[ 熊利民 ]——(2011-1-24) / 已閱23930次
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)型及其路徑選擇
熊利民
摘 要：改革開放前，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是以意識(shí)形態(tài)為中心的。20世紀(jì)70年代末，意識(shí)形態(tài)中心型的合法性出現(xiàn)危機(jī)。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，把合法性基礎(chǔ)由以意識(shí)形態(tài)為中心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為中心上來，成功地實(shí)現(xiàn)了合法性的第一次轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)績(jī)效主導(dǎo)的執(zhí)政合法性面臨著新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新執(zhí)政合法性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政合法性的第二次轉(zhuǎn)型是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)面臨的重要任務(wù)。
關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政合法性；執(zhí)政能力
中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)是加強(qiáng)執(zhí)政合法性建設(shè)。要提高執(zhí)政能力，執(zhí)政黨需要適應(yīng)歷史條件的變化，及時(shí)變革合法性的基礎(chǔ)，推動(dòng)執(zhí)政合法性向現(xiàn)代合法性的轉(zhuǎn)型。本文擬對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性轉(zhuǎn)型的趨向及其途徑作粗淺的分析。
一、第一次合法性的轉(zhuǎn)型：從意識(shí)形態(tài)中心型向經(jīng)濟(jì)績(jī)效中心型的轉(zhuǎn)變
合法性是指民眾對(duì)現(xiàn)存政治統(tǒng)治的信任、支持和認(rèn)同。一個(gè)執(zhí)政黨是否擁有合法性，就看它是否得到人民的擁護(hù)及其程度如何。用鄧小平的話說，就是“人民支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)”。合法性被看作是有效統(tǒng)治和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有當(dāng)執(zhí)政黨獲得人民自愿的擁護(hù)時(shí)，其統(tǒng)治才更有效力，才更能保持政局的穩(wěn)定。反之，執(zhí)政黨的號(hào)召和動(dòng)員能力就會(huì)被削弱甚至失效，最終會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)蕩、政權(quán)喪失。因此，“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰”。隨著中華人民共和國的成立，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以確立。此后，中國共產(chǎn)黨為鞏固自己的執(zhí)政合法性地位做出了不懈的努力和探索。
大致說來，改革開放前，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是以意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的。“在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以前，中國共產(chǎn)黨主要憑借馬克思主義的主流意識(shí)形態(tài)來培育民眾的認(rèn)同感以凝聚人心，從而控制和領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活。”“意識(shí)形態(tài)是關(guān)于建設(shè)理想社會(huì)的總體觀念和信仰系統(tǒng)”，它是維系一個(gè)政治系統(tǒng)合法性的不可缺少的資源，它所具有的價(jià)值引導(dǎo)功能、教育功能、社會(huì)整合功能以及規(guī)范功能，有助于培養(yǎng)社會(huì)成員對(duì)政治權(quán)威的合法性情感，使社會(huì)成員產(chǎn)生和堅(jiān)持關(guān)于合法性的信仰和信念，從而贏得社會(huì)成員的廣泛支持和普遍認(rèn)同。馬克思主義是無產(chǎn)階級(jí)政黨的意識(shí)形態(tài)，它的人民性、革命性、真理性和先進(jìn)性，決定了它具有巨大的意識(shí)形態(tài)感召力和魅力，必然會(huì)贏得眾多的信仰者和廣泛的認(rèn)同。在民主革命時(shí)期，馬克思主義為中國共產(chǎn)黨作為中國革命領(lǐng)導(dǎo)者的必要性、必然性和合法性提供了充分的理論論證。