[ 鐘鈺發(fā) ]——(2010-8-10) / 已閱26202次
淺談娛樂場(chǎng)所新型毒品泛濫現(xiàn)象與控制
鐘鈺發(fā)
內(nèi)容摘要：近年來，我國許多娛樂場(chǎng)所出現(xiàn)了濫用新型毒品現(xiàn)象的問題，主要包括冰毒、搖頭丸、K粉等新型毒品。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期引發(fā)新型毒品問題、社會(huì)對(duì)新型毒品宣傳、認(rèn)識(shí)不夠等。面臨如此多的困難，公安機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，堵源截流，強(qiáng)化查緝吸、販毒工作力度；各級(jí)部門應(yīng)協(xié)作配合，落實(shí)具體措施等對(duì)策。公安機(jī)關(guān)還是加大力度去打擊控制新型毒品的流通，使得娛樂場(chǎng)所遠(yuǎn)離毒品。
關(guān)鍵詞：娛樂場(chǎng)所；新型毒品；泛濫；控制
當(dāng)前，在廣西諸多娛樂場(chǎng)所中濫用新型毒品問題日益嚴(yán)重。所謂新型毒品是相對(duì)海洛因、大麻和可卡因等傳統(tǒng)毒品而言，主要指人工合成的精神類毒品，“新型毒品”的濫用多發(fā)生在娛樂場(chǎng)所，所以又被稱為“俱樂部毒品”等。如何去打擊控制娛樂場(chǎng)所新型毒品泛濫現(xiàn)象，是一個(gè)亟需解決的問題。
一、當(dāng)前我國娛樂場(chǎng)所新型毒品泛濫現(xiàn)象
（一）娛樂場(chǎng)所濫用新型毒品現(xiàn)狀
1、娛樂場(chǎng)所新型毒品的歷史性
新型毒品最早濫用于20世紀(jì)60年代歐美一些國家，主要在酒吧、夜總會(huì)、迪廳中使用。90年代后期在全球范圍形成流行性濫用勢(shì)頭，濫用群體主要是早期的搖滾樂隊(duì)、流行歌手群體，但是目前，吸食新型毒品的群體已由過去以社會(huì)無業(yè)青年為主，逐步向以青少年群體為主，并向其他社會(huì)各階層如公司職員、演員和國家公務(wù)員等擴(kuò)散。在我國許多大城市的歌舞娛樂場(chǎng)所，吸食“冰毒”、“搖頭丸”K粉的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，蔓延、傳播速度之快令人吃驚。[1]
2、娛樂場(chǎng)所經(jīng)營者對(duì)新型毒品的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)
諸多娛樂場(chǎng)所經(jīng)營者為了招攬生意、刺激消費(fèi)和凝聚人氣，對(duì)毒品交易和消費(fèi)置若罔聞、視而不見，甚至包庇、縱容販賣和吸食毒品行為。在某些娛樂場(chǎng)所，購買搖頭丸、K粉就像買啤酒一樣容易，一些迪廳、夜總會(huì)還會(huì)出現(xiàn)從事著“陪嗨”（陪客人吸食搖頭丸、K粉）職業(yè)的女孩，在“錢”和“毒”的雙重誘惑下，她們給所謂的客人“助興”，客人給什么藥就吃什么藥，并且保證服務(wù)到位。[2]甚至有些經(jīng)營者安排保安人員對(duì)公安部門排查工作進(jìn)行阻礙、通風(fēng)報(bào)信等，例如筆者在崇州市公安局禁毒支隊(duì)實(shí)習(xí)期間，隨支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)到憑祥市對(duì)某家娛樂場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查時(shí)，有一名保安人員見民警立刻轉(zhuǎn)身背著民警通過對(duì)講機(jī)把民警來意通知老板，當(dāng)民警沖入包廂時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)只有零碎的毒品殘留物，而吸食者逃之夭夭了。使公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)打擊非法吸食毒品違法行為，這進(jìn)一步導(dǎo)致了吸食新型毒品現(xiàn)象的泛濫。
（二）新型毒品違法犯罪呈上升的態(tài)勢(shì)
