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  • 淺析刑事存疑案件之賠償

    [ 朱先地 ]——(2002-10-11) / 已閱22734次

    淺析刑事存疑案件之賠償

    朱先地


    存疑案件是指犯罪嫌疑人被逮捕后,因事實(shí)不清、證據(jù)不足,不能認(rèn)定犯罪嫌疑人有罪而作撤案、存疑不訴或宣告無(wú)罪的案件。由于國(guó)家賠償法的制定和實(shí)施早于刑事訴訟法的修訂,對(duì)存疑案件是否應(yīng)當(dāng)給予賠償,《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《國(guó)家賠償法》)沒(méi)有明確的規(guī)定,從而導(dǎo)致了司法界和學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法不一。目前主要有三種觀(guān)點(diǎn):第一種觀(guān)點(diǎn)是“否定說(shuō)”。該觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,存疑案件的當(dāng)事人具有犯罪嫌疑,有證據(jù)證明其有罪,只是因已有的證據(jù)尚達(dá)不到定罪的要求而推定當(dāng)事人無(wú)罪,因此不存在刑事賠償問(wèn)題。[1]第二種觀(guān)點(diǎn)是“折衷說(shuō)”。該觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,對(duì)于存疑案件,應(yīng)視案件具體情況來(lái)決定賠與不賠,不能一概都賠,也不能一概都有不賠。對(duì)于事實(shí)不清,證據(jù)比較薄弱的案件,應(yīng)予賠償,而對(duì)于犯罪事實(shí)存在,證據(jù)比較充足,但達(dá)不到起訴和判決有罪程度的案件,則應(yīng)不予賠償。[2]第三種觀(guān)點(diǎn)是“肯定說(shuō)”。該觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,對(duì)存疑案件應(yīng)當(dāng)給予賠償。[3]筆者同意第三種觀(guān)點(diǎn)。
    首先,對(duì)存疑案件給予國(guó)家賠償,符合當(dāng)今世界保護(hù)人權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)和憲法精神。在司法實(shí)踐中,由于各種主客觀(guān)條件的限制,司法人員雖然收集到了一些證實(shí)犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)存在的證據(jù),但證據(jù)的質(zhì)和量還不足以指控、認(rèn)定犯罪,因此,存疑案件是客觀(guān)存在的,只要有刑事訴訟存在,難免會(huì)發(fā)生證據(jù)不足案件。在對(duì)存疑案件的處理上,歷來(lái)有“疑案從有”和“疑案從無(wú)”之爭(zhēng),疑案“從無(wú)”、“從有”之爭(zhēng)集中體現(xiàn)了刑法人權(quán)保障機(jī)能與社會(huì)保護(hù)機(jī)能之間的價(jià)值沖突。[4]二戰(zhàn)以后,受人民主權(quán)學(xué)說(shuō)、人權(quán)保障論和危險(xiǎn)責(zé)任論與公共負(fù)擔(dān)論等理論以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,世界上許多國(guó)家大幅修改刑事訴訟法典,將人權(quán)保護(hù)列為刑事訴訟的主要目標(biāo),并相繼制訂了國(guó)家賠償制度。如:1946年美國(guó)頒布聯(lián)邦侵權(quán)賠償法;1947年英國(guó)頒布王權(quán)訴訟法;1947年日本頒布國(guó)家賠償法;1959年我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)頒布冤獄賠償法;1967年韓國(guó)頒布國(guó)家賠償法以及1981年德國(guó)頒布國(guó)家賠償法等。新中國(guó)成立后,隨著建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活日趨穩(wěn)定,1954年頒布的我國(guó)第一部憲法第97條規(guī)定了“由于國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有取得賠償?shù)臋?quán)利。”從而明確了我國(guó)國(guó)家的賠償責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和具有中國(guó)特色的法制體系逐漸形成,社會(huì)公民個(gè)體的權(quán)利及其保障得到了更加應(yīng)有的重視。1982年《憲法》重新規(guī)定了國(guó)家賠償責(zé)任,《民法通則》、《行政訴訟法》對(duì)此也都作出了相應(yīng)的具體規(guī)定。1994年頒布了《國(guó)家賠償法》,標(biāo)志著我國(guó)建立了國(guó)家賠償制度。1996年修改了刑事訴訟法法典,確立了無(wú)罪推定和疑罪從無(wú)等司法原則,更突出了對(duì)公民人權(quán)的保障?梢(jiàn),保障人權(quán)、建立國(guó)家賠償制度不僅是現(xiàn)代法治社會(huì)的必然要求,而且已成為當(dāng)今世界的發(fā)展主流。[5]
