[ 徐鳳林 ]——(2011-3-27) / 已閱10780次
“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導(dǎo)思想高屋建瓴、言簡(jiǎn)意賅，蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)主義法理思想。胡錦濤總書記提出的“三個(gè)至上”是對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)依法治國(guó)方略和社會(huì)主義法治理論的新發(fā)展，是對(duì)政法干警和政法工作提出的新要求�！叭齻�(gè)至上”體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政治性、人民性和法律性的高度統(tǒng)一，是新時(shí)期政法工作的指導(dǎo)思想，是依法行政、公正司法，構(gòu)建和諧社會(huì)的法寶。
一、“三個(gè)至上”法理內(nèi)涵
黨的事業(yè)是方向。黨的事業(yè)是追求人類解放，為人民謀幸福的神圣事業(yè)，是黨不斷發(fā)展壯大的客觀依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，任何時(shí)候都必須把群眾利益放在第一位。權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，必須堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)；必須適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；必須堅(jiān)持人民至上，保障人民當(dāng)家做主，這就要求黨必須同群眾保持最密切的聯(lián)系，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，形成各盡所能、各盡其所、和諧相處的局面。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保障國(guó)家的立法、司法和行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地工作。
人民利益是目標(biāo)。人民利益是黨奮斗的目標(biāo)和動(dòng)力，是人民當(dāng)家做主的重要基礎(chǔ)。憲法規(guī)定的內(nèi)容與人民利益有關(guān)。國(guó)體、政體及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等基本制度的規(guī)定，公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定都是人民經(jīng)濟(jì)政治利益與社會(huì)文化利益，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的集中表現(xiàn)。堅(jiān)持人民利益至上，必須堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，保障人民當(dāng)家做主，只有人民掌握國(guó)家權(quán)利，才能維護(hù)人民的根本利益；必須堅(jiān)持憲法規(guī)定的依法治國(guó)原則和基本法律制度，堅(jiān)持現(xiàn)行司法制度，保障法院、檢察院獨(dú)立、公正行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)。政法機(jī)關(guān)必須維護(hù)憲法的權(quán)威, 認(rèn)真遵守憲法和實(shí)施法律，堅(jiān)持法律面前人人平等，執(zhí)法為民，保障人權(quán)，保障公民的基本權(quán)利和自由，使人民的利益通過(guò)憲法法律和制度得到保障和實(shí)現(xiàn)。
憲法法律是保障。憲法和法律是黨實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的可靠保障和有力武器，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是國(guó)家、人民和黨的意志的和諧統(tǒng)一。我國(guó)憲法法律是由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過(guò)法定程序制定的，表達(dá)人民的訴求，體現(xiàn)人民的利益。憲法和法律更是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，是黨的路線方針政策的具體化、條文化和法律化。因此，堅(jiān)持憲法法律至上，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的權(quán)威，以法治方式保障維護(hù)和推進(jìn)黨的事業(yè)、國(guó)家事業(yè)和人民事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持憲法法律至上，就是堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的主人翁政治地位，以法治的方式保證人民成為國(guó)家的主人和社會(huì)的主體，實(shí)現(xiàn)人民的法定權(quán)益。
“三個(gè)至上”內(nèi)涵豐富，相輔相成，辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之中，統(tǒng)一于改革開(kāi)放與建設(shè)和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)的偉大實(shí)踐中，是今后政法工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。
二、為什么必須堅(jiān)持“三個(gè)至上”
堅(jiān)持“三個(gè)至上”，是黨對(duì)政法工作規(guī)律的再認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義法治理念的高度概括，對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)，是實(shí)施依法治國(guó)方略、構(gòu)建和諧社會(huì)的法制思想保證�；仡櫿üぷ鲙资臧l(fā)展史，有成功也有失敗，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。建國(guó)以來(lái)，政法機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安定，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行作出了積極貢獻(xiàn)，但也發(fā)生過(guò)文革“砸爛公檢法”，打到一切“牛鬼蛇神”無(wú)法無(wú)天的痛心事件。黨的十五大提出依法治國(guó)、建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，為政法工作指明了方向，政法工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞大局，科學(xué)謀劃，認(rèn)真組織實(shí)施。