而且，馬克思列寧主義特別是中國化了的馬克思列寧主義———毛澤東思想因成功地指導(dǎo)中國人民進(jìn)行了反帝反封建的革命，贏得了民族獨(dú)立和民族解放，消滅了剝削和壓迫，建立了新中國而獲得了絕大多數(shù)民眾的擁護(hù)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，馬克思主義意識(shí)形態(tài)與國家權(quán)力相結(jié)合，上升成為占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，繼續(xù)為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性提供支撐。中國共產(chǎn)黨通過國家宣傳機(jī)器進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義宣傳及灌輸，使社會(huì)公眾逐步形成、強(qiáng)化與之相適應(yīng)的理想、信仰、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則和社會(huì)心理等，從而使馬克思主義意識(shí)形態(tài)所體現(xiàn)的階級(jí)內(nèi)涵與價(jià)值訴求成為全社會(huì)公認(rèn)的主流社會(huì)意識(shí)。人民對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義的信念和對(duì)社會(huì)主義道路的追求成了共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的主要源泉。回顧歷史我們看到，建國后正是人民對(duì)黨倡導(dǎo)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義美好社會(huì)的憧憬，使得黨贏得了巨大的號(hào)召力和動(dòng)員力。相信黨能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)美好社會(huì)，過上幸福生活的信念，使人民對(duì)黨的執(zhí)政充滿了期待，產(chǎn)生了對(duì)黨執(zhí)政的“預(yù)支性的合法性”支持。這種支持甚至在出現(xiàn)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的政策性失誤以及隨后出現(xiàn)的三年經(jīng)濟(jì)困難局面下都未曾動(dòng)搖過。為了“美好的明天”，人民群眾甘愿忍受現(xiàn)時(shí)生活上的困難。堅(jiān)信“ 面包會(huì)有的”、“社會(huì)主義的美好明天會(huì)到來的”信仰，使中國共產(chǎn)黨即使在新中國的艱辛歲月里都贏得了人民的支持�？偲饋砜�，從新中國成立到改革開放前，來自社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的信仰力是支撐執(zhí)政合法性的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，該時(shí)期執(zhí)政黨的合法性來源不是唯一的，除了意識(shí)形態(tài)來源外，還有績(jī)效（ 建國初經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成功）、個(gè)人魅力（毛澤東的人格魅力）、歷史傳統(tǒng)（個(gè)人崇拜等）等來源，這些都為當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政贏得了合法性。但比較而言，意識(shí)形態(tài)在整個(gè)合法性基礎(chǔ)中占了主導(dǎo)地位。因此，從總體上說，這個(gè)時(shí)期的合法性是意識(shí)形態(tài)中心型的。
意識(shí)形態(tài)中心型的合法性要維持得持久，需要把意識(shí)形態(tài)訓(xùn)導(dǎo)與執(zhí)政績(jī)效，特別是經(jīng)濟(jì)績(jī)效有機(jī)結(jié)合起來�！肮伯a(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)是一種基于實(shí)質(zhì)合理性的訴求，它天然要求政績(jī)的支撐。”意識(shí)形態(tài)的先進(jìn)性、真理性和人民性只有最終體現(xiàn)在給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益上，才能充分地生成合法性。如果意識(shí)形態(tài)的優(yōu)越性得不到政績(jī)的有效支撐，意識(shí)形態(tài)就會(huì)失去真理的力量，意識(shí)形態(tài)占主導(dǎo)地位的合法性就面臨著危機(jī)。如同馬克思指出的：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑�！睉�(yīng)該說，新中國成立之初，我們黨在意識(shí)形態(tài)訓(xùn)導(dǎo)與執(zhí)政績(jī)效的有機(jī)結(jié)合上做得是成功的，一方面進(jìn)行社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的宣傳和灌輸，同時(shí)，社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)也卓有成效，二者相互配合，相得益彰，黨的執(zhí)政合法性得到增強(qiáng)。但50年代后期“左”的錯(cuò)誤思想開始出現(xiàn)和發(fā)展，“ 總的來說，就是對(duì)外封閉，對(duì)內(nèi)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力”。