[ 劉成江 ]——(2010-11-8) / 已閱11693次
試論我國犯罪被害人救助體系
劉成江
一、犯罪被害人
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《聯(lián)合國為犯罪和濫用權(quán)力行為的被害人取得公理的基本原則宣言》（聯(lián)大第40∕34號決議）對犯罪被害人所下的定義是：個人或整體受到傷害包括身心損傷、感情痛苦、經(jīng)濟(jì)損失或基本權(quán)利的重大損害的人。一個人可被視為被害人而不論加害于他的犯罪者是否被指認(rèn)、逮捕、起訴或定罪，亦不論犯罪人與被害人的家庭關(guān)系如何，因此“被害人”一詞視情況也包括直接被害人的直系親屬或其他扶養(yǎng)人以及出面干涉以援助遭難的被害人或防止受害而蒙受損害的人。本文所說的犯罪被害人，主要是指刑事犯罪中的自然人受害者，具體來說就是受害者及其近親屬，還包括其他因直接參與案件而受到損傷的人。需要強(qiáng)調(diào)的是，實踐中，犯罪被害人救助指向的核心對象應(yīng)該是那些遭受侵害后憑借自身資源不能恢復(fù)的被害人。
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犯罪被害人救助源于被害人因犯罪行為而受到的侵害與損失。由于被害人在心理、行為等主觀性特性和性別、年齡、婚姻狀況、社會階層等客觀性特性的不同，相同或不同的罪行給不同的犯罪被害人造成的損害與損傷必然不同，但無論這些損害與損傷的類型、程度有多大差別，犯罪被害人在受害后的損害與損傷都集中體現(xiàn)在物質(zhì)損失與精神損害兩方面。犯罪被害人的物質(zhì)損失包括因犯罪行為而受到的財產(chǎn)損失、人身傷害（包括肢體受損及死亡）、醫(yī)治損傷的費用、看護(hù)治療的費用及其它可見的有形物質(zhì)損失和因犯罪行為喪失勞動能力（部分或完全喪失）、財產(chǎn)恢復(fù)等預(yù)期損失及其他無形的物質(zhì)損失。犯罪被害人受到的精神損害則包括侵害犯罪被害人健康權(quán)而使其受到的精神損害（包括生命質(zhì)量下降、壽命相對縮短、性功能喪失等）、侵害婦女性自決權(quán)而使其遭受的精神傷害、侵害生命權(quán)而使犯罪被害人及其親屬受到的精神損害等。
二、我國犯罪被害人權(quán)利保護(hù)與救助現(xiàn)狀
（一）我國犯罪被害人社會保護(hù)與救助的現(xiàn)狀
犯罪被害人救助就是在被害人受到侵害與損傷后，在被害人不能自我恢復(fù)的情況下，采取多種措施幫助被害人實現(xiàn)被害恢復(fù)。在國際上，犯罪被害人的社會保護(hù)與救助通�？梢哉J(rèn)為是旨在減輕被害人痛苦和增強(qiáng)被害人康復(fù)能力的活動的總稱，其內(nèi)容應(yīng)該大致包括支持社團(tuán)、服務(wù)熱線、被害人咨詢和治療、緊急醫(yī)療服務(wù)、社會服務(wù)、保護(hù)免遭二次被害，等等。但在我國，犯罪被害人社會保護(hù)與救助的理論研究還沒有真正展開，實踐活動也很少，犯罪被害人社會保護(hù)的內(nèi)容和形式也比較單調(diào)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前犯罪被害人的社會保護(hù)主要集中在對婦女、兒童、老人及殘疾人這幾種特殊類型的被害人保護(hù)上(譬如當(dāng)被害的對象是婦女或是被害造成了殘疾的后果時，婦女聯(lián)合會或殘疾人聯(lián)合會可以對其予以支援)，但這種保護(hù)也只是一種“弱者集團(tuán)的交叉保護(hù)”，對犯罪被害人的保護(hù)還沒有上升到整體保護(hù)、全面保護(hù)的高度；同時在社會本位和同情犯罪人的刑事政策理論的影響下，除上述幾類犯罪被害人外，其他被害人的弱者地位被剝奪，在社會中沒有專門的犯罪被害人保護(hù)機(jī)構(gòu)，也無法實現(xiàn)對犯罪被害人的系統(tǒng)保護(hù)。