根據(jù)“中國國家藥物依賴性研究所”和“國家藥物濫用測(cè)中心”發(fā)表的2001年監(jiān)測(cè)和研究數(shù)據(jù)，我國“搖頭丸”的濫用人群主要集中在16—25歲之間，占總數(shù)的73%，初次服吸的平均年齡是22.5歲，比阿片類初吸者年齡低4歲。[3]從80年代后期尤其是進(jìn)入90年代以來，青少年吸毒的人數(shù)急劇增加。我國1988年首次公布全國登記在冊(cè)的吸毒者為5萬人，1989年增至7萬人，1991年上升到14.8萬人，1992年為25萬人，1994年為37萬人，1995年為52萬人，1997年為54萬人。據(jù)廣東省公安部門統(tǒng)計(jì)，1980年至1990年，全省共查獲吸毒人員3000多名。1991年后大幅度增長，每年呈成倍遞增趨勢(shì)。1991年為5000余名，1992年為8000余名，1993年為16,000余名，1994年為28,000余名，1995年為60,000余名，1996年約為10萬余名，1997年估計(jì)高達(dá)20萬人之多。在上述吸毒人員中，80%以上是青少年。如果根據(jù)慣例按"每發(fā)現(xiàn)1例顯性吸毒者，實(shí)際上就有10例隱性吸毒者"計(jì)算，數(shù)量更加驚人。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，青少年吸毒人數(shù)急劇增長的趨勢(shì)已波及幾乎全國所有的省、直轄市、自治區(qū)，尤以西南、東南、西北地區(qū)最多。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國有吸毒問題的縣、市已占全國縣、市的70%。[4]由于現(xiàn)在吸食新型毒品以青少年為主，這些不良的社會(huì)現(xiàn)象使得很多意志不堅(jiān)定的青少年效仿，其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等欠缺，往往會(huì)由于某些情緒的波動(dòng)等因素導(dǎo)致本不該發(fā)生而事實(shí)存在的違法犯罪現(xiàn)象，這些人群的增加無形中引發(fā)很多因毒品而違法犯罪的事件。
二、我國娛樂場(chǎng)所新型毒品泛濫現(xiàn)象的原因
（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期引發(fā)新型毒品問題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長，人們的物質(zhì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，由于物質(zhì)上的滿足觸發(fā)了精神的空洞，在加上如今網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，給很多人提供了崇拜西方資本主義遺留的拜金主義等不良思想，很多人不能正確的判斷好差，現(xiàn)在許多人愛慕虛榮、趕潮流、奔時(shí)尚等思想，蒙蔽了很多人的雙眼，給年輕人提供了尋找人間幸福與滿足的虛幻感覺，不知不覺中使人們掉入新型毒品的深淵之中。
（二）社會(huì)對(duì)新型毒品宣傳、認(rèn)識(shí)不夠
由于我們廣西地處邊疆，地方財(cái)力在禁毒方面的支持不是很大，綜合治理毒品問題的長效機(jī)制尚未有效形成，禁毒宣傳的覆蓋面還不廣、深度也不夠，導(dǎo)致一些地方對(duì)吸毒高危人群缺乏有針對(duì)性的宣傳教育幫助，戒毒出所人員回到社會(huì)后因就業(yè)、生活等問題無法得到安排解決又重新吸毒甚至犯罪，從而引發(fā)種種社會(huì)問題。很多人認(rèn)為新型毒品的毒性比傳統(tǒng)毒品弱，道聽途說其能使人找到幸福的歸宿，這樣很多人都以身試毒，以為吸食新型毒品只是使人快樂，忘去煩惱、時(shí)尚等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多人不惜一切陷入毒潭。
（三）新型毒品易合成且價(jià)格便宜
該類毒品作用大而快，合成簡單，原料價(jià)格便宜而極易獲取，是造成該類毒品快速蔓延的主要原因。新型毒品可以再傳統(tǒng)毒品的基礎(chǔ)上再提煉則成，也可以運(yùn)用易制毒化學(xué)品，再通過化學(xué)反應(yīng)也能合成。由于我國對(duì)易制毒化學(xué)品的管理?xiàng)l例方面存在許多漏洞，因此為很多不法分子提供了機(jī)會(huì)。新型毒品在合成的過程中所消耗的成本不大，因此在販賣時(shí)價(jià)格自然不是很高，這樣的價(jià)格在毒品市場(chǎng)上，讓一些吸食者提供購買新型毒品的平臺(tái)。
