[ 冷文強(qiáng) ]——(2010-12-10) / 已閱9313次
民事審判中的公告送達(dá)
冷文強(qiáng)
一、法院訴訟公告是一種法定的送達(dá)方式
法院訴訟公告是人民法院對某些訴訟活動(dòng)或者特定的人和事，依法向社會(huì)公開發(fā)布和張貼的告示性司法文書。訴訟公告是送達(dá)的方式之一。我國《民事訴訟法》第八十四條規(guī)定，受送達(dá)人下落不明或者用本節(jié)規(guī)定的其它方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。其它送達(dá)方式包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和委托送達(dá)。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，流動(dòng)人口日益增多,很多當(dāng)事人離開原居住地外出打工，無法聯(lián)系，這使得公告送達(dá)被越來越多地使用。
此外，《海事特別訴訟法》第二條、第三十二條、第三十九條、第一百條、第一百二十四條、第一百二十六條，《刑訴法》、《行政訴訟法》、《破產(chǎn)法》等都有關(guān)于公告送達(dá)的規(guī)定。
二、涉外案件的公告送達(dá)
涉外案件的送達(dá)也稱域外送達(dá)〈Service abroad〉。域外送達(dá)是指一國司法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)國家的國內(nèi)立法或國際條約將司法文書和司法外文書送交給居住在國外或法域外的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參加人的行為。域外送達(dá)具有重要意義，其一，送達(dá)傳票和起訴書副本是行使管轄權(quán)并進(jìn)行審理活動(dòng)的前提。其二，送達(dá)裁判、執(zhí)行文書是審理案件的終結(jié)。其三，有利于防止平行訴訟的產(chǎn)生。平行訴訟是“相同當(dāng)事人就同一爭議基于相同事實(shí)以及相同目的，同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上國家的法院進(jìn)行訴訟的現(xiàn)象”。平行訴訟的存在容易導(dǎo)致不同國家法院相互矛盾的判決出現(xiàn)，不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)與國際民商事關(guān)系的穩(wěn)定。１９６８年布魯塞爾公約和１９８８年羅迦諾公約對于平行訴訟所規(guī)定的解決措施是：首先受理案件的法院享有優(yōu)先管轄權(quán)。這兩個(gè)公約均規(guī)定，如果被告由于未及時(shí)收到有關(guān)起訴的文件，使他沒有充分時(shí)間安排辯護(hù)，而作出的缺席判決，其他國家得以拒絕承認(rèn)。
對于涉外案件，我國《民事訴訟法》規(guī)定了外交送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)及公告送達(dá)等七種送達(dá)方式，公告送達(dá)是其中的一種。
外交或司法協(xié)助途徑的送達(dá)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。送達(dá)前需要將司法文書翻譯成外文。然后逐級報(bào)送給最高人民法院，最高人民法院審查后再將文書轉(zhuǎn)給外交部，由后者將司法文書遞交給受送達(dá)國中央機(jī)關(guān)或者我國駐該國使領(lǐng)館。對方中央機(jī)關(guān)接受文書后，再按照其國內(nèi)法律規(guī)定將文書轉(zhuǎn)遞給執(zhí)行送達(dá)的法院。文書送達(dá)后，送達(dá)證明按同樣的路徑回到我國。這個(gè)程序一般費(fèi)時(shí)一至二年，成功率大約只有３０％。
郵寄送達(dá)是包括我國在內(nèi)的許多國家都允許的送達(dá)方式。海牙送達(dá)公約第１０條第１款也規(guī)定，該公約不妨礙通過郵寄途徑直接向身在國外的人送交司法文書的自由。但是我們在進(jìn)行郵寄送達(dá)時(shí)卻遇到許多困難和問題：1，難以查清受送達(dá)人的地址和郵政編碼，送達(dá)無法完成。2，我國雖是《海牙送達(dá)公約》的締約國，但在參加該公約時(shí)，對郵寄送達(dá)提出了保留，明確提出：“反對采用第十條所規(guī)定的方式在中華人民共和國境內(nèi)送達(dá)。”根據(jù)國際法的對等原則，其他締約國也可以禁止我國法院以郵寄方式向其國內(nèi)當(dāng)事人送達(dá)司法文書。即使允許郵寄送達(dá)，因我國關(guān)于涉外郵寄送達(dá)的規(guī)定與我國的條約義務(wù)相沖突，實(shí)際上喪失了法律規(guī)范的作用。
