[ 黃衛(wèi) ]——(2010-11-12) / 已閱23484次
對產(chǎn)品實行數(shù)字化管理，設(shè)置產(chǎn)品編碼，將產(chǎn)品編碼體現(xiàn)在食品包裝上，消費者可以通過購得的產(chǎn)品的編碼號查詢到產(chǎn)品的具體情況。在超市內(nèi)或是家中的計算機輸入產(chǎn)品編碼，便直接查詢生產(chǎn)這批產(chǎn)品的有關(guān)信息，由餐桌追溯至農(nóng)場，了解其完整的生產(chǎn)、運輸與銷售過程。
3.準(zhǔn)確的標(biāo)識管理
食品標(biāo)識是食品追溯制度建設(shè)中最為重要的信息，主要用來對食品進(jìn)行跟蹤識別。建立食品追溯制度，要求企業(yè)在食品供應(yīng)鏈中的每一個環(huán)節(jié)，首先要對自己加工成的食品進(jìn)行標(biāo)識，同時采集所加工食品原料上已有的標(biāo)識信息，并將其全部信息標(biāo)識在加工的產(chǎn)品上，為后續(xù)加工者或消費者提供信息。因此需要加強跨環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，使整個食品生產(chǎn)鏈條環(huán)環(huán)相扣、緊密連接。
4.嚴(yán)格的責(zé)任管理
通過標(biāo)識和查詢管理，在發(fā)生食品安全問題的情況下，通過傳遞發(fā)現(xiàn)問題的有關(guān)信息確定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體的原因，確定有關(guān)產(chǎn)品的批號，是在庫存中，還是在運輸中，或者已經(jīng)進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)，確定其他有同樣質(zhì)量問題的批號，并采取糾正行動，從而明確界定在供應(yīng)鏈不同階段中相關(guān)主體的責(zé)任。
此外建立生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的可追溯制度，一旦發(fā)生食品安全事件，就能及時的查明食品是在哪個環(huán)節(jié)被污染的，以消除污染源，避免進(jìn)一步發(fā)生污染危害，并可以據(jù)此追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，可追溯是確保食品安全的有效工具，目前許多國家的政府機構(gòu)和消費者群體正在越來越迫切地要求在食品生產(chǎn)和食品供應(yīng)鏈中應(yīng)用可追溯測量方式。通過可追溯系統(tǒng)的建立，可識別出發(fā)生問題的根本原因，實行產(chǎn)品召回或撤銷，獲得更具可信度的信息，提高食品安全并增強食品鏈中不同利益方之間的合作和溝通。
（五）食品安全信息公開化
食品安全信息不對稱或者信息缺失是近年來造成重大食品安全事故的主要原因，針對食品信息受眾群體的需求，信息發(fā)布除了要為食品安全管理機構(gòu)提供信息外，還應(yīng)該為包括消費者、生產(chǎn)者和科研工作者在內(nèi)的廣大對象提供必要的食品信息。因此，我們將應(yīng)該納入食品安全信息的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定為：國家食品法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；食品安全常識信息；食品安全風(fēng)險信息；進(jìn)出口食品安全信息；國外食品安全標(biāo)準(zhǔn)；國家質(zhì)檢部門定期抽查檢驗報告；食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況；食品安全事故及處理信息、產(chǎn)品質(zhì)量抽查和投訴信息和其他相關(guān)食品安全信息。
目前，我國已初步建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，2004年食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等八部委聯(lián)合發(fā)布了《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》，旨在加強食品規(guī)制部門的溝通、配合，盡快形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全信息體制。按照《食品安全法》第八十二條的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對于四大類信息予以公布， 地方人民政府衛(wèi)生行政部門也對其中兩類信息予以公布。但在實際操作中，各職能部門大多自行公布與其相關(guān)的食品安全信息，或者只公布顯示正常的數(shù)據(jù)信息。因此，這樣的信息公布體系公開化不夠，不能真正發(fā)揮其效用，保障我國食品安全工作有序、順利地進(jìn)行。
我國必須盡快建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全信息監(jiān)測、通報及發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系，建立統(tǒng)一、權(quán)威的信息平臺。利用高效率、同步化的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為各職能部門以及消費提供共享信息，及時了解當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的形勢，也為形成動態(tài)的食品安全監(jiān)測系統(tǒng)作必要的數(shù)據(jù)支撐。