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世界各國對犯罪被害人的法律保護(hù)與救助主要體現(xiàn)在被害人賠償、被害人補償、被害人的權(quán)利以及法律咨詢與服務(wù)等方面，目前比較制度化的就是各國制訂的被害人補償法。就我國而言，被害人權(quán)利的法律保護(hù)與救助處于極端不利的境地。目前，在立法上還沒有形成統(tǒng)一的、完整的犯罪被害人保護(hù)的法律，犯罪被害人補償立法還處于學(xué)理討論階段；在司法運行中犯罪被害人保護(hù)的最大弊端就在于被害人不能有效的參與刑事司法程序、被害人的刑事司法知情權(quán)與參與權(quán)不能切實享有，被害人成為附屬于刑事案件的第三人；在執(zhí)法層面無法實現(xiàn)法律裁判中對犯罪被害人物質(zhì)補償?shù)挠行Ыo予，更不能通過判決的執(zhí)行給予被害人一定的精神撫慰，而這又讓犯罪被害人再次陷入不利境遇之中。
綜上所述，根據(jù)犯罪被害人的特性及其因犯罪行為所受的侵害與損傷，針對我國被害人權(quán)利保護(hù)缺乏與救助缺失的現(xiàn)狀，筆者將從國際國內(nèi)的實際出發(fā)，為我國犯罪被害人救助體系的設(shè)立尋求理論支撐和現(xiàn)實依據(jù)，并對我國犯罪被害人救助體系的建立進(jìn)行初步的構(gòu)想。
我國犯罪被害人救助體系建立的依據(jù)
�。ㄒ唬┓缸锉缓θ司戎w系設(shè)立的理論依據(jù)
1．社會契約論
“平等對待和惠及包括弱勢群體在內(nèi)的社會合作體系中的每一個立約者”包含著公平正義的基本原則和道德要求，這構(gòu)成了犯罪被害人權(quán)利保護(hù)的社會契約基礎(chǔ)。根據(jù)社會契約論，正義分為分配正義和矯正正義兩個層次，當(dāng)體現(xiàn)分配正義的規(guī)范被違反，矯正正義就要使受到破壞的不平等境況回到最初的平等狀態(tài)，犯罪被害人救助就是一種矯正正義，犯罪被害人救助體系就是要在罪行發(fā)生后，幫助被害者實現(xiàn)被害恢復(fù)，保護(hù)弱者權(quán)利和利益，實現(xiàn)契約平等。
2．恢復(fù)性司法理念
恢復(fù)性司法是強(qiáng)調(diào)修復(fù)由犯罪行為造成和暴露出的危害結(jié)果的一種司法理論，具有包容和協(xié)商的特性�；謴�(fù)性司法是一種與眾不同的思考犯罪的方法和解決問題的途徑，目的是要求犯罪人對他們的犯罪行為及其危害結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，尋求補償受害人的方式，使雙方都能順利地重新融入社會。對犯罪被害人救助而言，恢復(fù)性司法的核心就在于——基于傳統(tǒng)刑事司法的弊端，為使受損的社會關(guān)系恢復(fù)到原有狀態(tài)，司法應(yīng)考慮犯罪者、受害者、社區(qū)各方的意見，強(qiáng)調(diào)對犯罪被害人的救濟(jì)與幫助�；謴�(fù)性司法理念下的犯罪被害人救助就是要使受損的社會關(guān)系得到修復(fù)，從而維護(hù)社會和諧，促進(jìn)社會發(fā)展。
（二）犯罪被害人救助體系設(shè)立的現(xiàn)實依據(jù)
1．以和為貴的文化傳統(tǒng)
