[ 李利 ]——(2011-3-1) / 已閱7735次
我國選舉的組織與程序
李利
盡管基本原則構(gòu)成選舉制度的基礎(chǔ)和前提，但這些民主化韻選舉原則能否真正實(shí)現(xiàn)，卻與選舉程序關(guān)系極大。在一定意義上，選舉程序甚至是落實(shí)選舉原則的關(guān)鍵。根據(jù)我國選舉法及其他有關(guān)法律的規(guī)定，在我國，選舉程序主要包括以下幾方面：
(一)選舉的組織
根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，我國主持選舉工作的組織有兩種：一是在實(shí)行間接選舉的地方，如全國人大，省、自治區(qū)、直轄市的人大，設(shè)區(qū)的市和自治州的人大，由人大常委會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉工作；二是在實(shí)行直接選舉的地方，設(shè)立選舉委員會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉。
(二)劃分選區(qū)和選民登記
選區(qū)是指以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)進(jìn)行直接選舉、產(chǎn)生人大代表的區(qū)域，也是人大代表聯(lián)系選民開展活動(dòng)的基本單位。在我國直接選舉的地方，即在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，其人大代表的名額分配到各個(gè)選區(qū)，由選民按選區(qū)直接投票選舉。在劃分選區(qū)過程中，必須遵循從具體情況出發(fā)，便于選民行使權(quán)利，便于代表聯(lián)系選民和接受選民監(jiān)督的原則。因此，現(xiàn)行選舉法規(guī)定，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。
選民登記是對(duì)選民資格的法律認(rèn)可，是關(guān)系到公民是否有選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及是否能行使選舉權(quán)的重大問題。根據(jù)我國選舉法的規(guī)定，凡年滿18周歲沒有被剝奪政治權(quán)利的我國公民都應(yīng)列入選民名單。
(三)代表候選人的提出
代表候選人的提出是民主選舉的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是能否充分發(fā)揚(yáng)民主、選好人民代表的關(guān)鍵。根據(jù)我國選舉法的規(guī)定，全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的候選人，按照選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。而且選舉法規(guī)定，選民或者代表10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人，各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。具體說來包括兩個(gè)層次：一是在實(shí)行直接選舉的單位，代表候選人由選區(qū)的選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的15天以前公布，并在該選區(qū)的各選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單，在選舉日的5天以前公布。二是在實(shí)行間接選舉的單位，則由各政黨、各人民團(tuán)體和代表提名推薦代表候選人。縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，由各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)把各政黨、各人民團(tuán)體和代表提出的代表候選人名單提交全體代表反復(fù)醞釀、討論、協(xié)調(diào)，并根據(jù)多數(shù)代表的意見，確定正式代表候選人名單。
同時(shí)，選舉法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，均實(shí)行差額選舉。差額選舉是指候選人的人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的選舉。選舉法還規(guī)定，選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)，應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表，也可以在選民小組或者小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況，但在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。
(四)投票選舉
投票是選民或代表行使選舉權(quán)的最后環(huán)節(jié)。選舉法規(guī)定，在實(shí)行直接選舉的地方，由選舉委員會(huì)主持投票選舉工作，并可通過召開選舉大會(huì)，設(shè)立投票和流動(dòng)票箱的方式進(jìn)行投票。縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，由該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。
選舉投票結(jié)束后，要對(duì)選票進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核對(duì)。對(duì)此，選舉法規(guī)定：每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效，每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。同時(shí)，在實(shí)行直接選舉的地方，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票選舉有效，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票即為當(dāng)選。在實(shí)行間接選舉的地方，代表候選人必須獲得全體代表過半數(shù)的選票才能當(dāng)選。
(五)對(duì)代表的罷免和補(bǔ)選
罷免是防止人民代表由人民公仆蛻化為高高在上、脫離人民的官老爺，從而使國家政權(quán)始終屬于人民的根本保證。我國選舉法以專章規(guī)定了對(duì)代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選的措施。選舉法規(guī)定，罷免直接選舉所產(chǎn)生的代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過；罷免間接選舉產(chǎn)生的代表，須經(jīng)原選舉單位過半數(shù)的代表通過，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，須經(jīng)各該級(jí)人大常委會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。被罷免的代表可以出席上述會(huì)議或者提出書面申訴意見。罷免決議須報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案。同時(shí)，選舉法規(guī)定，人民代表因故在任期內(nèi)出缺，由原選區(qū)或原選舉單位補(bǔ)選。全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，均可向選舉他的人大常委會(huì)提出辭職。
作者：李利
