[ 洪碧華 ]——(2010-7-29) / 已閱12792次
推進(jìn)依法行政 服務(wù)海西建設(shè)
洪碧華
[摘要] 要堅(jiān)持依法行政、服務(wù)海西建設(shè)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)管理秩序，提高依法行政水平。本文分析當(dāng)前依法行政實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，探討推進(jìn)依法行政、服務(wù)海西建設(shè)的具體措施。目的在于全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、有限政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府和效能政府。為海西建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
[關(guān)鍵詞] 依法行政；法治政府；海西建設(shè)
依法行政是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍遵循的法治原則，也是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的重大變革，要求行政機(jī)關(guān)的一切權(quán)力的來(lái)源、運(yùn)行及其監(jiān)督都要有法律依據(jù)。這里的“法”主要是指行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法。加快海西建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院把握兩岸關(guān)系的重大戰(zhàn)略決策；是完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)海西和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)發(fā)展的重大舉措；是加強(qiáng)兩岸交流合作，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略部署。為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，實(shí)施《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高依法行政水平，維護(hù)社會(huì)管理秩序，為海西建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
一、當(dāng)前依法行政實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題
自黨的十五提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方針以來(lái)，我國(guó)依法行政建設(shè)取得巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是成績(jī)與問(wèn)題并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與阻力并存、緊迫性與長(zhǎng)期性并存。要在2013年實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)是相當(dāng)困難的。主要存在以下幾方面問(wèn)題。
（一）依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接；對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，甚至認(rèn)為依法行政會(huì)妨礙改革開(kāi)放和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。依法行政說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要；嘴巴上“法治”、實(shí)際上還是傳統(tǒng)的“人治”套路。
（二）對(duì)行政決策的合法性、民主性、和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全。出現(xiàn)“做決策、拍腦袋；做事情、拍胸脯；出問(wèn)題、拍屁股”的不良現(xiàn)象。行政決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民利益造成重大損失。
（三）行政立法和行政規(guī)范性文件制訂中存在著地方保護(hù)主義和部門利益化傾向，制訂程序不規(guī)范。有的沒(méi)有重視重大事項(xiàng)決策前的社會(huì)公示，未經(jīng)公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)，違背民主立法原則，缺乏公開(kāi)透明和公眾參與度，缺乏充分的專家論證。對(duì)這些“土政策”、“土辦法”，受處罰的管理相對(duì)人意見(jiàn)較大，一定程度上傷害群眾感情。
（四）執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟取私利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制度。個(gè)別執(zhí)法人員習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)、牟取個(gè)人或部門利益，甚至在少數(shù)地方和部門形成了以案件為資源，以執(zhí)法為手段，執(zhí)法護(hù)違法，違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法與違法互相依存、惡性循環(huán)的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。大搞權(quán)錢交易，大肆收受賄賂，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的執(zhí)法部門違反執(zhí)法程序，雇傭沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的農(nóng)民當(dāng)誘餌，搞“釣魚執(zhí)法”。
（五）政府解決矛盾糾紛的機(jī)制不夠完善，相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)、各自為政。信訪、調(diào)解、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解社會(huì)糾紛功能的全面發(fā)揮。有的地方對(duì)社會(huì)治安綜治維穩(wěn)的重要性認(rèn)識(shí)不足；有的行政首長(zhǎng)處理突發(fā)性群體事件的能力不強(qiáng)；有的行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)，對(duì)人民法院已經(jīng)判決生效的案件重新予以處理解決。
（六）違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問(wèn)題比較突出，如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間互相沖突，有令不行、有禁不止等原則損害法制權(quán)威。有的部委規(guī)章違反國(guó)家法律。如2000年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督總局違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，出臺(tái)對(duì)食品免除檢驗(yàn)的部門規(guī)章，導(dǎo)致發(fā)生“三鹿毒奶粉”的嚴(yán)重事件。
