[ 曾廣榮 ]——(2010-6-27) / 已閱9730次
簡(jiǎn)介中國(guó)清代回避制度
曾廣榮
隨著現(xiàn)代法治制度的發(fā)展，對(duì)官員回避制度規(guī)定的越來(lái)越詳細(xì)，越來(lái)越完善。閑來(lái)讀史之余，對(duì)我國(guó)古代官吏回避制度綜合如下，以博有興趣的博友一覽。
早在西漢武帝時(shí)期就作出規(guī)定，從郡守、國(guó)相到縣令、丞、尉等官員，一般均不許用本郡人、本縣人，初步奠定了回避制度的基礎(chǔ)。東漢靈帝時(shí)，“以州郡相黨，人情比周”，又制定了“三互法”，規(guī)定“婚姻之家及兩州人士不得相對(duì)監(jiān)臨”。以后歷代在因襲“三互法”的基礎(chǔ)上，不斷修改、增補(bǔ)，至清代形成比較系統(tǒng)的回避制度。
清代人事回避制度有三：地區(qū)回避、社會(huì)關(guān)系回避、特定職務(wù)回避。
地區(qū)回避，又稱(chēng)籍貫回避，清代規(guī)定地方上從督撫直至州縣一級(jí)的各級(jí)官員，都不能在自己的家鄉(xiāng)所屬的省、府、州、縣內(nèi)擔(dān)任要職�？滴跛氖辏ü�1703年）還規(guī)定：“選補(bǔ)官員所得之缺，在五百里內(nèi)，均行回避。若有以遠(yuǎn)作近，以近報(bào)遠(yuǎn)，希圖規(guī)避，擇缺之美惡者，或經(jīng)部察出，或到任后督撫題參，照規(guī)避例革職�！鼻【拍辏ü�1744年）又對(duì)以上規(guī)定作出補(bǔ)充：“現(xiàn)任各官，有任所與原籍鄉(xiāng)僻小路在五百里以?xún)?nèi)者，均令呈明該督撫酌量該調(diào)回避。如應(yīng)聲說(shuō)回避而不聲說(shuō)并虛捏者，一經(jīng)查出，皆照例議處”（《大清會(huì)典事例》卷八十四《吏部處分則例》）。對(duì)原籍的含義，官方理解是廣義的，不僅指本人祖輩世居之地（“戶(hù)籍”所在），而且還包括本人及其祖輩曾經(jīng)在一定時(shí)期內(nèi)生活、任職、經(jīng)商、作募得地區(qū)（“寄籍”所在）。不論“戶(hù)籍”“寄籍”所在，均行回避。有清一代，對(duì)此制度執(zhí)行較嚴(yán)，地方官到任，須向本省布政使呈送兩份文件。一份為本人“親供”，即本人自報(bào)的戶(hù)籍、寄籍；二為同鄉(xiāng)職官德“印結(jié)”，即旁人的證明。布政使對(duì)上述“親供”“印結(jié)”進(jìn)行審核，在復(fù)查無(wú)誤之后再呈報(bào)本省督撫，由督撫具文逞送吏部和該官員原籍官府備案。
社會(huì)關(guān)系回避中的社會(huì)關(guān)系指的是人際關(guān)系的總和，包括宗法、血緣、婚姻親屬、師生、上下級(jí)官員等各種社會(huì)關(guān)系�？滴趸实壑贫嚷闪睿�(guī)定中央的各部、院尚書(shū)、侍郎以下，至翻譯滿(mǎn)漢文的筆貼式以上，有嫡親祖孫、父子、伯叔、兄弟關(guān)系者，不得同時(shí)在同一衙署內(nèi)供職，外官不得在同一省份內(nèi)任職�！巴馊喂賳T，現(xiàn)在上司中有系宗族者，皆令回避”（《大清會(huì)典事例》卷八十四《吏部處分則例》）。由官階低者回避官階高者，候補(bǔ)官員回避現(xiàn)任官員。乾隆五十八年（公元1793年），規(guī)定京官姻親關(guān)系的回避措施:母親之父及兄弟、妻之父及兄弟、親姐妹之子、表兄弟、兒女姻親都不得在同一衙署內(nèi)為上下隸屬之職。地方督撫、布政使、按察使、道員、知府、知州、知縣等，不得任命以下人員為本衙署之屬員：本人直系及五服內(nèi)親屬；父之姐妹之夫及其子；母之父及兄弟姐妹之子；妻之祖父、兄弟、胞侄、姐妹之夫；女婿及子、姐妹之子、孫女之婿。