長期忽視發(fā)展生產(chǎn)力，導(dǎo)致國家的經(jīng)濟(jì)績(jī)效每況愈下，人民不但沒有得到期望已久的富裕生活，相反卻陷入了普遍貧困的境地。為了維護(hù)人們對(duì)社會(huì)主義的信仰，維護(hù)執(zhí)政合法性，從50年代末開始，毛澤東期望通過群眾性政治運(yùn)動(dòng)甚至階級(jí)斗爭(zhēng)的方式來強(qiáng)化對(duì)意識(shí)形態(tài)的信仰。但適得其反，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的不斷升級(jí)，特別是“文化大革命”的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨和社會(huì)主義在人們心目中的美好形象和神圣地位，從而也進(jìn)一步損害了意識(shí)形態(tài)賦予黨的合法性基礎(chǔ)。到20世紀(jì)70年代末期，來源于社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的合法性已顯現(xiàn)危機(jī)。重塑執(zhí)政合法性，實(shí)現(xiàn)合法性的轉(zhuǎn)型已是當(dāng)務(wù)之急。
為了重塑執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，改革開放之初，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，在科學(xué)地總結(jié)了國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把合法性基礎(chǔ)由以意識(shí)形態(tài)為中心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為中心上來，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來贏得社會(huì)成員普遍的支持。無疑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于維護(hù)合法性具有重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶來福利的改善，使社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生較高的評(píng)價(jià)，從而有助于社會(huì)成員認(rèn)同執(zhí)政黨。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨把工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并牢牢抓住這個(gè)中心不動(dòng)搖，大力發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的生活水平迅速提高，由此贏得了人民群眾對(duì)于黨執(zhí)政的充分信任和支持。正如鄧小平所說：“ 中國人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下生活一天天好起來……，人民是擁護(hù)的，人民看到中國是大有希望的�！薄叭嗣瘳F(xiàn)在為什么擁護(hù)我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯�！薄安桓母镩_放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。只有堅(jiān)持這條路線，人民才會(huì)相信你，擁護(hù)你。誰要改變?nèi)腥珪?huì)以來的路線、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰就會(huì)被打倒�！�
向經(jīng)濟(jì)績(jī)效主導(dǎo)的合法性的成功轉(zhuǎn)型使中國共產(chǎn)黨走出了意識(shí)形態(tài)合法性的危機(jī)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的資源得以擴(kuò)大，黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位得以鞏固和加強(qiáng)。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)績(jī)效主導(dǎo)的合法性面臨的新挑戰(zhàn)
應(yīng)該看到，以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主導(dǎo)的合法性是有一定的局限性的。能否保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從而支撐執(zhí)政合法性，有時(shí)并不完全取決于人們的主觀意志，客觀因素可能給以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主導(dǎo)的合法性帶來許多變數(shù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境的變遷，經(jīng)濟(jì)績(jī)效模式的合法性正面臨著許多新的挑戰(zhàn)。
