[ 劉忠杰 ]——(2010-6-17) / 已閱8914次
如何解決法院民事訴訟文書(shū)送達(dá)難
劉忠杰
民事訴訟中文書(shū)送達(dá)是審判工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到案件能否正常審理，判決結(jié)果能否及時(shí)傳達(dá)，當(dāng)事人權(quán)利能否得到有效維護(hù)。但是隨著民商事案件大量的增多，“送達(dá)難”已經(jīng)成為困擾許多法院的難題。當(dāng)事人提供地址不對(duì)、下落不明、逃避送達(dá)、拒收法律文書(shū)、外出務(wù)工人員無(wú)固定地址和聯(lián)系方式及受送達(dá)人的家屬和基層組織不配合已經(jīng)成為送達(dá)中司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。
一、法定送達(dá)方式及缺點(diǎn)
1、郵寄送達(dá)。通過(guò)郵政EMS，可以方便的查到送達(dá)環(huán)節(jié)，可以在回執(zhí)上注明送達(dá)材料的名稱(chēng)，而且由郵政部門(mén)送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對(duì)立情緒，送達(dá)成功率較高。目前大多數(shù)法院送達(dá)時(shí)都首先采取此種送達(dá)方式，此種方式的局限性在于一是對(duì)當(dāng)事人提供的送達(dá)地址要求較高，二是郵寄費(fèi)用較高，在判決書(shū)中判決由敗訴方支付又沒(méi)有法律依據(jù)。
2、直接送達(dá)。在郵寄送達(dá)送達(dá)不到的情況下，法院往往采取直接送達(dá)方式，由法警或者審判員自己去送達(dá)。但是由于很多當(dāng)事人故意逃避送達(dá)或者有的不能提供正確的送達(dá)地址或者住址已經(jīng)遷移，審判員往往送達(dá)幾次都送達(dá)不到。而在有些情況下，當(dāng)事人情緒激烈，不承認(rèn)自己是送達(dá)人，甚至有些當(dāng)事人因?yàn)椴欢梢詾榉ㄔ核偷臇|西都是對(duì)自己不利的，當(dāng)場(chǎng)和法官對(duì)峙，撕毀文書(shū)。而且由法官自己去送達(dá)，司法成本相對(duì)較高。
3、留置送達(dá)。在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，可以根據(jù)民訴法的規(guī)定進(jìn)行留置送達(dá)，此時(shí)送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)進(jìn)行見(jiàn)證，此規(guī)定在實(shí)際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來(lái)，來(lái)了也不愿意見(jiàn)證，送達(dá)人往往要多次來(lái)回奔波。
4、公告送達(dá)。對(duì)采用以上兩種方法都不能送達(dá)的當(dāng)事人，法院會(huì)采取公告送達(dá)方式。公告有兩種方式，一種是張貼公告，一種是報(bào)紙公告。但是公告只能解決程序合法問(wèn)題，真正能夠?yàn)楫?dāng)事人知曉的少之又少，不利于維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。而且公告時(shí)間要經(jīng)過(guò)60天，拖的時(shí)間較長(zhǎng)，既影響了法院工作效力也使得當(dāng)事人權(quán)利不能得到及時(shí)有效維護(hù)。
5、委托送達(dá)。對(duì)在外地的法律文書(shū)，有些法院會(huì)委托兄弟法院代為送達(dá)，代為送達(dá)除有以上三種送達(dá)所存在的缺陷外，有的法院出于地方保護(hù)等原因?qū)ν獾匚兴瓦_(dá)的積極性不高，敷衍了事，或者故意送到不到或者拖延送達(dá)。
二、造成法院送到難的原因
1、主要依靠原告提供“被告送達(dá)地址”弊端重重。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使起訴時(shí)原告按照要求提供的被告戶(hù)籍證明或工商登記證明上所載的地址有時(shí)與被告實(shí)際居住或經(jīng)營(yíng)地不一致。
2、法院送達(dá)缺乏人員與財(cái)力保障。由于法律規(guī)定送達(dá)權(quán)歸法院獨(dú)攬，造成在個(gè)案中法院耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，但仍然出現(xiàn)送達(dá)阻力過(guò)大效率低下的狀況，而各級(jí)法院的人員、車(chē)輛等硬件配置狀況和案件激增的現(xiàn)實(shí)也不允許法院如此搞送達(dá)工作。
3、被送達(dá)人惡意規(guī)避訴訟。部分受送達(dá)人拒不簽收法律文書(shū)，故意拖延訴訟進(jìn)程，企圖以此來(lái)逃避法律責(zé)任。有的單位法人代表在法院送達(dá)時(shí)以各種理由搪塞，拒絕露面。個(gè)別當(dāng)事人單位不配合法院送達(dá)工作，不愿提供當(dāng)事人有效的地址、電話。有的當(dāng)事人沒(méi)有法律意識(shí)，認(rèn)為簽收法律文書(shū)就代表承認(rèn)判決對(duì)其不利的后果。
4、缺乏完整的送達(dá)機(jī)制支撐送達(dá)工作。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)化、職業(yè)化的送達(dá)隊(duì)伍；郵寄送達(dá)過(guò)程中，大部分郵遞員缺乏法院送達(dá)工作的專(zhuān)業(yè)技能和責(zé)任心，無(wú)法合理地判斷當(dāng)事人“拒收”和“無(wú)人簽收”的區(qū)別。