（七）行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法和制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等方面相當(dāng)程度地被濫用。行政立法比較注重設(shè)定公民責(zé)任，忽視設(shè)定政府責(zé)任；一些規(guī)范政府行為、規(guī)范自由裁量權(quán)的綜合性法律法規(guī)難以及時(shí)出臺(tái)，一些單行法律法規(guī)中對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定處于空白狀態(tài)或者過(guò)于虛軟不具有威懾力。有的行政執(zhí)法過(guò)于重視行使行政權(quán)力，不重視承擔(dān)行政責(zé)任。單位內(nèi)部監(jiān)督由于受部門“利益關(guān)聯(lián)”影響而形同虛設(shè)；外部監(jiān)督盡管主體多，但難以形成監(jiān)督合力，效果欠佳。
（八）公務(wù)人員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平和能力亟待進(jìn)一步提高。有的人平時(shí)不注重政治理論和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，沒(méi)有樹立遠(yuǎn)大理想目標(biāo)，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。在“主人”與“公仆”問(wèn)題上沒(méi)有擺正自己的位置。有的領(lǐng)導(dǎo)濫用黨和人民給予的權(quán)力，貪污受賄、包養(yǎng)情婦；在“法治”與“人治”問(wèn)題上，臺(tái)上講“法治”，臺(tái)下搞“人治”；而且對(duì)法治認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤認(rèn)為法治是治民、治事，不是用來(lái)治官治權(quán)的。在“政策”與“法律”關(guān)系上，沒(méi)有從過(guò)去單純“依政策辦事”，過(guò)渡到既要“依政策辦事”也要“依法辦事”而主要是依法行政，因?yàn)榉杀容^明確具體，又注重程序。有些執(zhí)法人員工作方式簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴。
以上問(wèn)題的存在，一定程度上損害人民群眾的利益和政府的形象，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
二、推進(jìn)依法行政、服務(wù)海西建設(shè)的具體措施
（一）圍繞海西建設(shè)，努力提高依法行政水平
主動(dòng)對(duì)接、力求做好“十二五”規(guī)劃編制工作。立足實(shí)際，依據(jù)海西建設(shè)的總體布局，集思廣益，高屋建瓴地謀劃發(fā)展藍(lán)圖；切實(shí)發(fā)揮省級(jí)依法行政示范縣的輻射帶動(dòng)作用，要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)推進(jìn)依法行政示范縣工作的指導(dǎo)，深入調(diào)研交流，推動(dòng)示范縣大膽創(chuàng)新，輻射帶動(dòng)基層政府依法行政。繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)依法行政績(jī)效評(píng)估工作，建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系；探索開(kāi)展市縣政府法制建設(shè)的理論研究，理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)依法行政和政府法制工作中的重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻性和對(duì)策性研究，通過(guò)理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)工作。
（二）深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
公務(wù)人員應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，樹立立黨為公、執(zhí)法為民理念，以人為本。變“官老爺”為“人民公仆”、變“管理”為“服務(wù)”。大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤分析，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)手段，解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快政府機(jī)構(gòu)改革，深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作。推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)加快壟斷性資源、公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放和多元化發(fā)展，不斷拓展公共資源市場(chǎng)化配置的領(lǐng)域，并逐步向基層延伸。如推行探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”出讓制度，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。有關(guān)部門要繼續(xù)抓好市場(chǎng)中介組織治理工作，鞏固和擴(kuò)大政府與中介組織“四分開(kāi)”工作成果，研究制定《市場(chǎng)中介組織管理辦法》，促進(jìn)中介組織健康有序發(fā)展。進(jìn)一步開(kāi)展行政審批制度改革工作，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并逐步完善配套制度，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；繼續(xù)完善和拓展行政服務(wù)中心“一站式服務(wù)”模式以及行政服務(wù)規(guī)范化做法。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要，積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，真正做到便民利民。繼續(xù)推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，只有真正公開(kāi)透明，才會(huì)公平公正，才能得到廣大人民群眾的擁護(hù)支持。要進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作，尤其是重大決策部署落實(shí)情況的公開(kāi)；不斷加強(qiáng)辦事制度公開(kāi)工作，著力推進(jìn)政務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)、醫(yī)院院務(wù)和公共企事業(yè)單位公開(kāi)工作。進(jìn)一步健全新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。繼續(xù)做好政府信息公開(kāi)工作，完善公開(kāi)指南和目錄，規(guī)范公開(kāi)形式，拓展公開(kāi)內(nèi)容，加大主動(dòng)公開(kāi)力度，妥善辦理依申請(qǐng)公開(kāi)事宜，逐步完善監(jiān)督保障機(jī)制。建設(shè)陽(yáng)光透明和對(duì)人民極端負(fù)責(zé)任的政府。
（三）完善決策機(jī)制，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策