    現(xiàn)行《憲法》第三十七條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民的人身自由權(quán)不受侵犯!睋(jù)此,人身自由權(quán)是公民依法享有的一項(xiàng)固有的、基本的權(quán)利,任何組織與個(gè)人都不得對(duì)其加以非法剝奪和侵害。但由于刑事訴訟活動(dòng)的危險(xiǎn)性,國(guó)家在行使司法權(quán)力時(shí),難免會(huì)使少數(shù)無(wú)辜公民的權(quán)利受到損害。在這種情況下, 為使受到損害的無(wú)辜公民的權(quán)利得到恢復(fù)、精神上得到撫慰,國(guó)家就應(yīng)該勇于承擔(dān)責(zé)任并給予賠償。從憲法角度上講,這種賠償實(shí)際是一種恢復(fù)和彌補(bǔ)。因?yàn),根?jù)憲法的規(guī)定,即使是有罪的人,在人民法院作出有罪判決之前,他還是享有憲法賦予每個(gè)公民所擁有的人身自由權(quán)利,只不過(guò)為了保護(hù)全社會(huì)的利益,司法機(jī)關(guān)不得已而通過(guò)法定程序暫時(shí)剝奪或限制其自由。那么,給予最終在法律上被認(rèn)為無(wú)罪的存疑不起訴或宣告無(wú)罪者以賠償,其實(shí)質(zhì)并不是國(guó)家施舍或賦予他某項(xiàng)額外的利益,而是把本來(lái)就屬于他的利益歸還給他而已!胺穸ㄕf(shuō)”認(rèn)為,對(duì)于當(dāng)時(shí)符合逮捕條件的犯罪嫌疑人實(shí)施逮捕,但最終認(rèn)為是無(wú)罪的,在這種情況下,對(duì)犯罪嫌疑人的羈押是合法的羈押,國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。[6]這種理論實(shí)際上是“抓你是對(duì)的,放你也是對(duì)的”司法專(zhuān)橫的表現(xiàn),是對(duì)法治和人權(quán)的踐踏,在民主與法治的社會(huì)里是不允許存在的。對(duì)存疑案件給予賠償會(huì)影響司法人員的積極性,不利于打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有損司法權(quán)威,這是“否定說(shuō)”所持的另一理由。筆者認(rèn)為,刑事訴訟承擔(dān)著打擊犯罪、保障人權(quán)的雙重任務(wù),在兩者之間要作出合理的選擇的確有一定難度,但兩者之間并無(wú)實(shí)質(zhì)矛盾。在刑事偵查環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮打擊犯罪的功能,嚴(yán)格按照《刑事訴訟法法》的規(guī)定,對(duì)犯罪嫌疑人該拘留的要拘留,該逮捕的要逮捕,但不得濫用強(qiáng)制措施,而在刑事賠償環(huán)節(jié)則要把觀(guān)念調(diào)整到保護(hù)人權(quán)角度上來(lái),對(duì)最終被確定為無(wú)罪的犯罪嫌疑人要盡量給予國(guó)家賠償,不能以犧牲人權(quán)為代價(jià)去追求打擊犯罪的功效,更不能因司法機(jī)關(guān)的部門(mén)利益而損害公民的合法權(quán)益。再說(shuō),對(duì)存疑案件予以賠償?shù)拇_會(huì)給司法人員帶來(lái)一定的壓力,但這有助于提高司法人員辦案質(zhì)量意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任心,促使偵查人員依法積極收集證據(jù),提高偵查水平,減少存疑案件發(fā)生。憲法是國(guó)家根本大法,是確定國(guó)家賠償制度的基石。因此,對(duì)存疑案件是否給予賠償,雖然國(guó)家賠償法對(duì)此規(guī)定不很明確,但對(duì)公民權(quán)利的立法規(guī)定,不能作限制解釋?zhuān)菓?yīng)當(dāng)根據(jù)憲法所確立的基本原則和國(guó)家賠償立法的本意,最大限度地保障公民、法人和其他組織取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。這不僅能平衡無(wú)辜者的受害心理,消除其對(duì)社會(huì)的對(duì)立情緒,有利于社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)也符合當(dāng)今世界刑事賠償立法的發(fā)展趨勢(shì),有利于提高我國(guó)人權(quán)保障水平。