中國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，博大精深，蘊含著豐富的“和合”思想，這些思想作為中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，也是中華民族思維方式、價值觀念、社會理想的真實寫照�！昂秃稀彼枷朐谡軐W(xué)層面上強(qiáng)調(diào)“天人合一”的人生境界；在社會政治層面上強(qiáng)調(diào)“尚同”的大一統(tǒng)格局；在道德倫理層面上，強(qiáng)調(diào)“和為貴”的人際交往。犯罪行為破壞了原有的社會關(guān)系，打破了原有的和諧局面，為恢復(fù)原有的平和就必須使處于弱勢得一方得到援助，使犯罪的加害方得到懲罰，受害方得到補償。以和為貴的傳統(tǒng)文化要求在修復(fù)受損的社會關(guān)系的基礎(chǔ)上平衡罪犯、犯罪被害人與社會之間權(quán)利與利益，這是我國犯罪被害人救助體系設(shè)立的文化基礎(chǔ)。
2．人權(quán)保障與法治國家建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)
當(dāng)前，人權(quán)發(fā)展與保障已經(jīng)進(jìn)入國際人權(quán)——即普遍人權(quán)階段。在我國，法律法規(guī)的不斷完善在推動人權(quán)保障的同時，亦進(jìn)一步推進(jìn)了我國法治國家建設(shè)的進(jìn)程。我國人權(quán)保障與法治國家建設(shè)中的重點之一就是實現(xiàn)對弱者地位的保護(hù)，而犯罪被害人作為權(quán)利受損的一方，在實際保護(hù)中處于極端不利的弱者地位，因此推動犯罪被害人國家補償制度的立法，完善犯罪被害人救助體系，在保障被害人權(quán)利與利益的同時，推動我國人權(quán)保障的發(fā)展和法治國家建設(shè)的進(jìn)程。這兩者是相輔相成的，人權(quán)保障的發(fā)展與法治國家建設(shè)的推進(jìn)是我國犯罪被害人救助體系設(shè)立的國內(nèi)背景。
3．國際范圍內(nèi)犯罪被害人權(quán)利保護(hù)運動的發(fā)展
在國際范圍內(nèi)，世界各國與國際組織為實現(xiàn)對犯罪被害人的救濟(jì)與支助，已設(shè)立了性質(zhì)、形式多樣的救助機(jī)構(gòu)和救助措施，進(jìn)行了一定的經(jīng)驗積累，國際范圍內(nèi)犯罪被害人權(quán)利保護(hù)運動的進(jìn)一步發(fā)展是設(shè)立我國犯罪被害人救助體系的國際背景。
四、我國犯罪被害人救助體系的構(gòu)想
為實現(xiàn)對被害人權(quán)利的救濟(jì)與保護(hù)，恢復(fù)受損的社會關(guān)系，筆者將在遵循公平正義、全面合作等原則的基礎(chǔ)上，從被害人受害后所處的刑事司法階段和具體心理狀態(tài)的真實需求出發(fā)，以物質(zhì)賠償和精神撫慰為主要內(nèi)容和基本方式，從犯罪人賠償、社會救助、公力救助三個方面構(gòu)建我國犯罪被害人救助體系。
犯罪人賠償私力救濟(jì)又稱“自力救濟(jì)”，是指利害關(guān)系人或權(quán)利人在不通過他人所設(shè)定的程序、方法和第三者的力量的情況下，以自己的實力維護(hù)自己被損害的利益或權(quán)利，從而解決因此而發(fā)生的沖突。正義是私力救濟(jì)的道德基礎(chǔ)，決定著私力救濟(jì)的本質(zhì)屬性。私力救濟(jì)是游離于現(xiàn)代國家正式制度外的邊緣性制度。面臨侵害，選擇怎樣的救濟(jì)方式，每個人都有其自身邏輯�？傮w來講，處于不同社會階層的人們由于擁有不同的社會資源而會選擇不同的維權(quán)方式。私力救濟(jì)包括兩種方式即自衛(wèi)與自助，犯罪被害人的私力救濟(jì)主要是自助。
1．物質(zhì)賠償
