[ 張翔 ]——(2002-11-25) / 已閱17780次
小議國(guó)有小型企業(yè)改革
華東政法學(xué)院刑事司法系 張翔
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緒 論
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中居于主導(dǎo)地位，是社會(huì)主義國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，搞好國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會(huì)主義制度，具有極為重要的意義。
在當(dāng)代企業(yè)中，國(guó)有大中型企業(yè)以其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用，理所當(dāng)然的成為改革中的重頭戲。不過(guò)在重視國(guó)有大中型企業(yè)改革的同時(shí)，我們也不能忽視國(guó)有小型企業(yè)的改革。因?yàn)閲?guó)有小型企業(yè)改革無(wú)論在難易性還是在必要性上，都有極其重要的意義。
國(guó)有小型企業(yè)面臨的困境
由于歷史的、環(huán)境的、政策的、企業(yè)自身等多方面因素，國(guó)有小型企業(yè)相對(duì)于國(guó)有大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了負(fù)債率高、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、企業(yè)冗員多、資產(chǎn)流失嚴(yán)重之外，面臨著更大的困境。
1. 國(guó)有小型企業(yè)由于規(guī)模小，技術(shù)、產(chǎn)品和管理水平都比較落后，競(jìng)爭(zhēng)能力比較差，經(jīng)濟(jì)效益非常低。據(jù)1996年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為65.5%，小型工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為71.5%，比平均水平高6個(gè)百分點(diǎn)，比大型工業(yè)企業(yè)高10個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有小型企業(yè)的銷售利潤(rùn)為--0.87%，凈資產(chǎn)利潤(rùn)為--1.06%。在全部虧損的國(guó)有企業(yè)中，虧損的國(guó)有小型企業(yè)占總數(shù)的90%，占全部國(guó)有小型企業(yè)的60%。國(guó)有小型企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，國(guó)有權(quán)益損失殆盡。
2. 現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有小型企業(yè)由于規(guī)模小，技術(shù)、產(chǎn)品、管理水平落后，面臨的競(jìng)爭(zhēng)程度高，市場(chǎng)需求變化快，因而政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般要大于收益，同時(shí)由于國(guó)有小型企業(yè)數(shù)量眾多，分布面廣，委托代理層次多，關(guān)系復(fù)雜，管理的成本較高，國(guó)有化的經(jīng)營(yíng)往往不能帶來(lái)預(yù)期的效果，反而加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，所以往往不易管理。
3. 國(guó)有小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不盡人意，國(guó)家每年要從效益較好的國(guó)有大中型企業(yè)所創(chuàng)利潤(rùn)中抽取相當(dāng)一部分來(lái)扶持它們，但是國(guó)有小型企業(yè)依舊不能扭虧，反而每況日下。國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益降低了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題和虧損問(wèn)題的壓力被大大加劇了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的步伐受到制約。據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，全國(guó)國(guó)有企業(yè)目前有30多萬(wàn)戶，其中國(guó)有小型企業(yè)25.5萬(wàn)戶，占84.4%。小型企業(yè)職工人數(shù)為2346.9萬(wàn)人，占全部國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)的30.3%， 資產(chǎn)總額是全部國(guó)有資產(chǎn)總額的17.6%。國(guó)有小型企業(yè)改革的成敗對(duì)整個(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都有著十分深遠(yuǎn)的影響。
國(guó)有小型企業(yè)改革的方向
國(guó)有大型企業(yè)大都集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊、金融業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部分，社會(huì)化程度較高，承擔(dān)的社會(huì)功能和宏觀功能較多。而國(guó)有小型企業(yè)一般集中在一般性的非主導(dǎo)部門，并且規(guī)模較小，市場(chǎng)化程度高，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，分布面廣，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不具有主導(dǎo)作用，改革社會(huì)震動(dòng)面和改革難度較小，所以改革起來(lái)難度相對(duì)較小。
我們應(yīng)該針對(duì)國(guó)有小型企業(yè)的這些實(shí)際情況，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作制、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式，把小型企業(yè)直接推向市場(chǎng)，加快國(guó)有小型企業(yè)改組步伐。要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的資金投向技術(shù)改造，形成面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。要加強(qiáng)科學(xué)管理，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)管理制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵(lì)和制約機(jī)制。要建立好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針。實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。