康熙皇帝曾下令，凡在科舉鄉(xiāng)、會(huì)試分房取中之人，例應(yīng)回避。即錄取之士出任外官時(shí)，不得在自己房師轄下任職。又規(guī)定鄉(xiāng)試閱卷官員不得批閱本縣考生的試卷，會(huì)試閱卷官員須回避本省的考生。各省鄉(xiāng)試除由皇帝欽派主考官外，其他參與考務(wù)的官員須從鄰縣候選的進(jìn)士、舉人中調(diào)取。“揭曉后亦即咨送回籍，不得留滯以結(jié)師生之情”（蕭奭《永憲錄》續(xù)篇）。此規(guī)定一般只適用外官，不適用于京官。因?yàn)榫┕偃缧杌乇茏鶐�，那么幾乎所有的進(jìn)士或翰林出身的人皆不能留京做官了。故雍正皇帝將外官中硬性規(guī)定師生回避之制改為著重加強(qiáng)管理監(jiān)督的辦法�！叭艨脊偻馊味綋�，屬官內(nèi)有系伊取中者，申報(bào)督撫存案，遇舉劾時(shí)于本內(nèi)申明�？脊偻馊嗡镜�，其屬官內(nèi)有系伊取中者，申報(bào)督撫存案，如有舉劾，督撫本內(nèi)亦將該員與司道誼系師生之處一并聲明。凡督撫司道有所舉劾，倘于取中之人有徇私廢公等情察出，將徇私舉劾之督撫司道交部照例議處”（《大清會(huì)典事例》卷八十四《吏部處分則例》）。雍正皇帝曾闡明自己的意圖：“朕非禁絕爾等師生之誼，欲其不相往來(lái)，誠(chéng)使師生同年，平時(shí)互相規(guī)勸，勉以道義，勵(lì)以公忠，各為國(guó)家分憂(yōu)宣力，雖日相近奚害矣”（《清世宗實(shí)錄》卷八十一）。
雍正時(shí)規(guī)定，各督撫每年匯奏幕友姓名、出身、人品、事跡，并規(guī)定凡入幕五年必須更換。乾隆時(shí)又規(guī)定，外省各衙門(mén)幕友在所轄地方及五百里之內(nèi)不得延請(qǐng)，不允許各衙門(mén)幕友干預(yù)外事及與外人交接等。乾隆、嘉慶時(shí)曾發(fā)上諭，各省督撫不得留屬員入幕，也不得任用幕友為本身的下屬官員。不準(zhǔn)許某些人同時(shí)具有亦官亦幕的身份和權(quán)柄�！叭绺胰郧八阶粤粲檬饐T，別經(jīng)發(fā)現(xiàn)或被科道糾參，必將該督撫及留入署中之員一并之罪，決不寬貸”（《皇朝掌故匯編》內(nèi)編卷一《官制》）。
特定職務(wù)回避制度包括以下內(nèi)容：三品以上大臣的子弟不得任科道官，輔臣子弟不得參加殿試；道員以上子弟皆回避在軍機(jī)處任職，后又改為三品以上官員的“子弟不準(zhǔn)在軍機(jī)章京上行走。其行走在先者，即著照例回本衙門(mén)當(dāng)差”（《清仁宗實(shí)錄》卷二三九）。雍正時(shí)規(guī)定，派往江、浙、閩等省主持海關(guān)工作的“關(guān)差”、海關(guān)監(jiān)督等職務(wù)，不得任用本省人。乾隆年間，將京城御史亦列入特定的職務(wù)回避。除此以外，大臣奉諭辦理或?qū)徲嵃讣䲡r(shí)，如被審訊之人與本人有各種關(guān)系和牽連的，亦應(yīng)照例奏請(qǐng)回避。
回避制度在一定程度上克服了官僚機(jī)構(gòu)中互相攀援、結(jié)黨營(yíng)私、裙帶關(guān)系等各種弊端。但咸豐初年，在太平天國(guó)起義的沖擊下，統(tǒng)治集團(tuán)不得不起用本籍之人統(tǒng)率本地的地方武裝，不得不委任本籍之人為本地行政長(zhǎng)官并加重其權(quán)力，人事回避制度逐漸崩潰。
（江西省奉新縣人民法院 曾廣榮）