    其次,給予存疑案件以國(guó)家賠償,符合修改后刑事訴訟法的立法本意。刑事訴訟法第一百四十條第四款、第一百六十二條第三款明確規(guī)定:“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件,人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足,不符合起訴條件的,可以作出不起訴決定”、“證據(jù)不足,不能認(rèn)定被告人有罪的應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決”。這是修改后刑事訴訟法所確立的“無(wú)罪推定”和“疑罪從無(wú)”的司法原則。根據(jù)這一原則,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的最終法律評(píng)價(jià)只有兩種:有罪與無(wú)罪。如果現(xiàn)有證據(jù)不能證明犯罪嫌疑人、被告人有罪,根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,只能推定其無(wú)罪。在這種情況下司法機(jī)關(guān)對(duì)其所作出的撤銷(xiāo)案件、存疑不訴或宣告無(wú)罪,實(shí)際上就是對(duì)“沒(méi)有犯罪事實(shí)”的法律確認(rèn)。所謂犯罪事實(shí),是指有證據(jù)證明的構(gòu)成犯罪的事實(shí),是按照刑法規(guī)定構(gòu)成某一具體罪名的事實(shí),而不是證據(jù)不足,不能確定犯罪嫌疑人、被告人有罪和不需要追究刑事責(zé)任的事實(shí)。刑事訴訟法意義上的有罪,它是靠充分證據(jù)來(lái)支撐的,而不是司法人員憑借部分有罪證據(jù)作出的主觀(guān)判斷。因此,“否定說(shuō)”認(rèn)為證據(jù)不足不等于沒(méi)有犯罪事實(shí)的觀(guān)點(diǎn),實(shí)質(zhì)上是變相的“有罪推定”、“疑罪從有”,與修改后刑訴法所確立的“無(wú)罪推定”和“疑罪從無(wú)”的司法原則相違背的,應(yīng)予以?huà)仐墶P淌略V訟法第一百三十七條、第一百四十條、第一百四十一條都明確規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件必須是犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí)、充分。追究犯罪,要求事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,這是法律賦予司法機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù),作為公民、法人和其他組織,面對(duì)的只是最終的處理決定,如果最終處理決定是無(wú)罪的,那么,對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人采取了拘留、逮捕等強(qiáng)制措施,就是侵害了公民的人身自由權(quán)利,國(guó)家就應(yīng)當(dāng)給予賠償。
    因事實(shí)不清、證據(jù)不足而作結(jié)案是刑事訴訟法修改后出現(xiàn)的現(xiàn)象。此類(lèi)案件的處理結(jié)果能否作為刑事賠償?shù)姆梢罁?jù),眾說(shuō)不一!胺穸ㄕf(shuō)”認(rèn)為,存疑不訴其實(shí)質(zhì)是對(duì)案件所作暫時(shí)不起訴處分,并非對(duì)案件的實(shí)體處分,不能作為被羈押的犯罪嫌疑人無(wú)罪的最終結(jié)論。[7]這種看法也與修正后的刑事訴訟法立法精神相違背的。從訴訟流程上看,不起訴(包括存疑不訴)是人民檢察院確認(rèn)犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪或者依法不追究刑事責(zé)任的訴訟處分,具有在起訴階段終結(jié)訴訟的法律效力,[8]并不是對(duì)案件的暫掛。當(dāng)然,證據(jù)不足案件不能排除其存在犯罪事實(shí)的可能,但這不能作為對(duì)此類(lèi)案件不予賠償?shù)睦碛。從?shí)踐來(lái)看,存疑案件有兩種可能,一種可能是嫌疑人的確實(shí)施了犯罪行為,只是證據(jù)尚不充分無(wú)法認(rèn)定其構(gòu)成犯罪;另一種可能是嫌疑人根本沒(méi)有實(shí)施犯罪。