[ 陳勝斌 ]——(2010-11-17) / 已閱9944次
加強(qiáng)“六型”法院建設(shè) 創(chuàng)建一流法官隊(duì)伍
陳勝斌 冷巖
人民法院擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)穩(wěn)定和諧的神圣職責(zé)，其作風(fēng)狀況不僅直接關(guān)系著國(guó)家的司法公信與權(quán)威，而且很大程度上影響著黨和政府在人民群眾中的威望與聲譽(yù)。黑河全市兩級(jí)法院緊扣加強(qiáng)“六型”法院建設(shè),創(chuàng)建一流法官隊(duì)伍，這個(gè)總體目標(biāo)，大力培育和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，真正建設(shè)成為公正清廉、司法為民、敢于創(chuàng)新、勇?tīng)?zhēng)一流的審判機(jī)關(guān)。
塑造正氣充盈的良好風(fēng)尚，竭力打造“和諧型”法院
風(fēng)清氣正是為和諧，和諧產(chǎn)生凝聚力和向心力。以人為本、融洽協(xié)調(diào)，是“和諧型”法院的內(nèi)在理念；以卓越的司法能力創(chuàng)造和維護(hù)社會(huì)和諧，是“和諧型”法院的外在表現(xiàn)和價(jià)值追求。
1.創(chuàng)建和諧審判機(jī)關(guān)。重視外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取黨委、人大、政府對(duì)法院工作的重視、理解和支持配合，保證人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)；協(xié)調(diào)和處理好人民法院與當(dāng)事人之間、各訴訟主體之間、司法機(jī)關(guān)之間、上下級(jí)法院之間、法院內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，形成工作相融、人緣相親、健康有序的訴訟秩序、人際關(guān)系與司法環(huán)境。加強(qiáng)法院物質(zhì)文化、制度文化、精神文化建設(shè)，建構(gòu)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，加大記功表彰力度，堅(jiān)持以公道正派的作風(fēng)選人用人，關(guān)心并著力解決好法官身心健康、職級(jí)待遇、政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)收入等方面的切身利益，營(yíng)造講團(tuán)結(jié)、干實(shí)事、求上進(jìn)、爭(zhēng)一流的清正之風(fēng)。
2.堅(jiān)持和諧的司法政績(jī)觀，助推和諧社會(huì)構(gòu)建。不論是懲治犯罪，還是化解矛盾，都必須以和諧的視角、和諧的理念、和諧的手段，最大可能地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要克服孤立辦案、機(jī)械執(zhí)法的錯(cuò)誤做法和作風(fēng)，堅(jiān)持合法正當(dāng)、利益最優(yōu)化、效率最大化、損害最小化的司法原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、改革與開(kāi)放等各方面關(guān)系的有機(jī)協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)與和諧發(fā)展。要更加注重寬嚴(yán)相濟(jì)，堅(jiān)持“少殺、慎殺”的刑事政策，依法適用輕刑、非監(jiān)禁刑以及非刑罰處罰方式，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面。要更加注重民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解以及刑事附帶民事案件賠償調(diào)解工作，最大限度地延伸調(diào)解的主體、時(shí)間與空間，盡量少一些“對(duì)簿公堂”，多一些思想教育、情緒疏導(dǎo)、人文關(guān)懷，力求定紛止?fàn)�、人寧事息，營(yíng)造盡可能多的和諧因素。通過(guò)正氣的塑造，和諧司法價(jià)值的體現(xiàn)，使“和諧型”法院更好地融入和諧社會(huì)建設(shè)，更加能動(dòng)地推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
培育鉆研求知的良好學(xué)風(fēng)，竭力打造“學(xué)習(xí)型”法院
持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和思考，豐富實(shí)踐的礪煉與積累，是提高法官知識(shí)素養(yǎng)、增強(qiáng)司法能力的必由之路。“學(xué)習(xí)型”法院就是要讓學(xué)習(xí)真正成為法官的自我需要，使求知若渴、勤于鉆研真正成為一種濃烈氛圍。
1.建設(shè)學(xué)習(xí)型審判庭、學(xué)習(xí)型法庭、學(xué)習(xí)型法官為主體，建立系統(tǒng)有效的學(xué)習(xí)考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)法院隊(duì)伍牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的科學(xué)學(xué)習(xí)理念，養(yǎng)成樂(lè)于學(xué)習(xí)、擠出時(shí)間學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。