（四）打擊新型毒品違法犯罪法律法規(guī)滯后
2004年11月，我國將氯胺酮列為一類管制精神藥品，加大了管制力度，氯胺酮流入非法渠道明顯減少。但是受毒品暴利和消費(fèi)市場(chǎng)的刺激，犯罪分子不惜鋌而走險(xiǎn)，通過各種非法渠道制造、走私、販賣毒品。相對(duì)于層出不窮、日新月異的新型毒品，國內(nèi)相關(guān)打擊處理新型毒品的法律法規(guī)明顯滯后。對(duì)于近年來流行的毒品氯胺酮問題，目前的司法實(shí)踐還存在著一定真空。如對(duì)吸食氯胺酮行為的處理，目前的規(guī)定認(rèn)為鑒于氯胺酮等精神藥物與阿片類毒品在成癮機(jī)理、診斷和治療原則方面不同，有關(guān)部門還尚未對(duì)其制定出明確的成癮標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)濫用氯胺酮等精神藥物的違法人員，只能由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰，不宜參照阿片類毒品成癮標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制戒毒；對(duì)販賣、走私氯胺酮的犯罪行為，量刑標(biāo)準(zhǔn)無法可依，審判定罪也明顯偏輕，這樣間接導(dǎo)致了新型毒品問題的泛濫。[5]
三、打擊娛樂場(chǎng)所新型毒品違法犯罪的對(duì)策
（一）深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，堵源截流，強(qiáng)化查緝吸、販毒工作力度
當(dāng)前我們廣西新型毒品犯罪形勢(shì)十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，誘發(fā)各種違法犯罪，而且嚴(yán)重威脅廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此制止新型毒品泛濫，減少毒品犯罪已成為人民群眾的共同愿望，打擊毒品犯罪就成了公安機(jī)關(guān)面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。只有加強(qiáng)對(duì)新型毒品流通的路線進(jìn)行查緝，堵截流向我們廣西的毒源，并結(jié)合群眾的力量宣傳禁毒人民戰(zhàn)爭的理念，為控制毒情打下基礎(chǔ)。做好禁毒情報(bào)工作，強(qiáng)化吸、販的工作力度。
（二）各級(jí)部門應(yīng)協(xié)作配合，落實(shí)具體措施
公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮禁毒主力軍作用，禁毒、治安等相關(guān)部門要積極爭取黨委、政府支持，各級(jí)公安、文化、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真宣傳、貫徹、執(zhí)行好國務(wù)院2006年3月1日正式實(shí)施的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《條例》及《廣西禁毒條例》等禁毒法律法規(guī)，不定期對(duì)娛樂休閑場(chǎng)所營業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。由黨委、政府牽頭，公安、工商、經(jīng)營業(yè)主等多方層層簽訂防范責(zé)任書，讓各方都清醒認(rèn)識(shí)到自己責(zé)任，這樣才能為責(zé)任倒查制度提供依據(jù)，也為把禁毒工作和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，為禁毒工作順利開展提供強(qiáng)有力保障，不斷推進(jìn)地區(qū)禁毒工作的新發(fā)展。
（三）強(qiáng)化管理，加大對(duì)娛樂場(chǎng)所的整治力度
1、加大對(duì)娛樂場(chǎng)所的檢查、暗訪工作力度