第一、“政績(jī)困局”的挑戰(zhàn)。從政治合法性的基礎(chǔ)來看，合法性基礎(chǔ)的構(gòu)成是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是多種合法性資源要素構(gòu)成的，經(jīng)濟(jì)增長只是其中要素之一。任何一個(gè)執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須盡可能占有更多的合法性資源，不能把合法性僅僅放在一兩種資源的的基礎(chǔ)上。如果把合法性僅僅放在一兩種資源的基礎(chǔ)上，一旦這種資源出現(xiàn)短缺和枯竭，執(zhí)政黨的合法性就會(huì)面臨危機(jī)。靠經(jīng)濟(jì)增長來換取合法性就可能會(huì)遇到這個(gè)問題，這也就是亨廷頓在分析“政績(jī)合法性”的時(shí)候提出的“政績(jī)困局”的問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，人們?cè)诓煌潭壬蠌闹惺芤�，生活水平在不斷提高，人們就�?huì)擁護(hù)現(xiàn)有政治的統(tǒng)治。一旦經(jīng)濟(jì)增長速度放慢或停滯，人民生活水平不能穩(wěn)步提高甚至惡化，執(zhí)政黨和政府的合法性就會(huì)受到懷疑。這種僅把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政治穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)模式的實(shí)踐的失敗，在20世紀(jì)六七十年代許多發(fā)展中國家的教訓(xùn)中曾得到驗(yàn)證。比如馬來西亞、印度尼西亞的實(shí)踐。這些國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，政治合法性沒有問題，可一旦經(jīng)濟(jì)停滯，社會(huì)矛盾馬上就會(huì)爆發(fā)，執(zhí)政黨和政權(quán)就面臨危機(jī)甚至倒臺(tái)。盡管1978年以來我國經(jīng)濟(jì)高速增長，取得了令世人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就為執(zhí)政黨地位的穩(wěn)固提供了重要支撐，但對(duì)于“政績(jī)困局”我們應(yīng)予以充分正視。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因受到諸多因素限制，不可能始終保持高速發(fā)展的狀態(tài)。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自身規(guī)律的制約。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的周期性，發(fā)展有快有慢，不可能總是快的；二是經(jīng)濟(jì)基數(shù)有大小之別，一般在經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長較快，但隨著基數(shù)不斷增大，經(jīng)濟(jì)增長速度就會(huì)遞減，不能總是保持很高的速度。其次，我們處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，全球化增加了經(jīng)濟(jì)安全的隱患，全球經(jīng)濟(jì)的相互依存可能使一國發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)像多米諾骨牌一樣迅速殃及他國；全球自由投資的便利也增加了金融投機(jī)的可能性；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化，也使得政府控制國民經(jīng)濟(jì)的能力弱化。這些都使經(jīng)濟(jì)增長的不確定性因素增加。因此，全球化時(shí)代把合法性建立在經(jīng)濟(jì)增長上，無異于把自己的命運(yùn)寄托于全球化這個(gè)異己的偶然性力量�？傊�，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律等因素的影響，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)使政治體系難以完全避免經(jīng)濟(jì)衰退，此時(shí)執(zhí)政黨就可能會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻而遭遇合法性危機(jī)，對(duì)此，應(yīng)給予足夠的重視。
第二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國社會(huì)日益增長的現(xiàn)代性政治觀念和需求的挑戰(zhàn)。政治合法性具有與時(shí)俱進(jìn)性，時(shí)代不同了，人們對(duì)政治合法性的要求也不同。在傳統(tǒng)臣屬型社會(huì)里，統(tǒng)治者愚民政策的實(shí)施及被統(tǒng)治者的愚昧落后，使得迷信政治大有市場(chǎng)，統(tǒng)治者往往借用超自然的力量（神、上帝等）來為自己的統(tǒng)治提供合法性依據(jù)，這使得“天命論”、“君權(quán)神授論”大行其道。但在一個(gè)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)里，隨著政治的理性化和世俗化，“公民社會(huì)”的發(fā)育，公民文化素質(zhì)的提高，公民的價(jià)值觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代政治觀念如民主、平等、自由、法治、參與成為普遍的追求，由此導(dǎo)致人們對(duì)政治合法性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的“ 君權(quán)神授論”自然難以再生成政治合法性，人們也不僅僅滿足于政績(jī)合法性，與民主法治等現(xiàn)代性政治觀念相適應(yīng)的政治合法性成為人們的更高追求。