2.圍繞審判實(shí)踐與司法改革中遇到的新問(wèn)題、新情況，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育與技能培訓(xùn)。黑河中院為此采取定期組織干警季度、年度考試，使干警法學(xué)專業(yè)知識(shí)得到儲(chǔ)備，提升法官隊(duì)伍的專業(yè)化程度與業(yè)務(wù)技能水平。
3.建立和完善專項(xiàng)調(diào)研制度，深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握和分析審判規(guī)律，不斷破解司法實(shí)踐中的新型疑難問(wèn)題。
4.法院文化建設(shè)為載體，涵養(yǎng)法官的職業(yè)意識(shí)，弘揚(yáng)法院的人文精神，使法官在深厚法律文化的熏陶與浸染中養(yǎng)成公平正義的價(jià)值取向、崇尚法律的歸屬意識(shí)以及理性客觀的司法思維，真正成為職業(yè)化的高素質(zhì)群體。法院和法官永遠(yuǎn)懷有一種充實(shí)自身、啟迪心智、不斷超越的精神動(dòng)力與源泉，這是“學(xué)習(xí)型”法院的最佳狀態(tài)和優(yōu)勢(shì)所在。
狠抓黨風(fēng)廉政，竭力打造“廉潔型”法院
法院的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和法官手中，都掌握著一定的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)或司法行政管理權(quán)，可以決定生殺予奪，可以決定財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)，可以決定重大利益歸屬，最容易成為別有用心的人追捧或攻關(guān)利誘的重點(diǎn)對(duì)象。法官做不到廉政，社會(huì)心生貪欲，腐敗墮落，喪失進(jìn)取之志。因而，廉潔是法院立院之基，是法官立身之本。必須以如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感和緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1.建立健全懲防腐敗“不愿為”的自律機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不必為”的保障機(jī)制，對(duì)法院隊(duì)伍始終堅(jiān)持管理從嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)從高、懲處堅(jiān)決，把違法違紀(jì)問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象降到最低限度。
2.培養(yǎng)法官隊(duì)伍“公正司法、一心為民”的職業(yè)品德。在法院隊(duì)伍中深入開(kāi)展理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、“公正與效率”主題教育等專題活動(dòng)，堅(jiān)持以崇高的精神、科學(xué)的理論、先進(jìn)的事跡以及現(xiàn)代的司法理念武裝法官頭腦，涵養(yǎng)法官思想，引導(dǎo)法院隊(duì)伍明辨是非，堅(jiān)定立場(chǎng)，清醒自警，牢固樹(shù)立起正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。
3.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度，增強(qiáng)法官的法紀(jì)意識(shí)。用《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》、《法官行為規(guī)范》等系列廉政規(guī)定規(guī)范和約束法官的司法行為與業(yè)外活動(dòng)，確保法官依法、審慎用權(quán)。
4.構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、有機(jī)互動(dòng)的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對(duì)內(nèi)要嚴(yán)把行政、審判、紀(jì)檢監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重要環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)部門的監(jiān)督，保證制權(quán)有力，促使用權(quán)得當(dāng)；對(duì)外要自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督、社會(huì)公眾與輿論的監(jiān)督，筑緊“隔離帶”，架牢“高壓線”。