禁毒部門應(yīng)主動(dòng)會(huì)同工商、文化、治安部門、行業(yè)管理部門等，對(duì)各種娛樂場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查和定期檢查，對(duì)容易滋生毒品問題的歌舞娛樂休閑場(chǎng)所開展的公開檢查行動(dòng)，對(duì)群眾反映存在毒品問題的娛樂場(chǎng)所要及時(shí)通過暗訪、清查等手段進(jìn)行查處，收集線索和資料，既不被一些娛樂場(chǎng)所的假象所迷惑，也可防止陣地控制實(shí)施不當(dāng)而加大工作的難度。例如筆者在崇州市公安局禁毒支隊(duì)實(shí)習(xí)期間，隨支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)到寧明、大新等縣城進(jìn)行檢查娛樂場(chǎng)所時(shí)，大部分都是通過暗訪等方式，對(duì)寧明縣“壹百度”、“美音美KTV”等娛樂場(chǎng)所清查中，雖然我們發(fā)現(xiàn)很多娛樂場(chǎng)所在包廂構(gòu)造方面的不合理，給我們清查制造很多假象，但是我們的工作做到位，暗訪力度加強(qiáng)，識(shí)別這些假象，最后還是對(duì)違法者給予相應(yīng)的法律懲罰。
2、堅(jiān)決整治涉毒娛樂休閑場(chǎng)所
公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)厲打擊寄生在娛樂休閑場(chǎng)所的吸、販毒分子，挖出一批隱藏在幕后的毒販，破獲一批毒品案件，摧毀一批販毒網(wǎng)絡(luò)，搗毀一批販毒、吸毒窩點(diǎn)。對(duì)組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留吸販毒活動(dòng)的不法經(jīng)營業(yè)主要嚴(yán)厲處罰，對(duì)涉毒問題嚴(yán)重的娛樂休閑場(chǎng)所，要堅(jiān)決停業(yè)整頓或依法取締，深挖和打擊涉毒娛樂休閑場(chǎng)所的后臺(tái)老板和保護(hù)傘。
3、加大娛樂場(chǎng)所特情力量建設(shè)
禁毒部門對(duì)娛樂場(chǎng)所安排特情，尤其讓特情對(duì)娛樂場(chǎng)所內(nèi)發(fā)現(xiàn)的禁毒情況進(jìn)行布置行動(dòng)計(jì)劃，在外的特情實(shí)施陣地控制等方面任務(wù)，但在選擇特情人員方面要考慮周密，在任務(wù)分工方面合理，對(duì)特情定期進(jìn)行教育。盡量做到信息的準(zhǔn)確性、安全性等，這樣做法讓我們民警掌握違法犯罪證據(jù)方面提供一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)，這對(duì)打擊娛樂場(chǎng)所新型毒品起到關(guān)鍵作用，同時(shí)也對(duì)整治其他涉毒娛樂場(chǎng)所起到震懾作用。
4、建立娛樂場(chǎng)所涉毒問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度
在公共娛樂場(chǎng)所廣為張貼禁絕新型毒品的宣傳畫，公布舉報(bào)電話，公開懸賞征集涉毒線索，發(fā)動(dòng)群眾檢舉吸、販新型毒品線索，廣泛開展新型毒品違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。鼓勵(lì)人民群眾檢舉揭發(fā)娛樂場(chǎng)所涉毒違法犯罪行為，努力形成人民群眾積極參與禁毒斗爭、共同抵制新型毒品的良好氛圍。對(duì)舉報(bào)線索，各地要及時(shí)調(diào)查、嚴(yán)格保密，對(duì)查證屬實(shí)的要予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加強(qiáng)社會(huì)面的宣傳教育工作，提高公眾尤其是青少年對(duì)新型毒品危害的認(rèn)知度
