表象，社會(huì)問題才是根本
1、校園一系列的惡性事件的背后隱藏者深層次社會(huì)問題。在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生六起校園暴力事件，殺人兇手有社區(qū)醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、無業(yè)市民，他們生活在社會(huì)底層，經(jīng)濟(jì)狀況較差。是生活的壓迫，還是道德的徹底淪喪，是社會(huì)的不公，還是良心的泯滅。鄭民生在庭審中的自我辯解固然荒唐，但也確有值得反思的一面：“我本來是個(gè)本本分分的人，但是我工作沒了，所有人都在笑我�！彼辉購�(qiáng)調(diào)自己之所以會(huì)犯案是因?yàn)槿饲榈�，社�?huì)冷漠。由于失業(yè)導(dǎo)致生活困難，買不起房子、討不起老婆。有評(píng)論指出：“鄭民生被判死刑之后，南平也要自我審判�！边@不是危言聳聽。
2、犯罪專家認(rèn)為，在特定的情況下，犯罪是有傳染性的。一種犯罪發(fā)生后，這種犯罪有可能被仿效而形成復(fù)制效應(yīng)。潛在的罪犯從別的犯罪中受到啟發(fā)，從中去發(fā)現(xiàn)，研究作案方式和作案手段。在現(xiàn)實(shí)中，并不乏因情感、就業(yè)、權(quán)利等難以自持理智的人，心理一旦失控，很容易出現(xiàn)極端行為。校園屠童的仿效，如果簡單用“巧合”兩字來概括未免天真。事實(shí)上，鄭民生的弒童案是這些雷同血案的導(dǎo)火索，模仿者們看到的是一種報(bào)復(fù)社會(huì)的手段，想以此來引起社會(huì)的關(guān)注，并且不懼司法鉗制。血案兇殺的慘烈，并不能掩蓋他們所表現(xiàn)出來的清醒規(guī)劃和模仿痕跡。把地點(diǎn)選在校園，這本身就暴露了自身的清醒，狡黠地混入校園，更是表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)臋C(jī)智，所以基于這些推斷，兇殺是有正常的自我意識(shí)，并非精神病患者。面對(duì)各方壓力，他們心理承受能力差，幾乎近于崩潰。
3、當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，貧富差距繼續(xù)拉大。有一部人先富起來，但沒有富起來的那一部分人不是被帶動(dòng)，而是遭歧視，社會(huì)人情冷漠，對(duì)弱勢群體缺少必要的關(guān)懷。也沒有良好的社會(huì)保障，使得一部分人對(duì)生存產(chǎn)生絕望，對(duì)社會(huì)心存不滿，長期的壓抑很可能因?yàn)槟骋粋�(gè)小事或者突發(fā)事件，而最終因“個(gè)人仇恨”去報(bào)復(fù)社會(huì)。
（二）惡性傷害事件為何選擇在校園
1、校園安全保障有限，特別是一些小學(xué)及幼兒園教師少，沒有專門的保衛(wèi)老師及專業(yè)保安。同時(shí)學(xué)生年幼，自保能力差，師生是弱勢群體，校園是薄弱環(huán)節(jié)，傷害事件容易得手，這就使得小學(xué)及幼兒園成為歹徒首選攻擊目標(biāo)。
2、學(xué)校是一個(gè)特殊的教育機(jī)構(gòu)。校園事件所造成的社會(huì)影響和輿論效應(yīng)都是其它事件所難相比的，同時(shí)因其具有易得手等特點(diǎn)，很容易成為懷有特殊目的者的攻擊目標(biāo)，這次是鄭民生，下次就可能是林民生、陳民生或者是恐怖組織，這不是危言聳聽。
3、學(xué)校上課時(shí)間固定，學(xué)生入校時(shí)人流量大，不便疏散，同時(shí)校方對(duì)一些社會(huì)人員的混入也不能很好防止，加上平時(shí)對(duì)人員進(jìn)出管理不夠嚴(yán)格，常有校外青年、收破爛的，甚至有不法分子混入校園。
4、部分地區(qū)教育及其他機(jī)構(gòu)仍不夠重視，對(duì)未發(fā)生的安全事件總以為不會(huì)發(fā)生，疏于防范，松于管理，麻痹大意，連基本的安全人員，安全措施及應(yīng)急方案都沒有，更不談定期的安全檢查等。
三、加強(qiáng)校園安全防范的具體措施
慘案發(fā)生后，痛定思痛，都認(rèn)為體制不健全，規(guī)章制度急待完善。應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件最好的辦法是預(yù)防。法學(xué)專家建議立法機(jī)關(guān)加大立法力度，把《中小學(xué)幼兒園安全管理方法》上升為《學(xué)校安全法》，以提升保護(hù)師生安全和強(qiáng)化責(zé)任的法治威嚴(yán)，校園內(nèi)外均應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)保衛(wèi)力量及其電子監(jiān)控等硬件設(shè)施。
（一）加強(qiáng)警力保護(hù)，強(qiáng)化校園安全
1、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)責(zé)任心，特別是校園所在地的轄區(qū)派出所要切實(shí)承擔(dān)起校園安全保衛(wèi)工作的責(zé)任，把校園和學(xué)生列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象；
2、各分局、派出所要對(duì)校園、幼兒園周邊的治安情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究，掌握治安狀況；
3、各級(jí)公安機(jī)關(guān)，特別是轄區(qū)派出所和交警部門要立即行動(dòng)起來、采取強(qiáng)有力措施，首先加強(qiáng)校園周邊治安秩序的維護(hù)，特別是孩子們上學(xué)、放學(xué)高峰時(shí)段要配備足夠的警力，維持好學(xué)校周邊的秩序；
4、綜治副校長要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)的教育指導(dǎo)工作，包括人防、技防、物防的指導(dǎo)；經(jīng)常開展法制宣傳教育，提高學(xué)生的法治理念、防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。
5、加強(qiáng)對(duì)精神病患者的管控和各類社會(huì)矛盾糾紛的排查、化解工作，防微杜漸，把矛盾糾紛解決在萌芽階段；
6、嚴(yán)厲打擊侵害師生、兒童安全的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)侵害校園和師生權(quán)益的刑事治安案件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，實(shí)行優(yōu)先立案、快偵、快訴。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生的安全防范知識(shí)宣傳。
