[ 方詩龍 ]——(2011-1-7) / 已閱7393次
回顧與總結(jié)：中國法律2010年終盤點
方詩龍
2010年對中國法制建設(shè)而言是平靜的一年。
這一年中，最重大的法律事件筆者以為還屬于《侵權(quán)責(zé)任法》自2010年7月1日開始實施。這部法律，表面上看來波瀾不驚，但實質(zhì)上它是一部基本民事法律，它影響著生活的方方面面。比如，這部法律確立了請求精神損害賠償?shù)脑瓌t。再比如，個人之間形成的勞務(wù)關(guān)系如保姆、鐘點工等，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這大大的減輕了先前接受勞務(wù)的一方的雇主責(zé)任。至于人身損害的賠償范圍中是否包括“被撫養(yǎng)人生活費”的爭議，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》未提及，但最高人民法院在其隨后的司法解釋中還是明確了“將被撫養(yǎng)人生活費計入殘疾賠償金或死亡賠償金”，確保了損害賠償標(biāo)準(zhǔn)計算的連貫和統(tǒng)一。
伴隨著《侵權(quán)責(zé)任法》的實施，全國人大常委會2010年還相繼通過了《人民調(diào)解法》《社會保險法》，修改了《國家賠償法》等，這些法律的通過和實施突顯了本屆人大在改善民生方面的努力。
國務(wù)院在2010年對經(jīng)濟領(lǐng)域的法規(guī)和政策突顯在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面。4月6號國務(wù)院發(fā)布第9號文件——《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》，5月7號，國務(wù)院發(fā)布第13號文件——《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，通過這兩個文件可以看出中央政府對民間投資是“推”，對外商投資是“優(yōu)”，對國有資本是“壓”。當(dāng)然，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還涉及到地區(qū)轉(zhuǎn)移和行業(yè)調(diào)整問題。為此，國務(wù)院又相繼發(fā)布第28號和32號文件——《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。至此，中央政府關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路已經(jīng)完全成型。
在經(jīng)濟領(lǐng)域，2010年國家有關(guān)部門相繼發(fā)布了一些規(guī)章改變了對外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的管理要求。1月4日國家工商總局、公安部發(fā)布《關(guān)于進一步加強外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理的通知》，明確外資代表機構(gòu)一般不超過4人（含首席代表）。2月20日國家稅務(wù)總局發(fā)布《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)稅收管理暫行辦法》提高了外資代表機構(gòu)稅收的核定征收率。10月18日，國務(wù)院決定統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度，也適用于外資代表處。11月19日，國務(wù)院發(fā)布《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了對外資代表機構(gòu)的登記和管理。我們認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前的法規(guī)和規(guī)章，外資代表機處已經(jīng)不再是一種比較合適的外國公司進入中國的組織形態(tài)，外資公司應(yīng)當(dāng)考慮在中國建立正式的獨資公司或合資公司。
最高人民法院在2010年繼續(xù)發(fā)布了一批影響廣泛、又切合司法實踐的司法解釋。在外商投資領(lǐng)域，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）》，該司法解釋第一次系統(tǒng)明確了法院對合資合同成立與生效、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的成立與生效、隱名投資等問題的司法意見。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，最高人民法院發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告（2009）》對2009年知識產(chǎn)權(quán)案件進行了系統(tǒng)總結(jié)，調(diào)整了地方各級人民法院管轄第一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件標(biāo)準(zhǔn)，聘任了馬國馨等11名院士為特邀科學(xué)技術(shù)咨詢專家，發(fā)布和實施了《關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的意見》，這一系列措施突顯了最高人民法院提升知識產(chǎn)權(quán)案件審判能力的努力。在執(zhí)行領(lǐng)域，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》和《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》。在勞動法領(lǐng)域，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》。這些司法解釋在司法實踐中都具有非常廣泛的影響。
最高人民檢察院在2010發(fā)布的最為重要的司法解釋莫過于《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》，對公安機關(guān)經(jīng)濟犯罪偵查部門管轄的86種刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定。對比先前的一些規(guī)定，38種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)未作修改，42種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況作了調(diào)整修改，新增加了6種案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。這個規(guī)定是整個經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪標(biāo)準(zhǔn)的綱領(lǐng)性規(guī)定。
我們期待，中國法制在2011年有更精彩的發(fā)展！
上海智鼎律師事務(wù)所
方詩龍
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