[ 徐鳳林 ]——(2016-12-14) / 已閱16734次
監(jiān)所檢察是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要監(jiān)督職能,是刑事訴訟監(jiān)督的重要組成部分,是檢察機關(guān)的一項基本業(yè)務(wù)。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，按照全面依法治國的戰(zhàn)略總要求，對照當(dāng)前監(jiān)所檢察工作感到：新形勢下監(jiān)所檢察工作還存在著一些新情況和新問題。
如何做好監(jiān)所檢察工作，依法維護刑罰執(zhí)行權(quán)威和在押人員合法權(quán)益是當(dāng)前需要研究解決的重要課題。筆者就當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中存在的問題及解決的對策探討如下：
一、基本現(xiàn)狀
檢察院緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題，認(rèn)真履行監(jiān)所檢察職責(zé)，積極探索社區(qū)矯正新模式，駐所檢察規(guī)范到位，監(jiān)外檢察創(chuàng)新有效，為維護監(jiān)所安全和社會穩(wěn)定，保障刑事訴訟順利進(jìn)行做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）健全制度 ，確保監(jiān)所管理安全規(guī)范。
一是針對監(jiān)所檢察工作的特點和規(guī)律，將監(jiān)所檢察工作重心前移，加強制度建設(shè)，堵塞漏洞。建立了檢查監(jiān)督體系，采取單獨檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合、重點檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合的方法，及時檢查糾正不安全隱患，加強重大節(jié)日、重大活動、各敏感期的檢查。 二 是依法維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，與市法院、公安局聯(lián)合簽發(fā)了《預(yù)防超期羈押辦法》，建立駐所檢察室與看守所工作聯(lián)系制度及聯(lián)席會議制度，經(jīng)過各部門的共同努力，基本實現(xiàn)了案件無超期羈押。三是建立駐所談話制度，了解在押人員的思想動態(tài)、所內(nèi)秩序、有無違法違紀(jì)情況、公安機關(guān)的監(jiān)管情況和看守所提請的減刑和假釋以及監(jiān)外執(zhí)行是否合法等。四是建立社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦法，確保社區(qū)矯正工作取得實效。
（二）強化措施，維護被監(jiān)管人員合法權(quán)益。
一是以清理糾正超期羈押為重點，采取有效措施保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。二是通過開展對在押人員“問卷調(diào)查”活動，對監(jiān)所的接見餐廳收費、伙食質(zhì)量和醫(yī)療條件等問題提出了改進(jìn)意見。三是暢通申訴控告渠道，在監(jiān)管場所設(shè)有舉報箱， 對申訴控告案件認(rèn)真組織復(fù)查 。四是認(rèn)真落實監(jiān)所檢察“四個辦法”規(guī)定，深入監(jiān)區(qū)對在押人員的學(xué)習(xí)、生活場所進(jìn)行安全檢查，督促看守所、武警中隊認(rèn)真做好監(jiān)管安全防范工作，節(jié)假日等特殊時期，主管檢察長親自帶隊深入看守所各監(jiān)室的安全設(shè)施進(jìn)行全面檢查，對存在的問題提出解決意見，排除了不安全因素，保證了監(jiān)管人員的人身安全。
（三）加強配合，確保社區(qū)矯正工作順利開展。
一是對監(jiān)外交付執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督檢察，促進(jìn)交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接。采取與社區(qū)矯正機構(gòu)定期核對人數(shù)的方法，有效地防止了因法律文書不送達(dá)或在各環(huán)節(jié)上沒有及時交付而出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。二是在交付執(zhí)行上，針對社區(qū)矯正對象有時不到派出所和司法所報到的情況，建議法院采取書面告知書等形式，落實其到派出所和司法所的報到制度，從源頭抓好交付工作，保證將矯正對象相關(guān)法律文書及時移送至罪犯居住地公安機關(guān)及司法局社區(qū)矯正辦公室。三是制定了定期聯(lián)席會議制度，通報和解決監(jiān)外執(zhí)行工作中的新情況和新問題，促進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行工作良性發(fā)展。
（四）夯實基礎(chǔ)，提高檢察監(jiān)督水平。
一是以監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化帶動監(jiān)督規(guī)范化，開發(fā)監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)軟件，把監(jiān)所檢察監(jiān)督的每一環(huán)節(jié)納入網(wǎng)絡(luò)化管理，在全省率先實現(xiàn)了駐所檢察室與看守所聯(lián)網(wǎng)，提高了監(jiān)督效率和水平。二是開展“二級規(guī)范化檢察室”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，努力推動刑罰執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)，使監(jiān)所檢察室履行職責(zé)的水平和效率均有明顯提高。三是針對看守所監(jiān)控設(shè)備存儲時間較短等問題，更新錄相設(shè)備硬盤，增加了硬盤錄像數(shù)據(jù)的存儲時間，保證監(jiān)控設(shè)備的正常使用。四是針對看守所對手機屏蔽存在屏蔽范圍小，有些位置屏蔽失靈等問題，及時提出安裝有效屏蔽設(shè)備的建議，使這一問題得到解決。
