[ 楊亞新 ]——(2010-7-27) / 已閱8384次
淺談刑事財產(chǎn)刑的執(zhí)行
楊亞新
財產(chǎn)刑是以剝奪罪犯財產(chǎn)利益為內(nèi)容的刑罰方法。我國《刑法》規(guī)定的財產(chǎn)刑包含罰金刑和沒收財產(chǎn)刑，在刑罰地位上屬于附加刑。財產(chǎn)刑的執(zhí)行是指人民法院向行為人追繳一定的罰金或者強行沒收行為人財產(chǎn)的刑事法律活動。通過對1997年修訂《刑法》進行統(tǒng)計，整部《刑法》涉及財產(chǎn)刑的規(guī)定共有257處，其中規(guī)定：并處罰金有113處，并處或者單處罰金有40處，可以并處罰金有1處，可以單處罰金有9處，對單位判處罰金有55處，并處沒收財產(chǎn)有33處，可以并處沒收財產(chǎn)6處。統(tǒng)計表明，立法機關(guān)重視財產(chǎn)刑在刑罰中的具體運用，意圖通過加大對犯罪分子的經(jīng)濟制裁，剝奪犯罪分子再次實施犯罪的資本，以遏制我國當前經(jīng)濟犯罪日趨嚴峻的現(xiàn)狀。
一、財產(chǎn)刑的執(zhí)行機構(gòu)
根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，罰金、沒收財產(chǎn)刑由人民法院執(zhí)行。但是，人民法院內(nèi)部對財產(chǎn)刑歸口哪個部門執(zhí)行認識不統(tǒng)一，導致執(zhí)行機構(gòu)不明確。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》規(guī)定，執(zhí)行機構(gòu)負責執(zhí)行下列生效判決文書：“人民法院民事、行政判決、裁定、調(diào)解書，民事制裁決定、支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書”。司法實踐中，執(zhí)行庭往往以該規(guī)定為依據(jù)，認為執(zhí)行庭只執(zhí)行刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書中的財產(chǎn)判決，對于其他涉及財產(chǎn)內(nèi)容的刑事判決均不屬于執(zhí)行庭執(zhí)行范疇，故對于刑事審判庭移送執(zhí)行的財產(chǎn)刑不予接收。對于財產(chǎn)刑，有的由刑事審判庭執(zhí)行，有的由執(zhí)行庭執(zhí)行，執(zhí)行機構(gòu)混亂。由于執(zhí)行機構(gòu)不明確，在執(zhí)行庭不執(zhí)行財產(chǎn)刑的情況下，而刑事審判庭作為審判業(yè)務(wù)許，審理刑事案件尚且自顧不暇，又缺乏相應的執(zhí)行條件和經(jīng)驗，單靠刑事審判庭的力量顯然難以有效地執(zhí)行財產(chǎn)刑，從而導致大量財產(chǎn)刑不能得到執(zhí)行。
為了加強執(zhí)行財產(chǎn)刑工作的力度，改變目前財產(chǎn)刑執(zhí)行混亂、執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，人民法院必須統(tǒng)一認識，明確專門執(zhí)行機構(gòu)，由執(zhí)行庭統(tǒng)一辦理人民法院的執(zhí)行事項。
首先，由執(zhí)行庭執(zhí)行財產(chǎn)有法律依據(jù)�！缎淌略V訟法》第219條、第220條規(guī)定“財產(chǎn)刑由人民法院執(zhí)行”�！度嗣穹ㄔ航M織法》第41條規(guī)定“地方各級人民法院設(shè)執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項，辦理刑事案件判決和裁定中關(guān)于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項”�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第1條關(guān)于執(zhí)行機構(gòu)的職責規(guī)定：人民法院根據(jù)需要，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，專門負責執(zhí)行工作。上述規(guī)定已明確人民法院的執(zhí)行機構(gòu)專門負責執(zhí)行工作，而財產(chǎn)刑的執(zhí)行屬于執(zhí)行工作的一部分，因此，由執(zhí)行庭執(zhí)行財產(chǎn)刑是有充分的法律依據(jù)。
其次，由執(zhí)行庭執(zhí)行刑事財產(chǎn)刑符合審執(zhí)分享的司法體制改革程序性的設(shè)計。審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分屬兩種性質(zhì)不同的權(quán)力，從程序上應由不同的職能部門行使，可以起到互相監(jiān)督的作用，否則容易導致權(quán)力的濫用。作為刑事審判庭，在審理刑事案件的同時又執(zhí)行自身審判案件的財產(chǎn)刑，將審判職能與執(zhí)行職能合二為一，這種情形與最高人民法院司法體制改革中提出的審執(zhí)分離的精神北道而馳。