執(zhí)政者能否及時(shí)地滿足公民的現(xiàn)代性政治觀念的期求，已經(jīng)成為能否進(jìn)一步獲取合法性認(rèn)同的重要因素。當(dāng)前，我國的政治合法性正面臨著這一問題的挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國公民的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)有了很大的提高，這些都使公民對(duì)黨和政府?dāng)U大民主、依法執(zhí)政有了更高的要求，公民自身的政治參與期望也大增。上述民主訴求如果得到有效滿足，黨和政府會(huì)從中贏得新的法理性合法資源。如果這種訴求得不到有效滿足，特別是參與渠道不暢通，公民的參與欲望得不到實(shí)現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致公民的失落感和挫折感，黨和政府的合法性就會(huì)受到影響。值得我們重視的是，當(dāng)前，我國政治建設(shè)領(lǐng)域存在著民主需求迅速增長與滿足民主需求的制度化渠道的有效供給不足的矛盾。一方面，民主需求很快增長；另一方面，由于我國原有的公民直接參與政治的渠道不多、機(jī)制不完善，又加上政治制度的創(chuàng)新不可能在一夜之間完成，造成目前我國民主制度化的水平不高。這也成了制約我們擴(kuò)大民主，滿足民主需求的“瓶頸”。盡快解決這個(gè)“瓶頸”問題，滿足人民日益增長的民主、法治等現(xiàn)代性政治需求，從中獲取法理性合法資源，是執(zhí)政黨進(jìn)行合法性建設(shè)面臨的重要任務(wù)。
第三、改革發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)的嚴(yán)峻社會(huì)問題的挑戰(zhàn)。1978年以來，我國市場(chǎng)化趨向的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革成效巨大，但由于體制轉(zhuǎn)型，也由于我們對(duì)發(fā)展觀的理解的片面等原因，導(dǎo)致了發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)了公共權(quán)力腐敗、工人下崗和失業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、社會(huì)分配不均、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、社會(huì)貧富分化等社會(huì)問題。這些社會(huì)問題可歸結(jié)為兩類，一個(gè)是腐敗問題，一個(gè)是公平問題。這兩大問題都對(duì)黨的執(zhí)政合法性構(gòu)成了很大威脅。就腐敗問題看。改革開放以來，個(gè)別掌握權(quán)力的黨員干部放棄共產(chǎn)主義信念，拋棄為人民服務(wù)的宗旨，濫用權(quán)力、違法亂紀(jì)、貪污受賄、道德敗壞、生活腐化，成為一大公害。腐敗現(xiàn)象對(duì)執(zhí)政合法性的危害在于，日趨嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象敗壞了黨風(fēng)，損壞了黨和政府的形象，損害了黨與人民群眾的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)生活中脫離群眾的官僚主義和以權(quán)謀私等現(xiàn)象大量存在，在有的地方已造成了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張。這些都大大消耗了執(zhí)政黨的合法性資源，侵蝕了執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。
就公平來看，改革開放以來，我們成功地解決了效率問題，但公平問題未兼顧好。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)政策選擇的失誤，以及國家新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國家法律、政策及管理方面出現(xiàn)的一些漏洞，致使極少數(shù)人收入和社會(huì)絕大多數(shù)成員的收入差距拉大。當(dāng)前中國的貧富分化問題已經(jīng)達(dá)到或超過了社會(huì)警戒線，具體體現(xiàn)為基尼系數(shù)偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國的居民收入基尼系數(shù)已上升至0.49。中國實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入世界上收入分配不平等比較嚴(yán)重的國家行列。貧富分化對(duì)執(zhí)政合法性的威脅在于，首先，引發(fā)社會(huì)不滿情緒，降低政治認(rèn)同，影響民心的向背。我們看到，隨著收入分配不平等的加劇，社會(huì)不滿情緒明顯增多。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)城市居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年有22%的居民對(duì)自身生活狀況不滿，超過城市居民的五分之一，約有1億人。