[ 張紅圈 ]——(2011-1-4) / 已閱10332次
淺析煤炭企業(yè)合同管理機(jī)制
張紅圈
合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要素之一。目前，不少企業(yè)在合同管理方面存在的問題較多，造成外欠貨款難以回收，資金運(yùn)營十分艱難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工生活陷人困境。在本文中筆者通過對(duì)煤炭企業(yè)合同管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問題提出了解決的對(duì)策。
一、合同管理的概念
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。
現(xiàn)代社會(huì)可以講是合同社會(huì)，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同管理有密切關(guān)系，企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一種重要方法，是經(jīng)濟(jì)手段法律化的形式之一。因此，每個(gè)企業(yè)都必須十分重視合同管理，煤炭企業(yè)當(dāng)然不能例外。煤炭企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,為防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自身合法權(quán)益,各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整以及企業(yè)大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),主要都是通過合同的形式來實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)合同管理,提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,已經(jīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。
合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。這就要求我們要對(duì)合同進(jìn)行全過程管理，從洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止，不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，而且凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理，此外還要注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。
二、煤炭企業(yè)合同管理的必要性和重要性
煤炭企業(yè)以前一般延用老式管理方法，企業(yè)法制觀念淡薄,合同管理意識(shí)比較差，不太熟悉合同法的一般規(guī)定,基本上沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中,造成在經(jīng)濟(jì)往來中產(chǎn)生合同糾紛,耗費(fèi)了大量的人力物力。
合同管理在企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要性：
合同管理關(guān)系到企業(yè)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)效益、以及企業(yè)信譽(yù)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。更重要的是加強(qiáng)合同管理，一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 由此可以看出合同管理在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中具有不可替代的重要地位，加強(qiáng)合同管理，是加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)管理、提高企業(yè)效益水平的一個(gè)有效手段和突破口。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度越趨成熟，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的契約化水平要求就越高。因此，在推進(jìn)國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，必須高度重視企業(yè)的合同管理。
三、煤炭企業(yè)合同管理工作中存在的問題
當(dāng)前，煤炭企業(yè)通過加強(qiáng)合同管理，有力提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，一些企業(yè)在合同簽訂、履行中仍然存在一些問題。
�。ㄒ唬⒑贤捌谡{(diào)查工作不細(xì)致。不少單位簽約前缺乏對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人主體資格、資信狀況和履約能力的調(diào)查了解，有時(shí)僅憑一張名片、幾個(gè)電話或者熟人介紹，就盲目簽約，致使合同出現(xiàn)糾紛后找不到對(duì)方當(dāng)事人，或者對(duì)方當(dāng)事人根本就沒有履約能力，最終蒙受不應(yīng)有的損失。
（二）、合同管理規(guī)章制度不健全。煤炭企業(yè)在合同管理方面雖然有一整套規(guī)章制度，但有很多制度不能落實(shí)至實(shí)處。有的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性;有的缺乏執(zhí)行保障，實(shí)際工作上不容易執(zhí)行等等。主要表現(xiàn)在以下幾方面:合同法律意識(shí)淡薄，時(shí)常發(fā)生不簽訂合同，或補(bǔ)簽合同現(xiàn)象;人情合同、關(guān)系合同比重較大;法制觀念淡薄，擅自搞人情擔(dān)保，給企業(yè)造成損失受傳統(tǒng)管理體制的影響，致使合同簽訂程序倒置，削弱了合同管理部門的把關(guān)作用，使其形同虛設(shè)流于形式;忽視合同簽訂前對(duì)對(duì)方的了解，造成經(jīng)濟(jì)合同無效或無法履行合同;在合同驗(yàn)收、履行方面缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。