如果以存疑案件有可能被重新起訴的理由來(lái)否定賠償,這對(duì)后一種情形的嫌疑人來(lái)說(shuō)是極不公平的,因?yàn)樗緵](méi)有實(shí)施任何犯罪行為,司法機(jī)關(guān)不可能再會(huì)發(fā)現(xiàn)他新的有罪證據(jù)。至于對(duì)第一種情形的犯罪嫌疑人,檢察機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)原來(lái)因證據(jù)不足不起訴的案件有了新的證據(jù),能證明原案犯罪嫌疑人有罪,可以重新起訴,由法院作出有罪判決;對(duì)證據(jù)不足判無(wú)罪的案件,檢察機(jī)關(guān)可以按照審監(jiān)督程序提起抗訴,由法院撤銷(xiāo)原判,作出有罪判決。但在法院沒(méi)有作出有罪判決之前,必須對(duì)已認(rèn)定的無(wú)罪結(jié)論承擔(dān)賠償責(zé)任。如果法院改判有罪,這時(shí)如果原案的犯罪嫌疑人、被告人已經(jīng)得到了國(guó)家賠償,可以由司法機(jī)關(guān)追回賠償?shù)目铐?xiàng),這也并不會(huì)有損司法權(quán)威。
    第三,給予存疑案件以國(guó)家賠償,符合國(guó)家賠償法規(guī)定的歸責(zé)原則。歸責(zé)原則是解決刑事賠償?shù)囊豁?xiàng)主要原則。目前比較典型的有三種:一是以公務(wù)過(guò)錯(cuò)為主,危害責(zé)任(嚴(yán)格責(zé)任)為輔的歸責(zé)原則體系;二是以過(guò)錯(cuò)為歸責(zé)原則體系;三是違法原則體系。[9]《國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。”據(jù)此,司法界和學(xué)術(shù)界部分同志認(rèn)為我國(guó)《國(guó)家賠償法》采用的是違法歸責(zé)原則。筆者認(rèn)為,這種觀(guān)點(diǎn)是偏面的,違法責(zé)任原則作為國(guó)家賠償法的主要?dú)w責(zé)原則,但不是唯一的歸責(zé)原則。首先,違法責(zé)任原則在理論上存在明顯缺陷,不能解釋程序違法而被告人確有罪的刑事賠償問(wèn)題。對(duì)有些案件,如果只從程序或形式上判斷刑事司法行為或司法決定是否違法,并不能決定刑事賠償責(zé)任就一定成立,反之,刑事司法行為或刑事司法決定沒(méi)有違法并不見(jiàn)得就構(gòu)成刑事賠償責(zé)任。例如:某市檢察院未按規(guī)定程序履行法律手續(xù)就將涉嫌犯罪的嫌疑人逮捕,后經(jīng)查實(shí)該人確實(shí)實(shí)施了犯罪行為,并被判處了有期徒刑,若按違法歸責(zé)原則,檢察機(jī)關(guān)實(shí)施了違法逮捕,應(yīng)構(gòu)成刑事賠償,但司法界和理論界普遍認(rèn)為此類(lèi)案件不應(yīng)賠償。反之,某縣檢察院按法定程序逮捕了某甲,后經(jīng)證實(shí)該人沒(méi)有實(shí)施任何犯罪行為,逮捕為錯(cuò)誤逮捕,若按違法責(zé)任原則,司法機(jī)關(guān)逮捕時(shí)并沒(méi)有違法,刑事賠償不能成立,顯然與刑事賠償?shù)挠嘘P(guān)立法和初衷相違背。其次,我國(guó)國(guó)家賠償法采用的并不是違法歸責(zé)原則,而是采用混合歸責(zé)原則!秶(guó)家賠償法》第二條的確規(guī)定了“違法歸責(zé)原則”,即只有當(dāng)司法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)時(shí),才負(fù)賠償責(zé)任。但是,國(guó)家賠償法第十五條第(二)、(三)項(xiàng)及第十六條第(二)項(xiàng)規(guī)定:“對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的”、“依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪,原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的”、“依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪,原判罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的”,國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。從上述規(guī)定可以看出,國(guó)家賠償法規(guī)定的刑事賠償責(zé)任,并不僅僅是從職權(quán)行為的合法性上來(lái)判斷,有的還要根據(jù)行為結(jié)果來(lái)確定。即我國(guó)刑事賠償中對(duì)無(wú)罪羈押、無(wú)罪判刑的規(guī)定體現(xiàn)的是嚴(yán)格責(zé)任原則,有的稱(chēng)之為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。