[ 奚俊榮 ]——(2002-10-24) / 已閱49949次
勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人單方解除勞動(dòng)合同時(shí)普遍存在的問題
奚俊榮
引論
<<勞動(dòng)法>>第31條規(guī)定：勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位。就可以解除勞動(dòng)合同.這一規(guī)定給予了勞動(dòng)者極大的單方解除權(quán),目的是保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱者地位,維護(hù)勞動(dòng)自主的權(quán)利,對(duì)勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同幾乎沒有設(shè)置什么障礙和條件.但從法學(xué)理論和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,這一規(guī)定有悖于立法的出終.
依據(jù)<<勞動(dòng)法>>第31條規(guī)定的法律性質(zhì),我認(rèn)為,這是法律賦予勞動(dòng)者的一種權(quán)利,即辭職權(quán).擁有這項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人可以憑借自己的意志去做他應(yīng)該做的事情.而不被強(qiáng)迫去做他不應(yīng)當(dāng)做的事情.<<勞動(dòng)法>>第31條的規(guī)定也未對(duì)勞動(dòng)者行使辭職權(quán)做任何的限制.然而,勞動(dòng)者在可任意行使此項(xiàng)權(quán)利時(shí),卻在有意無(wú)意間損害了勞動(dòng)合同另一方當(dāng)事人----用人單位的利益.勞動(dòng)者對(duì)辭職權(quán)的行使有可能是以犧牲用人單位的利益為代價(jià)的.因此,作為解除權(quán)人的勞動(dòng)者行使解除權(quán)時(shí),不必經(jīng)過雙方當(dāng)事人的同意,只要將勞動(dòng)合同解除的意思表示直接通知對(duì)方,即可發(fā)生合同解除的效果.然而,一個(gè)基本的法律原則是,合同一經(jīng)有效成立,在當(dāng)事人間便具有法律效力,當(dāng)事人雙方都必須嚴(yán)格信守,及時(shí)、適當(dāng)履行,不得擅自變更或解除.合同必須守信是我國(guó)法律所確定的重要原則.只有在主客觀情況發(fā)生變化是合同履行成為不必要或不肯能的情況下,合同繼續(xù)存在已失去積極意義,將造成不適當(dāng)?shù)慕Y(jié)果,才允許解除合同,這不僅是合同解除制度存在的依據(jù),也表明合同的解除必須具備一定的條件,否則,便是違約,不發(fā)生解除的法律效果,而產(chǎn)生違約責(zé)任.在這里我要明確指出,雖然勞動(dòng)合同具有特殊性,我國(guó)也<<合同法>>并未明確規(guī)定勞動(dòng)合同屬于合同法的調(diào)整范疇,但作為受法律保護(hù)的一項(xiàng)權(quán)利義務(wù)之協(xié)議,勞動(dòng)者和用人單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的法律地位是平等的,其簽訂的原則理應(yīng)與合同法的基本原則相同.
勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同
在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)生活中,占有很大比例的勞動(dòng)者,他們?cè)谛惺箚畏浇獬龣?quán)時(shí),說走馬上就走,不按法律規(guī)定以書面形式提前30日通知企業(yè),確實(shí)給企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失或給正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了麻煩.為什么這些勞動(dòng)者連30日都等不及呢?糾其原因,我發(fā)現(xiàn),
1、 這些勞動(dòng)者履約意識(shí)和法律意識(shí)淡薄,他們已經(jīng)養(yǎng)成了做是十分隨意的習(xí)慣.不少勞動(dòng)者的就業(yè)觀是,先找一份新工作,有了落腳點(diǎn)就立即辭掉舊工作.例如,一些外地大學(xué)生為了能來(lái)上海發(fā)展,先隨便找一個(gè)國(guó)企落腳,是戶籍轉(zhuǎn)來(lái)上海,等找到更好的工作,就立即跳槽.
2、 有些勞動(dòng)者是因?yàn)槭苓^企業(yè)的出資培訓(xùn)或住著企業(yè)分配的住房.當(dāng)他們行使勞動(dòng)合同單方解除權(quán)時(shí),需要按協(xié)議的規(guī)定,向企業(yè)賠償培訓(xùn)費(fèi)或退房,現(xiàn)實(shí)中他們往往是基于”跳槽”的目的要解除勞動(dòng)合同,但又不愿意從兜里往外掏培訓(xùn)費(fèi).因此,他們常采取不辭而別的方法,來(lái)達(dá)到解除勞動(dòng)合同的目的.更有甚者,少數(shù)掌握企業(yè)商業(yè)秘密的勞動(dòng)者,竟然還帶著商業(yè)秘密投奔到新的企業(yè),以求能把自已向新的企業(yè)”買個(gè)高價(jià)”.