二、存在問題
一是依法監(jiān)督糾正違法的力度還要加大，監(jiān)所檢察理論研究還很薄弱，監(jiān)督意識還需進(jìn)一步加強。
二是社區(qū)矯正工作尚未立法，監(jiān)外檢察方式仍在完善和探索中，各部門整體聯(lián)動機制尚未建立，監(jiān)督機制還需進(jìn)一步健全。
三是監(jiān)督形式單一、辦法還不夠靈活有效，監(jiān)所檢察隊伍的素質(zhì)仍需提高 ，監(jiān)督能力還需進(jìn)一步增強。
三、幾點對策
（一）強化監(jiān)督意識，進(jìn)一步提高對監(jiān)所檢察工作重要性的認(rèn)識。
要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理重要指示精神，以全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議精神為指針，深刻認(rèn)識監(jiān)所檢察和社區(qū)矯正工作的重要性，全面履行監(jiān)所檢察職能，敢于監(jiān)督，勤于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要深刻理解社會管理機制創(chuàng)新和社區(qū)矯正工作二者之間的關(guān)系，加大監(jiān)所檢察理論研究力度，指導(dǎo)監(jiān)所檢察工作向縱深開展。要廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的重大意義，讓社會各界人士了解具體工作內(nèi)容，積極配合、共同參與此項工作，在全社會營造出濃厚的幫教氛圍，為維護公平正義、促進(jìn)社會穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
（二）嚴(yán)格依法監(jiān)督，進(jìn)一步增強監(jiān)所檢察工作針對性和實效性。
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》和監(jiān)所檢察“四個辦法”，把經(jīng)常性監(jiān)督與集中檢查監(jiān)督結(jié)合起來，有針對性地開展監(jiān)所檢察工作。要加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督力度，不斷強化對刑罰變更執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性；要加強監(jiān)管活動的檢察監(jiān)督，指導(dǎo)看守所干警開展經(jīng)常性的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動，使干警做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明管理；要建立檢察官與被監(jiān)管人溝通機制，暢通被監(jiān)管人投訴渠道，嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”，完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管質(zhì)量，維護正常的監(jiān)管秩序，確保監(jiān)管場所管理規(guī)范、執(zhí)法文明、安全衛(wèi)生。
（三）創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步提高監(jiān)所檢察工作水平。
要按照高檢院《關(guān)于加強派駐監(jiān)管場所檢察室意見》的要求，開展派駐檢察室規(guī)范化建設(shè)，夯實監(jiān)所檢察工作基礎(chǔ)，確保監(jiān)所安全無事故。要積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點的檢察方式，強化減刑、保外就醫(yī)等刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，創(chuàng)新工作舉措，防止脫管、漏管情況的發(fā)生。要把檢察機關(guān)自偵工作與監(jiān)所檢察工作相結(jié)合，擴大案源，加大職務(wù)犯罪案件查處力度。要積極參與社會治安綜合治理工作，努力探索社會管理機制創(chuàng)新與新時期檢察工作的結(jié)合點，在社區(qū)矯正、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督、維護在押人員合法權(quán)益方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為我市社區(qū)矯正工作闖出一條新路。
（四） 實施“人才強檢”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強監(jiān)所檢察官隊伍建設(shè) 。
要以貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立社會主義法治理念，弘揚檢察文化，倡導(dǎo)公平正義，端正執(zhí)法態(tài)度，增強對檢察事業(yè)的崇高使命感和榮譽感。要大力實施“人才強檢”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化監(jiān)所檢察官隊伍結(jié)構(gòu)，深入開展檢察官職業(yè)化建設(shè)，強化對監(jiān)所檢察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為，適應(yīng)新形勢監(jiān)所檢察工作的需要。要加大經(jīng)費投入，不斷改善監(jiān)所基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管安全設(shè)備，消除監(jiān)所不安全隱患，為監(jiān)所檢察工作營造良好的工作環(huán)境。
——蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