國(guó)有小型企業(yè)改革的難點(diǎn)
國(guó)有小型企業(yè)由于其自身的特殊情況，改革中存在著一些難點(diǎn)問(wèn)題：
在城市改革和政府機(jī)構(gòu)改革方面：
1. 與企業(yè)改革密切相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不完善。
2. 需要逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的比較完善的社保制度。
3. 應(yīng)建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快住房制度改革。
4. 要加快投融資體制改革，理順銀行與企業(yè)的關(guān)系。
5. 應(yīng)該推進(jìn)勞動(dòng)人事制度改革，造就一批高水平、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。
6. 應(yīng)放開放活企業(yè)，讓其自由發(fā)展，自負(fù)盈虧。
在企業(yè)本身應(yīng)該注意以下問(wèn)題：
1. 國(guó)有企業(yè)的雙重約束還很突出，指令性計(jì)劃和直接行政干預(yù)雖然大大減少了，但間接的行政干預(yù)和國(guó)有企業(yè)對(duì)政府的依賴還很嚴(yán)重。
2. 雖然在商品市場(chǎng)上，企業(yè)的生產(chǎn)銷售和價(jià)格的形成絕大多數(shù)都納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的軌道，但在資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)上，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化程度還比較有限。
3. 在擴(kuò)權(quán)讓利之后，企業(yè)具有了較強(qiáng)的利益刺激機(jī)制，但企業(yè)內(nèi)部的約束機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)還很不健全，內(nèi)部問(wèn)題突出。
4. 政企不分、政資不分、“大鍋飯”、“鐵飯碗”，企業(yè)辦社會(huì)等體制問(wèn)題仍然沒有得到完全解決。
5. 國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍然受“條條”、“塊塊”的行政隸屬關(guān)系的制約，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的流動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性等等。
國(guó)有小型企業(yè)改革的一點(diǎn)建議
為了解決國(guó)有小型企業(yè)改革這一難題，我國(guó)政府提出了“抓大放小”的政策，放小是對(duì)國(guó)有小型企業(yè)區(qū)別不同情況，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作制、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式，把小型企業(yè)直接推向市場(chǎng)，加快國(guó)有小型企業(yè)改組步伐。放開放活國(guó)有小型企業(yè)，著眼點(diǎn)是企業(yè)，但不必把每一個(gè)企業(yè)都搞活，而是可以并且應(yīng)該打破地區(qū)、行業(yè)、部門隸屬關(guān)系和所有制界限，在全國(guó)范圍內(nèi)尋找生產(chǎn)力最佳結(jié)合點(diǎn)及資產(chǎn)重組和資源配置的突破口，從社會(huì)范圍解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，從而搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
1. 對(duì)于那些有發(fā)展?jié)摿Φ�、�?jīng)營(yíng)狀況良好的國(guó)有小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展成為大中型企業(yè)，不再做政府的附屬物。
2. 對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)狀況不算很好的國(guó)有小型企業(yè)，可以實(shí)行股份合作制，企業(yè)全體職工集資入股、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)量化到人，對(duì)企業(yè)進(jìn)行職工的民主管理，企業(yè)職工除按勞取酬外，不對(duì)企業(yè)盈虧負(fù)責(zé)，按股分紅，按股承擔(dān)責(zé)任。這樣可以大大增強(qiáng)職工的工作熱情，提高企業(yè)的活力。
3. 國(guó)有小型企業(yè)可以走兼并之路，通過(guò)兼并形式，小型企業(yè)可以改組成為某一大型企業(yè)的分廠、子公司，通過(guò)資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)獲得生機(jī)與活力。并且這樣可以把國(guó)有小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)從政府手中轉(zhuǎn)移到大的企業(yè)集團(tuán)或公司中，在國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)不變的情況下，實(shí)現(xiàn)真正的政企分離，達(dá)到放開放活的目的。
4. 對(duì)國(guó)有小型企業(yè)可以進(jìn)行拍賣。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，不利于充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，對(duì)那些不涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)的小型企業(yè)，有的可以通過(guò)拍賣形式進(jìn)行改制，以達(dá)到優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的目的，也有助于小型企業(yè)理順責(zé)權(quán)利關(guān)系，盡快搞好搞活。同時(shí)拍賣得來(lái)的資金，可以投入那些急需資金的企業(yè)，一舉兩得。
結(jié) 束 語(yǔ)
通過(guò)上面的論述，我們可以清楚認(rèn)識(shí)到目前國(guó)有小型企業(yè)面臨的困境，其改革的重要性、迫切性是無(wú)庸置疑的。