綜觀各國(guó)勞動(dòng)合同解除的方法,多將用人單位與勞動(dòng)者納入同一調(diào)整范疇,同等授戶權(quán)利,施加義務(wù),使雙方在解除合同方面地位,能力平等,例如<<日本民法典>>等627條規(guī)定:當(dāng)事人未定雇傭期間時(shí),各當(dāng)事人可以隨時(shí)提出解約申告.于此情形,雇傭因解約申告后經(jīng)過兩周而消滅.<<意大利民法典>>第2118條規(guī)定:對(duì)于未確定期限的勞動(dòng)合同,任何一方都享有在按照行業(yè)規(guī)則、慣例或者公平原則規(guī)定的期限和方式履行了通知義務(wù)之后解除合同的權(quán)利.與此同時(shí),各國(guó)法律均規(guī)定,單方解除權(quán)不用有固定期限的勞動(dòng)合同,只適用與無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同.外國(guó)法之立法體例,值得我國(guó)借鑒.
建議采取如下措施：
1、 加強(qiáng)法制宣傳和教育,不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者的守法意識(shí)和履約意識(shí)
2、 企業(yè)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，可在合同中明確違約責(zé)任。除了約定一方當(dāng)事人給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失要給與賠償外,最好還要約定違約金,使其對(duì)勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同有約束作用.對(duì)于企業(yè)出資培訓(xùn)的職工,企業(yè)要在培訓(xùn)前與職工訂立培訓(xùn)協(xié)議,作為勞動(dòng)合同的附件,對(duì)原勞動(dòng)合同需要變更的,更要及時(shí)加以變更,同時(shí),明確約定培訓(xùn)結(jié)束后,不按約定的期限為企業(yè)提供服務(wù)的,應(yīng)如何承擔(dān)賠償責(zé)任,以面食后扯皮
3、 規(guī)范企業(yè)行為,事各個(gè)企業(yè)都能遵守國(guó)家人才交流的規(guī)定,不采取不正當(dāng)?shù)氖侄?相互"挖"人才,做到"君子愛才,取之有道",保證人才的流動(dòng)有序性,從而改變勞動(dòng)者隨意"跳槽"的局面.
企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同
勞動(dòng)法賦予企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同的單方解除權(quán),比賦予勞動(dòng)者的單方解除權(quán)要小得多.立法上嚴(yán)格限定企業(yè)與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)權(quán)的條件,保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán).但是,一些企業(yè),特別是某些非公經(jīng)濟(jì)的企業(yè)(包括公),在與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同時(shí),不依法進(jìn)行.現(xiàn)實(shí)中,他們隨意或武斷的與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的案例舉不勝舉.如采取”買斷工齡”的手段解除職工的勞動(dòng)合同.以所謂”經(jīng)濟(jì)財(cái)源”的名義大面積解除職工的勞動(dòng)合同,濫用企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度與職工解除勞動(dòng)合同.他們的這些做法嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益.就我所熟悉的浦東幾家大型國(guó)有企業(yè)來(lái)看,這些企業(yè)都是所謂的"萬(wàn)人"大廠,這幾年,搞資產(chǎn)重組,為了能輕裝上陣,就采取”買斷工齡”的手段解除職工的勞動(dòng)合同.就其實(shí)質(zhì),買斷工齡不就是買斷了職工的勞動(dòng)權(quán)嗎.
產(chǎn)生上述情況的主要原因是:
1、 某些企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整中,為了輕裝上陣,壓縮人工成本,而不顧勞動(dòng)者的利益.采取非法的手段,與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同.以保護(hù)企業(yè)的利益
2、 企業(yè)憑借自己的強(qiáng)勢(shì)地位,加之一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),無(wú)限的擴(kuò)大了與勞動(dòng)者解除權(quán).他們錯(cuò)誤的認(rèn)為改革開放后,企業(yè)由用工自主權(quán),而企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,來(lái)裁減職工是行使用工自主權(quán)的表現(xiàn).
3、 企業(yè)未依法健全內(nèi)部規(guī)章制度,他門往往只從被單位的利益出發(fā),對(duì)實(shí)際上只犯有小錯(cuò)的勞動(dòng)者,卻按嚴(yán)重違約來(lái)解除勞動(dòng)合同,還美其名曰”加強(qiáng)管理,嚴(yán)肅紀(jì)律”.其實(shí),他們的做法才是不合法的.現(xiàn)實(shí)中,為此而英法的勞動(dòng)爭(zhēng)議,在勞動(dòng)爭(zhēng)議案例中占有相當(dāng)大的比例
4、 企業(yè)內(nèi)部缺乏勞資抗衡機(jī)制,很多企業(yè)內(nèi)的工會(huì)沒有真正發(fā)揮其維護(hù)職工合法權(quán)益的作用,特別是有些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還是企業(yè)管理者指派的.可想而知他們是否能真正為工人說話.再加上,我們<<工會(huì)法>>磨千歲然規(guī)定了工會(huì)的權(quán)利和企業(yè)的義務(wù).但卻缺少追究違法責(zé)任的條款,從而導(dǎo)致<<工會(huì)法>>的實(shí)際效力大打折扣,讓企業(yè)隨意解除勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的行為得到蔓延.