[10]由此可見(jiàn),我國(guó)國(guó)家賠償法采納的是違法歸責(zé)原則為主兼采嚴(yán)格責(zé)任的二元?dú)w責(zé)原則。[11]我國(guó)賠償法不同于外國(guó)賠償法,它既包括行政賠償,也包括刑事賠償。第二條在總則中所確定的“違法責(zé)任原則”,應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是賠償法的基本原則,既適用于行政賠償,也適用于刑事賠償。但是,第十五條第(二)、(三)項(xiàng)和第十六條第(二)項(xiàng)的規(guī)定是專(zhuān)門(mén)針對(duì)刑事賠償?shù)模翘貏e條款。一般說(shuō),法律有特別規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。因此,筆者認(rèn)為,行政賠償應(yīng)采用違法歸責(zé)原則,而刑事賠償則應(yīng)采用嚴(yán)格責(zé)任原則。也就是說(shuō)不管司法機(jī)關(guān)及其工作人員在主觀(guān)上、心理狀態(tài)上是怎么樣,有沒(méi)有故意、過(guò)失或不慎等等,只要客觀(guān)上造成了一種沒(méi)有法律依據(jù)的損害后果,就要承擔(dān)賠償責(zé)任,除非有國(guó)家賠償法第十七條所列的六種免責(zé)情形。《國(guó)家賠償法》第十五條第(三)項(xiàng)規(guī)定“依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪,原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的”,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)這一規(guī)定,筆者理解為,不論原審判機(jī)關(guān)在作出判決時(shí)有無(wú)違反程序,也不深究原審判機(jī)關(guān)主觀(guān)上有無(wú)過(guò)錯(cuò),只要符合被再審改判無(wú)罪、刑罰已經(jīng)執(zhí)行這兩個(gè)條件,國(guó)家就應(yīng)當(dāng)給予賠償,這一條款并沒(méi)有對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足而改判無(wú)罪的案件加以限制。因此,對(duì)存疑案件予以賠償,符合國(guó)家賠償法的規(guī)定。
    第四,給予存疑案件以國(guó)家賠償,符合有關(guān)司法解釋的規(guī)定。根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》第七條第二款規(guī)定,人民檢察院因證據(jù)不足作出撤案、不起訴或人民法院因證據(jù)不足作出無(wú)罪判決的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確認(rèn)!胺穸ㄕf(shuō)”和“折衷說(shuō)”據(jù)此就認(rèn)為存疑案件不應(yīng)賠償。筆者認(rèn)為,這是對(duì)《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》的曲解。根據(jù)該規(guī)定第八條第(三)規(guī)定,對(duì)存疑案件不予確認(rèn)的情形只限于“對(duì)有證據(jù)證明有部分犯罪事實(shí)”的人而逮捕的案件。這里的“部分犯罪事實(shí)”,應(yīng)理解為,偵查終結(jié)后,雖然沒(méi)有查清逮捕時(shí)所認(rèn)定的全部犯罪事實(shí),但起碼要有充分證據(jù)證明了的部分已構(gòu)成犯罪的事實(shí),否則,都應(yīng)當(dāng)予以賠償。如:某市檢察院立案?jìng)刹榈耐跄成嫦迂澪郯,逮捕時(shí)認(rèn)定王某貪污3萬(wàn)元,后經(jīng)偵查取證,只能認(rèn)定其中4000元,其他因證據(jù)欠缺,既無(wú)法認(rèn)定,也難以排除。該案后以事實(shí)不清、證據(jù)不足作不起訴處理。筆者認(rèn)為,有證據(jù)證明了的王某所貪污的4000元,并不是《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》所指的“部分犯罪事實(shí)”,因?yàn)楦鶕?jù)刑訴法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定,貪污4000元不能構(gòu)成犯罪,因此,對(duì)王某應(yīng)予以國(guó)家賠償。