（二）加強(qiáng)校園管理，完善各種安保措施
1、安全第一，安全工作是學(xué)校各項(xiàng)工作之首，要防控事故發(fā)生，就必須嚴(yán)格管理，把各個(gè)環(huán)節(jié)管實(shí)管細(xì)。在原有的校園安全措施下，進(jìn)一步規(guī)范“校園安全措施”，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，第一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。校長作為法人代表、第一責(zé)任人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，保一方平安。實(shí)行校園安全綜合治理，“一票否決”。層層抓落實(shí)，責(zé)任具體到各個(gè)班主任和科任老師。做好上午、下午的集隊(duì)放學(xué)工作，所有學(xué)生由教師集中帶隊(duì)全部離開校園。由學(xué)校給每一位家長下發(fā)《小學(xué)安全管理通知》，讓家長共同參與學(xué)校的安全管理工作。有條件的家長可以報(bào)名充當(dāng)志愿者，配合學(xué)校老師輪流值班把守校門，協(xié)作學(xué)校做好安全保衛(wèi)工作。
2、加強(qiáng)門崗管理，要求所有教師進(jìn)出校園必須佩戴上崗牌。嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入校園，家長或到校辦事人員進(jìn)入校園，必須持有“小學(xué)進(jìn)入校園通知單”或行政領(lǐng)導(dǎo)通知，必須出示身份證明，進(jìn)行實(shí)名登記，方可進(jìn)入校園。家長給孩子送學(xué)習(xí)用品、衣服等物，由門衛(wèi)負(fù)責(zé)登記轉(zhuǎn)送到學(xué)生手中。每天的行政帶崗領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格遵守帶崗制度，做好當(dāng)天的安全巡查工作。班主任每天都要把安全情況匯報(bào)給帶崗領(lǐng)導(dǎo)，并由學(xué)校匯總報(bào)告縣區(qū)教育局。加強(qiáng)上下級(jí)信息溝通研判，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
3、建立完善預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)防校園暴力工作預(yù)案,并根據(jù)預(yù)案組織開展以預(yù)防校園暴力為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練,通過模擬演練,提高學(xué)生的防暴、逃生技能,增強(qiáng)防范校園暴力事件的可操作性。還要采取多種途徑對(duì)學(xué)生開展預(yù)防校園暴力、預(yù)防自然災(zāi)害、交通安全、食品衛(wèi)生安全、防溺水、防火、防盜、防擁擠踩踏等安全知識(shí)的主題教育。
4、進(jìn)一步做好法制宣傳工作，提高廣大師生的法制意識(shí)、防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)法制單位、社會(huì)、家庭與學(xué)校的互動(dòng)，同心協(xié)力維護(hù)校園及其周邊環(huán)境的安全，由當(dāng)?shù)卣疇款^，協(xié)調(diào)公安、工商、衛(wèi)生等部門整治周邊環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)歌舞廳、錄象廳、網(wǎng)吧和發(fā)廊的管理，共同營造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。
（三）化解社會(huì)矛盾糾紛，完善社會(huì)公平制度
遏制校園的惡性事件，最根本的是加大糾紛排查力度，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，理順干部和群眾的關(guān)系，進(jìn)一步消除社會(huì)腐敗現(xiàn)象，依法公正處理問題。
1、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要深入校園及周邊社區(qū)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)可能影響學(xué)校安全的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告并通報(bào)有關(guān)部門，緊急情況下，當(dāng)?shù)攸h委政府有權(quán)采取應(yīng)急措施，處置突發(fā)性事件；對(duì)可能威脅社會(huì)治安的高風(fēng)險(xiǎn)人員和危險(xiǎn)物品，進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控措施；積極協(xié)助有關(guān)部門認(rèn)真解決好社會(huì)閑散青少年入學(xué)就業(yè)等問題，從源頭上減少涉校違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
2、解決強(qiáng)行拆遷問題。為了社會(huì)公共利益需要，國家有權(quán)依法征收征用公民的房屋土地，但要給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。在沒有足額支付補(bǔ)償費(fèi)之前，地方政府和開發(fā)商應(yīng)當(dāng)遵守《侵權(quán)責(zé)任法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，不能強(qiáng)行拆遷、違規(guī)暴力拆遷，否則要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
3、正確處理群體性上訪事件，把群眾的矛盾處理在萌芽狀態(tài)。許多上訪事件，都是群眾在基層解決不了時(shí)才會(huì)越級(jí)赴省進(jìn)京上訪。如果我們的基層干部能秉公處理群眾的糾紛，就不會(huì)有那么多的“信訪不信法”上訪戶。群眾利益無小事，不能到出了命案，一大群的警察、地方干部才出面處理，更不能有干部直接侵害群眾的利益。各級(jí)政府不能總是把上訪的事件發(fā)回原單位處理。更不能把上訪群眾當(dāng)作精神病人對(duì)待。
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