另有學(xué)者根據(jù)各種調(diào)查得出結(jié)論認(rèn)為，大約有55%的人對(duì)自己的生活狀況表示滿意，大約45%的人對(duì)自己的生活狀況不滿意。僅就全國城鎮(zhèn)人口而言，后者約有2億人。中國是一個(gè)有著數(shù)千年“均貧富”文化傳統(tǒng)的國度，對(duì)于貧富分化的承受度較低，貧富分化過于嚴(yán)重會(huì)影響到公眾對(duì)政治系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，影響民心的向背。其次，損害黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。任何政黨都有特定的階級(jí)基礎(chǔ)，與西方資產(chǎn)階級(jí)政黨有著本質(zhì)區(qū)別的是，中國共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)具有廣泛的人民性，依靠的是廣大工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，并切實(shí)代表了這些主要社會(huì)階級(jí)的利益，中國共產(chǎn)黨的合法性也由此有了廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)。但當(dāng)前這一基礎(chǔ)正受到削弱。改革使所有的階級(jí)階層都獲益了，但獲益是不均的，兩極分化的。從改革中獲益最少的主要是原來的工人、農(nóng)民階級(jí)。下崗失業(yè)人員、低收入人群、收入水平下降的群體、負(fù)擔(dān)過重的群體主要出自這些階級(jí)，這些階級(jí)占了人口的大多數(shù)。盡管改革也給這些人帶來了福利的絕對(duì)增進(jìn)，但福利的相對(duì)增進(jìn)太慢，仍然會(huì)使這大多數(shù)人產(chǎn)生相對(duì)被剝奪感，這就是出現(xiàn)“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的重要原因。改革實(shí)質(zhì)上是利益的調(diào)整和再分配，在改革過程中，執(zhí)政黨能否代表社會(huì)主要階級(jí)的利益，是能否獲得認(rèn)同和支持的必要條件。顯然，在利益分配過程中，社會(huì)基本階級(jí)的相對(duì)福利受損，必然會(huì)削弱執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，這已成為威脅執(zhí)政合法性根基的重大隱患。
經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性面臨的以上挑戰(zhàn)說明，重新調(diào)整和擴(kuò)大執(zhí)政合法性，實(shí)現(xiàn)合法性的第二次轉(zhuǎn)型，已是十分必要的了。
三、創(chuàng)新執(zhí)政合法性：實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的路徑選擇
當(dāng)前，加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政合法性的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，需要把握以下幾點(diǎn)：
1、構(gòu)建“以民為本”的績(jī)效觀，夯實(shí)執(zhí)政合法性的績(jī)效基礎(chǔ)。執(zhí)政黨鞏固自身的執(zhí)政地位，必須提高執(zhí)政績(jī)效，滿足民眾的需要。其中，最重要的是不斷提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效�，F(xiàn)在，我們雖然不能把執(zhí)政合法性僅僅捆綁在經(jīng)濟(jì)增長的快車上，但經(jīng)濟(jì)增長卻是生成執(zhí)政合法性的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有盡可能地保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，富民強(qiáng)國，才能持續(xù)有效地增強(qiáng)執(zhí)政黨的合法性，鞏固黨的執(zhí)政地位�！敖�(jīng)濟(jì)成就不僅在現(xiàn)時(shí)為共產(chǎn)黨的統(tǒng)治提供了合法性，而且在整個(gè)中國歷史中也具有合法性�！辫b于以往改革中出現(xiàn)的分享經(jīng)濟(jì)增長成果不均衡導(dǎo)致認(rèn)同度降低、執(zhí)政的合法性資源流失的問題，對(duì)以往的經(jīng)濟(jì)績(jī)效觀進(jìn)行調(diào)整是十分必要的，這種調(diào)整的基本趨向就是把“以民為本”理念引入經(jīng)濟(jì)績(jī)效觀中，并加以強(qiáng)化，形成以民本理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效觀�！懊癖拘汀苯�(jīng)濟(jì)績(jī)效觀體現(xiàn)如下幾點(diǎn)基本要求：第一，利民為本�！懊瘛笔墙�(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也就是說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)是以滿足廣大人民的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的落腳在最大多數(shù)人福利的改善上。