[ 劉順濤 ]——(2010-7-26) / 已閱6775次
現(xiàn)階段法院如何運用“執(zhí)行工作聯(lián)動、威懾機制”做好執(zhí)行工作初探
王連群 劉順濤
“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院的一道難題， 在最高人民法院給黨中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報告》中，將“執(zhí)行難”現(xiàn)象形象地概括為：“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動”四句話。那么人民法院如何才能解決“執(zhí)行難”這個問題？長時間的實踐證明，單靠常規(guī)執(zhí)行手段是不夠的，人民法院必須建立“執(zhí)行工作聯(lián)動及威懾機制”。所謂“執(zhí)行工作聯(lián)動及威懾機制”，就是通過國家立法和司法機關(guān)通過加大執(zhí)行力度、增加被執(zhí)行人責任、提高被執(zhí)行人強制執(zhí)行的成本等途徑，增強對尚未進入強制執(zhí)行程序的債務(wù)人的威懾力，促使其自動履行債務(wù)，使絕大多數(shù)生效裁判通過債務(wù)人主動履行而不是強制執(zhí)行實現(xiàn)，以提高生效裁判履行率，節(jié)省司法資源，維護司法權(quán)威和社會穩(wěn)定，最終在全社會解決“執(zhí)行難”的法律機制。具體作法是聯(lián)合金融系統(tǒng)、公安、檢察、工商、建設(shè)局等政府職能部門及新聞媒體，通過限制或者禁止被執(zhí)行人融資、投資、置產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、日常高消費等措施，從而有效地促使了被執(zhí)行人自動履行生效法律文書確定的義務(wù)，確保了人民法院生效判決、裁定及其他生效法律文書的執(zhí)行，保證當事人的合法權(quán)益，依法推進了社會誠信體系的建立。下面是筆者在日常執(zhí)行實踐中就現(xiàn)階段如何運用“執(zhí)行工作聯(lián)動、威懾機制”做好執(zhí)行工作初探，有不當之處請大家多批評指正。
一、充分運用強制手段，張揚法律威嚴
執(zhí)行案件的當事人對法律的最直接感受就是法院充分運用法律賦予的各種強制手段，通過嚴格執(zhí)法迫使其自覺履行義務(wù)。為此，在執(zhí)行案件時就要堅持“快、準、狠”的原則，大量運用查封、凍結(jié)、扣押等強制措施，堅決克服以往失之于輕，失之于軟，失之于寬的做法。具體是執(zhí)行機構(gòu)在收案后，首先通過有關(guān)聯(lián)動機構(gòu)對被執(zhí)行人的收入、存款、不動產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)狀況進行調(diào)查。沒有查到財產(chǎn)的由被執(zhí)行人報告前一年的財產(chǎn)狀況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，可以根據(jù)具體情況報請院長盡量采取罰款，拘留等強制措施。被執(zhí)行人隱匿財產(chǎn)的，對被執(zhí)行人及其住所或財產(chǎn)隱匿地進行搜查。并重點對兩類人員采取加大措施力度：一是對有能力而不履行的“老賴”及社會“知名人士”；二是善于拉關(guān)系搞活動的所謂“能人”。對以上兩類人員及其他有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人在采取強制措施時，要嚴格按照法律規(guī)定辦理，且做細、做實采取強制措施之前的準備工作。避免違法采取強制措施的行為發(fā)生，從而有力打擊個別案件的當事人抗拒執(zhí)行的氣焰，起到警戒與震懾的作用。確保案件得以執(zhí)結(jié)。取得好的社會效果和執(zhí)行效果。
二、充分運用社會資源，對不同對象采取不同震懾手段