�。⿷�(yīng)急管理靈活化
食品安全事故的發(fā)生問題在通常情況下具有突發(fā)性，其社會影響往往較為嚴(yán)重且發(fā)生的區(qū)域不確定，基于不同消費人群對于不安全食品使用后的不良反應(yīng)出現(xiàn)的時間和程度均不相同，食品在生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)中存在問題都可能在消費者身上得到不同程度的體現(xiàn)。市場經(jīng)濟下的食品流通區(qū)域廣，范圍大，問題食品帶來的后果往往比較嚴(yán)重，一旦發(fā)生了食品安全事故，監(jiān)管部門應(yīng)對難度較大，防控行動也比較被動。因此，在食品安全出現(xiàn)問題時，如果事先有一套合理的應(yīng)急處理機制，就可以及時防控，很大程度上減輕了食品安全事故的危害。
我國《食品安全法》在第七十條中規(guī)定制定國家食品安全事故緊急預(yù)案，在地方，縣級以上的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合實際情況制定本區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。這在很大程度上體現(xiàn)了食品安全應(yīng)急管理的靈活性。在《食品安全法》出臺前，各地區(qū)就有各自應(yīng)對緊急食品安全事故預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這些規(guī)定很大程度上是根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟水平和政府工作思路制定，對于一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，其防控機制必然落后于經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果發(fā)生大范圍的食品安全事故，那么這些經(jīng)濟較落后地區(qū)的防控措施在效果上必然不盡人意，這樣也會影響到周邊地區(qū)的防控效果。對于這種問題，地方人民政府應(yīng)在制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案之后上報，由上級機關(guān)報國務(wù)院食品安全部門統(tǒng)一備案，針對某些存在隱患較嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)在技術(shù)和設(shè)備上提高食品安全控制水平，盡最大努力減輕和防止食品安全事故發(fā)生后的不良影響。在食品安全事故應(yīng)急預(yù)案機制的建立上，建議采取“因地制宜”與“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的靈活方式。
四、我國食品安全的救濟保障
由于食品安全事故最直接的侵害對象是廣大消費者，在食品安全事故發(fā)生之后，執(zhí)法和監(jiān)督程序只能對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行處罰，而相關(guān)的救濟途徑才是解決受侵害消費者最有效的方法。救濟作為法的運行的重要手段應(yīng)該在當(dāng)前的食品安全法制保障體系中得到規(guī)范化的使用和完善，確立以問題食品召回制度、民事賠償優(yōu)先制度、政府先期賠償制度和食品安全責(zé)任保險為主要途徑的食品安全救濟保障。
�。ㄒ唬﹩栴}食品召回制度
問題食品召回是指食品的生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的已進(jìn)入流通領(lǐng)域的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。實施食品召回制度的目的就是及時收回缺陷食品，避免流入市場的缺陷食品對大眾的人身安全損害的發(fā)生或擴大，維護(hù)消費者的利益。 問題食品召回制度在西方國家適用較早，目前相關(guān)制度已經(jīng)比較成熟。以美國為代表，問題食品的召回基本上是在政府指導(dǎo)下進(jìn)行的，一般分為企業(yè)自主召回和國家責(zé)令召回，有比較規(guī)范和嚴(yán)格的程序，并且有專門的監(jiān)督部門對食品召回的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。世界上大多數(shù)國家都采用企業(yè)自主招回的方式。
根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局98號令，《食品召回管理規(guī)定》于2007年7月24日公布并實行，食品召回制度在我國也得到了廣泛的運用，但尚未形成一個完整的體系。在最新出臺的《食品安全法》中也明確了問題食品召回這一措施。但就目前來看，我國的問題食品召回制度尚存在一些問題。