綜上所述，《民事訴訟法》涉外送達(dá)規(guī)定的不完善，使公告送達(dá)成為一種非常必要的補(bǔ)救方式。
三、公告送達(dá)是區(qū)際送達(dá)的一種方式
區(qū)際送達(dá)，即涉港澳臺(tái)的送達(dá)。區(qū)際送達(dá)是指主權(quán)國家內(nèi)部由某一法域的司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)當(dāng)事人或其法定代理人依照全國性法律、區(qū)際協(xié)議或者互惠原則將法律文書或者司法外文書（Extrajudicial documents）送交另一法域內(nèi)的有關(guān)法律關(guān)系主體的行為。區(qū)際送達(dá)不同于域外送達(dá)，域外送達(dá)（或稱涉外送達(dá)）是內(nèi)國法院根據(jù)國際條約、本國法律或按照互惠原則將司法文書或司法外文書送交給居住在國外的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參與人的法律行為。按照司法權(quán)屬地原則，域外送達(dá)作為國際司法協(xié)助的內(nèi)容之一具有嚴(yán)格的程序規(guī)制性。而區(qū)際送達(dá)則是區(qū)際司法協(xié)助的內(nèi)容之一。我國內(nèi)地法院對涉港澳臺(tái)案件當(dāng)事人的送達(dá)就是典型的區(qū)際送達(dá)。[3]2009年以前，對港澳送達(dá)的主要依據(jù)是《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事法律文書的安排》（1999年3月30日起施行）、《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)查取證的安排》（2001年9月15日起施行）。
2008年以前對涉臺(tái)案件原則上參照涉外案件進(jìn)行送達(dá)�！杜_(tái)灣民事訴訟法》規(guī)定，對下列情形之一者，受訴法院可依當(dāng)事人申請，準(zhǔn)為公示送達(dá)；應(yīng)為送達(dá)的處所不明者，于有治外法權(quán)人之住（居）所或事務(wù)所為送達(dá)的而無效者，于外國為送達(dá)，不能通過外交途徑送達(dá)或依外交途徑辦理而無效者，受送達(dá)變更其送達(dá)處所而不向受訴法院陳明，致使應(yīng)為送達(dá)處所不明者，受訴法院可依職權(quán)，命為公示送達(dá)。此條規(guī)定與我國《民訴法》第二百四十五條第（七）項(xiàng)規(guī)定相吻合。
2008年4月23日施行的《最高人民法院關(guān)于涉臺(tái)民事訴訟文書送達(dá)的若干規(guī)定》（下稱《涉臺(tái)規(guī)定》）第三條規(guī)定，送達(dá)民事訴訟文書，可以采用直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、通過傳真、電子郵件送達(dá)和其他途徑等七種，此外還可以公告送達(dá)。第八條規(guī)定，公告送達(dá)的，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在內(nèi)地和受送達(dá)人住所地公開發(fā)行的報(bào)刊上刊登或者權(quán)威網(wǎng)站上刊登。自公告之日起滿三個(gè)月即視為送達(dá)。
2009年3月16日施行的《關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》（下稱《涉港澳規(guī)定》）第三條、第五條規(guī)定了直接送達(dá)；第四條規(guī)定了委托送達(dá)；第七條規(guī)定了郵寄送達(dá)；第八條規(guī)定了傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式送達(dá)；第十一條規(guī)定了留置送達(dá)；第九條規(guī)定可以采用公告方式送達(dá)的，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在內(nèi)地和受送達(dá)人住所地公開發(fā)行的報(bào)刊上刊登。第十條規(guī)定除公告送達(dá)方式外，人民法院可以同時(shí)采取多種法定方式向受送達(dá)人送達(dá)。