第二，機(jī)會(huì)均等。國家創(chuàng)造一種法律、制度和政策環(huán)境，給每個(gè)人，無論是“ 官”還是“民”以均等的選擇和發(fā)展的機(jī)會(huì)。第三，利益分配相對(duì)均衡�？煽紤]根據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平原則，建立合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，既要保證效率優(yōu)先，使那些通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新的人先富起來；又要兼顧公平，通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段平衡利益分配，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步縮小貧富差距，使利益差別保持在合理的限度內(nèi)，力爭(zhēng)減輕或消除在中低收入者階層中產(chǎn)生的強(qiáng)烈的不公平感和相對(duì)剝奪感。第四，弱勢(shì)群體得到有效救助。民本發(fā)展觀內(nèi)在地要求執(zhí)政黨更多地關(guān)注民生，關(guān)心群眾的疾苦，特別是對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施重點(diǎn)救助。第五，抑制腐敗。要以民為本，贏得人心，必須解決當(dāng)前廣大群眾最不滿意，對(duì)黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的腐敗問題。“對(duì)于現(xiàn)任的政治機(jī)構(gòu)來說，制止腐敗是在轉(zhuǎn)型期維護(hù)信譽(yù)最保險(xiǎn)的辦法�！薄艾F(xiàn)任的中國領(lǐng)導(dǎo)層和政治機(jī)構(gòu)如果能更有效地遏止腐敗的蔓延，中國的老百姓就會(huì)更有耐心并重新樹立對(duì)政府的信任。”健全權(quán)力制約與監(jiān)督體制，嚴(yán)格約束和規(guī)范公共權(quán)力，是治腐之本。惟有建立起完善的權(quán)力監(jiān)督和制約體制，才可以規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，消除濫用權(quán)力的現(xiàn)象，有效防止貪污腐敗、官僚主義行為對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的禍害，堵住合法性資源流失的漏洞。
2、培育法理型權(quán)威，并使其成為執(zhí)政合法性的主導(dǎo)。法理型合法性是現(xiàn)代社會(huì)合法統(tǒng)治的必然趨勢(shì)和最終歸宿，特別是處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，在原有合法性受到挑戰(zhàn)后，及時(shí)構(gòu)建法理型的權(quán)威，這是開辟新的合法性資源的必然選擇。馬科斯·韋伯曾把合法性基礎(chǔ)分為三種廣為人知的類型：傳統(tǒng)型、超凡魅力型和法理型。一般來說，現(xiàn)實(shí)中并不存在純粹的傳統(tǒng)型、超凡魅力型或法理型合法性基礎(chǔ)，多數(shù)國家的合法性都是三種類型的混合，但三類合法性配置的比重各有不同�，F(xiàn)代社會(huì)的日益理性化、功利化、民主化和法治化，使得現(xiàn)代執(zhí)政黨從某些神話、宗教或傳統(tǒng)慣例中獲取的認(rèn)同大大下降，也使得人們對(duì)具有虛幻色彩的個(gè)人魅力的信仰日益淡化，而對(duì)建立在法定民主程序和制度之上的統(tǒng)治的認(rèn)同日益增強(qiáng)。因此，法理型認(rèn)同必然會(huì)取代傳統(tǒng)型認(rèn)同和“超凡魅力”型認(rèn)同而占據(jù)統(tǒng)治地位。正如馬科斯·韋伯指出的：“如今，最普遍的合法性形式是合法的信念，即形式上正確的制定，且以人們習(xí)慣的方式制定所含有的默認(rèn)�！狈ɡ硇徒y(tǒng)治是指建立在遵守正式制定的非個(gè)人專斷的法規(guī)基礎(chǔ)上的統(tǒng)治。法律制度之所以能產(chǎn)生合法性信仰是因?yàn)榉苫闹贫纫?guī)范設(shè)定了大家認(rèn)同的程序化的政治體制、政治機(jī)制和政治行為規(guī)則，政黨行為遵循了這些“游戲規(guī)則”，在價(jià)值尺度上才被判定“正統(tǒng)”，否則被視為“非法”，因此，對(duì)民主程序的認(rèn)同將使執(zhí)政黨獲得合法性，這也就是盧梭提出的“按程序辦事的合法性”。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性建設(shè)向法理型認(rèn)同轉(zhuǎn)型，符合現(xiàn)代社會(huì)合法性基礎(chǔ)演變的必然趨勢(shì)和規(guī)律。重視法理合法性資源的開發(fā)，大力培育法理型權(quán)威，是當(dāng)前我國執(zhí)政合法性建設(shè)面臨的重要任務(wù)。這要求執(zhí)政黨做到：第一，依法執(zhí)政。執(zhí)政黨要大力弘揚(yáng)憲政精神和法治理念，確立憲法、法律作為國家管理的最高準(zhǔn)則的地位，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的法治化，按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段行使執(zhí)政權(quán)力。