    1998年11月最高人民法院賠償委員會(huì)在給陜西省高級(jí)法院的復(fù)函中認(rèn)為:“因事實(shí)不清、證據(jù)不足,檢察機(jī)關(guān)決定不起訴或撤銷(xiāo)案件的,根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定即不能認(rèn)定犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí),檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕應(yīng)視為對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕,依照國(guó)家賠償法第十五條的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任!2000年3月8日,最高人民法院在給甘肅省高級(jí)人民法院的批復(fù)中指出,人民檢察院在刑事訴訟過(guò)程中,根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款規(guī)定作出的不起訴決定,應(yīng)視為對(duì)案件作出了無(wú)罪的決定。檢察機(jī)關(guān)在批捕時(shí)即便有部分可以證明有罪的證據(jù),但如果在起訴時(shí)僅憑這些證據(jù)仍不能證明犯罪嫌疑人有罪,并作出不起訴決定的,在法律上不能認(rèn)定有罪,應(yīng)按無(wú)罪處理,依照國(guó)家賠償法第十五條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償義務(wù)。筆者認(rèn)為,上述司法解釋符合國(guó)家賠償法的立法精神,也與修正后的刑訴法不相沖突,實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。
    第五,“折衷說(shuō)”不具有可操作性!胺穸ㄕf(shuō)”的觀(guān)點(diǎn)看似理由充足,但有違背立法原意之嫌,且與司法解釋的有關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐中的做法相沖突!罢壑哉f(shuō)”看似比較合理,但是在現(xiàn)有的法律框架下,有無(wú)法彌補(bǔ)的重大缺陷,主要是這種觀(guān)點(diǎn)不能提出界定賠與不賠的具體標(biāo)準(zhǔn),只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。根據(jù)刑訴法的規(guī)定,逮捕犯罪嫌疑人的首要條件是“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”。何謂“有證據(jù)”,理論和實(shí)務(wù)界眾說(shuō)紛紜,主要看法有:⑴只要有證據(jù)即可,一個(gè)兩個(gè)證據(jù)就是有證據(jù);⑵要有相當(dāng)?shù)淖C據(jù);⑶確實(shí)的兩個(gè)以上能夠互相印證的證據(jù),而不是孤證;⑷基本確實(shí)充分的證據(jù);⑸構(gòu)成犯罪的證據(jù)確實(shí)充分等。因而,對(duì)于某一存疑案件,在案件證據(jù)是較為薄弱還是較為充分上,不同的承辦人、承辦機(jī)關(guān)可能會(huì)站在不同的角度,有不同的認(rèn)識(shí)和理解,因而在是否賠償上會(huì)出現(xiàn)不同的處理結(jié)果。即使是同一承辦人,確定不同的存疑案件應(yīng)否賠償時(shí),在掌握證據(jù)是較為薄弱還是較為充分上也可能標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,這對(duì)不同的賠償請(qǐng)求人是不公平的。再說(shuō),對(duì)存疑案件是否賠償沒(méi)有一個(gè)具體的界定標(biāo)準(zhǔn),而是由具體的承辦人、承辦機(jī)關(guān)來(lái)審查決定,那么不可避免地給承辦人、承辦機(jī)關(guān)以濫用權(quán)利的機(jī)會(huì),導(dǎo)致司法腐敗等問(wèn)題的發(fā)生。另外,根據(jù)“折衷說(shuō)”的觀(guān)點(diǎn),對(duì)存疑案件作出的撤案、不起訴或宣告無(wú)罪并不是對(duì)違法侵權(quán)事項(xiàng)的確認(rèn),而是要經(jīng)作出拘留、逮捕決定的機(jī)關(guān)另行審查確認(rèn),這種結(jié)果另行確認(rèn)的機(jī)關(guān)與作出拘留、逮捕決定的機(jī)關(guān)同一的機(jī)制,不僅有違司法回避原則、公正原則和訴訟效益原則,更由于固有的思維定勢(shì)和強(qiáng)烈的部門(mén)保護(hù)主義傾向?qū)?dǎo)致存疑案件往往不予確認(rèn)或作出的確認(rèn)不利于賠償請(qǐng)求人?梢(jiàn),從刑事賠償運(yùn)作現(xiàn)狀看,“折衷說(shuō)”和“否定說(shuō)”并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別,都不利于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。
