[ 孔煥志 ]——(2002-10-12) / 已閱27446次
其次，加入WTO對(duì)于我國(guó)來說，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，在法制建設(shè)方面，我國(guó)已經(jīng)開始對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行廢或改的清理工作，而新立的法律法規(guī)，更應(yīng)當(dāng)充分考慮到與WTO規(guī)則接軌的問題。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，盡管我國(guó)暫時(shí)還未正式接受《政府采購(gòu)協(xié)議》，但是，為不久的將來開放市場(chǎng)作準(zhǔn)備，我國(guó)在政府采購(gòu)立法過程中應(yīng)當(dāng)盡可能借鑒《協(xié)議》的內(nèi)容和國(guó)際組織的有關(guān)規(guī)定，這樣，在未來我們只需對(duì)法律進(jìn)行局部?jī)?nèi)容的修改，可以保證法律的穩(wěn)定性，提高工作效率。
（二） 逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，每年都要根據(jù)實(shí)際情況，新增一些采購(gòu)品目，逐步將大型商品、跨部門通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)絕大部分政府采購(gòu)買性支出列入政府采購(gòu)范圍，這是我國(guó)未來政府采購(gòu)發(fā)展的目標(biāo)之一。而要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大采購(gòu)范圍這個(gè)目標(biāo)，一個(gè)首要前提便是要從法律上準(zhǔn)確界定我國(guó)政府采購(gòu)的范圍。我國(guó)《政府采購(gòu)法》和其他法規(guī)在這個(gè)問題規(guī)定上存在幾個(gè)需要引起重視的問題。
首先，政府采購(gòu)與商業(yè)采購(gòu)等采購(gòu)行為的界定范圍不清楚。我國(guó)應(yīng)當(dāng)參照世貿(mào)組織對(duì)政府采購(gòu)的定義，具體體現(xiàn)在1994GATT第三條第8款a項(xiàng)的規(guī)定 。這一規(guī)定表明，政府采購(gòu)的根本法律特征是采購(gòu)的用途和目的，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是以政府為最終用戶，不以商業(yè)轉(zhuǎn)售或者商業(yè)銷售為目的的采購(gòu)行為。而從《政府采購(gòu)法》第二條關(guān)于“政府采購(gòu)”定義的規(guī)定中 可以看出，只是考慮到了采購(gòu)主體、采購(gòu)資金、采購(gòu)對(duì)象三個(gè)構(gòu)成要素，并沒有提及“非商業(yè)性目的性”這一政府采購(gòu)的根本法律特征。這無疑為實(shí)踐中區(qū)分政府采購(gòu)行為和其他采購(gòu)行為埋下了隱患，之前對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)性質(zhì)的爭(zhēng)論一定程度上就源于這個(gè)原因。這是定義的缺陷，應(yīng)當(dāng)引起立法機(jī)關(guān)的注意。
另外，應(yīng)當(dāng)注意，并非所有納入采購(gòu)范圍實(shí)體的全部采購(gòu)活動(dòng)都一律納入政府采購(gòu)范圍之內(nèi)，保留一部分自由采購(gòu)作為政府采購(gòu)的補(bǔ)充是很必要的，全盤否定自由靈活的采購(gòu)形式是不正確的。界定二者的便是通常說的“門檻”設(shè)置。按照《政府采購(gòu)法》第二條的規(guī)定，集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的就算是進(jìn)入了“門檻”以內(nèi)。在未來我國(guó)開放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)，“門檻”限制也是我們用來保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)最有力的武器。集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的由國(guó)務(wù)院確定并公布，這是國(guó)家控制政府采購(gòu)市場(chǎng)的最重要手段，將直接關(guān)系到未來我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展的空間和前景。
結(jié) 語(yǔ)
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入WTO這一全球多邊貿(mào)易體系的進(jìn)程中，政府采購(gòu)市場(chǎng)的逐步開放和政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)際化將構(gòu)成我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的一大宏觀趨勢(shì)�？梢灶A(yù)見，由于政府采購(gòu)制度的暫時(shí)還不完善及國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)低下，政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放將會(huì)不可避免地對(duì)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)帶來巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力與挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)地用法律為主的多種手段規(guī)范完善政府采購(gòu)市場(chǎng)，力爭(zhēng)盡快能夠按WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本原則完善政府采購(gòu)制度和逐步開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，已成為當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中一個(gè)十分重要的課題。
作者：孔煥志 大連海事大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)研究生
徐 佳 大連海事大學(xué)海商法專業(yè)研究生
參考文獻(xiàn)：
1 世界貿(mào)易組織秘書處：《烏拉圭回合協(xié)議導(dǎo)讀》，法律出版社，1999年版。
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8 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) http://www.ccgp.gov.cn
政府采購(gòu)網(wǎng) http://www.zfcg.net.cn
中國(guó)e財(cái)網(wǎng) http://www.chianecai.com
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