[ 黃泓禎 ]——(2011-4-1) / 已閱15397次
試論公民證件的不可扣押性
黃泓禎
【摘要】公民的證件，是公民參與社會(huì)生活所必需，是公民得以自由工作、遷徙、接受教育等不可缺少的證書(shū)和文件。目前，扣押公民有關(guān)證件的現(xiàn)象頻發(fā)發(fā)生，必須引起我們的重視�？垩汗褡C件的行為，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公民人身自由的限制，給公民日常生活帶來(lái)諸多的不便。我國(guó)法律對(duì)于扣押公民證件的行為，未能予以重視，因?yàn)槲覀儜?yīng)該完善立法，抑制隨意扣押公民證件的現(xiàn)象發(fā)生
【關(guān)鍵詞】公民證件；扣押；人身自由
一、問(wèn)題的緣起
場(chǎng)景一
建筑工程師宋先生去年3月30日從公司離職，如今還未找到新工作。宋先生說(shuō)，原公司至今扣著他的建筑工程師、預(yù)算員等證件，導(dǎo)致求職無(wú)門。公司總經(jīng)理張先生稱，“資格證件全是公司代他辦理的，員工離開(kāi)了，公司幫員工拿證的費(fèi)用卻沒(méi)有協(xié)商好。”公司并非刻意扣著證件，只是宋先生離職前，雙方未就培養(yǎng)成本的賠償問(wèn)題協(xié)商好，所以證件一直未返還。
場(chǎng)景二
7月1日，西北師范大學(xué)大四學(xué)生小張辦理了離校手續(xù)，接下來(lái)的日子就準(zhǔn)備走上工作崗位了，可是小張的心里總是忐忑不安，因?yàn)樗茨玫疆厴I(yè)證和學(xué)位證。原來(lái)小張上學(xué)期間辦理了助學(xué)貸款，由于貸款沒(méi)還清，他的畢業(yè)證和學(xué)位證被銀行抵押了。
和小張一樣，甘肅政法學(xué)院、蘭州交通大學(xué)等高校辦理了助學(xué)貸款的畢業(yè)生都有著拿不到“雙證”的遭遇。他們認(rèn)為，拿不到“雙證”，勢(shì)必會(huì)對(duì)就業(yè)造成影響，這樣一來(lái)，助學(xué)貸款能不能如期還上也成了未知數(shù)。
場(chǎng)景三
一張身份證50元，一張銀行卡10元。一張軍官證50元。一張醫(yī)保卡70元，一張學(xué)生證70元。這些物品的價(jià)格標(biāo)在某失物招領(lǐng)公司的墻上。失物招領(lǐng)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是自己制定的。參照的是這些證件如果補(bǔ)辦所需要的費(fèi)用和遺失現(xiàn)金總額的10%。他說(shuō)這很公平而且符合法律。
以上三個(gè)場(chǎng)景，是現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)存在的隨意扣押公民證件的現(xiàn)象。這說(shuō)明，在生活中一些單位或者個(gè)人利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位，隨意扣押公民的證件，造成公民生活的諸多不便。隨意扣押公民證件的現(xiàn)象常見(jiàn)于報(bào)端，網(wǎng)上也經(jīng)常有人咨詢和討論�？梢�(jiàn)問(wèn)題的頻繁發(fā)生，尤應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。
二、扣押公民證件的不合理性
（一）扣押證件是對(duì)公民人身自由的限制
我國(guó)《憲法》第37條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體�！薄毒用裆矸葑C法》也規(guī)定：“為了證明居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，制定本法。”可見(jiàn)，證件是是用來(lái)證明身份、經(jīng)歷等的證書(shū)和文件。公民依賴相關(guān)證件得以順利地、自由地參加社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)行日常生活�？垩汗褡C件，其實(shí)是限制公民人身自由的一種手段。試想，對(duì)公民身份證的扣押，公民出門、辦事都受到較大的影響，給公民生活帶來(lái)不便；對(duì)公民畢業(yè)證、職業(yè)資格證的扣押，公民的就業(yè)自由將受到嚴(yán)重的影響。
（二）證件的人身屬性比較強(qiáng)他人不能隨意占有
公民的證件，是用來(lái)證明身份、經(jīng)歷等的證書(shū)和文件。例如：居民身份證，護(hù)照，工作證，學(xué)生證，畢業(yè)證等。這些證書(shū)、文件都有很強(qiáng)的人身屬性，公民依靠此來(lái)證明自己的合法身份和有關(guān)經(jīng)歷。他人用之，則沒(méi)有此效果。所以，證件對(duì)其主人有著特殊的意義，對(duì)于其他人意義大大降低。公民的證件的人身屬性，使得該證件只能夠?yàn)楣裰魅怂加小⑹褂�。他人不能夠占有更不能夠隨意使用他人的證件。
（三）證件蘊(yùn)含著諸多無(wú)形的價(jià)值