    對(duì)存疑案件是否給予賠償,關(guān)鍵取決于賠償法所采用的歸責(zé)原則。由于受政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族傳統(tǒng)習(xí)慣以及各國(guó)法學(xué)理論研究的高度和法制的健全程度等因素的影響,世界各國(guó)在刑事賠償歸責(zé)原則上出現(xiàn)了很大的差異。如美、英、意等國(guó)采取過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則;瑞士、日本等國(guó)采取的是違法歸責(zé)原則;而德國(guó)的《刑事賠償法》和臺(tái)灣的《冤獄賠償法》等則采用的是危險(xiǎn)責(zé)任(嚴(yán)格責(zé)任)原則,即只要犯罪嫌疑人最終被確定無(wú)罪的,國(guó)家都應(yīng)當(dāng)予以賠償。[[12]雖然各國(guó)賠償歸責(zé)原則不盡相同,但從中可以看出世界范圍內(nèi)國(guó)家賠償立法發(fā)展的最明顯趨勢(shì)是國(guó)家賠償責(zé)任的不斷擴(kuò)張。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家賠償立法的理論基礎(chǔ)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政理論,即一切權(quán)力屬于人民,一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須依靠人民,為人民服務(wù)。這種理論應(yīng)該說(shuō)是十分有利于推動(dòng)國(guó)家賠償立法,但是由于歷史原因和受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的限制,我國(guó)刑事賠償立法還相對(duì)比較滯后,現(xiàn)有的賠償制度也還存在著明顯缺陷,尤其是對(duì)存疑案件是否給予賠償,國(guó)家賠償法沒(méi)有明確規(guī)定,加之“兩高”對(duì)此認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、有關(guān)司法解釋相互沖突,從而在司法實(shí)踐中造成了相當(dāng)程度的混亂。在這種情況下,筆者建議全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)先作出立法解釋?zhuān)y(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),待時(shí)機(jī)成熟后再作立法修改,把現(xiàn)行賠償法的混合歸責(zé)原則變更為統(tǒng)一的嚴(yán)格責(zé)任原則,最終解決存疑案件的賠償問(wèn)題。如果目前嚴(yán)格責(zé)任原則難以統(tǒng)一,那么,建議在現(xiàn)有混合歸責(zé)原則的框架下建立國(guó)家補(bǔ)償制度,對(duì)那些曾受到錯(cuò)誤羈押而又得不到國(guó)家賠償?shù)拇嬉砂讣?dāng)事人給予適當(dāng)?shù)膰?guó)家補(bǔ)償,同樣可以達(dá)到保護(hù)人權(quán)的目的。

    參考書(shū)目:
    [1]劉弘耀:《刑事賠償二題》,人民檢察,1999-(7)。
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    [5][9][12]皮純協(xié)、何壽生編著:《比較國(guó)家賠償法》,中國(guó)法制出版社,1998。
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    [8]樊崇義主編:高等政法院校規(guī)劃教材-《刑事訴訟法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999,第312頁(yè)。
    [10]楊立新、張步洪:《司法侵權(quán)損害賠償》,人民法院出版社,1999年版,第88頁(yè)。
    [11]江必新:《國(guó)家賠償法原理》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,1994,第117頁(yè)。

    (作者單位:臺(tái)州市人民檢察院)

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