繼續(xù)完善行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、專家論證和集體決定等制度。建立健全重大決策、重大項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，改進(jìn)工作方式方法，認(rèn)真做好對(duì)重大行政決策的合法性審查工作，積極為重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供法律服務(wù)。建立健全對(duì)重大決策事項(xiàng)的全程跟蹤、運(yùn)行監(jiān)控以及問(wèn)題處理機(jī)制，開(kāi)展決策執(zhí)行情況評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)決策的監(jiān)督，明確決策責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對(duì)象和范圍、程序和形式，對(duì)隨意決策、違法決策、越權(quán)決策、決策失誤并造成重大損失的，要追究決策機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)海西建設(shè)的法律支撐
在《憲法》和《立法法》授權(quán)范圍內(nèi)，做好行政立法工作，認(rèn)真抓好海西發(fā)展急需的規(guī)范性文件制訂修訂工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流與合作相關(guān)領(lǐng)域的立法研究，加強(qiáng)立法調(diào)研，先行先試，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新立法方法，努力提高涉臺(tái)工作立法水平，為兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人員交流提供法律服務(wù)。提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。完善重要規(guī)范性文件征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況反饋制度，確保規(guī)范性文件的合法性和可操作性。推行規(guī)范性文件后評(píng)估制度，有重點(diǎn)地選擇一至兩項(xiàng)重要規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查；繼續(xù)做好規(guī)范性文件清理與匯編。
這里的規(guī)范性文件就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理,依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人或者其它組織行為的具有普遍約束力的政令。它屬于抽象行政行為，是具有法律效力的國(guó)家政令。它非常切合中國(guó)實(shí)際，能解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且數(shù)量多如牛毛，各級(jí)政府及其工作部門都有權(quán)制定。全國(guó)2053個(gè)縣區(qū)、40161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要靠它來(lái)解決基層問(wèn)題。嚴(yán)格來(lái)講，行政規(guī)范性文件不屬于行政立法范圍。但今天的行政規(guī)范性文件明天就可能上升為規(guī)章而成為行政立法。
（五）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明
依法行政的重心是制約行政權(quán)力，必須全面開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力活動(dòng)。制定《規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案》，在各行政機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，出臺(tái)配套的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)制度、查訪制度、考評(píng)制度、責(zé)任追究制度，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法相關(guān)制度，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建陽(yáng)光電子政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)。將規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行納入平臺(tái)集中運(yùn)行，大力推進(jìn)電子監(jiān)察。依法規(guī)范行政自由裁量權(quán)行為。針對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，研究出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管制度；在條件成熟的執(zhí)法機(jī)關(guān)把規(guī)范事項(xiàng)從行政審批、行政處罰逐步向行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等領(lǐng)域拓展。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)指導(dǎo)條件成熟的縣（市）開(kāi)展相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)；加強(qiáng)對(duì)林業(yè)等部門綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。完善行政執(zhí)法主體資格制度，進(jìn)一步清理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用合同工、臨時(shí)工執(zhí)法問(wèn)題，及時(shí)換發(fā)新的執(zhí)法證，完善行政執(zhí)法人員資格及證件信息管理系統(tǒng)，并統(tǒng)一在政府門戶網(wǎng)站上對(duì)外公示，接受監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度。制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查方案，探索建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制及行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步完善重大行政處理決定、行政執(zhí)法委托等備案審查工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，積極運(yùn)用法律措施保障行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
（六）積極拓寬渠道，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督問(wèn)責(zé)
行政問(wèn)責(zé)制度對(duì)政府及其公務(wù)員追究責(zé)任的制度。其本質(zhì)在于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)過(guò)失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究，是責(zé)任政府的具體體現(xiàn)形式，其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運(yùn)行，遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益不受損失或損失最小化。目前，涉及行政問(wèn)責(zé)的黨紀(jì)國(guó)法、行政法規(guī)有《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》等。行政問(wèn)責(zé)制度在我國(guó)起步較晚，還不夠完善，存在主體缺位、對(duì)象不清和事由太窄等問(wèn)題。哪里突發(fā)公共事故，哪里的官員就會(huì)被免職。