在犯罪被害人受害后，基于契約原則,根據(jù)報應(yīng)理論，被害人的直接物質(zhì)損失與精神傷害應(yīng)該由犯罪人來賠償，犯罪人賠償是具有私力性質(zhì),被害人有權(quán)獲得來自于犯罪人的賠償,這種賠償不依賴于罪犯是否被逮捕或定罪量刑。實踐中,為實現(xiàn)對被害人的賠償,應(yīng)最大限度地保證罪犯賠償?shù)膶崿F(xiàn)。犯罪人賠償應(yīng)適用于所有類型的犯罪被害人。
我國的犯罪人賠償制度應(yīng)當(dāng)包括以下幾個重點: 首先，關(guān)于犯罪人賠償?shù)馁Y金來源。筆者認(rèn)為,犯罪人應(yīng)以個人的合法私有財產(chǎn)對被害人進(jìn)行賠償。其次，關(guān)于被害人取得賠償金的方式。筆者認(rèn)為,被害人在受害后,可以直接向犯罪人求償，也可以以民間私人調(diào)解機(jī)構(gòu)——人民調(diào)解委員會為中介向犯罪人求償或是在案件進(jìn)入司法程序后,直接向人民法院提出賠償要求(也就是通過刑事附帶民事訴訟取得賠償)。再次，關(guān)于犯罪人支付賠償金的方式。犯罪人在支付賠償金時,可以一次性全部支付,也可以在于被害人協(xié)商后分期支付或以其他方式支付。
物質(zhì)賠償?shù)氖滓康脑谟诖_保合法權(quán)益的不可侵犯性，同時更是道德和正義的要求和體現(xiàn)，對于現(xiàn)存的不法侵害，直接采取私力救濟(jì)是人們的“本能反應(yīng)”，但是個人能力畢竟是有限的，當(dāng)犯罪人賠償數(shù)額很少或不能實現(xiàn)時，被害人就必須借助于社會的力量來解決其在現(xiàn)時情況下可能遭遇的經(jīng)濟(jì)困境。
要求犯罪人賠償是遭受侵害后憑借自身資源不能恢復(fù)的被害人借助自身能力或中介機(jī)構(gòu)而進(jìn)行的，是被害人受害后“本能反應(yīng)”。
2．精神撫慰
精神撫慰的目的就在于被害恢復(fù)。所謂的被害恢復(fù)即指從被害化狀態(tài)轉(zhuǎn)移到康復(fù)狀態(tài)，并重新獲得被害前的控制機(jī)能。當(dāng)然，精神撫慰應(yīng)該首先通過犯罪人的自省，使其設(shè)身處地的感受到被害人的痛苦，真心向被害人懺悔，滿足被害人的情感要求。通俗的說，對被害人精神傷害的撫慰應(yīng)在被害人恢復(fù)和犯罪人道歉、自省的前提下，借助于家人、朋友、鄰里、社區(qū)等的幫助共同進(jìn)行。
一般來說，如果被害事件不大，被害造成的后果不嚴(yán)重的話，被害人往往能夠從被害中很快恢復(fù)過來，但是對一些受到嚴(yán)重精神和肉體傷害的被害人，僅靠被害恢復(fù)并不能使其盡快從傷害中平復(fù)，因此，在被害人精神損傷不能平復(fù)的時候，被害人應(yīng)該尋求社會專業(yè)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)與幫助，從而進(jìn)入社會救助階段的精神撫慰。
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目前,國際上對社會救助尚未有嚴(yán)格、公認(rèn)、明確的定義，筆者贊成亞洲發(fā)展銀行對社會救助所下的定義，即社會救助計劃是用來援助最弱勢的個人、家庭和社區(qū),并使他們達(dá)到生存水平和改善生活標(biāo)準(zhǔn)。亞洲發(fā)展銀行認(rèn)為社會救助除包括由政府稅收提供資金的全民福利計劃外，還包括由私營部門,如慈善團(tuán)體、宗教機(jī)構(gòu)和非政府組織等,提供的其他形式的服務(wù)和救濟(jì)。社會救助措施的類型與內(nèi)容多樣，學(xué)術(shù)界對社會救助的分類也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)金和實物給付是社會救助最現(xiàn)實的實現(xiàn)方式。