再者，由執(zhí)行庭統(tǒng)一執(zhí)行財產(chǎn)刑，有利于執(zhí)行資源的優(yōu)化組合。執(zhí)行工作是一項專門的工作，執(zhí)行庭作為人民法院專門的執(zhí)行機構(gòu)，有符合執(zhí)行條件的人員，有豐富的執(zhí)行經(jīng)驗，而這些是刑理審判庭所不具備的。具體到個案，如到銀行查詢、凍結(jié)、扣劃存款，需要有執(zhí)行證，否則銀行就不讓查詢、凍結(jié)、扣劃；如對房產(chǎn)的處理，需要查詢是否抵押，還得析產(chǎn)、評估、拍賣等，這一系列工作在執(zhí)行庭可以統(tǒng)籌案件。由執(zhí)行庭統(tǒng)一執(zhí)行財產(chǎn)刑能夠充分發(fā)揮其執(zhí)行職能，優(yōu)化資源配置，避免資源浪費。
財產(chǎn)刑交由執(zhí)行庭執(zhí)行符合法律的規(guī)定，也可加大財產(chǎn)刑的執(zhí)行力度�，F(xiàn)筆者所在基層人民法院的刑事財產(chǎn)刑均由執(zhí)行庭執(zhí)行，自2004年至2010年，共有刑事財產(chǎn)刑執(zhí)行案件45件，其中移送執(zhí)行4件，委托執(zhí)行41件，刑事財產(chǎn)刑執(zhí)行案件中涉及罰金刑執(zhí)行案件43件，涉及沒收財產(chǎn)刑執(zhí)行案件2件。
二、財產(chǎn)刑的執(zhí)行
（一）罰金刑的執(zhí)行
罰金是指人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。根據(jù)《刑法》第53條規(guī)定，罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納，期滿不繳納的，強制繳納。對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產(chǎn)，應當隨時追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災禍繳納確實有困難的，可以酌情減少或者免除。《刑事訴訟法》第219條規(guī)定，被判處罰金的罪犯，期滿不繳納的，人民法院應當強制繳納；如果由于遭遇不能抗拒的災禍繳納確實有困難的，可以裁定減少或者免除。
1、罰金刑的提起
根據(jù)《刑事訴訟法》第208條規(guī)定：判決和裁定在發(fā)生法律效力后執(zhí)行。該規(guī)定同樣適用于罰金刑的執(zhí)行。罰金判決生效后，由作出罰金判決的刑事審判庭制作移送執(zhí)行通知書，連同生效的判決書、裁定書一并移送執(zhí)行庭開始執(zhí)行。
2、罰金刑的執(zhí)行。執(zhí)行庭在接到刑事審判庭移送的罰金刑執(zhí)行通知書后，應審查罰金刑的各類并造冊。對于犯罪分子的財產(chǎn)有扣押在案的，可直接將扣押在案的財產(chǎn)折抵罰金 ；對于犯罪分子的財產(chǎn)沒有扣押在案的，應該制作強制執(zhí)行罰金通知書，送達犯罪分子或者其財產(chǎn)的保管人，限期交納罰金，在期限內(nèi)沒有交納罰金的，可以強制執(zhí)行；對于不能一次性交納罰金的，可以分期交納，并確定分期交納罰金的方式；對于犯罪分子轉(zhuǎn)移、隱瞞財產(chǎn)的，人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，應當隨時追繳。對于犯罪分子確實沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，應裁定中止執(zhí)行，待期刑滿釋放后再恢復執(zhí)行。
3、罰金刑執(zhí)行的減免。對于被判處罰金的犯罪分子，由于遭遇不能抗拒的災禍繳納確實有困難的，可以裁定減少或者免除。這里的“由于遭遇不能抗拒的災禍繳納確實有困難的”，主要是指因遭受火災、水災、地震等災禍而喪失財產(chǎn)；罪犯因重病、傷殘等而喪失勞動能力，或者需要罪犯撫養(yǎng)的近親屬患有重病，需支付巨額醫(yī)藥費等，確實沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行的情形，可以酌情減少或者免除罰金。對于具有上述事由的，由罪犯本人、親屬或者犯罪單位向負責執(zhí)行的人民法院提出書面申請，并提供相應的證明材料。人民法院審查以后，根據(jù)實際情況，裁定減少或者免除應當繳納的罰金數(shù)額。
