[ 馬瑞元 ]——(2000-11-26) / 已閱13997次
做好國有集體企業(yè)改革法律保障工作
馬瑞元
近幾年來，隨著國有集體企業(yè)改革的力度不斷加大，一些地方正在進(jìn)行國有集體企業(yè)全部實(shí)行“宜賣不股，能股不租，該破則破”的改革，全面放開搞活企業(yè)。如何做好改革的法律服務(wù)和保障工作，推進(jìn)改革的順利進(jìn)行，確保社會(huì)的穩(wěn)定，已成為司法行政和有關(guān)行政執(zhí)法部門的一項(xiàng)十分重要而又艱巨的任務(wù)。
國有集體企業(yè)實(shí)行民營化改革，要理順“三大關(guān)系”，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、分配關(guān)系；解決“五個(gè)難題”，即人往哪里去、錢從哪里來、債務(wù)怎么解、資產(chǎn)怎么活、穩(wěn)定怎么保。要完成改革任務(wù)，工作量大，法律和政策性強(qiáng)，涉及的執(zhí)法部門多。這就需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門高度重視，注意發(fā)揮法律在國企改革中的規(guī)范和保障作用，以促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。具體說來應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的工作：
1、職工合法權(quán)益的保護(hù)。依法解決好在職職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。企業(yè)依法解除職工勞動(dòng)合同，必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
2、國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)作的規(guī)范。為解決職工解除勞動(dòng)關(guān)系后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和安置費(fèi)來源問題，變現(xiàn)資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）是一個(gè)重要途徑。為既促進(jìn)國有資產(chǎn)有序流動(dòng)，又防止國有資產(chǎn)流失，為規(guī)范運(yùn)作程序，所有改制企業(yè)的國有資產(chǎn)處理必須由國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門統(tǒng)一組織評(píng)估，委托產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開交易，資產(chǎn)拍賣所得全部納入國有資產(chǎn)運(yùn)營公司產(chǎn)權(quán)管理專戶，用于支付職工補(bǔ)償金和安置費(fèi)。在國有土地處置上，企業(yè)改革涉及的劃撥地使用權(quán)處置，依照土地管理法和省實(shí)施辦法，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)土地管理部門審查，企業(yè)可自主選擇出讓、租賃、作價(jià)入股等土地使用權(quán)處置方案。
3、企業(yè)職工在改革中的民主參與權(quán)利的保障。根據(jù)憲法、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、售讓、兼并、破產(chǎn)以及職工的社會(huì)保障等，必須聽取職工（代表）大會(huì)的意見；集體所有制企業(yè)轉(zhuǎn)制、售讓、兼并、破產(chǎn)以及職工的社會(huì)保障等，必須依法由職工（代表）大會(huì)決定。職工對(duì)本企業(yè)解除勞動(dòng)合同有法定知情權(quán)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出說明。各級(jí)工會(huì)要健全職工代表大會(huì)制度，確保改革中職工的民主參與權(quán)利得到有效落實(shí)。
4、企業(yè)改制后新建立企業(yè)工會(huì)的組建。工會(huì)是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。根據(jù)工會(huì)法，國有集體企業(yè)民營化改革后重新建立新的企業(yè)，要同時(shí)組建工會(huì)組織，以維護(hù)職工的合法權(quán)益。各級(jí)工會(huì)要適應(yīng)企業(yè)改革要求，及時(shí)依法做好新成立企業(yè)工會(huì)組織的組建工作。
5、企業(yè)改革推進(jìn)的維護(hù)。深化國有企業(yè)改革是貫徹黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，意義重大。由于改革是對(duì)權(quán)力和利益格局的再分配和再調(diào)整，不可避免會(huì)帶來一些震蕩，因此，各有關(guān)執(zhí)法部門和企業(yè)主管部門要密切配合，對(duì)職工做過細(xì)的思想政治工作，搞好有關(guān)法律政策咨詢和解釋工作。