5、法律對(duì)留置送達(dá)在實(shí)施方式上的限制不合時(shí)宜，如“須邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的到場(chǎng)、說(shuō)明情況”，既費(fèi)事，也難以找到情愿協(xié)助的組織和單位；而且留置地點(diǎn)僅限于住所，制約了實(shí)施機(jī)會(huì)，對(duì)一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達(dá)人喪失了送達(dá)機(jī)會(huì)。
6、委托送達(dá)、公告送達(dá)存在機(jī)制缺陷。法律沒(méi)有明確規(guī)定委托送達(dá)的期限和法律責(zé)任，出現(xiàn)被委托法院長(zhǎng)期不送達(dá)拖累委托法院訴訟的情形；公告送達(dá)不僅價(jià)錢(qián)昂貴，而且形式單一，且指定刊發(fā)公告的報(bào)刊有時(shí)會(huì)因版面所限等問(wèn)題拖延公告登報(bào)時(shí)間。
三、解決送達(dá)難的對(duì)策
民事送達(dá)程序中出現(xiàn)的問(wèn)題，妨礙了人民法院訴訟程序的進(jìn)行，不利于法院及時(shí)公正的審理案件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，參考其他國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定，筆者建議完善以下幾個(gè)方面：
（一）放寬對(duì)送達(dá)地點(diǎn)的限制
為了適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要，不應(yīng)對(duì)送達(dá)地點(diǎn)限制的過(guò)死，除了當(dāng)事人的住所外，當(dāng)事人的居所、工作場(chǎng)所，以及法人的營(yíng)業(yè)所、事務(wù)所都可以成為送達(dá)地點(diǎn)，即以能找到當(dāng)事人的場(chǎng)所為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定送達(dá)地點(diǎn)。另外，筆者建議通過(guò)立法確立隨時(shí)送達(dá)制度，即除了上述場(chǎng)所，隨時(shí)遇見(jiàn)受送達(dá)人的地方都可以成為送達(dá)地點(diǎn)。
（二）適當(dāng)擴(kuò)大簽收人的范圍
對(duì)于公民的送達(dá)，如果在住所地不能遇見(jiàn)受送達(dá)人的，可以交給有相當(dāng)識(shí)別能力的同居人或其雇用的人簽收。另外，在征得受送達(dá)人的鄰居、房主或出租人同意的前提下，可以由他們簽收，同時(shí)制作送達(dá)通知粘貼在受送達(dá)人的住所地，告知受送達(dá)人文書(shū)已經(jīng)送交的情況、文書(shū)的性質(zhì)、文書(shū)所交之人的有關(guān)情況，送達(dá)的法律效果等等，并在送達(dá)回證中記明。對(duì)于法人和其他組織的送達(dá)，除了法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)收件的人簽收外，可以由辦公地點(diǎn)的其他有辨別能力的職員或雇員簽收。
（三）簡(jiǎn)化留置送達(dá)的條件
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行留置送達(dá)的弊端，筆者提出如下兩種改進(jìn)意見(jiàn)：
意見(jiàn)一：借鑒國(guó)外行之有效的送達(dá)方法，取消要求人民法院必須邀請(qǐng)“有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證”的規(guī)定，考慮將留置送達(dá)簡(jiǎn)易化。如《法國(guó)民事訴訟法典》第656條規(guī)定：“如沒(méi)有任何人可以或愿意接收文書(shū)的副本，經(jīng)執(zhí)達(dá)員查詢(xún)受送達(dá)人的地址準(zhǔn)確，并在送達(dá)文書(shū)上記明查詢(xún)事宜后，已進(jìn)行的送達(dá)視為向住所或居所送達(dá)”。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，只要受送達(dá)人無(wú)理拒絕接收的，送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人講明情況，在送達(dá)回證上記明詳細(xì)的經(jīng)過(guò)，通過(guò)拍攝送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的照片、錄音錄像資料作為證據(jù)，將文書(shū)留置在應(yīng)送達(dá)場(chǎng)所即可視為送達(dá)。因?yàn)樵诹糁盟瓦_(dá)中，是以拒收為條件的，受送達(dá)人不可能不知道有送達(dá)的事實(shí)，根本沒(méi)必要邀請(qǐng)其他見(jiàn)證人到場(chǎng)見(jiàn)證。這種做法實(shí)踐中已有采用，只需進(jìn)一步通過(guò)法律來(lái)明確。
意見(jiàn)二：在我國(guó)現(xiàn)有的民事訴訟法規(guī)定送達(dá)人邀請(qǐng)見(jiàn)證人的義務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步通過(guò)立法明確有關(guān)基層組織或者單位法定的見(jiàn)證義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。在規(guī)定中明確法院可要求基層組織、所在單位代收，其代收后于一定期限轉(zhuǎn)交給被送達(dá)人，若不轉(zhuǎn)交或拖延不轉(zhuǎn)交，由立法授權(quán)法院可對(duì)基層組織、所在單位及直接責(zé)任人采取司法強(qiáng)制措施，以保證法院工作的嚴(yán)肅性和送達(dá)的有效性。
（四）細(xì)化公告送達(dá)程序