首先，在問題食品召回的啟動上，什么人才有權(quán)利啟動召回程序。根據(jù)《食品安全法》第五十三條的規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)自主召回問題食品，除此之外，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在問題食品生產(chǎn)者未能進(jìn)行自主召回有權(quán)利責(zé)令其召回。在此條款的規(guī)定下，生產(chǎn)者被賦予了絕大部分啟動召回程序的權(quán)利，而真正與問題食品息息相關(guān)的消費者卻在這個環(huán)節(jié)中被忽略了。往往最先發(fā)現(xiàn)食品存在問題的不是生產(chǎn)者也不是相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門，而是購買并且食用問題食品的消費者。如果問題食品不能在第一時間被召回，那么，繼續(xù)的生產(chǎn)銷售只能給社會造成更大的危害。因此筆者認(rèn)為在問題食品召回程序的啟動環(huán)節(jié)，消費者完全有理由成為啟動該程序的第一人，即在消費者食用問題食品之后，身體健康受到損害時可以向相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門反映，經(jīng)專門檢驗后若證明食品對人體健康已經(jīng)或可能造成危害時，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門必須責(zé)令生產(chǎn)者召回問題食品。
其次，在問題食品召回的過程中的食品安全問題，企業(yè)往往會因為承擔(dān)巨大的召回費用和其他賠償費用而導(dǎo)致破產(chǎn)。這樣對食品生產(chǎn)者固然可以起到一定的警示和威懾作用，但是對于我國的食品生產(chǎn)市場來說，已經(jīng)初具規(guī)模的中小企業(yè)破產(chǎn)必然會對整個行業(yè)帶來一些負(fù)面影響。終究，法律追究生產(chǎn)者責(zé)任的目的應(yīng)該在于規(guī)范而不是毀滅�，F(xiàn)階段我們應(yīng)鼓勵企業(yè)自主召回問題產(chǎn)品，這樣可以免去政府調(diào)查檢測和責(zé)令的過程，最快的減少問題食品流入市場，盡可能的減少社會危害。因此，在針對實行自愿召回問題食品的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)某袚?dān)部分召回費用，如此一來，一旦發(fā)生食品安全事件，那么制造問題食品的企業(yè)為了盡量減少召回成本，維系后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，必然會選擇在第一時間主動召回問題產(chǎn)品。
最后，在問題食品召回的最終環(huán)節(jié)，即被召回食品的處理方面，被召回食品遠(yuǎn)離消費者視線之后，如何處理往往不會受到同樣程度的關(guān)注，因此就很難避免問題食品經(jīng)過簡單再加工，改頭換面重新進(jìn)入流通領(lǐng)域，再次對廣大人民群眾的生命健康和安全造成威脅。對此《食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施。但此時，監(jiān)督部門的作用應(yīng)該得到最大程度的發(fā)揮，對于被召回的問題食品，監(jiān)督部門應(yīng)該全面跟進(jìn)，確保被召回的問題食品真正得到相應(yīng)的處理。
（二）民事賠償優(yōu)先制度
我國食品安全保障中的民事賠償優(yōu)先制度主要體現(xiàn)在《食品安全法》第九十七條的規(guī)定。 民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則是指違法者違反相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金的，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任的制度。法律責(zé)任的承擔(dān)由于程序的問題，在實現(xiàn)的時間上有所不同。民事責(zé)任由于民事訴訟程序較為復(fù)雜，同刑事或行政責(zé)任相比，其實現(xiàn)的時間往往在兩者之后。在食品安全事故中，最需要受償?shù)氖鞘軗p害最嚴(yán)重的食品消費者，然而如果按照一般程序，等到民事賠償確定之時，賠償責(zé)任方已經(jīng)因為大量的行政和刑事處罰無力承擔(dān)民事責(zé)任。
同《食品安全法》第九十六條 有關(guān)十倍賠償?shù)囊?guī)定相結(jié)合，民事賠償優(yōu)先的制度最大程度的發(fā)揮了法律對受侵害消費者的最大救濟作用，體現(xiàn)了國家對人民群眾食品健康的最大關(guān)注。在實現(xiàn)民事賠償優(yōu)先制度時，其實現(xiàn)程序應(yīng)切實得到保障，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時提出民事責(zé)任的訴求，建議在食品安全事故發(fā)生后成立專門的民事責(zé)任理賠部門，集中接受受侵害消費者的權(quán)利訴求，代表全體索賠人統(tǒng)一處理索賠相關(guān)事項�！ �
�。ㄈ┱绕谫r償制度
所謂政府先期賠償制度，就是消費者在食品購買、使用和保存過程中合法權(quán)益受到侵害時，由政府按照有關(guān)規(guī)定，除墊付消費者的直接損失外，還應(yīng)墊付其商品價值十倍賠償金，然后向責(zé)任廠家追償所有墊付賠償金，并依法處罰。
