[ 沈德成 ]——(2003-3-5) / 已閱12900次
基層檢察院如何實現(xiàn)績效管理初探
錦州鐵路運輸檢察院辦公室主任 沈德成
黨的十六大報告指出：“加強社會主義法制建設(shè)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢……維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施�！边@充分體現(xiàn)了黨和國家對法制建設(shè)、司法工作的高度重視。結(jié)合檢察機關(guān)的實際，特別是基層檢察院，很重要的一點就是要認(rèn)真落實高檢院制定的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，加強管理機制建設(shè)，推動隊伍建設(shè)，為檢察工作不斷注入新的活力。其中，不乏一些成功的做法和嘗試，如崗位職責(zé)量化考核機制、辦案流程管理機制、案件質(zhì)量制約保障機制、內(nèi)外監(jiān)督制約保障機制……這些，還只是檢察機關(guān)管理機制創(chuàng)新的良好開端，距離“績效管理”的目標(biāo)還存在一定的差距，因此，以績效管理理論為指導(dǎo)，完善、調(diào)整、整合有關(guān)的管理制度十分必要。筆者將就基層檢察院如何實現(xiàn)績效管理這個問題，略抒己見，供大家商榷。
一、績效管理的由來以及檢察機關(guān)引入該機制的必要性
績效管理是上個世紀(jì)80年代以來西方發(fā)達國家政府為克服官僚主義，提高行政效率與效能而推行的一系列管理體制革新的一個重要組成部分，推進績效管理有益于在系統(tǒng)內(nèi)部的各個部門引入競爭、效率意識，合理配置資源，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。與此同時，鄧小平同志在闡述“依法治國”理論時指出：要改革黨的權(quán)力運行機制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、制度化、法律化，并使這種規(guī)范、制度和法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。
可見，加強管理機制建設(shè)實質(zhì)是解決用制度管人管事的問題，這種改革權(quán)力運行機制的觀點，對我國各行各業(yè)管理的改革都具有普遍的指導(dǎo)意義，是我們鐵檢機關(guān)加強管理機制創(chuàng)新工作的思想武器。只有用制度管人管事，才能徹底改革“人治”型權(quán)力運行機制，要求充分尊重客觀事物發(fā)展的普遍規(guī)律，真正做到實事求是，充分調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮群體的優(yōu)勢。當(dāng)今人類社會發(fā)展到了知識經(jīng)濟時代，人才資源成為衡量一個國家經(jīng)濟實力與社會發(fā)展的最主要的一項指標(biāo)，創(chuàng)造和應(yīng)用知識、信息的能力與效率高，國家的綜合國力就強，否則，就會導(dǎo)致落后。我們檢察機關(guān)要跟上時代的發(fā)展，開創(chuàng)新的局面，也必須提高科學(xué)管理水平，通過科學(xué)管理把干警的聰明才智開發(fā)出來，實現(xiàn)每個人的自我價值。現(xiàn)代心理學(xué)研究證明，自我價值是個體的最高追求，績效管理的意義和作用最根本的一條，就是調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，最大限度的開發(fā)現(xiàn)有人力資源，使不同的人才在績效管理休系中合理流動，最終與最適合的崗位相匹配，將產(chǎn)生最大的工作效率，當(dāng)然也包括司法效率�？冃Ч芾淼某霭l(fā)點和歸宿就是工作的政績、工作成果的最大化。任何一項工作的主題都是效益，實現(xiàn)效益的動力是科學(xué)，而源泉都是人才；檢察機關(guān)的主題就是辦高質(zhì)量的案件，動力是檢察改革，而源泉就是滿足檢察工作需要的高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察人才。因此，關(guān)鍵是要建立起能最大限度地盤活人力資源及相關(guān)要求的模式，這種模式就是績效管理。
二、績效管理應(yīng)遵循的原則
一是體現(xiàn)以人為本原則。在制度建設(shè)中，人的位置是舉足輕重的。制度的組成是兩個要件，即人和辦事的規(guī)程，連結(jié)點是人要“遵守”。規(guī)程又是人制定的，程序結(jié)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)程度與人的認(rèn)識水平和嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度有著必然的聯(lián)系。實踐中也發(fā)生過由于程序結(jié)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)造成的悲劇事故。1991年，從西安起飛了一架圖154客機，僅8分鐘就失事了，事故原因是飛機自動駕駛電腦程序是靠八條線來連結(jié)的，問題出在第七和第八條線，兩條線插反了位置，致使慘禍的發(fā)生。如果該飛機的插頭和插座是匹配的結(jié)合，如果不匹配就插不進去，這樣就從程序上封死了人為因素可能造成的錯誤，也就能杜絕類似事故的發(fā)生。