就犯罪被害人而言，獲得社會救助就意味著他（她）在遭受到犯罪侵害后能夠無償?shù)鼗蛑Ц逗艿蛯r地得到有關(guān)社會組織或成員的支援和幫助。社會救助的對象應(yīng)是犯罪人賠償無法有效實現(xiàn)、無法實現(xiàn)被害恢復(fù)的那一部分犯罪被害人。
1．社會救濟(jì)——由政府稅收提供資金的全民福利計劃
由政府稅收提供資金的全民福利計劃在我國而言即主要是社會保險及社會保障，具體來說即是圍繞最低生活保障制度展開的,以低保為基礎(chǔ)，以糧油、醫(yī)療、教育、住房等為主要內(nèi)容的救助計劃，并包括以低保制度為中心,醫(yī)療、教育、住房等救助相配套的救助體系。目前我國社會救濟(jì)的重點還只是城市低保家庭以及一些特殊群體，社會救濟(jì)還沒有覆蓋到全體國民。在此，應(yīng)擴(kuò)大社會保險及社會保障的范圍，將犯罪被害人這一弱勢群體納入全民福利計劃的范圍。事實上，盡管我國的社會救濟(jì)所提供的是一種臨時短暫、以行善施舍為目的的政府或民間行為，但這些行為仍能夠為犯罪被害人提供一定的物質(zhì)幫助，使絕大部分犯罪被害人的精神得到撫慰。
2．犯罪被害人救助機(jī)構(gòu)
當(dāng)前國際范圍的被害人援助活動大多是由非政府機(jī)構(gòu)展開的，其提供的也大多是志愿者服務(wù)或者是非營利性的私人服務(wù)。因此，借鑒英、美、德、日、澳以及我國臺灣地區(qū)的救助經(jīng)驗，通過在我國成立專門性的犯罪被害人救助機(jī)構(gòu)，以便在犯罪人賠償無法實現(xiàn)的條件下為犯罪被害人提供幫助。犯罪被害人救助機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)和幫助通常具有物質(zhì)補償和精神撫慰的雙重性質(zhì)。
3．心理救助
心理救助是社會救助的重點之一，具有較高的專業(yè)性，在實踐中來說也是對犯罪被害人最有幫助的一種救助。不過，社會救助的精神撫慰事實上還是由犯罪被害人救助機(jī)構(gòu)提供的，只是更側(cè)重于心理咨詢與輔導(dǎo)、情感支持等心理恢復(fù)上。我國臺灣地區(qū)于1999年成立了具有半官方色彩的財團(tuán)法人犯罪被害人保護(hù)協(xié)會為被害人及其家屬提供適時且全面性的協(xié)助，并自2004年于臺北分會辦理心理創(chuàng)傷門診計劃。該計劃內(nèi)容細(xì)膩、制度和措施更趨于人性化，也更符合我國現(xiàn)實。因此，以我國臺灣地區(qū)的心理創(chuàng)傷復(fù)健門診服務(wù)計劃為藍(lán)本，犯罪被害人救助機(jī)構(gòu)提供的心理救助應(yīng)包括危機(jī)處理、心理咨商與治療、后續(xù)追蹤輔導(dǎo)三個階段，各階段基于時間不同而提供不同的救助內(nèi)容。
在犯罪案件發(fā)生后，基于被害人及其家屬強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)及其面臨的眾多待處理事務(wù)，由犯罪被害人救助機(jī)構(gòu)人員和專業(yè)的心理咨商人員為被害人及家屬提供支持及協(xié)助；危機(jī)處理后，根據(jù)被害人自愿的原則決定是否由專業(yè)人員（精神�？漆t(yī)生、有國家證照的咨商心理師等）進(jìn)行個案的追蹤輔導(dǎo)；建立檔案，由義工或心理咨商師隨時向已接受或未接受過咨商的被害人提供服務(wù)。
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