執(zhí)行機構(gòu)要與其他行政執(zhí)法部門建立了信息共享機制，將震懾的觸角散發(fā)延伸到全社會，通過限制或禁止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、注冊變更工商登記、購置車輛、日常高消費等手段，對有能力而不履行的“老賴”布下威懾的“法網(wǎng)”。具體操作中要注重以下三個方面的運用：一是被執(zhí)行人為企業(yè)的案件，著重限制其貸款、和高消費。并建立“老賴企業(yè)”的“黑名單”隨時將其執(zhí)行信息通報有關(guān)金融部門；導(dǎo)致各金融部門也將他們列為“信用不良戶”，通過不發(fā)放貸款或者其他資金支持的方式促使其履行義務(wù)。二是被執(zhí)行人為公務(wù)人員的，著重啟動其內(nèi)部限制措施，限制其評先選優(yōu)、晉級晉職。這樣就可以將此類對象的執(zhí)行信息通報有關(guān)考核評議部門，對其實行“一票否決”。三是被執(zhí)行人為普通公民的，就要著重限制其應(yīng)當享受的社會資源。讓轄區(qū)與案件當事人有關(guān)的各級管理人員協(xié)助執(zhí)行，如對被執(zhí)行人小額貸款，土地承包、子女參軍、文明戶評選和其他應(yīng)當享有的社會資源加以適當限制，從而促使其主動履行法律文書確定的義務(wù)。
三、充分運用輿論宣傳工具，造成強大社會壓力，促進執(zhí)行工作順利進行
現(xiàn)如今執(zhí)行機構(gòu)處理的執(zhí)行案件中有許多被執(zhí)行人不怕法院的強制措施，但是他們怕社會輿論。所以執(zhí)行中就要抓住部分被執(zhí)行人的這一弱點，利用新聞媒體促進執(zhí)行工作。實踐中采取的措施是利用電視臺建立“執(zhí)行工作欄”播放《關(guān)于開展清理執(zhí)行積案活動的通告》；及公告?zhèn)鶆?wù)人名單、法律宣傳等方式。并在法律宣傳中重點強調(diào)被執(zhí)行人有能力而不履行法律義務(wù)的法律后果；并對個別被執(zhí)行人依法采取的拘留、拘傳、查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的施用全過程跟蹤報道，讓一些不講信用的“老賴”在電視上曝光、亮相，在社會上顯形出丑，從而對那些心存僥幸的躲債者以警戒與震懾。在社會中造成強大的社會壓力，最終促使自動履行債務(wù)。
四、充分運用刑法313條的規(guī)定，加大對拒執(zhí)罪的宣傳力度，從而充分發(fā)揮人民法院的權(quán)威
我國刑法第313條規(guī)定：“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，可處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金”。根據(jù)刑法的這條規(guī)定，執(zhí)行機構(gòu)全體干警要認識到，做為執(zhí)法者如不加大對“拒執(zhí)罪”的宣傳工作和嚴格實用本條刑法，就是對犯罪的姑息，是自毀法院執(zhí)行的權(quán)威。所以實踐工作中的具體作法是：一是加強當事人權(quán)利義務(wù)告知工作，把妨害公務(wù)罪、拒執(zhí)罪、非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪和關(guān)于《<中華人民共和國刑法>第313條的解釋》作為當事人權(quán)利義務(wù)告知的重點內(nèi)容之一。二是結(jié)合執(zhí)行活動開展法律宣傳，把刑法相關(guān)條文與其他執(zhí)行材料一起，作為當事人權(quán)利義務(wù)告知必備材料之一，強化即時說服教育和力度。這樣就能通過即時的法律宣傳達到教育一片、營造聲勢、擴大社會影響的目的。從而取得了很好的社會效果和執(zhí)行效果。
法律是為廣大人民群眾服務(wù)的，我們作為國家的審判機關(guān)中的執(zhí)行機構(gòu)，只要我們切實地為人民群眾著想，全心全意為人民服務(wù)，把執(zhí)行工作與黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨有機地結(jié)合起來，在全社會就會逐漸形成以抗拒、阻礙、干預(yù)執(zhí)行為恥，協(xié)助、配合、理解、支持執(zhí)行為榮的良好氛圍。從而我們的工作就會取得可喜的成績，就會讓人民群眾滿意,就能做到“公正司法，一心為民”，就能為構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
黑龍江省九三農(nóng)墾法院執(zhí)行局 王連群 劉順濤
二0一0年七月二十六日