4、罰金刑執(zhí)行的變通。在罰金執(zhí)行的過程中，犯罪分子確實沒有交納罰金能力應該如何處理？從法律規(guī)定上看，罰金刑的執(zhí)行沒有期限限制，也就是“任何時候”發(fā)現(xiàn)犯罪分子有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，人民法院均可以執(zhí)行。對罰金的執(zhí)行應設(shè)置一定的期限，否則就驗證以體現(xiàn)出刑罰的時效性。對于犯罪分子不具有減免罰金情節(jié)，而又沒有交納罰金能力的，可以易科不剝奪自由的勞動改造。如在犯罪分子刑滿翻譯后的一段期限內(nèi)，到指定的社區(qū)參加義務(wù)勞動，作為減免罰金的一種變通方式。
5、被害人具有先行獲得賠償?shù)臋?quán)利。《刑法》第36條規(guī)定：“承擔民事賠償責任的行為人，同時被判處罰金，其財產(chǎn)不足以全部支付的，或者被判處沒收財產(chǎn)的，應當先承擔對被害人的民事賠償責任�！备鶕�(jù)該條規(guī)定，人民法院在執(zhí)行被執(zhí)行人的罰金時，如果被執(zhí)行人在被判處罰金刑的同時，還被判處賠償被害人經(jīng)濟損失的，依法應當先行賠償被害人的經(jīng)濟損失。該法條表明《刑法》重于保護被害人的經(jīng)濟損失，貫徹了保護弱勢群體的立法思想，體現(xiàn)了《刑法》的人文關(guān)懷。
6、罰金刑執(zhí)行終結(jié)。執(zhí)行庭在罰金刑執(zhí)行終結(jié)后，應制作執(zhí)行終結(jié)通知書一式三份，記明執(zhí)行情況、結(jié)果，并將該執(zhí)行終結(jié)通知書一份送交刑事審判庭作為案件歸檔附卷，一份給被執(zhí)行人，一份留執(zhí)行庭備案。
�。ǘ]收財產(chǎn)刑的執(zhí)行
沒收財產(chǎn)是將行為人個人所有財產(chǎn)的一部或者全部強制無浴室地劃歸國有的刑罰方法。
1、沒收財產(chǎn)的對象只能是行為人個人所有的財產(chǎn)，且所沒收財產(chǎn)應該是行為人判決之前的財產(chǎn)。對于判處沒收財產(chǎn)的，應事先查清行為人的財產(chǎn)狀況。如前所述，偵查部門在偵辦案件時，應事先查明行為人的財產(chǎn)狀況，檢察在起訴指控犯罪時，將行為人的財產(chǎn)的種類、數(shù)量、存放地點等制作清單隨案移送人民法院。人民法院作出沒收財產(chǎn)判決生效后，由刑事審判庭制作移送執(zhí)行通知書，連同判決書、裁定書一并移送執(zhí)行庭執(zhí)行。
2、執(zhí)行沒收財產(chǎn)應當為其扶養(yǎng)的親屬保留必要的生活費用。根據(jù)《刑法》第59條規(guī)定：“沒收財產(chǎn)是沒收行為人個人所有財產(chǎn)的一部或者全部。沒收全部財產(chǎn)的，應當對行為人個人及期扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費用。在判處沒收財產(chǎn)的時候，不得沒收屬于行為人家屬所有或者應有的財產(chǎn)�！币虼耍趫�(zhí)行沒收財產(chǎn)時，首先應查明行為人本人的財產(chǎn)以及與其家屬共有財產(chǎn)的情況，進行析產(chǎn)；沒收財產(chǎn)只能是行為人個人的財產(chǎn)，不能將其家屬所有的財產(chǎn)也作為沒收的對象，這體現(xiàn)了《刑法》罪責自負的原則。其次應考慮行為人的社會危害性及需要其撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者網(wǎng)關(guān)的親屬的實際情況，確定為其親屬保留必要的生活費用后，再予以執(zhí)行，這也是體現(xiàn)《刑法》保護弱者、保障社會穩(wěn)定的刑罰功能。
3、合法債務(wù)先行償還原則。根據(jù)《刑法》第60條規(guī)定，沒收財產(chǎn)以前行為人所負的正當債務(wù)，需要以沒收的財產(chǎn)償還的，經(jīng)債權(quán)人請求，應當償還。所謂沒收財產(chǎn)以前行為人所負的正當債務(wù)，是指行為人在判決生效前所負他人的合法債務(wù)，對于非法債務(wù)不予保護。經(jīng)由債權(quán)人依法向執(zhí)行庭提出請求，執(zhí)行庭再根據(jù)查明的情況，如果該債務(wù)確實是人民法院判處沒收財產(chǎn)以前行為人所負的正當?shù)�、合法的債�?wù)，而非賭博或為逃避處罰而轉(zhuǎn)移的債務(wù)等情況的，應當先用行為人的財產(chǎn)償還債權(quán)人的債務(wù)，剩下部分的財產(chǎn)再予以沒收。
4、沒收財產(chǎn)刑執(zhí)行終結(jié)。執(zhí)行庭在沒收財產(chǎn)刑執(zhí)行終結(jié)后，應制作執(zhí)行終結(jié)通知書一式三份，記明執(zhí)行情況、結(jié)果，并將該執(zhí)行終結(jié)通知書一份送交刑事審判庭作為案件歸檔附卷，一份給行為人，一份留執(zhí)行庭備案。
黑龍江省北安市人民法院 楊亞新
