[ 李利 ]——(2011-3-1) / 已閱20052次
我國(guó)選舉制度的基本原則
李利
根據(jù)我國(guó)憲法和選舉法的規(guī)定，我國(guó)選舉制度的基本原則主要有以下幾項(xiàng)：
(一)選舉權(quán)的普遍性原則
選舉權(quán)的普遍性是就享有選舉權(quán)的主體范圍而言的，是指一國(guó)公民中能夠享有選舉權(quán)的廣泛程度。根據(jù)我國(guó)憲法和選舉法的規(guī)定，凡年滿18周歲的中華人民共和國(guó)公民，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。由此可見(jiàn)，在我國(guó)享有選舉權(quán)的基本條件有三：一是具有中國(guó)國(guó)籍，是中華人民共和國(guó)公民；二是年滿18周歲；三是依法享有政治權(quán)利。除此以外，公民不因諸如民族、種族、性別、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限、教育程度等任何外在因素的差別，而使享有選舉權(quán)的資格受到限制或剝奪。而且，根據(jù)1983年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》，對(duì)被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的人，對(duì)被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒(méi)有決定停止行使選舉權(quán)利的人，均準(zhǔn)予其行使選舉權(quán)。這樣，在我國(guó)年滿18周歲的人員中，被依法剝奪政治權(quán)利和停止行使選舉權(quán)的人將會(huì)更加減少，從而充分表明普遍選舉權(quán)在我國(guó)政治生活中真正得到了實(shí)現(xiàn)。
(二)選舉權(quán)的平等性原則
選舉權(quán)的平等性是指每個(gè)選民在每次選舉中只能在一個(gè)地方享有一個(gè)投票權(quán)，不承認(rèn)也不允許任何選民因民族、種族、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭出身、居住期限的不同而在選舉中享有特權(quán)，更不允許非法限制或者歧視任何選民對(duì)選舉權(quán)的行使。這是“公民在法律面前一律平等”原則在選舉制度中的具體體現(xiàn)。
從理想的角度來(lái)說(shuō)，選舉權(quán)的平等性不僅應(yīng)該包括上述所謂選民的機(jī)會(huì)平等，而且應(yīng)該包括選民投票的結(jié)果平等。然而，我國(guó)選舉權(quán)的平等性則著重于實(shí)質(zhì)上的平等，而不單純是形式上的規(guī)定。因此，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解不應(yīng)絕對(duì)化。比如根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)代表的名額都以一定的人口數(shù)為基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口比例卻不相同，即每一農(nóng)村代表所代表的人口數(shù)，是城市每一代表所代表的人口數(shù)的4倍。其所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)人口中的絕大多數(shù)在農(nóng)村，因而在工人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民數(shù)量的情況下，如果只注重形式上的平等，就會(huì)使各級(jí)人民代表大會(huì)中農(nóng)民代表的比例過(guò)大，而使工人和其他階層、職業(yè)沒(méi)有足夠的代表。工人階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用便不能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。因此，這種差別和事實(shí)上的不平等真實(shí)地反映了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，符合廣大人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因而是必要的、合理的。但是，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差別的日益縮小，這種形式上不平等的選舉制度將會(huì)被完全平等的選舉制度所代替。此外，我國(guó)選舉法還對(duì)少數(shù)民族與漢族每一代表所代表的人口數(shù)規(guī)定了不同的人口比例。這也是為了保證我國(guó)各個(gè)少數(shù)民族在政治生活中的平等權(quán)利，使中華人民共和國(guó)真正成為我國(guó)各個(gè)民族平等、友好、團(tuán)結(jié)的大家庭。
(三)直接選舉和間接選舉并用的原則
我國(guó)選舉法規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，由選民直接選出；全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出。由此可見(jiàn)，我國(guó)在選舉中采取的是直接選舉和間接選舉并用們?cè)瓌t。
所謂直接選舉是指由選民直接投票選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的選舉。問(wèn)接選舉則是指由下一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)，或者由選民投票選出的代表(或選舉人)選舉上一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的選舉。毫無(wú)疑問(wèn)，直接選舉是比間接選舉更為理想的一種選舉方式。它不僅有利于選民直接根據(jù)自己的意愿，挑選自己所信任的人進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表他們管理國(guó)家，從而有利于選民直接向代表反映意見(jiàn)和要求，并監(jiān)督代表的工作，而且也有利于代表聯(lián)系選民，向選民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，有利于增強(qiáng)廣大選民的主人翁意識(shí)和參政、議政的積極性，還有利于激發(fā)代表作為人民公仆的責(zé)任感。因此，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民民主意識(shí)的增強(qiáng)和文化素質(zhì)的提高，我國(guó)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行直接選舉的范圍。
(四)秘密投票原則
秘密投票亦稱無(wú)記名投票，它與記名投票或以起立、舉手、鼓掌等公開(kāi)表示自己意愿的方法相對(duì)立，是指選民不署自己的姓名，親自書(shū)寫選票并投入密封票箱的一種投票方法。現(xiàn)行選舉法規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫�！边@就要求選舉人在選舉時(shí)只須在正式代表候選人姓名下注明同意或不同意，也可以另選他人或者棄權(quán)而無(wú)須署名，選舉人將選票填好后親自將選票投入票箱。這樣，選舉人的意思表示是秘密進(jìn)行的，他人無(wú)權(quán)干涉。因此，秘密投票作為我國(guó)選舉制度的基本原則之一，為民主選舉提供了自由表示意愿的重要保障，使選民在不受外力的影響下，能完全按照自己的意愿挑選他所信賴的人進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。