5.正確處理好四個(gè)方面的辯證關(guān)系。正確處理審判工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系，只有嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的作風(fēng)才能保障和促進(jìn)審判工作正常開(kāi)展。正確處理從嚴(yán)管理與愛(ài)護(hù)干部的關(guān)系，真正樹(shù)立嚴(yán)是愛(ài)、寬是害、放任是失職的觀念。正確處理法院紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用與各部門協(xié)調(diào)相融的關(guān)系，形成反腐倡廉齊抓共管的良性格局。正確處理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用與一崗雙責(zé)的關(guān)系，把法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨風(fēng)廉政的重點(diǎn)對(duì)象，使之真正成為公正司法的模范、講求效率的模范、抵制不良風(fēng)氣的模范，以良好的品行激勵(lì)和影響一般干警。絕不能因?yàn)閷?duì)隊(duì)伍教育不嚴(yán)疏于管理而讓個(gè)別同志失足，更不能因?yàn)殛?duì)伍作風(fēng)不純司法不廉而使人民群眾失望，這是“廉潔型”法院的政治責(zé)任和追求目標(biāo)。
保持昂揚(yáng)銳氣，竭力打造“發(fā)展型”法院
發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)過(guò)程，只有與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，人民法院才能準(zhǔn)確把握自身角色定位與功能價(jià)值，才能在服務(wù)大局中有新的作為。必須保有強(qiáng)烈的“不創(chuàng)業(yè)就毀業(yè)，不發(fā)展就倒退”的警醒意識(shí)，保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的堅(jiān)定信念與精神狀態(tài)。
1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。重點(diǎn)是解決和克服不思進(jìn)取、狀態(tài)萎靡、甘居落后的平庸之氣以及因循守舊、抱殘守缺、無(wú)所作為的消極思想，激發(fā)自加壓力、勇對(duì)困難、負(fù)重前進(jìn)的創(chuàng)造性與能動(dòng)性。
2.自強(qiáng)不息，勤政敬業(yè)。發(fā)揚(yáng) “黑河經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但黑河的審判水平不能落后”的志氣，精心審判案件，潛心鉆研業(yè)務(wù)，提高懲罰刑事犯罪，排解人民內(nèi)部矛盾，理順群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的司法能力與水平，實(shí)現(xiàn)法院工作更快的發(fā)展、更好的發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于黨和人民的司法業(yè)績(jī)。
3.大力推進(jìn)法院改革。抓好改革和完善訴訟程序制度、審判指導(dǎo)制度、執(zhí)行體制與工作機(jī)制、審判組織與審判機(jī)構(gòu)、司法審判與人事管理、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督與接受外部監(jiān)督、推進(jìn)法院體制改革等八項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，要著重就速裁程序制度，小額訴訟案件快速處理機(jī)制，刑事被害人國(guó)家救助制度，人民陪審判度，案例指導(dǎo)制度，申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徶贫纫约皩徟形瘑T會(huì)制度等方面進(jìn)行積極探索和嘗試，不斷積累成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。
4.加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程立案、法律文書(shū)模板化、印章數(shù)字化以及微機(jī)自動(dòng)分案、自動(dòng)排期和電子歸檔、審判流程微機(jī)化管理，最終達(dá)到辦公設(shè)施科技化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、法院辦公無(wú)紙化以及信息交流便捷化、數(shù)據(jù)資料共享化，有效提升法院工作科技含量和辦公自動(dòng)化、信息化水平。“發(fā)展型”法院就是要以富有改革創(chuàng)新的勇氣、永爭(zhēng)一流的斗志，不斷探索法院工作發(fā)展的新領(lǐng)域和新境界，不斷開(kāi)拓工作新局面。
構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，竭力打造“規(guī)范型”法院
法院作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)帶有根本性的長(zhǎng)期任務(wù)，必須依靠科學(xué)的機(jī)制與健全的制度來(lái)加以鞏固和落實(shí)。尤其是法院司法活動(dòng)高度嚴(yán)謹(jǐn)性的特點(diǎn)，決定了法院工作特別是審判工作的程序性與規(guī)范性�！耙�(guī)范型”法院的主要特征，在于著力解決制度不健全、管理不到位、工作機(jī)制與管理方式僵化等影響司法公正與工作成效的弊端，建構(gòu)富于系統(tǒng)性、層次性與可操作性的制度體系。
1.在審判管理方面，重點(diǎn)是完善以審限跟蹤為中心的案件流程管理機(jī)制，以案件質(zhì)量評(píng)查為主要內(nèi)容的質(zhì)量管理機(jī)制，以錯(cuò)案責(zé)任追究為核心的督查機(jī)制，以目標(biāo)管理考核為重點(diǎn)的考評(píng)機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)審判工作的現(xiàn)代化建設(shè)，形成保證案件依法審理、及時(shí)裁判、執(zhí)行有力的司法運(yùn)作機(jī)制，更好地維護(hù)社會(huì)公平與正義，節(jié)約訴訟成本，提高司法水平和訴訟效率。