二是要體現(xiàn)整體效能原則。管理機制是各項制度的有機結(jié)合體，是各項制度間的內(nèi)聯(lián)性、互動性、制約性、激勵性和懲罰性的有機結(jié)合。貫徹整體效能原則實質(zhì)是使制度形成機制，產(chǎn)生推動作用，實現(xiàn)機制建設(shè)的科學(xué)性和完整性。
三是要體現(xiàn)運用現(xiàn)代科技的原則。管理內(nèi)容的機制包括人、制度和科技三個部分，這三者是相輔相成的關(guān)系，三者之間的有機結(jié)合和互動的程度，直接影響管理的成效。人的能力是受到局限的，在知識經(jīng)濟時代的今天，現(xiàn)代科技已經(jīng)發(fā)展到用電腦代替人腦的部分功能，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量來填補人的能力所達不到的領(lǐng)域，探索以微機管理為載體的管理機制創(chuàng)新途徑，應(yīng)該成為我們研究的課題，發(fā)揮其在動態(tài)管理、量化管理和民主管理中的作用，提高管理的透明度，保證管理的公開、公正、公平，使其成為管理機制的重要組成部分。
三、對基層檢察院實現(xiàn)績效管理的初步構(gòu)想
黨的十六大報告中出現(xiàn)頻率最高的一個詞就是創(chuàng)新，因此，檢察機關(guān)同樣也面臨著創(chuàng)新這樣的課題，要深入研究并切實解決檢察機關(guān)檢察業(yè)務(wù)管理、隊伍管理和政務(wù)管理機制如何緊跟時代步伐的問題。在這里，筆者進行了一下展望，那就是將全部績效管理制度整合為環(huán)環(huán)相扣的三大項管理機制，即：
一是確立以院黨組為中心，健全以干部的培養(yǎng)、教育、選拔、考評、使用、獎懲為重點的政治工作機制。檢察工作要想跟上時代的發(fā)展，開創(chuàng)新的局面，必須加強和改進思想政治工作，尤其要提高“人才資源”的管理水平，要把充實辦案基本技能和科技技能作為培訓(xùn)重點，通過強化崗位培訓(xùn)、崗位輪換等方式培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能人才；認(rèn)真總結(jié)以往競爭上崗和雙向選擇實踐中的經(jīng)驗，進一步修改完善競爭上崗、雙向選擇實施辦法，完善政績考核與獎懲辦法，用選人、用人、考評、獎懲機制增強干部隊伍管理的活力，做到有為者有位，最大限度的發(fā)揮人才的潛能作用，從而達到人力資源的合理配置，產(chǎn)生最大的工作效率和最大的工作成果。
二是健全完善以檢委會為中心的業(yè)務(wù)管理機制。檢委會是檢察機關(guān)行使職能的決策機構(gòu)，對檢察業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。因此，必須重點抓好以下幾項工作：（1）必須建立符合規(guī)律的審查逮捕、公訴工作機制；建立、健全“一體化”的偵查協(xié)作機制；完善訴訟監(jiān)督工作機制。以確保對檢察業(yè)務(wù)實行有效管理。（2）必須制定出完善合理的檢察委員會議事規(guī)則，對議事事項的提請時間、擬定開會時間、書面匯報材料的行文標(biāo)準(zhǔn)均做出明確規(guī)定，進一步保證檢委會的決策質(zhì)量，從而切實起到對重大、疑難、復(fù)雜案件審核把關(guān)的作用。（3）由檢委會負(fù)責(zé)對各科室局檢察業(yè)務(wù)工作的考核。以上級院規(guī)定的各部門工作評比辦法為藍(lán)本，結(jié)合每個院的具體目標(biāo)，制定各科室局業(yè)務(wù)考核獎懲辦法，組織進行年度業(yè)務(wù)考核評比。（4）由檢委會負(fù)責(zé)對主訴檢察官和主辦檢察官的考核。組織開展案卷季檢、年檢、跟庭考核、跟蹤考核、規(guī)范法律文書評比等活動，加大對主訴官、主辦官考核力度。（5）對檢察實踐中遇到的共性、疑難和熱點問題開展專項調(diào)研，為正確執(zhí)法提供理論、政策依據(jù)。
三是建立以院務(wù)會為核心的政務(wù)、事務(wù)管理機制。要積極推進制度創(chuàng)新，全面實行規(guī)范化的工作管理機制，將政務(wù)、事務(wù)管理全部納入規(guī)范化的管理軌道，達到資源配置優(yōu)化、辦公秩序井然、裝備管理正規(guī)、工作運行高效的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變院務(wù)會由檢察長聽取各科室局匯報、安排工作的單一工作模式，要將長效性的規(guī)章制度的制定、長遠(yuǎn)的檢察裝備的建設(shè)規(guī)劃、檢務(wù)保障資源的調(diào)整配置、檢察信息化建設(shè)項目的確定等，納入到以院務(wù)會為核心的政務(wù)事務(wù)管理機制之中，以便推進規(guī)范化管理和績效管理，提高檢務(wù)保障能力。