由于證件對(duì)于公民來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的人身屬性，所以證件對(duì)于主人來(lái)說(shuō)凝聚著很大的無(wú)形價(jià)值。一張身份證件，銀行開(kāi)戶、上學(xué)、出行等都離不開(kāi)它；一張畢業(yè)證書(shū)，辦理檔案、求職、考試等都離不開(kāi)它。如果這些證件被他人扣押，主人無(wú)法使用這些證件，那么相關(guān)事項(xiàng)必然難以辦妥，喪失諸多機(jī)會(huì)。前文場(chǎng)景也顯示，工程師因?yàn)楸豢垩嘿Y格證書(shū)而求職無(wú)門，學(xué)生因?yàn)楸豢垩骸半p證”將喪失諸多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些機(jī)會(huì)，對(duì)于證件的主人來(lái)說(shuō)是一種無(wú)形的價(jià)值，無(wú)法用實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的。而對(duì)于他人來(lái)說(shuō)，占有他人證件完全不可以實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值，對(duì)其來(lái)說(shuō)不外是廢紙一張，但是另一方面卻無(wú)法預(yù)計(jì)扣押他人證件給人造成的無(wú)形損失。所以，失物招領(lǐng)公司以明碼標(biāo)價(jià)的形式要求失主支付贖金也是不對(duì)的，銀行以貸款未還清而扣押證件的行為是不對(duì)的；公司以賠償問(wèn)題扣押他人證件的行為也是不對(duì)的。公民的證件的價(jià)值，是不能夠以這些款項(xiàng)作為對(duì)價(jià)來(lái)衡量的。
三、我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定
對(duì)于公民的證件不可以隨意扣押，我國(guó)法律有相關(guān)的規(guī)定：
《居民身份證法》第15條規(guī)定：“······任何組織或者個(gè)人不得扣押居民身份證�！ぁぁぁぁぁぁ钡�16條規(guī)定：“有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：(一)使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的；(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的；(三)非法扣押他人居民身份證的�！�
《勞動(dòng)合同法》第9條規(guī)定：“用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物。”第84條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動(dòng)者居民身份證等證件的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。······”
四、法律的不足與完善
（一）法律的不足
縱觀我國(guó)法律，對(duì)隨意扣押公民證件這問(wèn)題還未能給予必要的重視，體現(xiàn)為以下幾方面的不足：
立法空缺較多。我國(guó)《居民身份證法》規(guī)定了居民的身份證不能夠隨意扣押，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了居民身份證和其他證件用人單位不能隨意扣押。但是，身份證之外的資格證、畢業(yè)證卻沒(méi)有法律對(duì)此作出明確不能扣押的規(guī)定�！秳趧�(dòng)合同法》未對(duì)“其他證件”予以明確，其到底包括哪些證件無(wú)法明確。此外，目前立法主要在勞動(dòng)關(guān)系層面上保護(hù)公民的證件不能夠隨意扣押，對(duì)于其他生活領(lǐng)域扣押證件的行為，未能給予規(guī)制。
法律責(zé)任過(guò)輕�！毒用裆矸葑C法》規(guī)定，扣押居民身份證的由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。由于，扣押公民的證件，使得公民在生活上產(chǎn)生諸多的不便，其損失是無(wú)形的�？垩汗竦纳矸葑C，實(shí)質(zhì)是閑置公民的人身自由，它的惡性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是二百元以下的罰款可以彌補(bǔ)的。因此，扣押證件的不法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任還是過(guò)輕。由于違法成本較小，使得扣押證件現(xiàn)象頻繁發(fā)生，無(wú)法得到限制和防止。
（二）完善建議
針對(duì)目前隨意扣押公民證件的混亂現(xiàn)象，以及立法的不足，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
出臺(tái)《公民證件法》，對(duì)公民證件獲得、使用、管理、責(zé)任等方面作出規(guī)定。該法可以把與公民人身密切相關(guān)的身份證、學(xué)歷證、資格證等證件納入調(diào)整的范圍，法律明確規(guī)定與公民身份、經(jīng)歷密切相關(guān)的證件，任何組織和個(gè)人不能夠隨意扣押。
明確扣押公民證件的法律責(zé)任。只有明確的法律責(zé)任，才能夠有效預(yù)防和抑制這種不法現(xiàn)象的發(fā)生。明確的法律責(zé)任，不僅需要對(duì)扣押人處以更嚴(yán)厲的行政處罰，對(duì)于公民因此造成的損失，也應(yīng)給予賠償。
五、結(jié)語(yǔ)
公民的證件，是公民參與社會(huì)生活所必需，是公民得以自由工作、遷徙、接受教育等不可缺少的證書(shū)和文件。對(duì)公民證件的尊重，也是對(duì)公民自由的尊重，是對(duì)公民身份和人格的尊重。所以，我們應(yīng)該重視目前隨意扣押公民證件的行為，完善立法，維系好我們的和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序。