�。ㄈ⒑贤瑢忩�(yàn)不嚴(yán)格。合同審驗(yàn)環(huán)節(jié)是開展合同管理工作的重點(diǎn)，是關(guān)系到合同簽訂成敗的關(guān)鍵。但在企業(yè)現(xiàn)實(shí)工作中卻存在著下列問題。轉(zhuǎn)資質(zhì)審驗(yàn)不嚴(yán)格。體現(xiàn)在不能準(zhǔn)確認(rèn)定對(duì)方是否具備簽訂合同的資格，如果由于資格審核不嚴(yán)而與不具備資格的單位簽訂合同，將給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如：對(duì)買賣合同進(jìn)行資質(zhì)審驗(yàn)，首先要求對(duì)方是具有獨(dú)立法人資格的單位，其購買或出售的合同標(biāo)的物應(yīng)在工商部門登記的營業(yè)范圍之內(nèi)，且要提供原件副本，前來洽談的業(yè)務(wù)人員要出具法人授權(quán)委托書。
條款審驗(yàn)不嚴(yán)格。體現(xiàn)在對(duì)合同條款中的易產(chǎn)生歧義和誤解文字審核不嚴(yán)格，對(duì)違約條款敘述不明確，如果出現(xiàn)單方的違約行為而進(jìn)行訴訟，合同文字的歧義就會(huì)給企業(yè)造成很多不必要的麻煩。如：在買賣合同中我們常見的定金和訂金兩個(gè)詞語雖只一字之差，但其所產(chǎn)生的法律后果是完全不一樣的，交付定金的協(xié)議屬從合同，依照約定應(yīng)交而未付定金的，不構(gòu)成對(duì)主合同的違約；而交付訂金的協(xié)議屬主合同中的一部分，依約定應(yīng)交付而未交付訂金的，就構(gòu)成了對(duì)主合同的違約，可見對(duì)合同條款尤其是文字的逐一審驗(yàn)是十分必要的。
缺少對(duì)合同的后續(xù)管理。合同的后續(xù)管理工作往往容易被企業(yè)所忽視，如：對(duì)合同履約情況的跟蹤管理、對(duì)合同簽訂前期和中期的分析評(píng)價(jià)、對(duì)合同簽訂過程一些具有法律效力的相關(guān)資料的歸案保管等。這些都是一些需在后續(xù)管理工作中具體開展的工作。
四、煤礦加強(qiáng)合同管理的方法
（一）堅(jiān)持使用統(tǒng)一合同文本，建立和健全企業(yè)的合同管理體系
使用統(tǒng)一合同文本是加強(qiáng)合同管理的保證，有利于解決由于合同管理人員法律水平和語文水平而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體的責(zé)任，有利于合同爭(zhēng)議的解決。對(duì)于一些自行草擬的文本，我們應(yīng)當(dāng)在審查時(shí)注意對(duì)照示范文本，防止錯(cuò)漏或產(chǎn)生歧義。
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。此外，還建立重大合同審查管理。
(二)提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要：
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，組織好在職學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)工作人員加強(qiáng)進(jìn)行職業(yè)道德教育，增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識(shí)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)零星工程合同的管理
零星工程由于工程量少，工程涉及的面廣，結(jié)算金額少等特點(diǎn)，人們往往忽略了零星工程合同的管理工作，但是積少成多，零星工程也必須納入到合同管理中來。所有零星工程必須先打報(bào)告，后預(yù)算，報(bào)礦批準(zhǔn)，然后簽定合同，方可施工，否則責(zé)任自負(fù)，費(fèi)用自理。
�。ㄋ模�(zhēng)取工商行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持。
工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合同的監(jiān)督管理，爭(zhēng)取其指導(dǎo)和支持，不但有利于企業(yè)宏觀合同管理，還可以從微觀上防止無效合同和詐騙行為的發(fā)生，有利于協(xié)調(diào)合同主體之間的關(guān)系，提高履約率，爭(zhēng)取成為"重合同守信用"企業(yè)。
�。ㄎ澹┞男斜O(jiān)督和結(jié)算管理。
簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以，企業(yè)法律顧問對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，法律顧問部門同財(cái)務(wù)部門密切配合；把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的監(jiān)督，具體可采取或制定貸款支付復(fù)核程序，實(shí)施有效的管理。
（七）違約糾紛的及時(shí)處理。
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
綜上所述，煤礦必須重視合同管理，建立健全合同管理的法律法規(guī)，對(duì)合同進(jìn)行全過程、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的管理，減少合同糾紛，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
作者簡(jiǎn)介：河南仰天律師事務(wù) 張紅圈律師，從事10年法官、8年律師工作以來，依法維護(hù)了大量房地產(chǎn)、合同糾紛、侵權(quán)賠償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)先后為洛陽新安電力集團(tuán)、河南第二火電建設(shè)公司等數(shù)十家大中型企業(yè)提供綜合法律服務(wù)，并受聘于河南國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)等多個(gè)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和高等院校，為其正確決策和日常工作提供專家咨詢和法律論證。
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