[ 冷巖 ]——(2010-12-10) / 已閱7036次
淺析基層法院調(diào)研工作
冷巖
調(diào)查研究是人民法院的一項(xiàng)重要性工作，其對(duì)于提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、促進(jìn)和指導(dǎo)審判工作具有重要意義。可以說，沒有調(diào)研工作，就沒有人民法院工作的發(fā)展。然而，在實(shí)踐中，調(diào)研工作尚未引起普遍的重視，特別是基層法院的研究室調(diào)查研究職能普遍弱化。因此，在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層法院研究室的調(diào)查研究職能作用，更值得探索和研究�，F(xiàn)筆者結(jié)合本院實(shí)際，略表窺見。
一、存在的問題。
1、對(duì)調(diào)研工作重視不足、認(rèn)識(shí)不夠。少數(shù)干警不能正確處理好調(diào)研與審判的關(guān)系，沒有認(rèn)清調(diào)研工作的重要性，認(rèn)為調(diào)研工作是可有可無的事，對(duì)于調(diào)研任務(wù)有應(yīng)付了事的心態(tài)。當(dāng)前，法官資格評(píng)定、晉升、晉級(jí)等考核的尺度也主要看辦案數(shù)量，而與撰寫了多少調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)論文無關(guān)。對(duì)調(diào)研工作的這種態(tài)度，阻礙著調(diào)研工作水平的提高。使“專家型”、“學(xué)者型”法官鳳毛麟角，這與不重視調(diào)研有一定的關(guān)系。
2、基層法院研究室承擔(dān)的職能過多。目前，基層法院研究室的任務(wù)過于繁重。除了調(diào)研工作以外，研究室還要承擔(dān)法院信息、對(duì)外宣傳、綜合文稿、司法統(tǒng)計(jì)、審委會(huì)記錄等多項(xiàng)工作。研究室人員承擔(dān)過多額外工作，造成調(diào)研力量分散、薄弱，專門開展調(diào)研的時(shí)間十分有限，調(diào)研工作職能無法正常發(fā)揮，從而影響了調(diào)研工作的順利開展。大部分法院對(duì)研究室職能作用上存在模糊認(rèn)識(shí)。最高人民法院在有關(guān)文件中曾多次強(qiáng)調(diào)：“研究室是法院的業(yè)務(wù)部門”，它是人民法院內(nèi)設(shè)的專門從事與審判有關(guān)的調(diào)查研究工作的機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是研究和解決在司法實(shí)踐中遇到大量的法律適用疑難問題、探索司法體制改革、推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。但實(shí)際上，絕大多數(shù)法院研究室人員均不接觸審判業(yè)務(wù)，無法通過辦案來收集、總結(jié)審判中存在的法律問題，而專門的調(diào)研人員又遠(yuǎn)離審判工作，這種情況造成辦案與調(diào)研嚴(yán)重脫節(jié)，造成調(diào)研資源的大量浪費(fèi)。
3、調(diào)研人員配備不足、水平不高。目前，大多數(shù)基層法院在人員有限的情況下，往往在人員配置上向?qū)徟幸痪�傾斜，調(diào)研工作缺少組織保證。由此導(dǎo)致研究室人員少，人員素質(zhì)參差不齊，加上對(duì)研究室人員待遇落實(shí)不到位等問題，許多有能力的人員不愿進(jìn)入研究室，致使人員數(shù)量與工作任務(wù)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。由于繁重額外工作任務(wù)，很多法院不能配備專職調(diào)研人員，即使配備了也為數(shù)較少。如此，致使大量“低水平”調(diào)研文章屢禁不止。
二、提升調(diào)研工作水平的建議和對(duì)策
1、建立對(duì)調(diào)研工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首先，要加強(qiáng)對(duì)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，完善調(diào)研工作機(jī)制，將調(diào)研工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制。其次，要建立上下聯(lián)動(dòng)、互相協(xié)調(diào)的聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，避免孤軍作戰(zhàn)�？梢栽诿磕昴瓿踔贫ㄕ{(diào)研工作計(jì)劃，按照上級(jí)法院的部署，結(jié)合本院實(shí)際，緊緊抓住工作中迫切需要解決的問題，制定具體工作方案。成立由專職調(diào)研人員和庭室業(yè)務(wù)骨干部組成的調(diào)研課題組，集中集體智慧，不斷完善和提高調(diào)研成果質(zhì)量。
2、在人員配備上向調(diào)研隊(duì)伍傾斜，重視調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)。
一方面，要充實(shí)研究室人員力量，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)庭既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、又有較好理論功底的審判人員進(jìn)入研究室。另一方面，可以在各庭室配備兼職調(diào)研人員，注重發(fā)揮兼職調(diào)研人員的積極性，在審判實(shí)際中蘊(yùn)藏著豐富的調(diào)研內(nèi)容和種種復(fù)雜多樣的有待探索的調(diào)研課題，只有發(fā)揮兼職調(diào)研人員的作用，才能深入挖掘調(diào)研素材，有針對(duì)性地解決實(shí)際問題。另外，調(diào)研人員要堅(jiān)持深入審判一線，通過旁聽庭審、查閱案卷及與審判人員溝通、探討等方式了解審判實(shí)際，挖掘調(diào)研素材，確定調(diào)研課題，有的放矢地開展調(diào)研活動(dòng)。
3、改革調(diào)整研究室機(jī)構(gòu)。明確研究室的工作職能，使研究室人員從繁重的文秘工作中解脫出來。將研究室職能與辦公室職能加以區(qū)別，與宣傳、信息工作相區(qū)分。明確研究室主要從事業(yè)務(wù)性的工作，而不是主要的事務(wù)性和服務(wù)性的工作。賦予研究室中具有審判資格的人員審理案件的權(quán)利，使他們有機(jī)會(huì)接觸審判實(shí)踐，防止閉門造字。
4、突出調(diào)研工作的時(shí)效性。堅(jiān)持理論調(diào)研與實(shí)務(wù)調(diào)研相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，采取多種調(diào)研方法，使調(diào)研成果更趨客觀、全面、直接、具體，以指導(dǎo)實(shí)踐。調(diào)研工作要在“時(shí)效”上下功夫，即調(diào)查研究的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局；緊緊圍繞法院工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和亟待解決的問題；緊緊圍繞法院工作中的傾向性、前瞻性的問題。具有時(shí)效性的調(diào)研成果，才能更好地、更有效地指導(dǎo)審判實(shí)踐，才能為法律決策提供更為可靠的參考。
5、加強(qiáng)法院文化建設(shè)，激發(fā)全員調(diào)研熱情。通過開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”法院活動(dòng)，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，積極為干警搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持干警立足審判實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)，促使干警同志們不懈努力，積極進(jìn)取，不斷在工作中提高素質(zhì)。要盡最大可能激發(fā)和調(diào)動(dòng)每個(gè)個(gè)體的積極性和創(chuàng)造性，并積聚起整體的力量和優(yōu)勢(shì)，形成合力，從而在法院內(nèi)部形成學(xué)習(xí)之風(fēng)。濃厚的學(xué)習(xí)氛圍也必將會(huì)激發(fā)干警的調(diào)研熱情，也會(huì)為調(diào)研工作提供良好的外部環(huán)境。