加強(qiáng)社會(huì)面的宣傳教育工作，提高公眾尤其是青少年對(duì)新型毒品危害的認(rèn)知度，要采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育，如媒體傳播、講座、開辦禁毒課程等；要科學(xué)地開展宣傳教育，以新型毒品極易嚴(yán)重危害健康乃至生命，極易產(chǎn)生暴力行兇行為而殃及他人和社會(huì)，也會(huì)形成強(qiáng)烈心理依賴的科學(xué)道理和典型事例開展以理服人的宣傳教育，使公眾充分認(rèn)知新型毒品的嚴(yán)重危害及成癮機(jī)理；要重點(diǎn)針對(duì)青少年開展相關(guān)的法制教育，學(xué)校要經(jīng)常組織學(xué)生進(jìn)行毒品教育與宣傳，讓青少年領(lǐng)會(huì)到“要做好首先要從自己做起”的良好思想。加強(qiáng)青少年對(duì)新型毒品危害的認(rèn)知教育，防毒拒毒的技能教育，切實(shí)提高并不斷強(qiáng)化他們的禁毒意識(shí)。[6]
（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高禁毒業(yè)務(wù)執(zhí)法水平
各級(jí)公安禁毒部門要貫徹落實(shí)“三基”工程，開展崗位大練兵，組織全體緝毒執(zhí)法民警學(xué)習(xí)禁毒法律法規(guī)、基本業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)民警的毒品識(shí)別查緝、警務(wù)技能、信息化應(yīng)用等培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，不斷提高全體民警的辦案能力和執(zhí)法水平。同時(shí)，要抓住禁毒人民戰(zhàn)爭的有利契機(jī)，發(fā)動(dòng)刑偵、治安、基層派出所民警積極參與禁毒斗爭，將他們納入禁毒民警的培訓(xùn)計(jì)劃之中，使其了解掌握新型毒品的基本知識(shí)及辦理毒品案件的有關(guān)法律法規(guī)和程序，以形成合力，重拳打擊各種毒品違法犯罪行為，還廣西一片凈土。
（六）完善禁毒相關(guān)法律法規(guī)
由于目前我國《刑法》對(duì)氯胺酮等新型毒品犯罪的定罪量刑沒有明確規(guī)定，公、檢、法三個(gè)部門在具體的司法實(shí)踐中對(duì)氯胺酮等新型毒品犯罪存在著不同意見，造成毒品犯罪分子被抓獲到案后,往往量刑偏輕。毒品犯罪分子正是看到了這個(gè)法律上的漏洞，轉(zhuǎn)而以從事氯胺酮等新型毒品的販賣、走私活動(dòng)來替代原來的販賣海洛因犯罪活動(dòng)，一旦“東窗事發(fā)”被抓，定罪量刑明顯要輕，而獲取的利潤不比販賣海洛因少。法制的滯后，在某種程度上縱容了毒品犯罪活動(dòng)的泛濫。因此，應(yīng)盡快制定關(guān)于氯胺酮、搖頭丸等新型毒品的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前禁毒斗爭的需要。[7]這樣才能對(duì)違法犯罪分子起到震懾作用,以至于凈化我們的社會(huì),讓我們?cè)缛詹饺敕ㄖ紊鐣?huì).
（七）建立現(xiàn)代化的緝毒體系
盡快完善和加強(qiáng)我國的緝毒體系，建立專業(yè)化的緝毒隊(duì)伍，用現(xiàn)代化的手段和工具打擊毒品犯罪尤為重要。為了有效的禁毒，我國政府專門成立了由政府25個(gè)部委組成的國家禁毒委員會(huì)，實(shí)行委員會(huì)制管理。這樣的禁毒體制要求禁毒體制要求禁毒工作由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、公安緝毒、政府的有關(guān)職能部門齊抓共管，加快緝毒工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化的建設(shè)，加強(qiáng)情報(bào)、偵查和控制工作以及網(wǎng)上的緝毒斗爭，并逐步建立我國的禁毒評(píng)估體系，對(duì)禁毒工作進(jìn)行監(jiān)督并作出正確的評(píng)價(jià)。[8]這樣建立現(xiàn)代化緝毒體系能更好的完善大禁毒系統(tǒng)，也為廣西緝毒體系進(jìn)一步完善提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為廣西的發(fā)展提供一個(gè)理想的環(huán)境。
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