前文已述，公告送達(dá)的規(guī)定過(guò)于模糊，公告的載體隨意性太大且公告時(shí)間較長(zhǎng)，不利于審判的進(jìn)行。完善公告送達(dá)程序應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
1.固定選擇公告的媒體。對(duì)于在法院公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告的方式規(guī)定的過(guò)于形式，當(dāng)事人幾乎沒(méi)有看到送達(dá)內(nèi)容的可能性。因此，可以取消在法院公告欄內(nèi)張貼的送達(dá)形式，而直接將公告刊登在報(bào)紙上進(jìn)行送達(dá)。在實(shí)踐中，大多數(shù)法院也都選擇在報(bào)紙上進(jìn)行公告送達(dá)，對(duì)于報(bào)紙的選擇，也不能過(guò)于隨意，現(xiàn)在主要集中在《人民法院報(bào)》上進(jìn)行刊登，但是《人民法院報(bào)》的專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)，我們也應(yīng)該考慮到，大多數(shù)當(dāng)事人也不可能看到這類(lèi)專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)的報(bào)紙。因此，可以考慮以地（市）級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙為輔的公告送達(dá)媒體。
2. 縮短公告送達(dá)的時(shí)間。在信息高速發(fā)達(dá)的今天，公告時(shí)間的過(guò)長(zhǎng)對(duì)增進(jìn)送達(dá)效果也無(wú)多大用處，能否有效送達(dá)不在于時(shí)間的長(zhǎng)短，而在于送達(dá)的方式是否合適是否到位，只要送達(dá)方式合理送達(dá)到位，就能有效地送達(dá)，并可以有效地提高訴訟的效率。反觀其他國(guó)家和地區(qū)，日本民事訴訟法第112條規(guī)定：“公告送達(dá)，自根據(jù)本法前條規(guī)定開(kāi)始告示之日起兩周即產(chǎn)生效力�！迸_(tái)灣地區(qū)的民訴法第152條就規(guī)定：“公示送達(dá)，自將公告或通知書(shū)粘貼牌示處之日起，其登載公報(bào)或新聞報(bào)紙，自最后登載之日起，經(jīng)20日發(fā)生效力。”因此，建議我國(guó)立法也應(yīng)相應(yīng)減少公告時(shí)間，考慮到法律的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的作法，將我國(guó)公告送達(dá)的公告期縮短為30日為宜。
（五）拓展新型、現(xiàn)代化的送達(dá)方式
隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進(jìn)步，我國(guó)原有的送達(dá)方式已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不能滿(mǎn)足提高司法效率的要求。目前，由于科技進(jìn)步和人們生活水平的提高，電話、傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已日益普及，采用現(xiàn)代化送達(dá)方式已具備一定的條件。例如電話送達(dá)。這種方式成本低、效率高。電話通知后，可將電話錄音或者通話記錄作為送達(dá)證明記錄在卷即可完成送達(dá)；又如電子郵件送達(dá)。法院可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以郵件的形式向當(dāng)事人的郵箱發(fā)送訴訟文書(shū)的電子版，當(dāng)事人接收后再通過(guò)電子郵件將送達(dá)回證發(fā)回即可完成一次送達(dá)。在我國(guó)，司法實(shí)踐已在部分領(lǐng)域進(jìn)行了有益嘗試，2002年，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法〉若干問(wèn)題的解釋》第55條指出：“其他適當(dāng)方式包括傳真、電子郵件（包括受送達(dá)人的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)址）等送達(dá)方式。通過(guò)以上方式送達(dá)的，應(yīng)確認(rèn)受送達(dá)人確已收悉。”2003年，最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第六條規(guī)定：“原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人、證人。”因此，民事訴訟法立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，賦予各種新型送達(dá)方式以合法地位。
綜上所述，目前我國(guó)民事訴訟法對(duì)民事訴訟送達(dá)程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不規(guī)范的送達(dá)，以致影響到當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)有損于法律的尊嚴(yán)。然而，確立科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制，對(duì)于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。因此，筆者呼吁給予民事訴訟送達(dá)程序更多的關(guān)注，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做出更詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)定，促使送達(dá)程序不斷得到完善，進(jìn)一步使整個(gè)訴訟程序得以正常有序的進(jìn)行。
