[ 劉長秋 ]——(2010-12-31) / 已閱7292次
討薪年終算總賬是諷刺制度不給力？
劉長秋
近日，河南省政府召開全省元旦、春節(jié)期間保障農(nóng)民工工資支付工作電視電話會(huì)議，要求全省各地要以建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和中小型勞動(dòng)密集型加工制造企業(yè)等為重點(diǎn)，做到元旦、春節(jié)期間農(nóng)民工工資基本無拖欠，涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭議案件在2011年春節(jié)前基本辦結(jié)。農(nóng)民工討不到工資，相關(guān)部門要先給予救助。對(duì)此，有人認(rèn)為，政府為農(nóng)民工討薪年終算總賬，實(shí)際上是對(duì)法律制度不給力的諷刺。那么，政府為農(nóng)民工討薪年終算總賬真是對(duì)法律制度不給力的諷刺嗎？對(duì)此，筆者不以為然。
筆者以為，政府為農(nóng)民工討薪年終算總賬，并不是對(duì)法律制度不給力的諷刺。因?yàn)閷?shí)際的情況是，法律制度在為農(nóng)民工討薪方面并不存在不給力的問題，相反，法律實(shí)際上已經(jīng)很給力。因?yàn)樵缭谖覈?994年制定的《勞動(dòng)法》中就明確規(guī)定了用人單位要將工資以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人且不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資的義務(wù)，而為了更好地保證勞動(dòng)者的薪酬權(quán)，該法還規(guī)定了克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的行為由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金。為了配合《勞動(dòng)法》上述規(guī)定的執(zhí)行，勞動(dòng)部還專門出臺(tái)了《工資支付暫行規(guī)定》，對(duì)工資的發(fā)放做了更細(xì)化的規(guī)定。
此外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部2004年還專門制定了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，明確規(guī)定了建筑企業(yè)工資發(fā)放辦法，如：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人”、“企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納工資保障金，存入當(dāng)?shù)卣付ǖ膶�，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資”、“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限”、“企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資�！薄肮こ炭偝邪髽I(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”等等。顯然，這些制度為農(nóng)民工薪酬的發(fā)放規(guī)定了非常好的保障機(jī)制。如果說這樣的法律制度還不算給力的話，則筆者實(shí)在難以想象還會(huì)有什么樣的法律制度比這更給力！
不僅如此，有些地方政府甚至還在國家立法之外制定了更加細(xì)化和更有可操作性的地方立法。如河北石家莊市即將出臺(tái)的《加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理辦法》就要求，“施工企業(yè)必須在開戶銀行建立農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)賬戶，推行為農(nóng)民工辦理工資賬戶（每人辦理一張工資卡），施工企業(yè)每月至少一次支付農(nóng)民工的工資”、“工資結(jié)算超過一個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每月預(yù)付工資，預(yù)付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”等等。這不難表明，在保障農(nóng)民工工資支付方面，無論是國家立法還是地方立法都不可謂不給力，甚至已經(jīng)為此而不遺余力。既然法律已經(jīng)為農(nóng)民工討薪不遺余力，則稱政府為農(nóng)民工討薪年終算總賬是對(duì)法律制度不給力的諷刺顯然就著實(shí)冤枉和委屈了法律。
那么，在農(nóng)民工討薪方面究竟是誰沒有給力呢？筆者以為，在農(nóng)民工討薪方面沒有給力或至少是沒有真正給力的是法律制度執(zhí)行者。而對(duì)于法律的執(zhí)行者，法律顯然已經(jīng)做了明確規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第17條的規(guī)定，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依法對(duì)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違法行為進(jìn)行處理。這說明，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門是我國農(nóng)民工工資支付法的執(zhí)行者。而在農(nóng)民工討薪方面真正沒有給力的顯然也就是各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門，因?yàn)榍∏∈怯捎谶@些部門沒有履行或至少是沒有認(rèn)真履行自己的法定職責(zé)，才使得農(nóng)民工薪水酬的發(fā)放成為一個(gè)難題，甚至需要通過年終算總賬的方式來追討。
“徒法不足以自行”！我國法律制度對(duì)于農(nóng)民工薪酬的保障是相當(dāng)給力的，至少也可以說不是不給力的。但很顯然，內(nèi)容再良好的法律也都需要人去遵守和執(zhí)行。即便法律制度規(guī)定得再好，相關(guān)的執(zhí)法者如果不執(zhí)行，則這些法律制度也都依舊只會(huì)成為一紙具文。就此而言，很多時(shí)候，我們這個(gè)社會(huì)所真正需要的或許不是或至少不完全是內(nèi)容良好的法律制度，而更是忠于這些法律制度并能夠保證將這些法律制度貫徹落實(shí)到底的人。
政府為農(nóng)民工討薪年終算總賬，并不是由于我們沒有良好的為農(nóng)民工討薪的法律機(jī)制，而更是由于我們?nèi)狈⑦@些機(jī)制運(yùn)行起來的執(zhí)行者；同樣，政府為農(nóng)民工討薪年終算總賬，并不是對(duì)法律制度不給力的諷刺，而是對(duì)法律制度之執(zhí)行者不給力的諷刺。
-------本文為筆者“勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律問題研究系列文章”之三。
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