2.在隊(duì)伍管理方面，重點(diǎn)是建立健全符合審判工作特點(diǎn)的人事管理機(jī)制，建構(gòu)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、教育培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、法官遴選、中層干部隊(duì)伍“一崗雙責(zé)”等制度體系，形成系統(tǒng)嚴(yán)密的科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)。制定體現(xiàn)與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀相適應(yīng)的法院各部門及法官、工作人員實(shí)績(jī)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑人盡其才的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。突出司法行政管理的效能化建設(shè)，確保最大限度地利用有限的財(cái)力資源和物質(zhì)資源，達(dá)到為審判工作提供最優(yōu)質(zhì)高效的事務(wù)管理、行政服務(wù)和后勤保障的效果�！耙�(guī)范型法院”的良性循環(huán)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策用制度推行，干警行為用制度約束，各項(xiàng)工作用制度考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮法院隊(duì)伍愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作的積極性與主動(dòng)性，使法院工作始終充滿生機(jī)與活力。
堅(jiān)定司法為民信念，竭力打造“服務(wù)型”法院
讓法院的服務(wù)真正成為社會(huì)安定的“穩(wěn)壓器”和矛盾糾紛的“減壓閥”。
1.加強(qiáng)法院隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)司法、如何服務(wù)”的根本問(wèn)題。培養(yǎng)法官忠于審判事業(yè)，恪守公正司法的堅(jiān)定職業(yè)信念，始終胸懷強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和大局使命觀，正確對(duì)待和行使黨和人民賦予的審判權(quán)。
2.踐行“公正與效率”主題，忠誠(chéng)履行審判職責(zé)。圍繞大局謀劃工作，保障大局有所作為，切實(shí)把推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作為法院工作的第一要?jiǎng)?wù)，提高在審判工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、把握全局的能力以及依法處理各種利益關(guān)系的能力。在審判工作中，尤其是對(duì)疑難復(fù)雜案件、重大新型案件、矛盾易激化案件、易引起連鎖反應(yīng)的群體性和集團(tuán)訴訟案件，絕不能因態(tài)度不審慎、工作不周到、方法不妥當(dāng)而釀成事故或擴(kuò)大事態(tài)，努力取得辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮打擊與保護(hù)、制裁與維權(quán)、懲罰與調(diào)節(jié)的職能作用，營(yíng)造安定和諧、競(jìng)爭(zhēng)有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和投資法治環(huán)境。
3.積極踐行司法為民，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。一切為了人民，一切服務(wù)人民，堅(jiān)持司法為民，這是社會(huì)主義司法的根本目的和歸宿所在。必須堅(jiān)決反對(duì)和整治對(duì)人民群眾感情淡漠、態(tài)度冷硬橫沖、審判作風(fēng)不文明、耍特權(quán)威風(fēng)等官僚主義習(xí)氣，強(qiáng)化法官隊(duì)伍的公仆意識(shí)與群眾觀念。要把司法為民、便民、利民貫徹落實(shí)到每一個(gè)法院工作環(huán)節(jié)，融入到每一個(gè)具體的司法行為之中，認(rèn)真研究解決群眾告狀不便、打官司累、申訴信訪難、久拖不結(jié)等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步健全和完善司法救助制度、告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)、加大巡回審理力度、充分行使法律釋明、推行公開(kāi)審判、暢通立案信訪渠道、依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用等多種舉措和機(jī)制，提升司法的人性化與親和力。通過(guò)公正高效辦案、文明熱忱服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，生動(dòng)詮釋和彰顯“服務(wù)型”法院公正司法、一心為民的鮮明特質(zhì)。
愛(ài)輝區(qū)法院 陳勝斌 冷巖