從近年來發(fā)生的食品安全事件中我們不難看出，在其中最弱勢的群體便是受到實際侵害的消費者，但是與此同時生產(chǎn)者也在慢慢向弱勢靠攏。根據(jù)現(xiàn)行《食品安全法》的規(guī)定，食品生產(chǎn)者可能會承擔(dān)巨額的罰款和賠償，然而面對人數(shù)眾多的受害消費者，生產(chǎn)者的經(jīng)濟承受力極為有限，在支付一系列罰款之后往往很難再對民事責(zé)任進(jìn)行賠償。因此，除了在程序上將民事賠償優(yōu)先之外，建議設(shè)立食品安全問題政府賠償基金，在發(fā)生食品安全事故，問題食品嚴(yán)重侵害購買者而
尚未查明問題源頭、未確定問題責(zé)任人、未作出賠付規(guī)定、未達(dá)成賠付協(xié)議時，對受害者先行救助與賠付。讓受侵害的消費者及時獲得賠償，緩解了企業(yè)的賠付壓力，淡化由問題食品引發(fā)的社會不良情緒和矛盾。
�。� 四）食品安全責(zé)任保險
食品安全責(zé)任保險是指由于被保險人在約定期限內(nèi)所生產(chǎn)、出售的產(chǎn)品或商品在承保區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，造成使用、消費或操作該產(chǎn)品或商品的人或其他任何人的人身傷害、疾病、死亡或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任以及因此而產(chǎn)生的訴訟費用時，保險公司在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償?shù)囊环N責(zé)任保險。責(zé)任保險的投保人和被保險人（致害人）是食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)，最終目的是對第三方即消費者（受害人）的權(quán)利的保護(hù)和救濟。
我國的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)保險意識薄弱，抗風(fēng)險能力差，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，風(fēng)險意識相對薄弱，一旦發(fā)生食品安全事故，經(jīng)濟賠償能力有限，不利于及時恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。就目前來看，食品安全事故發(fā)生后，相應(yīng)的善后工作主要是由各級政府部門承擔(dān)的，如受害人員的搶救、安置、補償以及征用物資的補償、污染物的收集、清理、處理等事項，因而承受著巨大的經(jīng)濟壓力。食品安全責(zé)任保險具備了輔助社會管理的功能，不僅能有效地提高被保險人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的能力，而且能夠起到強化風(fēng)險管理和預(yù)防損害發(fā)生的作用。通過商業(yè)保險公司開辦食品安全責(zé)任保險，既能保證食品安全事故中的受害人得到及時的補償，分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，加強企業(yè)抵御由食品中毒、消費者傷亡賠償引起的各種突發(fā)事故的能力，又可以減輕政府的救助壓力，這對于輔助政府更好的保障食品安全具有重大的現(xiàn)實意義。
現(xiàn)行法律環(huán)境下，企業(yè)的自發(fā)性食品安全責(zé)任保險需求不足，尤其是中小食品企業(yè)面臨激烈的市場競爭，為了降低成本，盡量壓縮費用，保險得不到應(yīng)有的重視，責(zé)任保險的投保率非常低，從而導(dǎo)致對第三者的賠償不足。政府作為公共管理者，應(yīng)采用立法的形式，以強制保險的形式推行食品安全責(zé)任保險。與此同時還應(yīng)加快相關(guān)法律的制定和完善，如《產(chǎn)品責(zé)任法》等，將食品安全責(zé)任保險納入完整的法律體系之中。相關(guān)部門應(yīng)盡快啟動食品藥品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)工作，并就風(fēng)險評估技術(shù)與國外相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行交流，為制定食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)和搞好食品藥品安全責(zé)任保險提供科學(xué)依據(jù)，也為食品藥品安全預(yù)警預(yù)報提供信息，以便對可能出現(xiàn)的食品藥品安全事故作出及時有效的預(yù)報和處置。
結(jié) 語
“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全問題由來已久。作為2009年的熱點民生問題之一，如何通過法律的手段使我國的食品安全得到保障，這是當(dāng)今眾多法律研究者關(guān)注的重點問題。本文從目前食品安全現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前社會研究狀況，淺談一些自己的看法，由于研究水平有限，重點把握不夠精準(zhǔn)，有些內(nèi)容不免有失偏頗，希望能夠拋磚引玉，引起社會對食品安全問題更多的關(guān)注，使食品安全問題早日得到解決，讓人民群眾真正實現(xiàn)“吃得放心，吃得安心”。
作者單位：江西省奉新縣人民法院
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