對(duì)于用人單位如果隨意解除勞動(dòng)合同的情況下應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,在勞動(dòng)法律,法規(guī)的規(guī)定上存在不足.我國(guó)<<勞動(dòng)法>>第九十八條規(guī)定,用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同的,"由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正,對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,應(yīng)當(dāng)賠償損失".勞動(dòng)行政部門這種責(zé)令改正權(quán),在實(shí)踐中難以產(chǎn)生效力,如果勞動(dòng)者求助于法律救濟(jì),勞動(dòng)法律、法規(guī)中沒有相應(yīng)的明確規(guī)定在實(shí)踐中難以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益.2對(duì)于勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的條件規(guī)定過于寬泛.如<<勞動(dòng)法>>第三十一條規(guī)定:"勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知用人單位".勞動(dòng)部在<<關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華任命共和國(guó)勞動(dòng)法）若干問題的意見>>第三十二條解釋,只要?jiǎng)趧?dòng)者提前三十日以書面形式通知用人單位,超過三十日,勞動(dòng)者可向用人單位提出辦理解除勞動(dòng)合同的手續(xù),用人單位應(yīng)予以辦理.如果勞動(dòng)者違反解除勞動(dòng)合同給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任.我認(rèn)為,這里關(guān)于勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的條件過于寬泛，不應(yīng)當(dāng)不分勞動(dòng)者的工作性質(zhì)，崗位.對(duì)所有的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同都賦予如此寬泛的條件，對(duì)勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)后給用人單位造成損失的賠償范圍，應(yīng)在勞動(dòng)法律、法規(guī)中加以明確,以保護(hù)用人單位的合法權(quán)益.
建議采取如下對(duì)策來(lái)改變這種局面：
1、 國(guó)家和地方應(yīng)注重立法,對(duì)實(shí)施<<勞動(dòng)法>>后出現(xiàn)的新情況,新問題要及時(shí)的制定出新法規(guī),新規(guī)章及規(guī)范性文件,來(lái)調(diào)整和規(guī)范企業(yè)的行為,使其在法律,政策允許的范圍內(nèi)有序進(jìn)行.杜絕企業(yè)與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的隨意性
2、 進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁機(jī)構(gòu)的職能,及時(shí)對(duì)企業(yè)違法解除勞動(dòng)合同的行為予以糾正.另外,針對(duì)目前勞動(dòng)執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)狀,建議適當(dāng)增加勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁機(jī)構(gòu)的人員編制,設(shè)備和權(quán)力.保證勞動(dòng)部門對(duì)違法企業(yè)有足夠的威懾.
3、 充分開拓,發(fā)揮工會(huì)組織的作用,把工會(huì)履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)合同權(quán)益上來(lái).使企業(yè)在與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同時(shí),要充分聽取并重視工會(huì)的意見.國(guó)家也應(yīng)進(jìn)一步提高工會(huì)的地位,明確工會(huì)的權(quán)利,確定工會(huì)的地位,確定工會(huì)的代表主體資格.對(duì)有條件的工會(huì),試行其主席的工資從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支出的辦法,保證工會(huì)放心大膽的同企業(yè)據(jù)理力爭(zhēng),真正維護(hù)職工的合法權(quán)益,在企業(yè)內(nèi)部形成老子抗衡機(jī)制
4、 要求用人單位將勞動(dòng)合同報(bào)縣一級(jí)勞動(dòng)行政部門或工會(huì)備案
5、 明確違反勞動(dòng)合同的賠償數(shù)額的計(jì)算方法,對(duì)用人單位解除有固定期限的勞動(dòng)合同方面,在勞動(dòng)者勝任工作,未嚴(yán)重?fù)p害用人單位利益的情況下,嚴(yán)格限制用人單位解除定期勞動(dòng)合同,否則,補(bǔ)償?shù)臄?shù)額應(yīng)相當(dāng)與勞動(dòng)者因被解除勞動(dòng)合同所應(yīng)得到的工資數(shù)額.對(duì)用人單位解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)限和程序,要嚴(yán)格加以限制.如勞動(dòng)者能勝任工作,無(wú)重大的損害用人單位利益的行為,不允許用人單位隨意解除勞動(dòng)合同.
作者：奚俊榮
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