第二，民主執(zhí)政。現(xiàn)代法理的權(quán)威是在民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，缺乏民主，執(zhí)政權(quán)威就缺乏認(rèn)同。因此，培育法理合法性，就必須加強(qiáng)民主政治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為中國最廣大人民根本利益的代表者，要真正行使好代表功能，就必須特別注意發(fā)揚(yáng)民主。執(zhí)政黨必須建立起一整套完善的、規(guī)范的、程序化的公民參與制度和機(jī)制，為公眾提供自由的、均等的參與機(jī)會(huì)。通過制度化的渠道，民意得到表達(dá)，民主權(quán)利得到實(shí)施，利益得到維護(hù)。這樣的制度必定會(huì)獲得公眾的普遍認(rèn)同，中國共產(chǎn)黨就會(huì)從民主制度和體制中獲得合法性資源，有利于在制度上加強(qiáng)執(zhí)政合法性。第三，科學(xué)執(zhí)政。以往，執(zhí)政黨的治國理政帶有一定的經(jīng)驗(yàn)色彩，新的歷史條件要求執(zhí)政黨走出憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)政的思維，樹立科學(xué)執(zhí)政的新理念。科學(xué)執(zhí)政對(duì)執(zhí)政黨的新要求是：執(zhí)政黨能尊重自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；注重研究執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政藝術(shù)；科學(xué)地分析和判斷國內(nèi)外形勢(shì)；進(jìn)行科學(xué)化決策；實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀等。只有科學(xué)執(zhí)政才能提高執(zhí)政績(jī)效，提高執(zhí)政能力，從而獲取更多的執(zhí)政認(rèn)同。
3、進(jìn)行意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新，奠定合法執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。意識(shí)形態(tài)歷來是政治系統(tǒng)的合法性基礎(chǔ)之一，特別是在良好的執(zhí)政績(jī)效作支撐的情況下，意識(shí)形態(tài)的信仰形式對(duì)于論證和維護(hù)執(zhí)政合法性起著重要的作用。因此，創(chuàng)新執(zhí)政合法性決不能忽視或淡化意識(shí)形態(tài)的訓(xùn)導(dǎo)作用，而是要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的重要性，強(qiáng)調(diào)馬克思主義信仰和社會(huì)主義信念的優(yōu)勢(shì)。鄧小平指出：過去搞革命，中國共產(chǎn)黨靠的是馬克思主義信仰，靠的是社會(huì)主義的理想信念，現(xiàn)在搞改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，還要靠這個(gè)�！� 光靠物質(zhì)條件，我們的革命和建設(shè)都不可能勝利。過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢(shì)�！币浞职l(fā)揮意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)作用，需要進(jìn)行馬克思主義意識(shí)形態(tài)理論體系的創(chuàng)新。為此，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)加以檢驗(yàn)。確是錯(cuò)誤的個(gè)別論斷和言論就加以放棄；有些是適應(yīng)當(dāng)時(shí)而不適應(yīng)當(dāng)前的就應(yīng)揚(yáng)棄；證明正確的就繼續(xù)繼承和堅(jiān)持；證明是后人對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的教條式理解和附加的就要堅(jiān)決摒棄。第二，要使意識(shí)形態(tài)中國化。馬克思主義意識(shí)形態(tài)體系必須是同中國實(shí)際相結(jié)合，形成中國特色的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)體系，才更具有生命力，更具吸引力，才能更易為群眾所掌握和認(rèn)同。改革開放以來形成的鄧小平理論就是中國化了的馬克思主義意識(shí)形態(tài)理論，它已得到了普遍的政治認(rèn)同，而成為在當(dāng)代中國具有強(qiáng)大動(dòng)員力的主流意識(shí)形態(tài)。第三，要使意識(shí)形態(tài)更具親和力。意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新要尊重當(dāng)代人類社會(huì)的基本價(jià)值，要與民主、自由、公正、人權(quán)相契合。只有如此，意識(shí)形態(tài)才可能獲得普遍的認(rèn)同，產(chǎn)生巨大的親和力，有效地維護(hù)執(zhí)政合法性。
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