必須逐步建立由黨內(nèi)外人士、立法、行政、司法機(jī)關(guān)、人民群眾及新聞媒體、互連網(wǎng)絡(luò)等組成的全方位、多層次多渠道的行政問(wèn)責(zé)體系。把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、效能監(jiān)督相結(jié)合。各個(gè)政府部門必須自覺(jué)接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系與溝通，主動(dòng)接受質(zhì)詢。認(rèn)真落實(shí)《行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴管理規(guī)定》，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)法律尊嚴(yán)。完善政府法制與行政審判的良性互動(dòng)機(jī)制，共同化解行政爭(zhēng)議；建立科學(xué)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民生審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問(wèn)題。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，繼續(xù)開(kāi)展直接涉及廣大人民群眾利益的法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督。
（七）預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
認(rèn)真貫徹《信訪條例》，繼續(xù)推行依法辦理信訪事項(xiàng)的“路線圖”，全面落實(shí)抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責(zé)任的工作機(jī)制，進(jìn)一步形成齊抓共管的合力，實(shí)行綜合治理，創(chuàng)建平安社區(qū)。認(rèn)真落實(shí)預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛的醫(yī)院內(nèi)部溝通調(diào)解、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療救助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化行政復(fù)議組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大行政復(fù)議工作力度，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)審理方式，提高辦案質(zhì)量，有效化解行政爭(zhēng)議，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見(jiàn)書和建議書的作用。完善行政復(fù)議與信訪工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決群眾“信訪不信法”、“找市長(zhǎng)不找法院”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛，減少赴省進(jìn)京上訪和突發(fā)群體性事件。積極開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接領(lǐng)域，深化大調(diào)解理念，構(gòu)建大調(diào)解格局，探索建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制。
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)依法行政
各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識(shí)。辦事講法律依據(jù)，執(zhí)法按法定程序，處理問(wèn)題考慮法律后果。繼續(xù)開(kāi)展“普法”宣傳教育，全面落實(shí)各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)《人大監(jiān)督法》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《政府信息公開(kāi)條例》等重要的法律法規(guī)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政基本法律知識(shí)的培訓(xùn)。建立健全干部任職前和新錄用公務(wù)員的法律知識(shí)測(cè)試制度；加強(qiáng)對(duì)法制機(jī)構(gòu)工作人員及行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？梢匝�(qǐng)法學(xué)專家學(xué)者開(kāi)展法制教育培訓(xùn)，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展專題法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和依法行政的能力。在政府新一輪機(jī)構(gòu)改革中全面加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題。根據(jù)省政府的部署，開(kāi)展縣級(jí)政府工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備兼職法制員試點(diǎn)工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門法制工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)工作能力和執(zhí)法水平。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)依法行政工作情況定期報(bào)告制度。繼續(xù)開(kāi)展推進(jìn)依法行政工作督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)、交流、推廣依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，提高政府依法行政水平。
總之，依法行政是政府工作的基本準(zhǔn)則。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是依法行政的核心。全面推進(jìn)依法行政，涉及政府工作的方方面面，需要各系統(tǒng)、各部門互相配合、共同努力、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。為海西建設(shè)護(hù)航保駕。
[參考資料]
1、《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)法〔2009〕62號(hào)。
2、《福建省2010年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》載于《福建省人民政府網(wǎng)站》www.fujian.gov.cn/zwgk/gzjh/sjgzjh/...2010-06-13//2010-07-26.
3、尚文杰，張淑惠：《關(guān)于“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”的法律問(wèn)題研究》，載于《法律論文網(wǎng)》http：//law1954.com/ 2008-07-04//2010-07-26.
4、董玉明，王彤慧：《關(guān)于制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本法的幾個(gè)基本問(wèn)題》，載于《政府法制》，1999年第3期。
作者：洪碧華，男，中共漳州市委黨校副教授， E—mail：dxyhbh@126.com
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