堅(jiān)持黨的事業(yè)至上是政治要求。黨的事業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義民主法治的前提，是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)人民利益至上的根本保障，是堅(jiān)持憲法法律至上的正確發(fā)展方向和可靠保障。只有堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，才能繁榮黨的事業(yè)、推進(jìn)黨的建設(shè)，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；才能政治堅(jiān)定，思想過(guò)硬，思路清晰，勇于開(kāi)拓，工作不迷航，前進(jìn)有動(dòng)力，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的忠實(shí)捍衛(wèi)者。
堅(jiān)持人民利益至上是本質(zhì)屬性要求。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持人民利益至上是做好政法工作的源泉和出發(fā)點(diǎn)。只有立黨為公，執(zhí)法為民，堅(jiān)持人民利益至上，才能情為民所系、利為民所謀，權(quán)為民所用，贏得人民群眾的支持信任，政法工作才有生命力。
堅(jiān)持憲法法律至上是民主法制要求。堅(jiān)持憲法法律至上是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，堅(jiān)持執(zhí)政為民和黨的事業(yè)至上的必然要求；是恪守人民主權(quán)原則，尊重人民意志，維護(hù)人民權(quán)利，保障人民民主，實(shí)現(xiàn)人民利益至上的必然要求。只有堅(jiān)持憲法法律至上，貫徹依法治國(guó)方略，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，有法可依，有法不依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，確�！叭酥巍钡椒ㄖ蔚膹氐淄懽�。
三、怎樣堅(jiān)持“三個(gè)至上”
一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主和依法治國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的基礎(chǔ)和目標(biāo)，依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的根本保證和重要途徑，三者有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，統(tǒng)一于社會(huì)主義憲法及其構(gòu)建的政治體制中。通過(guò)憲法的制度化安排，用人民代表大會(huì)制度形式，把三者明確下來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)，從政治體制上有效保證黨的基本路線方針政策的貫徹實(shí)施，保證黨的政治權(quán)威和執(zhí)政地位，保證人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)。
“三個(gè)至上”與三者統(tǒng)一密切關(guān)聯(lián)、完全一致。堅(jiān)持黨的事業(yè)至上根本要求就是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和黨的自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方執(zhí)政地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是黨的事業(yè)取得勝利的根本保證。堅(jiān)持人民利益至上，實(shí)現(xiàn)途徑就是保證人民當(dāng)家做主，執(zhí)政為民、執(zhí)法為民，全心全意為人民服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大人民利益的政治前提和重要保障。堅(jiān)持憲法法律至上，根本方式就是堅(jiān)持和實(shí)行依法治國(guó)，保證憲法法律有效實(shí)施，維護(hù)法治統(tǒng)一和司法權(quán)威，這是實(shí)施憲法法律至上的必由之路。
二要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治的政治性、人民性和法律性的統(tǒng)一。馬克思主義法治觀認(rèn)為，階級(jí)社會(huì)中的法治都具有政治性、階級(jí)性和法律性的色彩。政治性是由執(zhí)政黨或者執(zhí)政集團(tuán)的綱領(lǐng)路線方針政策等決定并體現(xiàn)出來(lái)的重要屬性；階級(jí)性是由統(tǒng)治階級(jí)及其同盟階級(jí)的利益、意志和本質(zhì)要求所決定并體現(xiàn)出來(lái)的重要屬性；法律性則是法治所應(yīng)當(dāng)具有的技術(shù)特征和文化屬性。
在我國(guó)，社會(huì)主義法治的政治性體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨、基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)等黨的事業(yè)要求，體現(xiàn)了黨的路線方針政策的制度化、法律化；社會(huì)主義法治的階級(jí)性體現(xiàn)為人民性。因?yàn)楝F(xiàn)階段，階級(jí)矛盾不是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，社會(huì)成員多數(shù)公民屬于人民范疇，人民當(dāng)家做主，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，法治的人民性取代了階級(jí)性。社會(huì)主義法治的法律性集中體現(xiàn)在：一是法律和法治所固有和應(yīng)有的客觀性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、程序性和技術(shù)性。二是法律和法治所具有的中國(guó)法治文化傳統(tǒng)及其當(dāng)代特色，以及學(xué)習(xí)借鑒吸收一切人類法治文明有益成果的中國(guó)化特征。
中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，人民是國(guó)家的主人。憲法是國(guó)家的基本法，全國(guó)各族人民、國(guó)家機(jī)關(guān)和團(tuán)體，都必須遵守憲法和法律，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。因此，社會(huì)主義法治必然以某種形式，將其政治性體現(xiàn)為“黨的事業(yè)至上”，將其人民性體現(xiàn)為“人民利益至上”，將其法律性體現(xiàn)為“憲法法律至上”。
“三個(gè)至上”是政法工作的生命線，是政法機(jī)關(guān)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。只有堅(jiān)持“三個(gè)至上”，恪守公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀，依法行政、公正司法，確保社會(huì)公平正義，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開(kāi)局提供有力保障。
